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同志們：

中央十五屆五中全會(huì)剛剛結(jié)束，我們就在這里召開(kāi)會(huì)議貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，研究部署水利科技改革和創(chuàng)新工作。這次會(huì)議是非常重要的。

世紀(jì)科學(xué)技術(shù)取得了輝煌的成就，人類對(duì)科學(xué)技術(shù)的理性認(rèn)識(shí)日益成熟，在科學(xué)、技術(shù)及工程領(lǐng)域不斷取得突破性進(jìn)展。中國(guó)現(xiàn)代水利科技也在這個(gè)大背景下，在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)內(nèi)走過(guò)了它的奠基和開(kāi)拓時(shí)期。尤其是世紀(jì)下半葉，科技進(jìn)步促進(jìn)了水利建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了水利保障。展望世紀(jì)，中國(guó)水利必將進(jìn)入一個(gè)以創(chuàng)新為標(biāo)志的歷史時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，離開(kāi)水利科技創(chuàng)新的支撐是無(wú)以為繼的。我們有必要在世紀(jì)之初，進(jìn)一步研究水利發(fā)展的新思路，進(jìn)一步研究和解決水利發(fā)展的重大科技問(wèn)題。為此，水利部召開(kāi)這次全國(guó)水利科技工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央屆中全會(huì)精神、貫徹落實(shí)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和科學(xué)治水方針，深化水利科技體制改革，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新，促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、世界水問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展

今年月份我率團(tuán)出席在荷蘭海牙召開(kāi)的世界水論壇和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。來(lái)自世界各國(guó)的位部長(zhǎng)討論了人類在世紀(jì)確保水安全所面臨的挑戰(zhàn)，會(huì)議通過(guò)了《海牙宣言》。各國(guó)部長(zhǎng)和專家普遍指出，目前世界水資源利用和管理的現(xiàn)狀存在許多不足。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家中，許多經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步都是以嚴(yán)重破壞自然環(huán)境為代價(jià)的。在世紀(jì)中，世界半數(shù)濕地消失，一半河流被污染，水災(zāi)害造成的損失顯著增加，水行業(yè)面臨普遍的危機(jī)。如果繼續(xù)推行目前的政策，問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。為了保證各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)共同的一個(gè)地球，各國(guó)部長(zhǎng)們?cè)凇逗Ｑ佬浴分幸恢潞粲?"我們得出一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論：常規(guī)模式不是我們的選擇"，并且制定了一個(gè)共同的目標(biāo)：確保改善各國(guó)水資源狀況和與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)；確保促進(jìn)水資源利用的可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)的政治穩(wěn)定性；確保人人都能夠得到必須的淡水資源和過(guò)上健康的生活；確保易受水災(zāi)害威脅的人群免遭與水有關(guān)的危險(xiǎn)。各國(guó)部長(zhǎng)們還認(rèn)為，各國(guó)政府在落實(shí)行動(dòng)和達(dá)到預(yù)定目標(biāo)上起著核心的作用。認(rèn)識(shí)到為了改善水問(wèn)題的困境，必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)、技術(shù)和財(cái)政的革新，以迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

《海牙宣言》和里約熱內(nèi)盧世界環(huán)發(fā)大會(huì)精神是一致的，表達(dá)了世界各國(guó)政府和專家們對(duì)水問(wèn)題的憂慮，并一致認(rèn)為，要改變水危機(jī)現(xiàn)狀，必須擺脫傳統(tǒng)的水資源政策，開(kāi)拓新思路。為此，世界各國(guó)政府已經(jīng)紛紛行動(dòng)起來(lái)，制定相應(yīng)的水資源和水環(huán)境新戰(zhàn)略。

縱觀人類幾千年的文明發(fā)展史，不論是古代文明的搖籃，還是現(xiàn)代文明的居地，都離不開(kāi)人類賴以生存的水資源和水環(huán)境。依傍著良好的水土資源，人類在農(nóng)業(yè)文明階段所創(chuàng)造的聞名于世的西亞巴比倫文明、地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明等等，在隨后的漫長(zhǎng)歲月里，都由于土地和水資源的不合理利用而相繼消亡。這是由于那時(shí)人們的科學(xué)水平不高，不可能像現(xiàn)在一樣認(rèn)識(shí)水資源、水環(huán)境與其所支撐的人類文明之間的密切關(guān)系?？梢?jiàn)，為了使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代的人們就應(yīng)不斷地總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從科學(xué)哲學(xué)的高度深刻地認(rèn)識(shí)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。

人類開(kāi)發(fā)利用水資源大體可以分作三個(gè)主要階段：第一個(gè)階段是以解決人類生存問(wèn)題為主要目標(biāo)的原始水利階段。由于生產(chǎn)力低下，在這一階段，人與水的關(guān)系以人適應(yīng)水的自然狀況為主要特征。第二個(gè)階段是以建設(shè)水利工程為主要手段，以保障人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)水利階段。人與水的關(guān)系是以人改造和利用水資源和水環(huán)境為主要特征。在這一時(shí)期，特別是進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以后，人類改造自然的能力迅速提高，既局部地改善了生存和發(fā)展所必須的水環(huán)境，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題和新的困境?，F(xiàn)在已經(jīng)到了對(duì)人類與水的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和采取行動(dòng)的時(shí)候了。這一點(diǎn)已成為世界各國(guó)的共識(shí)。第三個(gè)階段是以水資源優(yōu)化配置為主要手段，實(shí)現(xiàn)水與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代水利階段。在這一階段里，人與水的關(guān)系以改造和適應(yīng)相結(jié)合為主要特征。在這個(gè)大趨勢(shì)下面，在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與水資源狀況尖銳矛盾的現(xiàn)實(shí)面前，我們必須有新的思路和新的作為。

從水利的發(fā)展階段來(lái)看，不同的歷史時(shí)期，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)水利保障的要求是不同的。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)水資源的需求體現(xiàn)為提供五個(gè)方面的保障：

第一是人居用水安全，特別是保障提供清潔的飲用水，這是人類生存的基本條件，是水資源管理的首要任務(wù)。

第二是防洪安全。缺乏抗御水災(zāi)的手段，不僅生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，社會(huì)發(fā)展的安全保障也是空談。

第三是糧食安全。這是人類進(jìn)入農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)以來(lái)一直重視的方面，我們經(jīng)常說(shuō)"水利是農(nóng)業(yè)的命脈"，首先是保證人們的糧食供給。如今，在我們這樣一個(gè)億人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基本保證。

第四是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是水利工作的進(jìn)一步要求。在社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，城市和工業(yè)用水地位逐漸突出了，因而對(duì)水的質(zhì)和量的要求也相應(yīng)提高。

第五是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全。由于人類大規(guī)模改造自然的活動(dòng)，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取自身的發(fā)展。對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞，已經(jīng)反作用到人類社會(huì)本身，阻礙并延緩發(fā)展，降低生存空間的質(zhì)量。水質(zhì)的惡化，又加劇了可利用水量的減少。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，水利事業(yè)也理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾员Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境為己任。

可見(jiàn)，隨著社會(huì)進(jìn)步，除了維護(hù)人類生存必須的水資源條件外，水利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的保障作用愈加擴(kuò)大和突出，世界各國(guó)概莫能外。而對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，在特定的自然和社會(huì)條件下尤其如此，因此，水利被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的首位。

二、解決我國(guó)水問(wèn)題必須堅(jiān)持科學(xué)治水方針

我國(guó)水資源的自然和社會(huì)背景是大家所熟知的。這就是，水資源人均占有量低，水資源時(shí)空分配不平衡，我國(guó)洪澇災(zāi)害影響嚴(yán)重。水環(huán)境狀況日趨惡化。近幾年來(lái)，震驚中外的年大洪水、全國(guó)范圍的龍年大旱及多次的沙塵暴，使我們對(duì)國(guó)情、水情有了更深刻地認(rèn)識(shí)，也迫使我們要從民族命運(yùn)和歷史責(zé)任的高度來(lái)再次審視我國(guó)當(dāng)今的水問(wèn)題。

我們對(duì)長(zhǎng)江、松花江洪水還記憶猶新。長(zhǎng)江洪水僅次于年，為世紀(jì)第二位全流域型大洪水。松花江洪水為世紀(jì)第一位大洪水。全國(guó)共有個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害。據(jù)各省統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積萬(wàn)公頃(.億畝)，成災(zāi)面積萬(wàn)公頃(.億畝)，死亡人，倒塌房屋萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失億元。

今年我國(guó)發(fā)生了全國(guó)范圍的嚴(yán)重旱災(zāi)，干旱缺水嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重。全國(guó)夏糧和秋糧兩季農(nóng)作物累計(jì)受旱面積超億畝，其中成災(zāi)面積近億畝，絕收面積超過(guò)億畝。全國(guó)夏糧減產(chǎn)億公斤。遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、河北、陜西、安徽、山東、四川、甘肅、湖北、河南等省(區(qū))旱情最為嚴(yán)重。二是林牧業(yè)損失巨大。嚴(yán)重干旱使造林成活率大大降低，其中遼寧西部的朝陽(yáng)、阜新、錦州、葫蘆島市造林成活率不足%，吉林西部重旱區(qū)成活率為~%。內(nèi)蒙古等個(gè)重點(diǎn)牧區(qū)草場(chǎng)受旱面積一度達(dá)到.億畝，受災(zāi)牲畜萬(wàn)頭(只)，因缺水、缺草、缺料死亡.萬(wàn)頭(只)。三是城市供水嚴(yán)重短缺，是建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)峻的形勢(shì)。由于久旱少雨，水資源嚴(yán)重短缺，城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)用水十分緊張。全國(guó)一度有多萬(wàn)人(其中城市人口萬(wàn)人)，多萬(wàn)頭牲畜因干旱發(fā)生飲水困難。河北、山東、河南、陜西、山西等省(區(qū)、市)有座縣級(jí)以上城市缺水，日缺水量萬(wàn)立方米。天津、哈爾濱、長(zhǎng)春、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海等大中城市不得不采取定時(shí)限量供水等強(qiáng)制性節(jié)水措施。

今年我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生次揚(yáng)沙和沙塵暴。出現(xiàn)沙塵天氣時(shí)間之早、頻率之高、范圍之廣、強(qiáng)度之大，為歷史同期所罕見(jiàn)，給華北地區(qū)的交通運(yùn)輸、環(huán)境治理、人們的日常生活和工作帶來(lái)了不利影響，個(gè)別地區(qū)甚至造成了人員傷亡。由于近年來(lái)氣候逐漸變暖，北方大部分地區(qū)降水趨向減少，氣候干燥，地表土壤水分的蒸發(fā)加強(qiáng)，加之人類不合理的土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，風(fēng)蝕沙化過(guò)程愈演愈烈。眾所周知，我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面積萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的.%，其中水力侵蝕萬(wàn)平方公里，風(fēng)力侵蝕萬(wàn)平方公里。全國(guó)每年流失土壤億噸。水土流失給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大危害。

近半個(gè)世紀(jì)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宏觀形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，水利也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在即將進(jìn)入的新世紀(jì)，我國(guó)還將面臨人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力。新形勢(shì)對(duì)水利工作提出了新的要求。水利工作既要化解日益嚴(yán)重的水資源和水環(huán)境危機(jī)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要有效地遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化的局面，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)利用和發(fā)展，任務(wù)是十分艱巨的。我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

這里特別要強(qiáng)調(diào)水資源的優(yōu)化配置。新中國(guó)成立年來(lái)，我們進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，有了一定的工程設(shè)施基礎(chǔ)，但對(duì)水資源的配置問(wèn)題還缺乏系統(tǒng)的綜合的考慮，特別是技術(shù)手段落后。水資源的優(yōu)化配置問(wèn)題是非常復(fù)雜的問(wèn)題。從資源角度來(lái)說(shuō)，有地表水、地下水、土壤水和大氣降水。在某一地區(qū)，某一流域，如何在這四水相互轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用？從用水角度來(lái)說(shuō)，有不同的對(duì)象，而且對(duì)水量水質(zhì)的要求也不相同。如農(nóng)業(yè)有不同的自然地理?xiàng)l件和不同的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；工業(yè)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)供水有不同的水質(zhì)水量的要求等等。如何把供、需二者結(jié)合起來(lái)，如何根據(jù)水資源的情況，既滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，達(dá)到一種最優(yōu)化的配置，這樣一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，可以說(shuō)用手工方式是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。只能也必須采用現(xiàn)代化的手段，應(yīng)用信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源管理的信息化，才能解決這樣復(fù)雜的資源配置問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)代化的手段，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，這也是水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。具備條件的流域、地域，都應(yīng)該建立起這樣的信息化的管理系統(tǒng)。從以上分析可以看出，要研究解決我國(guó)面臨的水問(wèn)題，必須把依靠科技進(jìn)步作為根本出路，探索創(chuàng)新的科技對(duì)策。

.要堅(jiān)持科學(xué)治水方針

要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)新高峰的科技工作方針，繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。水利科技要服務(wù)于水利的改革和發(fā)展，要為水利的改革和發(fā)展提供決策支持和技術(shù)支撐。

治水是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們解決好水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境等問(wèn)題，還要協(xié)調(diào)不同治水措施之間的關(guān)系。必須按照科學(xué)規(guī)律辦事，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，我們必須把握住這個(gè)大趨勢(shì)。要掌握當(dāng)今世界水資源管理的新潮流。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外水資源管理的新思路和新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)際上治理開(kāi)發(fā)大江大河的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，應(yīng)該積極研究，并結(jié)合實(shí)際加以借鑒和應(yīng)用。

.要推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在作出重大決策時(shí)，要組織專家進(jìn)行充分的論證，要從長(zhǎng)計(jì)議，全面考慮，科學(xué)選比，周密計(jì)劃。要尊重科學(xué)，尊重知識(shí)。對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵問(wèn)題，要廣泛聽(tīng)取各方面專家意見(jiàn)。要加強(qiáng)專家對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督。這樣做，可以避免出現(xiàn)重大失誤，可以少走彎路。

最近，水利部新成立的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，是水利部負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？萍嘉闹饕蝿?wù)是，對(duì)全國(guó)水利重大技術(shù)決策和重要規(guī)劃進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)議；對(duì)水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，評(píng)估，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)水利科技工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并對(duì)水利改革和發(fā)展中的一些重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。

.要以科學(xué)的精神制定水利發(fā)展規(guī)劃

黨的十五屆三中全會(huì)明確指出"水利建設(shè)要堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并;的方針。因此，我們的首要任務(wù)就是要理清思路，搞好水利規(guī)劃。要逐步建立完整的、科學(xué)的全國(guó)水利規(guī)劃體系。

在制定規(guī)劃中，要強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。要堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則和全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。要突出依法治水、科學(xué)治水。

目前水利部已初步完成《全國(guó)水利發(fā)展"十五"計(jì)劃和年規(guī)劃草案》，以及多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。各地也要按照上述要求，以科學(xué)的態(tài)度、以創(chuàng)新的精神研究制定好本地區(qū)的水利發(fā)展規(guī)劃。

.要加強(qiáng)水利重大科技課題的研究

新的水利建設(shè)高潮，必須進(jìn)行一次新的水利技術(shù)革命。要緊緊跟蹤世界科技前沿，探索創(chuàng)新，攀登高峰。要高度重視前瞻性、戰(zhàn)略性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，要重視事關(guān)水利發(fā)展全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)用研究。為吸取年洪水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，水利部從去年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施了""防洪減災(zāi)科技計(jì)劃，現(xiàn)在已經(jīng)取得了階段性成果。目前水利部又設(shè)立了重大科技項(xiàng)目計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃，專門支持事關(guān)水利發(fā)展的重大科技問(wèn)題的研究和水利科技創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，也要積極爭(zhēng)取國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃、高新技術(shù)研究計(jì)劃、火炬計(jì)劃以及國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目計(jì)劃的支持。

在"十五"期間，重點(diǎn)要在下列領(lǐng)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新。在水資源統(tǒng)一管理方面，要在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上建立水資源規(guī)劃理論及管理方法。特別要重視西部大開(kāi)發(fā)中水資源的可持續(xù)利用及生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。在工程建設(shè)方面，要重點(diǎn)研究南水北調(diào)工程中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問(wèn)題，還要研究工程施工中的重大技術(shù)與裝備。在防洪減災(zāi)方面，要開(kāi)展現(xiàn)代防洪減災(zāi)保障體系的理論研究。開(kāi)展流域防洪規(guī)劃理論的研究，探索洪水成因及演變規(guī)律，建立以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的防洪信息指揮系統(tǒng)。在節(jié)水灌溉方面，要強(qiáng)調(diào)灌溉技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在水環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面，要開(kāi)展水污染成因分析及其對(duì)策研究，逐步在大江大河上建立水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。要開(kāi)展不同類型地區(qū)的水土保持綜合治理技術(shù)的研究和生態(tài)脆弱區(qū)域水資源可持續(xù)利用與保護(hù)的綜合研究。

.用高新技術(shù)改造水利傳統(tǒng)行業(yè)

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)正在發(fā)生新的重大突破，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為主要標(biāo)志的科技進(jìn)步日新月異，高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來(lái)越快，初見(jiàn)端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)預(yù)示人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活將發(fā)生新的巨大變化。在新的世紀(jì)里，科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)合將更加緊密。新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，特別是高科技的不斷創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，將對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的提高、對(duì)世界的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，產(chǎn)生更加巨大而深刻的影響。對(duì)此，我們應(yīng)有充分的估計(jì)和認(rèn)識(shí)。

我們要充分利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，堅(jiān)持用高新技術(shù)對(duì)水利傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，特別要注意采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)及自動(dòng)化技術(shù)等，除了在上面講到的建立水資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)外，還應(yīng)根據(jù)不同需求，建立防洪指揮調(diào)度決策系統(tǒng)、城市供水網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控管理系統(tǒng)、污水處理網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度系統(tǒng)、水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度信息系統(tǒng)等等。

.要不斷提高水利職工隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)

現(xiàn)代科技，日新月異，我們一定要把握科技發(fā)展的脈搏。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，帶頭弘揚(yáng)科學(xué)精神，注意知識(shí)更新，帶頭在工作中運(yùn)用科學(xué)方法，尊重知識(shí)，尊重科學(xué)，勤于學(xué)習(xí)、善于思考。

要在全行業(yè)強(qiáng)化科技意識(shí)，普及科學(xué)知識(shí)，提倡科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，努力提高全行業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)。要特別重視水利科技隊(duì)伍的建設(shè)，重視對(duì)科技創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用，努力為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在重大項(xiàng)目的科研實(shí)踐中促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出。

三、水利科技的改革與創(chuàng)新

進(jìn)入世紀(jì)以后，科學(xué)技術(shù)日益發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)作用，創(chuàng)新已成為人類文明進(jìn)步的基石和不竭源泉。"創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力"。創(chuàng)新，應(yīng)該是全方位的創(chuàng)新，包括思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等諸多方面。

首先，我們要強(qiáng)調(diào)治水思路的創(chuàng)新。

新中國(guó)成立年，尤其是改革開(kāi)放多年，我國(guó)的宏觀形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，市場(chǎng)供求格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。這些變化為水利的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機(jī)遇，也對(duì)水利工作提出了新的要求。要搞好水利工作，必須對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的研究，從宏觀上把握形勢(shì)發(fā)展和客觀環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)治水思路的創(chuàng)新。在治水思路的創(chuàng)新方面，要特別注意以下兩個(gè)問(wèn)題。

第一，要堅(jiān)持人類與自然和諧發(fā)展的觀念。在人與自然的關(guān)系中，我國(guó)古代先哲認(rèn)為人類是自然界的一部分，人類是從屬于自然界的，應(yīng)與自然相和諧。但當(dāng)人類改造自然能力顯著提高，有能力迅速將自然環(huán)境和物質(zhì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益之后，就往往偏愛(ài)于眼前利益，忽略了所取得效益的由來(lái)和根本，演變?yōu)閲?guó)家、地區(qū)、部門、集團(tuán)競(jìng)相占有，甚至導(dǎo)致總體失控，進(jìn)而遭到自然界的報(bào)復(fù)。濫墾濫伐導(dǎo)致水土流失；圍墾河湖灘地導(dǎo)致洪水泛濫；不注意珍惜和合理配置、節(jié)約、保護(hù)水資源導(dǎo)致干旱缺水；超采地下水導(dǎo)致地面下沉等，都是明顯的例證。而要堅(jiān)持與自然和諧，就要統(tǒng)一規(guī)劃人類的發(fā)展需求和自然規(guī)律之間的平衡。可見(jiàn)，水利規(guī)劃要注意到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景作用下水資源和水環(huán)境發(fā)展的規(guī)律性。注意到自然資源和環(huán)境可承受能力的有限性和人類需求無(wú)限性之間的平衡，這是人與自然關(guān)系的核心，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。年大水后國(guó)務(wù)院提出的字方針充分體現(xiàn)了人類與自然和諧發(fā)展的思想。

第二，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更緊密聯(lián)系起來(lái)。在水利科技創(chuàng)新中要注意兩方面問(wèn)題：其一，水利是在相應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)制度下進(jìn)行的，是和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)密切聯(lián)系著的，是和廣大地區(qū)千百萬(wàn)人的切身利益聯(lián)系著的，因此，水利科學(xué)，尤其是宏觀水利研究不是單純的自然科學(xué)問(wèn)題，而是需要從自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩方面進(jìn)行綜合研究，吸收經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、哲學(xué)、歷史、法律、環(huán)境等多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)?？萍及l(fā)展史證明，更多的技術(shù)創(chuàng)新誕生在學(xué)科交叉的前沿領(lǐng)域。因此對(duì)跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目要優(yōu)先支持。其二，要積極加強(qiáng)國(guó)際科技合作與學(xué)術(shù)交流。在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須和我國(guó)實(shí)際相結(jié)合。

其次，是制度創(chuàng)新。

我們這次會(huì)議重點(diǎn)討論的是科技體制改革的問(wèn)題，也就是體制和機(jī)制的創(chuàng)新。其目標(biāo)是要優(yōu)化水利科技力量和科研機(jī)構(gòu)布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的新型水利科技體制，建立"開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作"的新型運(yùn)行機(jī)制。

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家公益性事業(yè)，產(chǎn)生的主要是社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，從總體上說(shuō)，水利科技具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，需要依靠政府的扶持。這部分包括水資源管理、防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、節(jié)水灌溉及水利工程建設(shè)技術(shù)中具有共性的超前的研究開(kāi)發(fā)。因此，從總體上看，水利科技的定位是為社會(huì)提供公益服務(wù)。通過(guò)改革，進(jìn)一步調(diào)整全國(guó)水利科技力量的布局，建立一批國(guó)家和部級(jí)的工程研究中心，穩(wěn)住一支精干的從事公益性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的高水平的科研隊(duì)伍。另一方面，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，水利科技在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷發(fā)展和壯大，形成和開(kāi)發(fā)了一批具有市場(chǎng)前景和水利特色的技術(shù)和產(chǎn)品，因此，這部分專業(yè)領(lǐng)域又具有市場(chǎng)屬性，要積極推動(dòng)這部分科技力量積極面向市場(chǎng)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。

要系統(tǒng)進(jìn)行管理體制、人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保障制度的改革，努力創(chuàng);開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作"的運(yùn)行機(jī)制。

水利科技體制改革要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，正確定位，分類指導(dǎo)。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要堅(jiān)持改革促進(jìn)發(fā)展的原則。改革要有利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有利于科研院所綜合實(shí)力的增強(qiáng)，有利于科技人員及廣大職工群眾物質(zhì)與文化生活水平的提高。

要加強(qiáng)科技推廣?？萍汲晒挥修D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能變成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。我們要采取切實(shí)措施，營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)科技成果推廣，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上健全科技推廣機(jī)構(gòu)，完善科技推廣體系。要制定相關(guān)政策，修訂相關(guān)的規(guī)范，努力營(yíng)造水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。要研究解決基層推廣機(jī)構(gòu)科技力量薄弱、人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，要運(yùn)用新機(jī)制充分調(diào)動(dòng)廣大技術(shù)推廣人員的積極性。

國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身發(fā)展情況，可以申請(qǐng)改組為股份制、股份合作制企業(yè)。允許民營(yíng)科技企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動(dòng)有創(chuàng)新能力的科技人才或經(jīng)營(yíng)管理人才的積極性。

最后，特別要重視和加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

從當(dāng)前水利建設(shè)的形勢(shì)來(lái)講，堅(jiān)持用高新技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造是科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》指明了新世紀(jì)我國(guó)水利建設(shè)和水利科技事業(yè)的發(fā)展方向，所提出的技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)思想，是我們這次會(huì)議要認(rèn)真研究和貫徹的重點(diǎn)。水利行業(yè)落實(shí)中央《決定》就是要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)水利工作的新跨越。水利是一個(gè)歷史悠久的傳統(tǒng)行業(yè)，在新時(shí)期中，我們要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、科研等部門全方位地實(shí)施創(chuàng)新計(jì)劃。要積極探索新理論、新方法、新模型，創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝、新材料。要強(qiáng)調(diào)技術(shù)的集成，促進(jìn)多學(xué)科的交叉、融合、滲透，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)較高水平的技術(shù)跨越，為水利的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支持。

同志們，即將到來(lái)的二十一世紀(jì)，將是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，水利科技也必將取得新的突破和重大進(jìn)展。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加速科技進(jìn)步，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，要把科技工作擺上重要議事日程。要多渠道、多層次增加科技投入，營(yíng)造有利于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，認(rèn)真做好廣大科技人員的思想政治工作。廣大科技工作者也要以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和緊迫感，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我國(guó)的水利科學(xué)技術(shù)在新世紀(jì)取

得更大的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)而努力！