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水利工程可行性研究報(bào)告范文第1篇

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書階段

1．項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。

2．項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[*6]608號(hào)）編制。

3．項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號(hào)）編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號(hào)）編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號(hào)）執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))的補(bǔ)充。

水利工程可行性研究報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：水利工程；投資估算；作用；方法

一、水利工程造價(jià)的投資估算作用

（一）是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)

項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析和計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件。當(dāng)可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)之后，其投資估算額就作為設(shè)計(jì)任務(wù)書中下達(dá)的投資限額，即作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破。

（二）對(duì)工程的投資設(shè)計(jì)起到控制作用

水利工程造價(jià)中的投資估算對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用需求以及各項(xiàng)花費(fèi)等都有著比較明確與清晰的列寫，一旦工程項(xiàng)目的可行性得到肯定，工程項(xiàng)目予以實(shí)施，前期的工程投資估算將對(duì)工程的造價(jià)概述起到控制作用。在水利工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用以及各分項(xiàng)工程費(fèi)用的預(yù)算過程中都應(yīng)該以投資估算作為基本根據(jù)，不得隨意的突破這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確保投資而的估算應(yīng)該控制在這個(gè)額度之內(nèi)。

（三）是工程項(xiàng)目資金籌措的依據(jù)

由于水利工程項(xiàng)目的工程量通常比較大，施工周期長(zhǎng)，對(duì)于資金的持續(xù)穩(wěn)定性有比較高的要求。因此，工程項(xiàng)目的資金通常需要通過多個(gè)渠道來予以籌措。在資金的籌措階段，如何通過對(duì)各個(gè)階段的資金量進(jìn)行控制，在確保資金連續(xù)性的基礎(chǔ)上保證由于資金而耗費(fèi)的準(zhǔn)備金最少是工程項(xiàng)目資金管理和控制的一個(gè)重要工作。而工程前期的投資估算由于對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的資金有較為詳細(xì)的規(guī)劃，因此能夠作為工程項(xiàng)目資金籌措規(guī)劃的基本依據(jù)。水利工程項(xiàng)目單位應(yīng)該根據(jù)投資估算額度作為項(xiàng)目建設(shè)的根據(jù)，在結(jié)合工程項(xiàng)目的施工程序的基礎(chǔ)上來籌措資金，這樣才能保證資金的連續(xù)性，同時(shí)還能確保資金成本最低，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目效益的最大化。同時(shí)，投資估算還是工程項(xiàng)目的核算與建設(shè)依據(jù)，同時(shí)還是工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需求的重要依據(jù)，尤其是在固定資產(chǎn)的編制與投資計(jì)劃的核定方面的重要依據(jù)。

（四）是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的依據(jù)

由于水利工程項(xiàng)目投資估算中對(duì)工程項(xiàng)目的總造價(jià)以及各項(xiàng)費(fèi)用等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的施工周期也有較為具體的規(guī)劃。而在工程的招標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，需要用到投資估算設(shè)計(jì)中的幾個(gè)基本方面，例如在標(biāo)書中除了需要包括項(xiàng)目的基本設(shè)計(jì)方案以及附有圖紙說明，建設(shè)工期規(guī)劃之外，還需要對(duì)各個(gè)分項(xiàng)目的投資估算以及經(jīng)濟(jì)性分析。而這些項(xiàng)目在項(xiàng)目的造價(jià)投資估算中都有較為詳細(xì)的說明，因此工程造價(jià)的投資估算可以作為工程項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)的根本依據(jù)。

二、投資估算的階段劃分

建設(shè)項(xiàng)目投資決策可劃分為投資機(jī)會(huì)研究或項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段及初步設(shè)計(jì)階段，因此投資估算工作也分為相應(yīng)三個(gè)階段。在不同的階段，由于掌握的資料不同，投資估算的精確程度是不同的。隨著項(xiàng)目條件的細(xì)化，投資估算會(huì)不斷的深入、準(zhǔn)確，從而對(duì)項(xiàng)目投資起到有效的控制作用。

（一）投資機(jī)會(huì)研究或項(xiàng)目建議書階段的投資估算

這一階段主要是選擇有利的投資機(jī)會(huì)，明確投資方向，提出概略的項(xiàng)目投資建議，并編制項(xiàng)目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計(jì)一般是通過與已建類似項(xiàng)目的對(duì)比得來的，因而投資估算的誤差率可在30%左右。

（二）可行性研究階段的投資估算

在該階段應(yīng)確定建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案，并進(jìn)行全面、詳細(xì)、深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇擬建項(xiàng)目的最佳投資方案，對(duì)項(xiàng)目的可行性提出結(jié)論性意見。該階段研究?jī)?nèi)容詳盡，投資估算的誤差率應(yīng)控制在10%以內(nèi)。這一階段的投資估算是項(xiàng)目可行性論證、選擇最佳投資方案的主要依據(jù)，也是編制設(shè)計(jì)文件、控制設(shè)計(jì)概算的主要依據(jù)。

（三）初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，可研投資估算是編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過可研估算10%上，這是項(xiàng)目總投資的最高限額，不得任意突破，如有突破須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

三、投資估算的編制方法

投資估算的編制方法很多，有的適用于整個(gè)項(xiàng)目的投資估算，而且不同的方法精確度也有所不同，為提高投資估算的科學(xué)性和精確性，應(yīng)按項(xiàng)目的性質(zhì)、技術(shù)資料和數(shù)據(jù)的具體情況，有針對(duì)性地選用適宜的方法，大體分為以下三種方法：

（一）單位指標(biāo)法

單位指標(biāo)估算法是按不同行業(yè)、不同專業(yè)、以及不同類型、不同規(guī)模的工程項(xiàng)目的單位生產(chǎn)能力或單位營(yíng)業(yè)能力，單位工民建筑功能的現(xiàn)行投資估算的科學(xué)方法。電力 基本建設(shè)工程的發(fā)電工程可按不同機(jī)組容量的千瓦造價(jià)指標(biāo)或類似工程的單位造價(jià)進(jìn)行估算；變電工程可按不同電壓等級(jí)和容量的千伏安造價(jià)指標(biāo)或類似工程的單位工程造定時(shí)應(yīng)對(duì)估算指標(biāo)或類似工程指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整。根據(jù)設(shè)備、材料、安裝、建筑和費(fèi)用等方面，以時(shí)間上和地區(qū)條件上進(jìn)行調(diào)整此方法適用于整體性估算―個(gè)工程項(xiàng)目的全部投資，其特點(diǎn)是快，簡(jiǎn)單易行，缺點(diǎn)是太粗，但在條件不太具體、深度不到的情況下，可以粗線條地估出全部概略投資。

（二）比列系數(shù)法

比列系數(shù)法是依據(jù)總結(jié)電力工業(yè)發(fā)、送、變電工程的總投資于各專業(yè)系統(tǒng)，各項(xiàng)費(fèi)用（包括設(shè)備購置、安裝工程、建筑工程、其他工程和費(fèi)用）之間總是保持著―定的比例關(guān)系。利用這種比例關(guān)系即可進(jìn)行投資分配，又可采用反推方法，既從已知某系統(tǒng)，某項(xiàng)費(fèi)用出發(fā)推出其他系統(tǒng)及項(xiàng)目總投資，其計(jì)算公式為：

總投資=分項(xiàng)投資/分項(xiàng)投資比例（%）

使用這種方法首先要掌握合適的比例關(guān)系，作為推算總投資的分項(xiàng)投資必須穩(wěn)定。

（三）工程量概算法

這種方法基本上與編制概算或預(yù)算的方法相同，即采用計(jì)算工程量后，套用合適的概算指標(biāo)或概算定額的單價(jià)和取費(fèi)即為所需投資，這種方法要求在設(shè)計(jì)方案內(nèi)容比較具體，設(shè)計(jì)深度較深的情況下進(jìn)行，并使用于單位工程和單位工程項(xiàng)目。

結(jié)束語

由于水利工程涉及的專業(yè)多，系統(tǒng)非常復(fù)雜，其投資估算也是較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，找出科學(xué)合理的方法對(duì)編制好投資估算、做好可行性研究是非常重要的。投資估算直接關(guān)系到下一階段即設(shè)計(jì)階段的概算、施工圖預(yù)算的編制和項(xiàng)目資金籌措方案，對(duì)項(xiàng)目決策及成敗至關(guān)重要。投資估算要考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)和防范措施，但也要防止高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

參考文獻(xiàn)：

水利工程可行性研究報(bào)告范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)綜合；工程造價(jià)；控制；特點(diǎn)；措施

浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)全過程可分為以下五個(gè)階段：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收。文章根據(jù)筆者幾年農(nóng)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程造價(jià)控制進(jìn)行了初步探討。

1.農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的意義

控制工程造價(jià)不僅僅是為了防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

2.1農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的特點(diǎn)

與水利工程比較，一般農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間要求緊。按浙江省農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目為一年一驗(yàn)收，即從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收時(shí)間為一年；

（2）投資控制嚴(yán)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)審核后，省辦下達(dá)項(xiàng)目投資控制性指標(biāo)，即項(xiàng)目總投資確定，不存在調(diào)概的可能；

（3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容繁雜且分散。項(xiàng)目投資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按田畝及重要單項(xiàng)工程數(shù)量予以補(bǔ)償，因此，一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)往往涉及地域范圍較廣，建設(shè)內(nèi)容較多：

（4）工程建設(shè)內(nèi)容工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)含量較低。絕大部分建設(shè)內(nèi)容為田間基礎(chǔ)設(shè)施，包括：灌渠、排渠、機(jī)耕路、機(jī)耕橋、泵站等；

（5）以資金控制項(xiàng)目。先下達(dá)投資控制性指標(biāo)再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

2.2農(nóng)發(fā)項(xiàng)目計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程概（預(yù)）算編制規(guī)定（試行）》浙農(nóng)綜辦[2007]37號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)有：

（1）農(nóng)發(fā)項(xiàng)目總投資內(nèi)只能計(jì)列工程建安費(fèi)用，其余如征地和環(huán)境部分、預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期融資利息等費(fèi)用不予計(jì)列。政策處理等相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村兩級(jí)自籌資金解決；

（2）建筑工程部分相關(guān)計(jì)價(jià)綜合費(fèi)率與相應(yīng)等級(jí)水利工程計(jì)價(jià)綜合費(fèi)率相比，減少10％左右。具體為措施費(fèi)取2％，間接費(fèi)取6％（砼工程取5％），稅金取3.22％；

（3）臨時(shí)工程費(fèi)以相對(duì)應(yīng)單項(xiàng)工程的建安工程費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，最高可按相應(yīng)建筑及安裝工程費(fèi)的2％計(jì)列。不需施工導(dǎo)流的單項(xiàng)工程不計(jì)列臨時(shí)工程費(fèi)。

3.農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的措施

3.1項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告階段，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著較大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。按照農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目實(shí)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦，而可行性研究報(bào)告則由當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)發(fā)辦組織技術(shù)力量進(jìn)行編制。因此，在項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告階段，勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位提前介入，對(duì)于工程造價(jià)的控制有著積極的意義。

3.2施工圖設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

由于農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊，建設(shè)內(nèi)容繁雜且分散，施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的特性，一般土地治理項(xiàng)目取消初步設(shè)計(jì)階段，把初設(shè)階段與施工圖設(shè)計(jì)階段合并為施工圖設(shè)計(jì)階段。因此，施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制要求高、內(nèi)容多。

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量利用當(dāng)?shù)夭牧?，有效控制工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）對(duì)項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。相對(duì)于農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目而言，限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資及可行性研究報(bào)告里的建設(shè)內(nèi)容，控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)或單項(xiàng)工程，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。

（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及造價(jià)基礎(chǔ)資料整理。施工圖預(yù)算編制前，造價(jià)人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查主要材料價(jià)格，并對(duì)照項(xiàng)目總體平面圖，到現(xiàn)場(chǎng)了解每一個(gè)單項(xiàng)工程的實(shí)際情況，分析單項(xiàng)工程建設(shè)的難易程度、對(duì)外交通等情況，做到有的放矢。

3.3項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

（1）有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除?？傊?，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制；

（2）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算；

水利工程可行性研究報(bào)告范文第4篇

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；投資估算；投資控制

1．引言

投資估算是水利水電工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，其是工程前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是國(guó)家和地方為選定近期開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)決策和批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。通過對(duì)水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價(jià)，為了合理地對(duì)水利水電工程采取投資可行性研究以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提高水利水電工程的投資估算，結(jié)合水利水電工程的具體特點(diǎn)，對(duì)水利水電工程的投資估算進(jìn)行深入探討。

2．水利水電工程投資估算特殊性

為了有效地初步對(duì)工程造價(jià)實(shí)行控制，對(duì)水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》所要求的工作深度。通過對(duì)水利水電工程采取可行性研究報(bào)告投資估算一經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，即作為控制該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資的最高限額，不得任意突破。

水利水電工程可行性研究投資估算與初步設(shè)計(jì)概算在組成內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成和工程類別基本相同，二者主要區(qū)別于工作深度不同。投資估算可根據(jù)《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算規(guī)定中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化、合并和調(diào)整。

（1）水利水電工程的基礎(chǔ)單價(jià)編制與概算相同。

（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價(jià)的編制與初步設(shè)計(jì)概算工程單價(jià)編制相同，由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價(jià)應(yīng)乘以10%的擴(kuò)大系數(shù)。

（3）水利水電工程中投資估算應(yīng)當(dāng)分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進(jìn)行編制。而對(duì)于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規(guī)模按占主體建筑工程投資的3%-5%計(jì)算。

（4）對(duì)于水利水電工程中的機(jī)電設(shè)備及安裝工程應(yīng)當(dāng)分別按主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程和其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程進(jìn)行計(jì)算。主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程基本與概算相同，其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程可根據(jù)裝機(jī)規(guī)模按占主要機(jī)電設(shè)備的百分率或單位千瓦指標(biāo)計(jì)算。在編制投資估算時(shí)，主要機(jī)電設(shè)備的安裝工程單價(jià)為簡(jiǎn)化計(jì)算，也可采用指標(biāo)形式，按占設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)算，其費(fèi)率為10%-15%。其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設(shè)備清單，可按主要機(jī)電設(shè)備的百分率估列，一般其他機(jī)電設(shè)備費(fèi)為主要機(jī)電設(shè)備費(fèi)的40%-50%，其安裝費(fèi)為設(shè)備費(fèi)的15%-25%。

（5）水利水電工程中的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率，可行性研究投資估算取10%，項(xiàng)目建議書階段取15%。價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息計(jì)算同概算。

3．水利水電工程投資估算技巧

水利水電工程投資估算和設(shè)計(jì)概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)深度不同。通過結(jié)合工程實(shí)踐，筆者總結(jié)其具體差別表現(xiàn)在：

（1）依據(jù)的定額不同。初步設(shè)計(jì)概算采用概算定額編制工程單價(jià)，而估算則采用綜合性較強(qiáng)的估算指標(biāo)編制估算單價(jià)(如采用概算定額編制估算單價(jià)，則要乘以一個(gè)擴(kuò)大系數(shù)，現(xiàn)行規(guī)定為10%)。另外，投資估算對(duì)次要工程投資采用簡(jiǎn)化的方法計(jì)算。

（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設(shè)計(jì)深度較初步設(shè)計(jì)低，對(duì)有些問題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現(xiàn)在：估算的工程量階段系數(shù)值較初步設(shè)計(jì)概算要大；基本預(yù)備費(fèi)率，估算采用的費(fèi)率要大，現(xiàn)行規(guī)定：估算為10%～12%，初步設(shè)計(jì)概算為5%～6%)。

（3）對(duì)于水利水電工程施工中不構(gòu)成建筑物實(shí)體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現(xiàn)行施工規(guī)范和有關(guān)規(guī)定記入了概算定額，設(shè)計(jì)工程量不再另行計(jì)算。

（4）沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預(yù)算定額預(yù)測(cè)造價(jià)時(shí)，工程量計(jì)算應(yīng)分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計(jì)算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計(jì)算第二部分時(shí)，既要符合設(shè)計(jì)規(guī)范的允許值，還要考慮市場(chǎng)因素和施工企業(yè)管理水平，嚴(yán)格控制超挖量。

（5）指水利工程的永久性輔助生產(chǎn)廠房、倉庫、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區(qū)內(nèi)的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等。對(duì)于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產(chǎn)和管理辦公的部分，由設(shè)計(jì)單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模確定。

（6）對(duì)于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區(qū)域內(nèi)的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計(jì)算。

（7）對(duì)于水利工程中的其他建筑如內(nèi)外部觀測(cè)、動(dòng)力線路(廠壩區(qū))、照明線路、通信線路、廠壩區(qū)和生活區(qū)的供水、供熱、排水等公用設(shè)施工程、廠壩區(qū)的環(huán)境建設(shè)工程、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)工程及其他。內(nèi)外部觀測(cè)工程按建筑工程屬性處理。內(nèi)外部觀測(cè)工程項(xiàng)目投資應(yīng)按設(shè)計(jì)資料計(jì)算。如無設(shè)計(jì)資料時(shí)，可根據(jù)壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計(jì)算：當(dāng)?shù)夭牧蠅螢?.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對(duì)于水利水電工程中的動(dòng)力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設(shè)計(jì)工程量乘以單價(jià)或采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。

（8）對(duì)水利水電工程中的設(shè)備費(fèi)估算是按照設(shè)計(jì)單位選定的設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、出廠價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)等來編制的運(yùn)雜費(fèi)是指設(shè)備由廠家運(yùn)至工地安裝現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的一切運(yùn)雜費(fèi)用。按占設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)算。國(guó)產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)可按工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計(jì)算。省、自治區(qū)、直轄市無規(guī)定的，可按中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。進(jìn)口設(shè)備的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定計(jì)算。采購及保管費(fèi)指建設(shè)單位和承包人在負(fù)責(zé)設(shè)備的采購、保管過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。采購及保管費(fèi)，按設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)之和的0.7％計(jì)算。

（9）對(duì)水利水電工程施工臨時(shí)工程的投資估算，如對(duì)于水利工程中的導(dǎo)流工程，包括導(dǎo)流明渠、導(dǎo)流洞、施工圍堰、蓄水期下游斷流補(bǔ)償設(shè)施及與之相關(guān)的金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝工程等，按設(shè)計(jì)工程量乘以工程單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。施工交通工程包括施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外為工程建設(shè)服務(wù)的臨時(shí)通工程，如：公路、鐵路、橋梁、施工支洞、碼頭和轉(zhuǎn)運(yùn)站等，其投資估算按照設(shè)計(jì)工程量乘以單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，也可根據(jù)工程所在地同類工程的造價(jià)指標(biāo)或有關(guān)實(shí)際資料，采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。對(duì)于施工場(chǎng)外供電工程包括從現(xiàn)有電網(wǎng)向施工現(xiàn)場(chǎng)供電的高壓輸電線路樞紐工程：35KV及以上等級(jí)；引水工程及河道工程；10KV級(jí)以上等級(jí)和施工變配電設(shè)施場(chǎng)內(nèi)除外工程。其設(shè)計(jì)概算根據(jù)設(shè)計(jì)的電壓等級(jí)、線路架設(shè)、長(zhǎng)度及所需配備的變配電設(shè)施要求，采用工程所在地區(qū)造價(jià)指標(biāo)或有關(guān)實(shí)際資料計(jì)算。

水利工程可行性研究報(bào)告范文第5篇

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，以及有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合淤地壩工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于黃土高原地區(qū)由中央安排投資建設(shè)的淤地壩專項(xiàng)工程。其他投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條淤地壩工程建設(shè)以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為指導(dǎo)，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧磯蜗蛋才艑?shí)施。

第四條黃河水利委員會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作技術(shù)審查、工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，以及工程實(shí)施的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收。地方各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩工程建設(shè)的組織實(shí)施。

有淤地壩工程建設(shè)任務(wù)的，要分級(jí)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淤地壩工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第五條淤地壩工程建設(shè)參照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。建設(shè)單位由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，原則上由縣級(jí)水利水土保持部門作為工程建設(shè)單位。

第二章前期工作

第六條淤地壩工程前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。前期工作實(shí)行合同管理，由建設(shè)單位選擇有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第七條黃河水利委員會(huì)依據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》及重點(diǎn)支流規(guī)劃，提出淤地壩工程建設(shè)近期實(shí)施方案，省級(jí)水行政主管部門依據(jù)近期實(shí)施方案組織開展前期工作。

第八條可行性研究報(bào)告以小流域?yàn)閱卧磯蜗颠M(jìn)行編制；初步設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究按單壩進(jìn)行編制，達(dá)到施工要求，并落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

第九條淤地壩工程可行性研究和骨干壩初步設(shè)計(jì)編制單位必須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)和水土保持方案編制乙級(jí)以上資質(zhì)；中小型淤地壩初步設(shè)計(jì)編制單位須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)或水土保持方案編制丙級(jí)以上資質(zhì)。

第十條可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水行政主管部門初審，黃河水利委員會(huì)組織審查后，由省級(jí)計(jì)劃主管部門會(huì)同省級(jí)水行政主管部門根據(jù)黃河水利委員會(huì)提出的審查意見審批，批復(fù)文件同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部和黃河水利委員會(huì)。

第十一條初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門或省級(jí)計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)審查批復(fù)，其中庫容在100萬方以上的骨干壩初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查。批復(fù)文件抄送水利部、黃河水利委員會(huì)。

第十二條可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資概（估）算編制，執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

第十三條規(guī)劃和可行性研究等前期工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)水行政主管部門籌集落實(shí)。初步設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，列入淤地壩工程建設(shè)投資計(jì)劃。

第三章計(jì)劃管理

第十四條申報(bào)中央年度投資計(jì)劃的淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、有省級(jí)計(jì)劃主管部門對(duì)小流域壩系可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件；

2、單壩工程的初步設(shè)計(jì)審批文件，且屬于省級(jí)計(jì)劃主管部門已批復(fù)的可行性研究報(bào)告所確定的范圍內(nèi)；

3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件，以及建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)文件；

4、具備工程施工的基本條件。

第十五條省級(jí)計(jì)劃和水行政主管部門根據(jù)可行性研究及初步設(shè)計(jì)批復(fù)，以及上年度淤地壩工程項(xiàng)目實(shí)施情況，聯(lián)合編制省級(jí)年度建議計(jì)劃，于每年12月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部，同時(shí)抄送黃河水利委員會(huì)。

第十六條中央投資計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)計(jì)劃和水行政主管部門要在一個(gè)月內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到建設(shè)單位。

第十七條淤地壩工程建設(shè)要嚴(yán)格按照中央下達(dá)的投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得隨意變更計(jì)劃和設(shè)計(jì)。如因特殊情況確需對(duì)單壩工程位置、建設(shè)規(guī)模、概算等進(jìn)行調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后，按程序上報(bào)原審批單位審批。

第十八條淤地壩工程建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實(shí)施前，建設(shè)單位要以單壩或壩系為單位，把工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、地方配套投資、所需群眾投勞數(shù)量、建后管護(hù)責(zé)任單位等主要內(nèi)容向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

第十九條淤地壩工程建設(shè)實(shí)行季報(bào)和年報(bào)逐級(jí)報(bào)送制度。各級(jí)水行政主管部門要明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，每季度第一個(gè)月上旬報(bào)送上季度工程建設(shè)進(jìn)度，每年1月報(bào)送上年度工程建設(shè)情況及工作總結(jié)。

省級(jí)水行政主管部門將統(tǒng)計(jì)等情況報(bào)水利部水土保持司，抄送黃河水利委員會(huì)，黃河水利委員會(huì)將各省情況匯總并分析后報(bào)水利部。

第二十條黃河水利委員會(huì)和省級(jí)水行政主管部門要建立淤地壩工程管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理，及時(shí)準(zhǔn)確地反映淤地壩前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及工程進(jìn)展情況。

第四章招投標(biāo)管理

第二十一條淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制。

第二十二條骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監(jiān)理必須通過招投標(biāo)擇優(yōu)確定施工及監(jiān)理單位。其中庫容在100萬方以上的骨干壩須由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業(yè)承包三級(jí)以上資質(zhì)的施工單位承建。

第二十三條淤地壩工程施工和監(jiān)理招標(biāo)工作由建設(shè)單位按照公開、公平、公正的原則組織進(jìn)行。嚴(yán)禁對(duì)工程施工和監(jiān)理進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包。

第二十四條招標(biāo)投標(biāo)工作須按有關(guān)規(guī)定在省級(jí)水行政主管部門監(jiān)督下進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)公告10日前，向省級(jí)水行政主管部門報(bào)送擬招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)告，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)派監(jiān)督員參加開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議。

第五章工程監(jiān)理

第二十五條淤地壩建設(shè)必須全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理工作按照水利部《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號(hào)）執(zhí)行。

第二十六條承擔(dān)監(jiān)理工作的單位不得與建設(shè)單位有行政隸屬關(guān)系，且必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資格和能力。其中骨干壩的監(jiān)理應(yīng)由具有水利工程丙級(jí)和水土保持生態(tài)建設(shè)工程乙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第二十七條監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，選派足夠的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理人員組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照"公正、獨(dú)立、自主"的原則開展監(jiān)理工作。

對(duì)骨干壩關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須實(shí)行旁站監(jiān)理。

第二十八條建設(shè)單位應(yīng)為監(jiān)理單位提供必要的工作、生活條件。

第六章質(zhì)量管理

第二十九條淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。

第三十條建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，要建立健全工程質(zhì)量保障體系。在與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須有工程質(zhì)量條款，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，以及每座工程的質(zhì)量責(zé)任人。

第三十一條施工單位要推行全面質(zhì)量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實(shí)施全過程的質(zhì)量控制。要制定和完善崗位質(zhì)量責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行初檢、復(fù)檢和終檢的施工質(zhì)量"三檢制"，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等部門的質(zhì)量檢查。發(fā)生質(zhì)量事故要及時(shí)報(bào)告，并嚴(yán)肅認(rèn)真處理。

第三十二條省級(jí)水行政主管部門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，依照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建［1997］339號(hào)）履行監(jiān)督管理職能，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。

第三十三條各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等參建各方的質(zhì)量行為依法實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時(shí)責(zé)成責(zé)任單位加以糾正，問題嚴(yán)重的應(yīng)向上級(jí)主管部門提出整改建議，并監(jiān)督責(zé)任單位執(zhí)行；造成重大工程質(zhì)量事故的，要提請(qǐng)有關(guān)部門追究事故責(zé)任單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第三十四條淤地壩工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，要對(duì)所建設(shè)的淤地壩質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第七章資金管理

第三十五條淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設(shè)。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格按照工程計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金。地方配套資金應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)列支。

第三十六條淤地壩工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，?？顚Ｓ茫坏靡匀魏谓杩跍艉团灿?。

中小型淤地壩原則上實(shí)行資金使用報(bào)賬制度，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)監(jiān)理單位同意，建設(shè)單位驗(yàn)收合格后在建設(shè)單位報(bào)賬支付。骨干壩嚴(yán)格按照招標(biāo)合同等規(guī)定支付工程建設(shè)費(fèi)用。

第三十七條淤地壩工程建設(shè)資金的開支范圍：項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資；建設(shè)物料、材料采購及運(yùn)雜費(fèi)；直接用于工程建設(shè)的機(jī)械作業(yè)費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用；有關(guān)科研和監(jiān)測(cè)等獨(dú)立費(fèi)用。核定的建設(shè)管理等獨(dú)立費(fèi)用，只能用于工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等所發(fā)生的支出。

第三十八條各級(jí)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理。定期對(duì)資金的撥付、到位、配套、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建設(shè)單位對(duì)已完工項(xiàng)目要及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查審計(jì)。

第三十九條淤地壩建設(shè)引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補(bǔ)（賠）償由工程所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決。

第四十條建設(shè)單位和各級(jí)主管部門要按時(shí)逐級(jí)上報(bào)財(cái)務(wù)、基建統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第八章竣工驗(yàn)收

第四十一條淤地壩工程驗(yàn)收包括單壩工程和小流域壩系工程驗(yàn)收。單壩工程驗(yàn)收分中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，壩系工程驗(yàn)收分初驗(yàn)和終驗(yàn)。

第四十二條驗(yàn)收工作分級(jí)負(fù)責(zé)。單壩工程的中間驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，單壩完工一年內(nèi)，在建設(shè)單位全面自驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織竣工驗(yàn)收。

庫容100萬立方米以上的骨干壩竣工驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)計(jì)劃主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)黃河水利委員會(huì)。100萬立方米以下的骨干壩及中小型淤地壩竣工驗(yàn)收由地市級(jí)水行政主管部門組織，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省級(jí)水行政主管部門。

第四十三條小流域壩系工程驗(yàn)收，由省級(jí)水行政主管部門組織初驗(yàn)，黃河水利委員會(huì)會(huì)同省級(jí)計(jì)劃、水行政主管部門進(jìn)行終驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部。

第四十四條工程驗(yàn)收的依據(jù)是已下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃，已批準(zhǔn)的壩系可行性研究報(bào)告、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更文件、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)的管理規(guī)定。建設(shè)單位需提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)理報(bào)告、中間驗(yàn)收文件、施工記錄、合同文本、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告及工程竣工財(cái)務(wù)決算。

骨干壩和壩系驗(yàn)收，建設(shè)單位還需提交工程審計(jì)報(bào)告和質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。

第四十五條驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

1、工程建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

2、工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

3、資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制度；

4、檔案資料是否完整；

5、工程管護(hù)責(zé)任主體是否落實(shí)。

第四十六條驗(yàn)收合格的工程由省級(jí)水行政主管部門發(fā)給合格證書。對(duì)未實(shí)行工程建設(shè)公示制度、管護(hù)責(zé)任主體未落實(shí)的工程，不得通過驗(yàn)收。

對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，由驗(yàn)收組提出處理意見，限期處理，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后，由省級(jí)水行政主管部門補(bǔ)發(fā)合格證書。

第九章運(yùn)行管理

第四十七條各?。▍^(qū)）應(yīng)按照建管用、責(zé)權(quán)利相結(jié)合和誰受益誰管護(hù)的原則，制訂并出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜地積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

第四十八條骨干壩的運(yùn)行管理原則上由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。各級(jí)水利水保部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查工作。

第四十九條通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金要設(shè)立專賬，專戶儲(chǔ)存，建立工程管護(hù)維修基金，用于本轄區(qū)淤地壩的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)等。

第五十條淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體搞好淤地壩設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

第五十一條淤地壩工程管護(hù)要明確劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，其范圍的確定由省級(jí)水行政主管部門具體規(guī)定。

第十章監(jiān)測(cè)工作

第五十二條為科學(xué)評(píng)價(jià)淤地壩工程建設(shè)成效，為規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，開展淤地壩監(jiān)測(cè)工作。

第五十三條監(jiān)測(cè)工作以?。▍^(qū)）為單位編制監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，按擬開展監(jiān)測(cè)的典型小流域壩系編制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查后，由省級(jí)水行政主管部門委托有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位開展監(jiān)測(cè)工作。

監(jiān)測(cè)實(shí)施方案及初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有水土保持監(jiān)測(cè)乙級(jí)資質(zhì)單位編制。

第五十四條監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)與區(qū)域水文站、水土保持試驗(yàn)站等站點(diǎn)相結(jié)合，根據(jù)水土流失類型區(qū)和小流域壩系規(guī)模、水沙條件等合理確定。

第五十五條監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)技術(shù)人員須取得《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書》和《水土保持監(jiān)測(cè)人員上崗證書》。

第五十六條淤地壩監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有：

1、水沙監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)小流域水文氣象、坡面與溝道耦合侵蝕動(dòng)態(tài)、壩系水沙變化及淤積等情況。

2、壩體監(jiān)測(cè)：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、岸坡位移、滲流量、滲流壓力浸潤(rùn)線位置等。

3、效益監(jiān)測(cè)：包括工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第五十七條監(jiān)測(cè)工作所需投資根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，列入工程建設(shè)總投資，并在省級(jí)計(jì)劃主管部門審批的壩系可行性研究報(bào)告中明確，以?。▍^(qū)）為單位由省級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

第五十八條監(jiān)測(cè)單位應(yīng)定期向省級(jí)水行政主管部門和上級(jí)監(jiān)測(cè)單位報(bào)送經(jīng)整理、分析、匯編的監(jiān)測(cè)成果及評(píng)價(jià)報(bào)告，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)按年度向黃河水利委員會(huì)、水利部報(bào)送有關(guān)監(jiān)測(cè)成果。

第十一章附則

第五十九條省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商省級(jí)計(jì)劃主管部門制訂本?。▍^(qū)）淤地壩建設(shè)管理細(xì)則。