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本文作者：劉行星作者單位：天津社科院法學所

公交先行，引導(dǎo)交通良性循環(huán)

公交專線、公交先行是非常有必要的。首先，公交車載客量大，一輛公交車頂幾十輛小汽車，如果能夠保證公交車的暢通，則自然保障了更多人免受堵塞之苦。其次，公交車身體相對龐大，但看似“強大”，卻比誰都“軟弱可欺”，小汽車、自行車、三輪車，誰都可以跟它搶道，公交車司機屬于“公職”，無論是為了規(guī)避自己的風險，還是為了保護乘客，自然是能讓就讓，這就出現(xiàn)了在上下班時段常常發(fā)生的乘客埋怨司機不會搶道、不會開車的場面。其三，實行公交先行，或許短期內(nèi)會出現(xiàn)暫時性路面交通壓力大的問題，但只要堅持一段時間，人們發(fā)現(xiàn)公交車能有時間上的保障了，開私家車的人自然就會減少。據(jù)了解，世界上很多城市都采取了公交先行的措施，其目的就是最大限度發(fā)揮公交力量，引導(dǎo)交通良性循環(huán)。公交速度有保障，人們上下班自然會放棄私家車，即使開車也是有特殊情況時或者周末度假。因此，天津市在幾年前就公交先行已經(jīng)有了預(yù)想和準備的情況下，交通部門當下應(yīng)“痛下決心”，盡快能夠讓公交真正先行。

出臺校車扶持政策

天津市由于目前尚未出臺校車的相關(guān)規(guī)定及政策，學校特別是小學和初中，沒有正規(guī)的、可以保障安全的校車，導(dǎo)致了很多家庭買車接送孩子，使得上下學時段學校周圍交通擁塞不堪。開車接送孩子上學的父母，都要和孩子一樣早起，一方面影響了正常工作，另一方面也占用了很大的精力，有些家庭由于父母沒有時間接送孩子上下學，為了孩子能夠安全準時到校，無奈之下爺爺、姥爺?shù)冗@些退了休的老同志也不得不現(xiàn)學車接送孫子、孫女。因此，孩子家長們希望學?；蛘哒嚓P(guān)部門能夠開通有安全保障的校車。此外，我們還注意到，每到學生放假，交通堵塞就會立刻有所緩解，這說明，每天送孩子上下學的大量私家車確實是交通堵塞的一個重要因素。就目前來看，校車的建立與管理完全推給學校，也是存在困難的。其一，學校缺乏這部分資金來源；其二，學校畢竟不是交通運營機構(gòu)，如何保障校車的安全運營是一個問題；其三，盡管教育部門規(guī)定學生應(yīng)在戶籍所在地就近入學，但是隨著城市規(guī)模的擴大和發(fā)展，很多學生搬離了戶口所在地。目前很多中小學，特別是重點學校，人戶分離及擇校生的比例已經(jīng)遠遠超過了就近入學的比例，因此，如何確定校車的行車路線也是學校的一大難題。綜上，政府部門應(yīng)當盡快出臺關(guān)于校車的相關(guān)政策、建立校車資金投入機制。相信在政策扶持下，學校和政府各部門共同合作，建立和完善校車運行系統(tǒng)，定將為緩解交通堵塞起到重要作用。

“輕限擁有、重限使用”管理私車

對于私家車的管理，應(yīng)當遵循“輕限擁有、重限使用”的原則。所謂“輕限擁有”是說不過分限制居民購買私家車，只要符合一定條件即可以購買。例如在天津市繳納社會保險幾年以上即可以購買私家車等等。這主要是考慮到如下幾方面因素。首先，有車不開和無法擁有汽車是完全不同的感受，擁有私家車是對個人甚至家庭工作價值的肯定，也是現(xiàn)代社會居民生活條件改善的指標之一。其二，我國汽車產(chǎn)業(yè)起步時間不長，仍需要一定程度的保護。其三，在市場經(jīng)濟框架內(nèi)，“限購”的方式有干涉公眾正當消費權(quán)之嫌，深層次講也不符合法理。所謂“重限使用”是說，通過各種嚴厲的手段限制私家車出行。這也是國外很多發(fā)達國家控制私家車使用，解決交通問題的一個重要手段。例如，倫敦自2003年起實施收取交通擁堵費政策，收費區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方。紐約則通過征收燃油稅、路橋費，高額停車費等限制私家車出行。因此，天津市相關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合天津?qū)嶋H，著重研究科學合理的限制私家車使用的措施，用經(jīng)濟等手段迫使更多人主動放棄駕乘私家車上下班。

促進出租車業(yè)的健康發(fā)展

在公交系統(tǒng)不夠發(fā)達、關(guān)鍵時刻出租車打不上的情況下，很多人不得不考慮買私家車。而另一方面，出租車司機確也無奈，他們說往往在打車需求大的情況下，他們根本不愿意出車，因為堵車等原因根本賺不著錢。打車難的困境，根源問題到底出現(xiàn)在哪里？首先，需要了解一下天津出租業(yè)的歷史背景和現(xiàn)狀。上世紀90年代初，出租車起步后，天津市交通局和公用局都有出租車牌照的發(fā)放權(quán)，而擁有其各自發(fā)放的牌照的經(jīng)營者在市場競爭下導(dǎo)致兩個部門產(chǎn)生了矛盾。因此，經(jīng)過上級部門協(xié)調(diào)，1995年開始減少牌照的發(fā)放，而在1996年最終將數(shù)量限制在32,000左右而再沒有增加。目前，天津市現(xiàn)有出租車公司21家，有正規(guī)出租車大約仍為32,000輛。從相關(guān)背景來看，實際上天津乃至全國其他城市的出租業(yè)并未健康發(fā)展，而是長期存在隱蔽的壟斷，主要體現(xiàn)在對出租車的“數(shù)量管制”。數(shù)量管制政策產(chǎn)生了三大負面效果，其一，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)獲得合法經(jīng)營資格的主體成為壟斷群體，抑制了出租車數(shù)量的市場調(diào)節(jié)；其二，激發(fā)了黑車群體產(chǎn)生；其三，無法抑制私家車的快速增長。這些負面效應(yīng)的存在導(dǎo)致了前面所說的打車難的困境。出租車服務(wù)質(zhì)量的管控才是管理者管理的重心，而出租車數(shù)量完全通過市場調(diào)節(jié)，這才符合市場發(fā)展的規(guī)律，才能最終確保出租車行業(yè)的健康發(fā)展。出租車行業(yè)作為公共交通行業(yè)中的一部分，只有健康發(fā)展了，才能讓更多的人放棄買私家車的計劃，也才有利于解決交通堵塞問題。

合理安排道路維修改造

隨著天津城市的發(fā)展，道路維修改造是不可避免的，這也成了天津市交通堵塞的一個主要原因，但卻又一直不被關(guān)注。相關(guān)部門對道路維修改造方案制定的不科學性及管理的不完善性，都導(dǎo)致了某些改造點成為堵塞點。例如，有些道路改造前期工作缺乏科學嚴謹性，道路修了改，改了修，一個地段一堵就是好幾個月、甚至一年半載。又如，施工方隨意擴大封閉范圍，無人監(jiān)督等等。因此，相關(guān)部門在確定道理改造方案時一定要科學合理，盡量把對通行的影響降到最低，如方案中要考慮，改造道路封閉后有無足夠的道路可以疏導(dǎo)車輛、是否有必要臨時開通一條暫時性的輔助性道路、是否應(yīng)當分段進行、應(yīng)當在何時施工、是否進行必要的公告和提示等等。施工開始后，相關(guān)部門應(yīng)嚴格監(jiān)督施工方在規(guī)定的范圍內(nèi)、規(guī)定的時間內(nèi)施工等。

綜上，真正解決交通堵塞問題，不僅需要交通硬件設(shè)施的快速發(fā)展與到位，更需要城市建設(shè)、交通管理等政府部門共同努力建立科學的管理方式。在管理上，也不能僅僅照搬國外和其它省市，更要結(jié)合天津市自身交通實際，做到管理制度的超越。