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摘要:發(fā)展民營經(jīng)濟,是進一步完善我國市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略選擇。本文認為,民營經(jīng)濟的發(fā)展與政府制度創(chuàng)新之間存在著密切的互動關系,民營經(jīng)濟的發(fā)展推動著政府的制度創(chuàng)新,而政府的制度容納程度決定著民營經(jīng)濟的發(fā)展水平。由于歷史的原因,我國還存在著約束民營經(jīng)濟發(fā)展的行政制度和管理體制。因此,必須從保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權、完善市場競爭制度體系、拓寬融資渠道、健全社會服務系統(tǒng)等方面重構制度體系,創(chuàng)新行政體制,促進民營經(jīng)濟的突破性發(fā)展。

關鍵詞:民營經(jīng)濟;體制改革;政府職能

政府的制度容納與行政體制創(chuàng)新,意味著政府必須放松或取消諸多制度條款中的部分或全部,重構與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應的制度規(guī)范與行政體制。它不僅指制度內(nèi)容和制度手段的廢除,也泛指一切容納民營經(jīng)濟活動自由度的制度內(nèi)容的修訂及制度手段的改變。這種制度可以通過設置某種利益誘導,來激發(fā)民營企業(yè)在努力地、有秩序地實現(xiàn)自身利益的過程中,作為一種客觀的結果,實現(xiàn)了社會公益的增長,滿足社會需求。當前,政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度容納與行政體制創(chuàng)新的基本思路是:重構政府制度,要體現(xiàn)市場規(guī)律、與市場機制相融合的趨勢以及優(yōu)勢互補的原則,要體現(xiàn)國家的根本利益和政府的公正性,減少行政審批和行政管制。

一、營造保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權的制度環(huán)境

1.健全產(chǎn)權主體地位平等的制度。我國憲法修正案明確了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分地位,標志了我國在消除經(jīng)濟中的產(chǎn)權歧視方面的重大突破,為我國在法治方面確立各經(jīng)濟主體產(chǎn)權的平等地位奠定了初步的基礎。然而,從產(chǎn)權保護的力度和平等方面看,法治體系對公民個人合法財產(chǎn)的保護仍需進一步明確和完善。民有恒產(chǎn),是社會穩(wěn)定的基礎,是發(fā)展的源泉。面對龐大的個人財產(chǎn)存量及其仍將不斷增長的趨勢,提供切實有效的制度保護,已經(jīng)是一個關乎社會長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題①。如果制度仍受制于傳統(tǒng)思想觀念的束縛,不明確對公民個人合法財產(chǎn)提供與公有財產(chǎn)同等切實有效的保護,勢必對社會的穩(wěn)定與發(fā)展構成障礙。

2.完善民營經(jīng)濟產(chǎn)權保護的制度體系。完備而規(guī)范的產(chǎn)權保護制度體系,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的精髓。(1)政府在貫徹執(zhí)行憲法有關規(guī)定的基礎上,要突出強調(diào)對公民財產(chǎn)權利的保護,維護各市場主體的平等、合法權利。在立法原則上應由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權利與責任、義務對稱,重視權利的授予和保護,重視產(chǎn)權保護對于構造現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用關系的基礎作用。只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權在市場交易中的平等權利,良好的信用關系才能得以確立,公平競爭和市場秩序才能真正形成。(2)細化有關產(chǎn)權保護的法律。有效的產(chǎn)權保護,必須有一系列相關法律對財產(chǎn)權利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容的明確和具體規(guī)定。如果沒有相關的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單、原則,很難實現(xiàn)對產(chǎn)權的有效保護。因此,應針對現(xiàn)實經(jīng)濟關系變化中出現(xiàn)的突出問題,有重點、有步驟地制定和完善相關法律,使產(chǎn)權保護切實得到貫徹和實施。(3)清理有關法律法規(guī)。對于與憲法基本原則相抵觸的法律法規(guī),該廢止的要廢止,該修改完善的要修改完善。有些需要“新法”與“舊法”并存法律法規(guī),應對法律的適用做出明確的司法解釋②。在當前大量經(jīng)濟法與民法單項法律規(guī)范已經(jīng)出臺的情況下,應盡快理順經(jīng)濟法與民法的關系,逐步形成較為完備的民法典,使其成為調(diào)整市場經(jīng)濟條件下基本經(jīng)濟關系的重要法律。

3.強化法治行政和法律監(jiān)督的制度行為。我國政府的制度建設正在經(jīng)歷著從“法制”到“法治”的質(zhì)的飛躍。強化依法行政和法律監(jiān)督,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下有效產(chǎn)權保護的根本保障。(1)要明確和界定政府的立法權限。沒有對行政立法權力的限制和約束,就沒有公正的執(zhí)法基礎,產(chǎn)權乃至公民的其他基本權利就難以得到有效保護。我國行政執(zhí)法中的許多侵權行為從根本上說源于立法主體缺乏明確和有效的權力限制,以致法律、法規(guī)和規(guī)章之間效力和制約關系常常本末倒置,一些所謂的“依法行政”往往演變?yōu)椤耙苑ㄖ\權”之類的“設租”、“尋租”行為。因此,為了確保依法行政的公正性,確保公民基本權利和市場主體權利免受侵害,必須對政府行政立法主體的權力進行相應限制和約束③。(2)要規(guī)范政府的執(zhí)法行為。在執(zhí)法主體資格的確立方面,執(zhí)法機構的設置和執(zhí)法內(nèi)容的安排,應嚴格按《行政處罰法》的規(guī)定要求,不得隨意設置和安排。在執(zhí)法方式上,應強調(diào)執(zhí)法程序的規(guī)范性,盡可能避免以往習慣的“運動式”執(zhí)法方式。當然,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變過程中,執(zhí)法主體行為的規(guī)范可能在一定程度上受實際情況的制約,但總體上看,目前存在的執(zhí)法行為不規(guī)范主要還不是源于這種制約,更主要的原因是執(zhí)法主體缺乏明確與足夠的權力限制。因此,應盡快制定統(tǒng)一的行政程序制度,從根本上確保執(zhí)法機關正確執(zhí)法,防止其濫用權力。(3)加強司法監(jiān)督。不僅要加強權力機關、行政監(jiān)察機關、司法機關等專門機關的職能監(jiān)督,而且要形成包括群眾組織、新聞媒體以及公民個人監(jiān)督在內(nèi)的廣泛社會監(jiān)督機制。行政機關要貫徹行政公開原則,建立公開辦事制度,使其活動置于社會監(jiān)督之下。對于有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象要堅決糾正,強化對徇私枉法行為的法律制裁。強化對各經(jīng)濟主體和公民個人合法權益保護的意識,重視對執(zhí)法機關侵權行為的監(jiān)督和制約,特別是加強對直接干預經(jīng)濟主體行為的監(jiān)督。加快司法體制改革,盡快消除司法管轄和執(zhí)行方面存在的地方保護主義弊端。

二、完善市場競爭的制度體系

1.健全公平競爭的對內(nèi)開放規(guī)則。市場競爭規(guī)則是保證市場主體能夠在平等的基礎上充分競爭的行為準則。平等,首先是市場準入方面的平等。就民營經(jīng)濟發(fā)展而言,改善競爭的體制環(huán)境首先必須清除市場準入方面的障礙④。(1)加快推進“對內(nèi)開放”,取消對民營經(jīng)濟的歧視和限制。除極少數(shù)經(jīng)過充分論證,必須由國家壟斷經(jīng)營的領域外,所有行業(yè)都應一視同仁地向各類民營經(jīng)濟開放。(2)市場準入政策思路應由“允許”向“禁入”轉(zhuǎn)變。也就是說,凡是法律、法規(guī)不明確“禁入”的領域,都可以“進入”的,并且不能被“事后”追究。這一轉(zhuǎn)變的必要性在于:一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品涵蓋極為廣泛,何況新領域不斷被拓展,任何“允許”性的規(guī)定都可能掛一漏萬,而且操作起來繁瑣復雜;二是有利于鼓勵創(chuàng)新。目前,我國行政審批制度的大量存在,與計劃經(jīng)濟體制下的管制理念有著密切的關系。這種管制理念的原則是:只有政府認定、許可、批準了可以做的事,才是企業(yè)和個人應該做的事;凡是沒有規(guī)定或沒有批準是可以做的事,企業(yè)和個人要么不能做、無法做,要么做了卻時刻有被“事后”宣判為非法的可能與危險。顯然,這種治理原則制約了企業(yè)與個人的創(chuàng)新行為,同時,由于政府對權力資源的壟斷,勢必成為滋生腐敗行為的制度基礎。而“禁入”性規(guī)定的核心是鼓勵創(chuàng)新,為企業(yè)和個人的創(chuàng)新活動提供了充分的空間。當然,對于政府規(guī)定的“禁入”領域,不能像過去那樣由一個政府部門或官員決定,而應當有一整套民主和法律程序。

2.廢除行政壟斷性制度,打破市場的“條塊”分割局面。長期以來,我國教育、醫(yī)療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務領域的產(chǎn)品或服務質(zhì)低價高的問題相當突出,至少在一定程度上說明其供給的相對不足(不排除壟斷提價因素)。而這些領域恰恰幾乎都是政府制度過去排斥民營經(jīng)濟進入的領域,都是行政性壟斷極強的部門,通過新的“進入者”增加供給或通過競爭機制來抑制壟斷高價的“通道”基本被阻塞了。由此,整個社會都在為行政性壟斷的存在無奈地支付著過高的“成本”,內(nèi)需不足、過度競爭、供給短缺、結構升級等一系列經(jīng)濟表象問題莫不與此相聯(lián)系。行政性壟斷已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行和市場化進程的主要障礙,抑制行政性壟斷已經(jīng)成為現(xiàn)實經(jīng)濟中十分緊迫的問題。(1)行政性壟斷的根本消除在于政府的制度創(chuàng)新。我國的行政性壟斷基本是計劃經(jīng)濟時代“條塊分割”體制的延續(xù),它不僅包括縱向的行業(yè)壟斷,還包括橫向的地區(qū)壟斷或地方保護主義。與長期市場競爭中自然形成的“寡頭壟斷”不同,行政性壟斷普遍與“規(guī)模經(jīng)濟”沒有必然聯(lián)系,它在抑制市場競爭的同時卻在不斷制造著非市場競爭或行政性競爭⑤。因此在行政性壟斷大量存在的條件下,不僅公平的市場競爭普遍不充分,而且所謂“寡頭”壟斷也難以形成。由于我國行政性壟斷部門大都具有制定部門規(guī)章的權力,完全有可能以“規(guī)范市場秩序”、反“惡性競爭”或“不正當競爭”等名義,強化自身的壟斷地位。因此,反行政性壟斷最根本的途徑是廢除行政壟斷性制度,加強對行政性壟斷部門權力的限制與監(jiān)督,并通過政府改革的深化和職能轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)。(2)放松民營經(jīng)濟的“進入”制度,打破行政性壟斷的“堅冰”。在“引入”民營經(jīng)濟方面,應突破以往那種所謂“戰(zhàn)略性”、“重要性”、“公益性”等籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分的局限。政府應當介入的領域并不等于“只有政府才能介入”,重要的是“市場能夠解決的問題就讓市場去解決”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,由于技術進步、社會籌融資體系發(fā)達以及成本收益的變化,許多傳統(tǒng)上只有政府才介入的領域都在轉(zhuǎn)由民間資本介入。而且,引入民營經(jīng)濟,對于提高經(jīng)營效率,緩解財政壓力具有積極作用。2005年2月,國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,這對于民營資本進入壟斷行業(yè)和領域掃除了制度障礙。但是,我國大部分傳統(tǒng)基礎領域依然維持著較強的行政性壟斷,對民營企業(yè)的進入障礙還沒有從根本上消除。因此,要切實貫徹落實國務院的《意見》精神,繼續(xù)推動在基礎領域引入民營經(jīng)濟的實踐,不僅要逐步擴大電訊、航空、公路、鐵路、電力、水利等基礎領域民營經(jīng)濟的介入范圍,而且在傳統(tǒng)上被視為必須國家壟斷的某些行業(yè),也應根據(jù)實際情況對壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證,將能夠市場化經(jīng)營的部分進行必要的分解或剝離。

三、拓寬融資制度的容納范圍

1.允許存在多元信貸服務體系。我國現(xiàn)有信貸體系缺乏市場經(jīng)濟所要求的層次性和多元性。對于民營經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的大量融資需求來說,現(xiàn)有的信貸服務體系不僅存在體制上的不兼容性,而且在結構層次上也難以滿足。因此,在加強金融監(jiān)管和風險防范的前提下,放松政府制度的容納范圍,發(fā)展民營信貸服務機構,形成多層次、多元化信貸服務體系,是根本改善民營經(jīng)濟融資環(huán)境的重要措施,也是市場經(jīng)濟條件下金融市場自身發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面,放松市場準入制度,大力發(fā)展民營銀行。發(fā)展民營銀行,重點應發(fā)展非政府直接控制或控股的民營銀行或民間銀行。另一方面,完善風險控制和監(jiān)管體系。我國民營金融機構發(fā)展中之所以出現(xiàn)較多問題,并非因其民營的形式或性質(zhì),主要在于沒有或缺乏有效的監(jiān)管。從銀行商業(yè)化經(jīng)營的角度看,市場風險的不確定性是一個客觀存在。即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家,商業(yè)銀行因經(jīng)營不善破產(chǎn)倒閉的事件也時有發(fā)生⑥。因此,發(fā)展民營銀行必須建立和完善相應的風險防范和監(jiān)管體系。尤其重要的是,這一體系的建立與完善應適應經(jīng)濟市場化的進程要求,逐步向國際慣例靠攏。只有如此,才能真正實現(xiàn)民營銀行發(fā)展與監(jiān)管體系完善之間的互動,才能增強開放條件下金融監(jiān)管能力。

2.允許建立多層次的資本市場。我國融資體系的一個重大缺陷在于,過于依賴間接融資,間接融資中又過于依賴銀行融資。因此,建立和完善多層次的資本市場,應該是今后我國拓寬融資渠道乃至根本改善現(xiàn)有融資格局的重要內(nèi)容。(1)進一步完善全國性股票市場的融資功能。我國股票市場進入了成長期,開始進入數(shù)量與功能并重的階段。如何推進上市公司真正的“改制”,逐步解決國有股和法人股的流通問題,放寬市場收購限制以及發(fā)展民營經(jīng)濟投資機構,當是股票市場進一步完善的重點。(2)拓展多層次的資本市場。多層次的資本市場是市場經(jīng)濟條件下民營經(jīng)濟融資體系的普遍特征,也是建立資本市場優(yōu)勝劣汰的機制不可或缺的環(huán)節(jié)。正是由于這種需求的現(xiàn)實性和緊迫性,我國一度出現(xiàn)了大量的地方性產(chǎn)權交易中心或市場。當然,這類地方性資本市場相當部分極不規(guī)范,對其清理整頓也是必要和正確的,但完全不允許存在和發(fā)展顯然有悖于客觀現(xiàn)實。因此,應實事求是地總結成功的探索和實踐,形成一些發(fā)展地方資本市場的基本原則。在加強監(jiān)管和風險控制的前提下,可考慮在經(jīng)濟發(fā)達和市場條件較好的地區(qū)進行試驗,為大量的民營企業(yè)利用資本市場融資創(chuàng)造必要的條件。(3)培育和發(fā)展機構投資者。資本市場作為高風險市場,一般不適合公共資本直接介入。近年來出現(xiàn)的一些創(chuàng)業(yè)投資公司、風險投資基金等機構,主要是政府及其部門組建的“官營”色彩較濃,市場化或商業(yè)化運作不足,很難真正承擔起為民營企業(yè)資本運作服務的作用。在市場發(fā)育初期,政府的適當介入有合理的一面,但這種介入應以促進而非替代民間投資機構的發(fā)展為目的,市場發(fā)展的進程應該是民間投資特別是民間機構投資不斷發(fā)展的過程。因此,在培育和發(fā)展資本市場機構投資者方面,應明確以民營機構為主的思路。沒有大量的和有實力的民營間機構投資者,市場經(jīng)濟迫切需要的風險投資者和戰(zhàn)略投資者就難以出現(xiàn)和充分發(fā)揮作用。隨著我國經(jīng)濟市場化進程的加快,與資本市場發(fā)展密切相關的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資,以及各類投資基金和投資銀行必將大量出現(xiàn)。政府在培育和發(fā)展這類機構的過程中,應盡可能發(fā)揮民間資本的作用,重點應放在相關的制度安排和市場監(jiān)管方面,即使直接“出面”組織還不能完全避免,也應在功能上有所側重、數(shù)量上有所控制。

四、健全制度性的社會服務支持系統(tǒng)

隨著民營經(jīng)濟成長和市場機制基礎作用的確立,政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求越來越迫切。政府的間接宏觀調(diào)控,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的基本方式。雖然這種間接宏觀調(diào)控與計劃體制下的直接行政性管理都屬于“干預市場”,但其根本區(qū)別在于前者著眼于彌補市場的缺陷,后者屬于“代替市場”。政府職能轉(zhuǎn)變,關鍵是解決職能上“越位”、“缺位”和“錯位”問題。因此,建立廣泛覆蓋的政府公共服務體系,不僅是民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,而且是政府管理能否適應經(jīng)濟市場化進程的重要標志,是確立市場經(jīng)濟新體制的必然選擇。

1.政府制度應淡化所有制因素,逐步改變以往過分傾向國有企業(yè)的習慣。民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟生活中已經(jīng)具有舉足輕重的地位和作用,而且經(jīng)濟越是市場化,這種作用將越是突出。把民營經(jīng)濟的發(fā)展放在經(jīng)濟改革與發(fā)展的全局中考慮,是關系到我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。在改革方面,國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組不僅不應排斥民營企業(yè)的參與,而且還應鼓勵民營企業(yè)通過參與重組實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度升級,并提供相應的政策、法律配套服務,如產(chǎn)權保護、股權糾紛調(diào)節(jié)、股票發(fā)行與上市等。在發(fā)展方面,國家鼓勵發(fā)展的重點優(yōu)勢企業(yè),可以是實力強大國有企業(yè),也可以是與國有企業(yè)水平不相上下的民營企業(yè),并在稅收、要素配置、跨國經(jīng)營等方面各類企業(yè)應享有平等的政策鼓勵和扶持權利。

2.建立政府信息公開制度。政府要盡可能使民營經(jīng)濟能夠及時、充足地掌握其經(jīng)濟計劃、宏觀政策意圖、產(chǎn)業(yè)政策導向等有關信息,提高民營經(jīng)濟的自主決策能力。政府出資建立的服務機構原則上應為非盈利性機構,其服務性質(zhì)屬于政府職能的延伸,其提供服務也應是無償?shù)?。政府可通過建立和完善自身信息管理制度,確定與其職能相關的公共服務機構及相應的資金渠道,禁止這類機構利用職權壟斷行政信息,搞所謂“創(chuàng)收”性的延伸服務和“強制性”服務;對于營利性機構要進行“剝離”,最終徹底杜絕某些機構以公共服務名義行營利性服務之實;政府信息服務應無償?shù)孛嫦蛉鐣?并努力消除目前實際存在的所有制歧視以及部門、地區(qū)之間的信息封鎖,使社會各經(jīng)濟主體真正能夠享受與其平等納稅人地位相稱的公共服務。只有這樣,政府信息化才能真正起到降低而不是增加社會成本的作用,促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3.推進和完善社會保障制度。加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革,建立和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度以及覆蓋城鎮(zhèn)全部職工的失業(yè)救濟與再就業(yè)相結合的失業(yè)保險制度,發(fā)展和規(guī)范商業(yè)保險、社會福利事業(yè),初步形成社會保險、社會救濟、社會福利多層次的社會保障制度⑦。在推進社會保障和社會福利計劃的基礎上,逐步實現(xiàn)職業(yè)與社會保障和福利的分離,逐步形成符合農(nóng)村工業(yè)化、城市化方向的市場化競爭就業(yè)制度和非歧視性勞動力市場。

4.健全政府服務于民營企業(yè)的信用制度。世界各國一般都有專門扶持民營企業(yè)發(fā)展的政府制度,并且有專門的政府機構提供相應的服務。我國由于處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段,不僅信用制度基礎薄弱,而且絕大部分企業(yè)的民營性質(zhì)缺乏與現(xiàn)有金融體制“接軌”的條件,因而政府的扶持顯得尤為重要。近年來,政府設立了面向中小企業(yè)(主要是民營企業(yè))的專門機構,并出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展的有關措施,大部分省區(qū)和一些城市也相繼成立了信用擔保機構。這無疑為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好開端,但也存在一些問題,如政府直接信用擔保與間接支持民間擔保的界定與聯(lián)系,政府擔保體系的穩(wěn)定資金來源以及切實消除擔保中的所有制歧視,政府擔保運作的監(jiān)督機制等。這些問題不引起重視,將妨礙政府擔保對民間擔保的示范和引導作用,甚至在某種程度上會引致“尋租”和“再生”舊體制的弊端。因此,在政府擔保方面,應在不斷總結探索的基礎上,突出其政策性和服務性,既要適應經(jīng)濟市場化的客觀要求,又要防止其自身商業(yè)化傾向。

5.規(guī)范市場中介組織的服務制度。就發(fā)展民營經(jīng)濟而言,政府的體制支持至關重要,但相對于民營企業(yè)經(jīng)濟活動的廣泛性和所需服務的多樣性來說遠遠不夠。只有在政府提供的體制框架基礎上,通過培育和發(fā)展各類市場中介組織,充分發(fā)揮其廣泛而多樣化的服務功能,最終形成和完善社會化服務的支持系統(tǒng),民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的社會化服務短缺問題才能真正解決。一方面,市場中介組織,如行業(yè)協(xié)會本應發(fā)展成反映業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的普遍利益要求、為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供各種所需服務以及業(yè)內(nèi)企業(yè)利益協(xié)調(diào)和自律性組織,但實際上一些行業(yè)協(xié)會卻辦成了“準政府機關”,不僅在服務上與原來主管部門的“上情下達”無大的差別,而且基本局限于國有企業(yè),有些甚至還承擔了一定的“審批”職能。這種政府職能與市場中介組織的角色定位混淆的狀況,既不利于市場中介組織的發(fā)育和成長,也對形成和完善社會化服務體系構成障礙。另一方面,市場中介服務本質(zhì)上是信息服務,提供真實、準確、公正、充分的信息是市場中介服務的基本要求。然而,日趨復雜的現(xiàn)代社會經(jīng)濟關系,客觀上形成了信息阻隔,這是社會越來越需要多層次中介信息服務的根本原因。惟其如此,中介組織行為是否規(guī)范,是否誠信,不僅對于信息需求主體至關重要,而且也關系到社會信用的基礎乃至市場秩序的形成。在中介服務領域大量存在弄虛作假、欺騙客戶的情況下,社會的信用基礎必然遭到破壞,市場秩序也必然混亂無序。信息欺騙與一般商品的制假、售假行為相比,其潛在的社會危害更大。因此,在培育和發(fā)展市場中介組織的同時,應重視其行為的規(guī)范。應通過制定和完善相關的法律規(guī)范,有效約束和規(guī)范中介組織行為,確保中介組織嚴格自律,恪守誠信原則;明確各類市場中介的法律地位和相應的法律責任,對于中介服務中提供虛假信息、詐騙客戶的行為應嚴懲不怠。

注釋:

①⑤《加快民營經(jīng)濟健康發(fā)展研究》課題組:《中國民營經(jīng)濟發(fā)展前沿問題研究》,機械工業(yè)出版社2004年版,第36、37頁。

②“中國改革與發(fā)展報告”專家組:《制度的障礙與供給——非國有經(jīng)濟的發(fā)展問題研究》,上海遠東出版社2001年版,第543頁。

③袁曙宏:《建構法治政府》,法律出版社2004年版,第67頁。

④謝地:《政府規(guī)制經(jīng)濟學》,高等教育出版社2003年版,第145頁。

⑥衛(wèi)志民:《政府干預的理論與政策選擇》,北京大學出版社2006年版,第125頁。

⑦叢樹海:《建立健全社會保障管理體系問題研究》,經(jīng)濟科學出版社2004年版,第106頁。