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轉(zhuǎn)型后俄羅斯高等教育經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的格局已基本形成。俄羅斯教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化后，經(jīng)濟(jì)利益和教育質(zhì)量的矛盾逐漸顯露出來(lái)。同時(shí)教育質(zhì)量新問(wèn)題為轉(zhuǎn)型后走上市場(chǎng)的俄羅斯教育行業(yè)敲響了警鐘。俄羅斯存在的一些新問(wèn)題及其發(fā)展趨向令人深思。

關(guān)鍵詞：俄羅斯高等教育；教育經(jīng)費(fèi)；教育質(zhì)量

一、俄羅斯高等教育存在的新問(wèn)題

（一）教育經(jīng)費(fèi)雖向高等教育傾斜但數(shù)額有限

俄羅斯教育部和財(cái)政部的教育預(yù)算雖向高等教育傾斜但數(shù)額有限。轉(zhuǎn)型后俄羅斯教育經(jīng)費(fèi)在各層次的投入是向高等教育傾斜的，而教育投入的多寡卻取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。俄羅斯的能源經(jīng)濟(jì)和教育的關(guān)系，可以從其教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源上得到答案。俄羅斯政府的預(yù)算取決于收入。俄羅斯能源產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25％，這也意味著能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞將會(huì)影響到國(guó)家的總體收入，從而會(huì)影響到對(duì)教育的投入。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格不斷攀升，俄羅斯石油出口收入大增，不但拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，各領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算也節(jié)節(jié)攀升，教育也因此獲益。近年俄羅斯聯(lián)邦教育預(yù)算支出占國(guó)家預(yù)算總支出的百分比（%）為，1995年，教育總支出3.86%，高等教育占2.23%，1996教育總支出3.5%，高等教育占2.0%，1997年，教育總支出3.49%，高等教育占1.99%，1998年教育總支出3.44%，高等教育占2.06%，1999年教育總支出3.6%，高等教育占2.26%，2000年教育總支出3.75%，高等教育占2.28%，2001至今教育總支出均高于4%，高等教育占2.5%以上。由此可見(jiàn)，俄羅斯的高等教育預(yù)算和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是成正比的，而俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和能源經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成正比。

近年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上得益于石油出口。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部公布的材料顯示，俄羅斯整個(gè)財(cái)政預(yù)算收入的35%來(lái)自石油和天然氣工業(yè)。2003年，俄石油行業(yè)收入達(dá)718億美元，其中石油出口收入達(dá)407億美元，石油產(chǎn)品出口收入達(dá)145億美元。也就是說(shuō)，俄羅斯高等教育在獲得的國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，每100美元中就有35美元是來(lái)源于石油行業(yè)。但即便如此，每年俄羅斯有150萬(wàn)人中學(xué)畢業(yè)，繼續(xù)讀大學(xué)的是少數(shù)。這點(diǎn)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足俄羅斯高等教育發(fā)展的需要。俄羅斯一名技術(shù)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生的教育成本每年是2200美元，而國(guó)家只能投入500美元。

（二）俄羅斯高等教育的質(zhì)量令人堪憂(yōu)

不久前，俄羅斯進(jìn)行了一次廣泛的社會(huì)調(diào)查。調(diào)查表明，有44%的家庭愿意交費(fèi)使子女接受高等教育，而俄羅斯的許多低收入家庭只能將收入的3.3－7.5%用于子女教育。美國(guó)家庭在這方面的教育支出是22%。這說(shuō)明俄羅斯人對(duì)教育服務(wù)的支付能力尚且不足。和有限的支付能力相聯(lián)系的還有擇校的邊際費(fèi)用支出，一些家長(zhǎng)為使孩子能上一所好學(xué)校還要額外支付數(shù)額不菲的“好處費(fèi)”。這說(shuō)明，盡管教育市場(chǎng)價(jià)格高，但消費(fèi)者數(shù)量多，支付能力卻較弱。在有償教育條件下，俄羅斯的教育質(zhì)量令人堪憂(yōu)。整體來(lái)看，有償教育的水平、技術(shù)保障、辦學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容和方法參差不齊。有的學(xué)校將教育作為追求收益的商業(yè)性活動(dòng)，而不注重質(zhì)量效益。但也有的學(xué)校卻將教育質(zhì)量視為辦學(xué)的生命，將質(zhì)量視為數(shù)量增加的必要前提基礎(chǔ)。莫斯科國(guó)立社會(huì)大學(xué)校長(zhǎng)瓦西里·茹可夫認(rèn)為，只有在國(guó)家承擔(dān)起經(jīng)費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，各學(xué)校才有可能全力以赴地提高教學(xué)質(zhì)量，而不只是為了生存。[1

（三）俄羅斯高校擴(kuò)招新問(wèn)題

一直以來(lái)，俄羅斯的國(guó)立大學(xué)預(yù)算內(nèi)計(jì)劃招生名額都多于自費(fèi)名額。而私立大學(xué)卻存在計(jì)劃招生名額和實(shí)際招生名額的反差。如，1995年全俄私立高校計(jì)劃招生13.55萬(wàn)人，而實(shí)際招收5.24萬(wàn)人；1998年全俄私立高校計(jì)劃招生25.07萬(wàn)人，而實(shí)際招生17.71萬(wàn)人；2000年全俄私立高校計(jì)劃招生47.06萬(wàn)人，而實(shí)際招生35.72萬(wàn)人。[2因?yàn)槟壳霸诙砹_斯人的意識(shí)中，俄羅斯國(guó)立教育要比私立的商業(yè)性教育有威望得多。這種供需矛盾是無(wú)法用增加國(guó)立大學(xué)預(yù)算外招自費(fèi)生名額的方法來(lái)解決的。（類(lèi)似新問(wèn)題在我們中國(guó)也同樣存在。試想，假如北京大學(xué)、清華大學(xué)擴(kuò)大自費(fèi)生招收比例，不但會(huì)影響到生源質(zhì)量，也會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)公平、公正新問(wèn)題。這種供需矛盾的存在短期內(nèi)不會(huì)得到解決。）即便俄羅斯家庭中有44%的家長(zhǎng)肯花大錢(qián)供孩子讀大學(xué)（莫斯科市占50%以上），但并非肯花錢(qián)就能進(jìn)入好大學(xué)。

（四）俄羅斯高等教育市場(chǎng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)新問(wèn)題

俄羅斯高等教育市場(chǎng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)新問(wèn)題歷來(lái)以久。不規(guī)范的教育市場(chǎng)主要表現(xiàn)為違反許可證制度及教育活動(dòng)中的行賄受賄等方面。俄羅斯教育部曾在70個(gè)聯(lián)邦主體中，對(duì)大約700所高校及其分校進(jìn)行過(guò)檢查。結(jié)果表明，有100多所高校在違反許可證制度的情況下經(jīng)營(yíng)。

俄羅斯教育部最初規(guī)定國(guó)立大學(xué)招收的自費(fèi)生數(shù)量不得超過(guò)預(yù)算內(nèi)學(xué)生名額的25%。但是，假如至上而下的限制國(guó)立高校的自費(fèi)招生的規(guī)定，會(huì)抑制社會(huì)需求。私立學(xué)校因有辦學(xué)的自主權(quán)，開(kāi)設(shè)了許多管理部、法學(xué)部、會(huì)計(jì)部等。這樣本應(yīng)進(jìn)入聯(lián)邦大學(xué)腰包的錢(qián)流失了。為了重新向國(guó)立大學(xué)吸引資金，教育部決定取消原定25%的限額。俄羅斯高等職業(yè)教育處負(fù)責(zé)人柳鮑維·克拉夫佐娃提出，“原則上俄羅斯的高等院?？梢哉惺?0%的自費(fèi)生”。[3但是，在這種情況下高校只能獲得余下的30%預(yù)算招生的撥款。任何一位校長(zhǎng)，盡管想賺錢(qián)，也不想鋌而走險(xiǎn)。要知道國(guó)家預(yù)算撥款對(duì)他們來(lái)說(shuō)是有保障的，至于他們是否能招來(lái)足夠數(shù)量的收費(fèi)學(xué)生對(duì)他們來(lái)說(shuō)還是未知數(shù)。這導(dǎo)致在高校招生過(guò)程中，行賄受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在決策人決定將某人招收為公費(fèi)生或自費(fèi)生、錄取到某學(xué)校等環(huán)節(jié)上收取賄賂?！敖逃龑ぷ狻敝L(fēng)盛行，引發(fā)了一系列的社會(huì)新問(wèn)題。

（五）俄羅斯高等教育的“灰色”消費(fèi)

上大學(xué)前要花一大筆錢(qián)。據(jù)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查顯示，約有36%的人花錢(qián)請(qǐng)家教，36%的人花錢(qián)參加各種補(bǔ)習(xí)班、備考班，32%的人為能被錄取支付“人情”費(fèi)。去年莫斯科市每個(gè)家庭用于考大學(xué)的平均支出是725美元，非莫斯科市的家庭是280美元。為考入首都內(nèi)大學(xué)“人情”費(fèi)要花2500～3000美元。根據(jù)高等教育經(jīng)濟(jì)支出統(tǒng)計(jì)的猜測(cè)，未來(lái)80%大學(xué)生的家庭花錢(qián)上大學(xué)的費(fèi)用，在俄羅斯的總支出將為年均8.8億美元。總體上用于孩子高等職業(yè)教育的費(fèi)用年均50億美元。這其中4.2億是“灰色”消費(fèi)，它們大多進(jìn)了家庭教師的腰包或用于行賄。[4可見(jiàn)，俄羅斯教育市場(chǎng)化需要加強(qiáng)規(guī)模和規(guī)范化管理，以減少準(zhǔn)大學(xué)生們?cè)谌雽W(xué)前就落入教育“灰色”消費(fèi)的陷阱。二、俄羅斯高等教育發(fā)展的趨向

（一）俄羅斯政府開(kāi)始加大打擊力度

對(duì)于出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題，俄羅斯早在1999年12月17日就通過(guò)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。根據(jù)該法案規(guī)定，因教育服務(wù)質(zhì)量破壞消費(fèi)者權(quán)益的，消費(fèi)者有權(quán)終止學(xué)習(xí)合同并要求校方退還全部費(fèi)用。隨著向市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)渡及收費(fèi)教育的合法化，自費(fèi)學(xué)生自然逐漸成為教育服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)者,消費(fèi)者有權(quán)向國(guó)家質(zhì)量管理局或法院投訴。此外，“國(guó)家有償教育服務(wù)條理法案”也有望在不久的將來(lái)出臺(tái)。為避免教育市場(chǎng)的種種不規(guī)范行為，國(guó)家推出了統(tǒng)一高考制度，2004年在莫斯科已有47000多名中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生首次參加由國(guó)家統(tǒng)一命題的高考，這足以說(shuō)明，俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始為建立和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使教育市場(chǎng)化向文明邁進(jìn)做好了相關(guān)的預(yù)備工作。[5

（二）俄羅斯教育市場(chǎng)化理念正在趨同

90年代初受到市場(chǎng)法則變化震蕩的俄羅斯教育體系已經(jīng)自然走向平衡。時(shí)間使人們熟悉到了教育市場(chǎng)化的代價(jià)，熟悉到了無(wú)形教育資產(chǎn)、教育質(zhì)量及教育價(jià)格的關(guān)系。教育將成為預(yù)算的間接收入款項(xiàng)已被俄羅斯教育界普遍認(rèn)同。教育投資在現(xiàn)代社會(huì)是盈利事業(yè)。美國(guó)探究者及新西伯利亞科學(xué)家的分析探究所都認(rèn)為，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，受過(guò)高等教育的人占工作人員的25%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一多半是由他們創(chuàng)造的。也就是說(shuō)，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們?cè)诰用駱?gòu)成中的份額。相反，教育程度低于平均水平的人（大約占四分之一的居民）創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占10%。目前，教育投資是贏利事業(yè)及教育消費(fèi)是可以得到回報(bào)的意識(shí)，可以說(shuō)已經(jīng)普遍得到俄羅斯社會(huì)的認(rèn)同。俄羅斯要加入世貿(mào)組織，教育也要入世，為此教育界曾憂(yōu)患重重。[6不過(guò)，隨著市場(chǎng)觀念的轉(zhuǎn)變，俄羅斯教育市場(chǎng)化理念正在趨同。

（三）俄羅斯教育市場(chǎng)有步入良性競(jìng)爭(zhēng)軌道的趨向

隨著教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，私立教育機(jī)構(gòu)已從數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了質(zhì)量的思索。這些機(jī)構(gòu)更加重視現(xiàn)代化技術(shù)投入、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)，更多采用個(gè)性化的教學(xué)方法和管理方法，關(guān)注每個(gè)學(xué)生的發(fā)展。辦學(xué)體制靈活，更適應(yīng)市場(chǎng)需求，教師的待遇普遍提高。和此同時(shí)，國(guó)立教育機(jī)構(gòu)為保持競(jìng)爭(zhēng)地位，也在利用和開(kāi)發(fā)原有資源，不斷更新教育理念，完善教育內(nèi)容、教學(xué)方法和管理機(jī)制。這說(shuō)明俄羅斯教育市場(chǎng)正在步入良性競(jìng)爭(zhēng)軌道。顯而易見(jiàn)，俄羅斯的收費(fèi)教育不但不會(huì)取消，相反，名望高的學(xué)校收費(fèi)會(huì)更高。

（四）教育走向國(guó)際市場(chǎng)

在“冷戰(zhàn)”的最初幾年,美國(guó)總統(tǒng)的分析家在思索如何擴(kuò)大美國(guó)的世界影響時(shí)，得出的結(jié)論是，達(dá)到這一目標(biāo)的最有效方法是發(fā)展外國(guó)大學(xué)生教育。因?yàn)?，?duì)外國(guó)人的教育是一筆不小的經(jīng)濟(jì)收益。2000—2001年在美國(guó)高校就學(xué)的外國(guó)學(xué)生為547.867萬(wàn)人。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育學(xué)院2001年有關(guān)國(guó)際教育交流的統(tǒng)計(jì)資料，外國(guó)學(xué)生僅學(xué)費(fèi)支出一項(xiàng)就為美國(guó)帶來(lái)約60億美元的經(jīng)濟(jì)收益，而用于學(xué)校教學(xué)的間接支出是95億美元。美國(guó)政府對(duì)外國(guó)大學(xué)生的財(cái)政支持是45億美元。這樣，在一個(gè)學(xué)年內(nèi)僅外國(guó)學(xué)生就為聯(lián)邦各洲增加了近110億美元的收入。澳大利亞作為教育水平弱于俄羅斯的國(guó)家每年在外國(guó)學(xué)生身上也能收入約20億美元。

美國(guó)和澳大利亞的成功經(jīng)驗(yàn)極大地刺激了俄羅斯。俄羅斯還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的收益指數(shù)，每年大學(xué)招收的外國(guó)大學(xué)生約8萬(wàn)人，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入年均只有1.5億美元左右。為此，普京總統(tǒng)指出，俄羅斯作為一個(gè)大國(guó)，不能沒(méi)有前景廣闊的教育體系。新問(wèn)題在于，學(xué)生的學(xué)習(xí)是靠國(guó)家預(yù)算，還是商業(yè)基礎(chǔ)。他號(hào)召高校校長(zhǎng)討論招收外國(guó)大學(xué)生新問(wèn)題，并著重強(qiáng)調(diào)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的大學(xué)生教育及其專(zhuān)家的培養(yǎng)新問(wèn)題。首先瞄準(zhǔn)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的教育市場(chǎng)被普京總統(tǒng)列為是絕對(duì)首要的任務(wù)。[7

俄羅斯首先加強(qiáng)了對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家留學(xué)生教育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，確立了國(guó)際聯(lián)合辦學(xué)的新思路。（同樣值得我們中國(guó)教育界反思的是，我國(guó)和俄羅斯有著優(yōu)越的地域優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令俄羅斯矚目，教育水平和質(zhì)量正逐步被世界認(rèn)可，俄羅斯學(xué)生在其國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的勢(shì)頭看長(zhǎng)，非凡是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，我國(guó)教育收費(fèi)和生活消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，但我們卻沒(méi)有把吸引俄羅斯留學(xué)生的教育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新問(wèn)題重視起來(lái)。）

（五）加快和國(guó)際教育市場(chǎng)接軌的進(jìn)程

俄羅斯的一些高校為了和國(guó)際教育市場(chǎng)接軌和普及大眾化高等教育，也開(kāi)始實(shí)施學(xué)分制。在國(guó)際教育實(shí)踐中，學(xué)分制在美國(guó)大學(xué)廣泛推開(kāi)。從1988年起，歐盟成員國(guó)為加速歐洲教育的一體化進(jìn)程，開(kāi)始在成員國(guó)內(nèi)的145所大學(xué)普遍實(shí)施學(xué)分制。學(xué)分制保證了大學(xué)生穩(wěn)定地接受高等教育，它已成為歐洲教育結(jié)構(gòu)體系不可缺少的重要因素。到2000年已有一千多所歐洲大學(xué)推行了學(xué)分制，并以此作為大學(xué)之間交流和合作招生的依據(jù)。俄羅斯的高等教育在向國(guó)際化邁進(jìn)的同時(shí)，正在建立科學(xué)的學(xué)時(shí)計(jì)算轉(zhuǎn)換機(jī)制，已經(jīng)多次專(zhuān)門(mén)組織俄羅斯高等職業(yè)教育學(xué)分制體系實(shí)施新問(wèn)題研討會(huì)，交流學(xué)分制經(jīng)驗(yàn)。科學(xué)的學(xué)時(shí)計(jì)算轉(zhuǎn)換機(jī)制的建立和完善大大地推動(dòng)了俄羅斯和國(guó)際教育市場(chǎng)接軌的進(jìn)程，為本國(guó)學(xué)生在國(guó)外大學(xué)繼續(xù)深造鋪平了道路。

三、俄羅斯高等教育的啟示

目前，在俄羅斯，教育質(zhì)量新問(wèn)題已經(jīng)為俄羅斯敲響了警鐘。在全俄羅斯，約有10％的大學(xué)達(dá)不到教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，俄聯(lián)邦教育和科學(xué)監(jiān)督局計(jì)劃關(guān)閉一批國(guó)立和私立大學(xué)的分校，將有近百所分校被關(guān)閉。同時(shí)，自2004年9月起，俄羅斯開(kāi)始禁止高校開(kāi)辦分校，并對(duì)現(xiàn)有的各高校分校展開(kāi)教育質(zhì)量大檢查，不合格的專(zhuān)業(yè)、分校在關(guān)閉后，學(xué)生將被布置到其它大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)。俄羅斯教育界長(zhǎng)期以來(lái)把教育看成是一種社會(huì)公益事業(yè)。認(rèn)為假如以純市場(chǎng)化的態(tài)度來(lái)對(duì)待教育會(huì)有害無(wú)益，這將使教育和受教育變成一種純買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而不是社會(huì)公益事業(yè)，也將脫離民族特有文化發(fā)展的基礎(chǔ)。教育質(zhì)量新問(wèn)題為轉(zhuǎn)型后走上市場(chǎng)的俄羅斯教育行業(yè)敲響了警鐘。許多國(guó)家的商業(yè)化教育都是精英式的、高質(zhì)量的、有限制的。通過(guò)以上數(shù)據(jù)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)俄羅斯也有力爭(zhēng)向這一方向發(fā)展的意圖，這是值得關(guān)注的一個(gè)新問(wèn)題。從計(jì)劃到市場(chǎng)，轉(zhuǎn)軌后的俄羅斯教育產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十余年的論戰(zhàn)、實(shí)踐，逐步走上市場(chǎng)化。我們國(guó)家的教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)起步晚，考慮到教育體制及國(guó)情的因素，雖可以走市場(chǎng)之路，但并不適合完全的市場(chǎng)化。不過(guò)，在整個(gè)教育產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)的過(guò)程中，體制內(nèi)和體制外的教育產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)融合，在很多方面，中、俄兩國(guó)教育界所面臨的新問(wèn)題、困難極其相似。無(wú)論是普及式的初等義務(wù)教育還是精英式的亦或大眾化的高等教育，都被教育經(jīng)費(fèi)的“瓶頸”制約著。令人深思的是，中國(guó)教育受到的困擾來(lái)自的層面繁雜，遠(yuǎn)超俄羅斯，更需要教育立法和監(jiān)督體系的保障；但俄羅斯的教育立法和監(jiān)督體系的建立健全機(jī)制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中國(guó)的前面。轉(zhuǎn)型后的俄羅斯是一個(gè)布滿(mǎn)矛盾的集合體，俄羅斯教育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化就孕育和發(fā)展在這個(gè)布滿(mǎn)矛盾的集合體中，俄羅斯高等教育的新問(wèn)題值得我們深思。