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技術(shù)進步是發(fā)展中國家工業(yè)化和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的核心。在推動技術(shù)進步的國家創(chuàng)新體系中，盡管創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但無論發(fā)達國家或發(fā)展中國家，一國政府都會面臨創(chuàng)新資源的配置以及為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有利的政策環(huán)境的問題，這是企業(yè)個體無法企及的。與發(fā)達國家引導創(chuàng)新的雄厚市場力量相比，發(fā)展中國家面臨國內(nèi)研究機構(gòu)內(nèi)生性科技供給不足、企業(yè)技術(shù)需求弱小的困境，在技術(shù)創(chuàng)新的主體——企業(yè)本身發(fā)育不足的情形下，政府作為催生企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力的組織者、協(xié)調(diào)各種政策和機構(gòu)功能的作用更加突出。20世紀80年代以來，馬來西亞在快速工業(yè)化的過程中，政府為推動國內(nèi)技術(shù)與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，其技術(shù)政策不斷演化，以適應全球化的國際經(jīng)濟環(huán)境和新經(jīng)濟浪潮的蓬勃發(fā)展。

一、馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的三階段

技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是國家對科技活動全局性和長期性的規(guī)劃和行動方針，由科技行政體系主導，并協(xié)調(diào)技術(shù)政策與其他工業(yè)政策、國家發(fā)展目標的一致性。對一國技術(shù)政策的分析框架，Lall（1998）提出從三個層次研究國家技術(shù)政策：（1）確定國家發(fā)展目標，明確技術(shù)發(fā)展與國家發(fā)展目標之間的關(guān)系；（2）激勵政策，對市場失靈的領(lǐng)域提供國家干預的信號，包括基礎(chǔ)型干預和選擇性干預，所謂基礎(chǔ)性干預是國家對人力資源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)鼓勵等要素市場的干預，而選擇性干預指國家扶持特定產(chǎn)業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)以實施優(yōu)先優(yōu)術(shù)發(fā)展目標；（3）組織制度，包括為實施技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的科技計劃、行政組織等。[1]以這三個層次考察馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程，馬來西亞工業(yè)化進程中的技術(shù)發(fā)展大致可分為三個階段：

第一階段，1958年到20世紀80年代中期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃不明晰時期。獨立之后馬來西亞技術(shù)發(fā)展的重點領(lǐng)域與以農(nóng)業(yè)、種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，資源型產(chǎn)業(yè)（如早期的橡膠、之后的棕櫚油產(chǎn)業(yè)）的研究與開發(fā)是政府重點支持的研究領(lǐng)域，這一時期建立的馬來西亞農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所（MalaysianAgriculturalResearchandDevelopmentInstitute,MARDI）對當時農(nóng)業(yè)多樣化、農(nóng)礦產(chǎn)品的出口增長發(fā)揮了重要技術(shù)指導和推廣作用。相對地，在馬來西亞推動工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策框架中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展并沒有成為優(yōu)先的議題。20世紀60年代，馬來西亞通過跨國公司和合資企業(yè)的投資方式在生產(chǎn)初級消費品的進口替代行業(yè)興建了一批制造業(yè)企業(yè)，到60年代末為解決就業(yè)問題和種族間經(jīng)濟利益沖突，以發(fā)展勞動密集型的出口導向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和旨在社會重組目標的新經(jīng)濟政策成為這一時期產(chǎn)業(yè)政策的重點，而外資主導的出口型產(chǎn)業(yè)主要集中在新建的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，與區(qū)外的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)幾乎沒有技術(shù)聯(lián)系和外溢效果。在80年代初期到中期馬來西亞重工業(yè)化的第二輪進口替代階段，馬國政府通過政府投資行為推動的重工業(yè)項目計劃不僅包含了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的設(shè)計，同時希望進一步達到種族間經(jīng)濟利益平衡的目的?？梢哉f，在這一時期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的學習、深化一直不是政策制訂者的直接目標。另一方面，馬來西亞開始籌建科技行政體系，如1975年成立的國家科學研究開發(fā)理事會（theNationalCouncilforScientificResearchandDevelopment），1976年成立的科學技術(shù)環(huán)境部（theMinistryofScience,TechnologyandEnvironment,MOSTE），它們的預算、權(quán)限十分有限，無力對其他部門（如貿(mào)易工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部）以及這些部門下屬的重點研究機構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。

第二階段，80年代中期到90年代初，政府加強技術(shù)力量供給的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。80年代中期馬來西亞政府感到馬國工業(yè)化“缺乏對科技政策、戰(zhàn)略全面而清晰的方向”，[2]1986年馬來西亞政府在當年數(shù)個經(jīng)濟規(guī)劃中，包括第五個國家計劃（1986—1990）和第一個產(chǎn)業(yè)主導計劃，明確了產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)合，并在1990年產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展行動計劃進一步詳細了技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域及鼓勵措施。首先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)目標在多個政策框架中明確體現(xiàn)，明顯不同于前一階段。由政府推動的重化工業(yè)發(fā)展計劃失利后，1986年馬來西亞政府頒布了第一個“產(chǎn)業(yè)主導計劃”（1986—1995年）（theI8ndustrialMasterPlan），在這份規(guī)劃中明確說明國內(nèi)弱小的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，認為已具一定規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)并不具備相應的技術(shù)能力，幾乎完全依賴外國技術(shù)，建議采取韓國式產(chǎn)業(yè)政策對特定部門采用傾斜式政策以幫助本地企業(yè)建立技術(shù)基礎(chǔ)，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展具有較強聯(lián)系效應的資源型制造產(chǎn)業(yè)，如木材加工業(yè)、橡膠制品、石油精煉產(chǎn)品。盡管第一個產(chǎn)業(yè)主導計劃的政策方向隨著很快到來的外國直接投資高潮沖淡了許多，但該計劃是馬來西亞政府首次將技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域獨立地列為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為政策目標之一。1990年出臺的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展行動計劃”（ActionPlanforIndustrialTechnologyDevelopment,APITD）作為第一個“產(chǎn)業(yè)主導計劃”的補充，更為詳細列舉了五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，如自動化材料、先進材料、生物技術(shù)、電子與信息技術(shù)和能源、環(huán)境與環(huán)境技術(shù)，同時指出了馬來西亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性瓶頸，并提出了42項建議完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系。其次，在包含產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標的多個政府規(guī)劃出臺后，對原有科技行政體系的改革也就成為必然，這些技術(shù)發(fā)展機構(gòu)與私營企業(yè)界聯(lián)系顯得比過去緊密。原有分散在各部門的主要工業(yè)研究機構(gòu)統(tǒng)一由科學技術(shù)環(huán)境部管理，以便提高這些研究機構(gòu)的合作能力；改革后的國家科學開發(fā)理事會加入了更多私營企業(yè)界代表，并監(jiān)督1986年啟動的、由國家資助的“重點領(lǐng)域加強研究基金”（theIntensificationofResearchinPriorityAreas,IRPA）項目的實施情況；馬來西亞內(nèi)閣組建一個由總理牽頭的、新的科學技術(shù)委員會，負責科技立法和項目規(guī)劃，除此之外，產(chǎn)生了一些非政府機構(gòu)的民間—政府協(xié)商組織，如馬來西亞商業(yè)理事會的技術(shù)委員會、馬來西亞高科技產(chǎn)業(yè)—政府協(xié)調(diào)小組。最后，在政策的推動下，馬來西亞對科學技術(shù)的公共投入迅速增加，1986—1990年第五個五年規(guī)劃中科技的公共投資從5.4億林吉特上升到11.6億林吉特，這些投資流向國有技術(shù)研究機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)備投資以及資助國家重點領(lǐng)域研究項目（IRPA），國家科學開發(fā)理事會挑選國有技術(shù)研究機構(gòu)開展IRPA項目。

從實踐效果來看，由政府制訂技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、國有資金支持、國家公共研究機構(gòu)執(zhí)行的科技體制屬于典型的“由上至下”的技術(shù)供給型發(fā)展戰(zhàn)略，這種規(guī)劃體制的性質(zhì)是一種集中型的體制而不是包含私營企業(yè)界參與的復式或協(xié)調(diào)式體制，盡管政府的初衷是仿效日本產(chǎn)業(yè)需求拉動式技術(shù)發(fā)展模式將科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，但顯然缺乏合格技術(shù)官僚的參與和企業(yè)界的廣泛參與，特別是這種集中型的技術(shù)供給型發(fā)展戰(zhàn)略與以跨國公司為主導的、經(jīng)濟自由化的市場環(huán)境相矛盾，這種發(fā)展戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升作用并不十分明顯。但無疑地國家對科技的大量投入培育了一種技術(shù)創(chuàng)新的社會風尚，這是馬來西亞社會氛圍里一直缺少的。

第三階段，1993年后，加強技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、市場條件的協(xié)調(diào)階段。20世紀90年代初馬來西亞政府注意到大量涌入馬來西亞的外國直接投資內(nèi)部化的技術(shù)轉(zhuǎn)移比70、80年代顯得活躍而積極，跨國公司對呈現(xiàn)產(chǎn)品多樣化和生產(chǎn)技術(shù)的提高的現(xiàn)象。20世紀90年代中期馬來西亞依托跨國公司成為全球消費型電子產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，電子產(chǎn)品制造技術(shù)能力迅速提高，同時開始跨國公司增加了對馬來西亞本地企業(yè)的零部件采購以及部分下包行為，檳城形成了以半導體、硬盤驅(qū)動器為主的高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。面對占馬來西亞經(jīng)濟舉足輕重地位的電子產(chǎn)業(yè)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的緊密融合和跨國公司行為模式的轉(zhuǎn)變，前期的供給型技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略顯然無法滿足經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的需要，為此馬來西亞政府調(diào)整了技術(shù)發(fā)展思路，體現(xiàn)在三個方面：

第一，制造業(yè)轉(zhuǎn)變原有扶持單一產(chǎn)業(yè)為主的傾斜式產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，新發(fā)展思路強調(diào)為塑造具有國際競爭力企業(yè)提供誘導性的政策指導以及完善創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)政策上，面臨90年代初國內(nèi)已出現(xiàn)的勞動力短缺、社會基礎(chǔ)設(shè)施緊張等形勢，政府強調(diào)從“生產(chǎn)要素投入驅(qū)動型”向“生產(chǎn)效率驅(qū)動型”經(jīng)濟增長模式組裝、裝配向高附加值的產(chǎn)品設(shè)計、研究開發(fā)、市場營銷生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的自動化水平。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系，以生產(chǎn)力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。在技術(shù)發(fā)展的操作思路上，突出了培育產(chǎn)業(yè)群的技術(shù)發(fā)展思想，重點發(fā)展以電子電器產(chǎn)業(yè)、石化與制藥、材料、資源加工等8個產(chǎn)業(yè)群，通過產(chǎn)業(yè)群的主導產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)服務(wù)的互動合作帶動產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系。在外資政策上，1991年11月頒布《新外資投資法案》對參與發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高科技的外資給予傾斜的投資優(yōu)惠政策；1995年馬來西亞工業(yè)發(fā)展局規(guī)定以“人均員工最低投資額”作為批準投資的附帶條件，從而抑制勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資；1996年馬國政府將吸引高科技企業(yè)投資作為最優(yōu)先的稅收優(yōu)惠項目，這些政策調(diào)整表明政府通過選擇性FDI政策以達到促進本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的目的。另外，為改善本國二元性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進先進技術(shù)擴散，1993年馬來西亞政府公布了《扶植外圍企業(yè)計劃》，由馬國政府、金融機構(gòu)和大型企業(yè)（包括外資企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)）三方合作，促進大企業(yè)和經(jīng)挑選的本地中小企業(yè)的配套生產(chǎn)，打造中小企業(yè)的技術(shù)學習渠道。

其次，科技體制從政府指令性向市場主導機制轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)在有關(guān)技術(shù)政策的制訂、實施有更多私營企業(yè)界的參與。為推動產(chǎn)學研的結(jié)合，原國家公共研究機構(gòu)的運作機制發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革后成為具有獨立法人資格的國營公司，采取合同制研究體系建立企業(yè)式營運模式，與此同時大學也被要求通過研究合同立項加強與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。1992年成立的公私合資經(jīng)營的“馬來西亞技術(shù)發(fā)展公司”（theMalaysiaTechnologyDevelopmentCorporation,MTDC）是馬國首家風險投資公司，旨在促進公共研究機構(gòu)成果的商業(yè)化。

二、馬來西亞R&D發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

推動研究與開發(fā)（R&D）的發(fā)展是政府培養(yǎng)本國內(nèi)生性科學技術(shù)能力的重要途徑，也是一國政府科技規(guī)劃的主要領(lǐng)域。從發(fā)展中國家的實踐來看，在工業(yè)化發(fā)展早期，R&D的作用并不突出，但隨著企業(yè)技術(shù)能力深化，R&D活動就開始變得重要，這時的R&D活動大部分與企業(yè)吸收、改良復雜的引進技術(shù)相聯(lián)系。特別是，隨著企業(yè)技術(shù)能力的提高，R&D活動開始從改良轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。因此，無論是促進對引進技術(shù)的吸收，或是實施技術(shù)創(chuàng)新行為，R&D的增長都意味著工業(yè)的成熟和技術(shù)能力的提高。正是從這個意義上，學術(shù)界視研究與開發(fā)投入為衡量一國技術(shù)能力的重要指標，R&D水平與一國經(jīng)濟發(fā)展階段直接相關(guān)。

盡管從20世紀80年代中期以后馬來西亞進入工業(yè)化快速成長階段，但R&D投入（指R&D／GDP）一直較為落后，成為制約馬來西亞產(chǎn)業(yè)升級目標的阻礙。但90年代以來，馬來西亞R&D的資源分布和活動特征明顯改善。90年代中期之后，馬來西亞的R&D總投入有較大的增長，特別是金融危機之后繼續(xù)保持較高的增幅。從R&D投入來源結(jié)構(gòu)來看，來自產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)比重從1990年的20％上升到2000年的57.9％，說明產(chǎn)業(yè)界研發(fā)的支出已經(jīng)成為馬來西亞R&D總投入的主力，顯示在R&D領(lǐng)域由20世紀80年代政府主導開始轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導模式。與此相應地，在研發(fā)項目類別上，應用型和實驗型研發(fā)支出大大超過基礎(chǔ)型研究支出，顯示產(chǎn)業(yè)主導形式已成趨勢。

表11992—2000年馬來西亞研究與開發(fā)的來源結(jié)構(gòu)

（金額單位：百萬林吉特；份額：％）來源19921994199619982000

金額份額金額份額金額份額金額份額金額份額

政府253.746164.927108.719.824721.9417.525.0

企業(yè)246.345292.648400.172.974666.2967.957.9

高等教育

機構(gòu)50.79150.92540.37.3133.611.9286.117.1

總計550.7100611.2100549.11001126.61001671.5100

占GDP比

重0.370.340.220.390.50

資料來源：MOSTE（馬來西亞科學技術(shù)環(huán)境部）—MASTIC（馬來西亞科學技術(shù)信息中心），NationalR&DSurvey,1994,1998,2000.

馬來西亞政府的R&D投入方面在20世紀90年代后期增長幅度很大，其產(chǎn)業(yè)需求導向的趨勢日益增強。1996—2000年R&D支出為9.35億林吉特，比1991—1995年的支出增長49％，[3]其中67％分配給國家資助的“重點領(lǐng)域加強研究基金”（IRPA），其余則流向政府參與的技術(shù)合作項目，包括1999年成立的馬來西亞與美國麻省理工學院生物技術(shù)合作項目（theMalaysia-MITBiotechnologyPartnershipProgramme,MMBPP）、1998年批準的多媒體走廊研發(fā)基金計劃（MSCResearchandDevelopmentGrantScheme,MGS）、1998年成立的示范應用技術(shù)資助項目（theDemonstratorApplicationsGrantScheme,DAGS）等。以政府R&D領(lǐng)域的資金分布狀況來看，重點領(lǐng)域加強研究基金（IRPA）是馬來西亞政府研發(fā)的主要部分，配合第二個產(chǎn)業(yè)主導計劃和信息技術(shù)的高速發(fā)展，重點扶持領(lǐng)域從過去的5個增加到11個。相比過去，政府對應用性研發(fā)給予了更多傾斜。1986年啟動的IRPA運行過程中存在的問題體現(xiàn)在：（1）IRPA的資金絕大多數(shù)流向公共研究機構(gòu)和一部分高等教育機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)界很少從該基金獲得研發(fā)項目，目前該基金尚缺乏產(chǎn)業(yè)界與研究機構(gòu)的共同合作的機制；（2）缺少能夠承擔風險的技術(shù)孵化器的民間企業(yè)，IRPA在各領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化率都很低?？紤]到IRPA模式的局限性，馬來西亞90年代下半期在IRPA之外設(shè)立了對企業(yè)新技術(shù)研發(fā)、應用資助體系，著重聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界強化對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)的市場推廣。如斥資1億林吉特的產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)基金計劃（IGS）的主旨在于鼓勵產(chǎn)、學、研三方的共同研發(fā)與應用，已資助項目包括現(xiàn)有技術(shù)改良和新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新；多媒體走廊研發(fā)基金計劃（MGS）是鼓勵進入多媒體走廊的資格公司的研發(fā)，已批準的項目涉及電子交易的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)電話合成、指紋識別等技術(shù)研發(fā)；示范應用技術(shù)資助項目（DAGS）旨在推廣本地信息通訊技術(shù)的廣泛應用。表2表明在2001—2005年期間馬來西亞政府對科技投入進一步加大力度，特別在科技成果商業(yè)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施的預算投入方面將有大幅度提高。

表21996—2005年馬來西亞政府科技發(fā)展支出的預算結(jié)構(gòu)

（金額：百萬林吉特）項目內(nèi)容1996-20002001-2005

預算支出實際支出預算支出

重點領(lǐng)域加強研究基金755.0718.11000.0

馬來西亞-MIT生物技術(shù)合作項目35.033.3-

中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展基金58.041.230.0

技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金(TAF)118118.0250.0

技術(shù)成果商業(yè)化208203.9610.0

科技基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展2413.31496.72819.9

合計3587.32611.24708.9

資料來源：根據(jù)TheEighthMalaysiaPlan,Table12—5編制。

馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)占全國研發(fā)比例的大幅增長是馬來西亞研發(fā)結(jié)構(gòu)最顯著的變化，2000年企業(yè)研發(fā)支出金額是1992年的4倍左右，1998年曾達到全國研發(fā)總額的72％，顯示馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)需求快速增多。與國家公共研究基金、高等教育機構(gòu)的研發(fā)資金大多來源于國家基金相比，83％的私營企業(yè)研發(fā)資金來源于企業(yè)本身。私營企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域多集中在制造業(yè)的應用技術(shù)和工程技術(shù)，特別是電子設(shè)備及零部件、交通運輸工具和石油產(chǎn)品。在民間研發(fā)結(jié)構(gòu)上，外資企業(yè)大約占40％左右，且集中于技術(shù)密集性行業(yè)，如電子電器、化工和塑膠產(chǎn)品，本土企業(yè)的研發(fā)著重于食品、精練石油產(chǎn)品、基本金屬產(chǎn)品以及交通運輸器械。值得注意的是，由于馬來西亞研發(fā)型人力資源的缺乏和科技基礎(chǔ)設(shè)施的不足，2000年民間企業(yè)研發(fā)費用中有1.31億林吉特研發(fā)項目外包給海外的研發(fā)機構(gòu)。馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)開支的迅速擴大，一方面是企業(yè)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，表明馬來西亞的一部分民間企業(yè)（包括外資和本地企業(yè)）已通過技術(shù)吸收、消化環(huán)節(jié)后進入工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。另一方面，民間企業(yè)的研發(fā)擴大也得力于政策激勵。為鼓勵私營企業(yè)的研發(fā)活動，馬來西亞政府出臺了一系列刺激措施，除對私營企業(yè)研發(fā)活動的資助體系外，鼓勵企業(yè)研發(fā)活動的財政稅收優(yōu)惠政策也是重要的有效政策，具體地，由國家批準的技術(shù)研究開發(fā)活動的支出可以加倍從應課稅中剔除，被批準進行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)予以免除5年期限的公司所得稅，公司內(nèi)部的研發(fā)費用的50％準予在10年內(nèi)從所得稅中剔除。從私營公司對這些優(yōu)惠政策的反饋情況來看，研發(fā)支出雙倍從所得稅中課除的激勵政策效果較顯著。

盡管近年來投入增長較快，馬來西亞研發(fā)支出比例（R&D／GDP）在國際上仍然處于很低的水平，這對于期望延伸本國制造業(yè)的價值鏈、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一個突出的制約因素。此外，據(jù)馬來西亞科技信息中心（MASTIC）的調(diào)查，公共研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界和高等教育機構(gòu)很少從事合作研發(fā)活動，三者中高等教育機構(gòu)研發(fā)能力偏低，公共研究機構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低。從國家創(chuàng)新體系強調(diào)知識的生產(chǎn)、擴散、應用在一國創(chuàng)新體系的循環(huán)流轉(zhuǎn)的角度來看，馬來西亞R&D資源配置隨著產(chǎn)業(yè)導向的模式趨強，技術(shù)創(chuàng)新的效率有所提高，但科技行政機構(gòu)作為協(xié)調(diào)產(chǎn)、學、研創(chuàng)新行為主體的聯(lián)系功效以及促進科技成果的市場轉(zhuǎn)化仍然有待加強。

三、馬來西亞近期技術(shù)戰(zhàn)略調(diào)整的理論分析

學術(shù)界對發(fā)展中國家技術(shù)政策的選擇一直存在不同的聲音。新古典學派堅持應建立“市場親善型”（Market-friendly）的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，即為彌補市場失效，政府應改善要素市場，推動貿(mào)易自由化、深化金融市場、完善人力資本培訓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制，主張技術(shù)政策應當保持中立性。新古典引用尋租理論和公共選擇理論，認為政府失效的可能性和成本遠大于市場失效，所以排斥任何形式的針對某一特定產(chǎn)業(yè)、某一特定企業(yè)組織的信貸、補貼、稅收優(yōu)惠等干預行為。發(fā)展中國家技術(shù)能力理論學派（Lall,s.1998）認為政府的功能遠不止于此，即便不是所有后發(fā)國家政府有能力象韓國一樣成功執(zhí)行有力的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，如確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育競爭力強的大企業(yè)，后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)政策也應該是一種包含基礎(chǔ)型和垂直型干預的混合物，不僅包括改善現(xiàn)存的要素市場，同時也可以通過政府行為彌補發(fā)展中國家特有的市場缺陷，比如鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)活動，比如發(fā)展技術(shù)外溢性強、關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，Lall認為發(fā)展中國家的技術(shù)政策應向“市場激發(fā)型”（Market-stimulating）調(diào)整。從金融危機后馬來西亞政府對其技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整來看，其調(diào)整的思路更多地體現(xiàn)“市場激發(fā)型”的特征。

首先，針對制約本國技術(shù)創(chuàng)新能力的薄弱點，政府加大在人力資源、研發(fā)鼓勵、科技基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性干預。在馬來西亞國家創(chuàng)新體系中，缺乏高級化、技術(shù)性、知識型人力資源被認為是制約其技術(shù)創(chuàng)新能力的最大障礙。因此，第8個馬來西亞五年計劃強調(diào)對高等教育投入的傾斜，推動在職培訓，從教育體制上打破傳統(tǒng)的政府主導模式，促進政府與私人、國外機構(gòu)的合作。此外，以國家力量促進信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是馬來西亞加快知識經(jīng)濟步伐的重要措施，2001—2005年科技基礎(chǔ)設(shè)施的投入占馬國政府科技投入的60％，此舉意在以信息技術(shù)的推廣提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。在研發(fā)領(lǐng)域，除提供普遍的優(yōu)惠政策外，政府還提供資助誘導私人研發(fā)與國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略相結(jié)合，并改革公共研發(fā)資源的分配、運行機制，突出研究成果的商業(yè)化效益。

其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應，以新的創(chuàng)新組織形式促進企業(yè)之間、企業(yè)與科學研究機構(gòu)的信息技術(shù)交流。產(chǎn)業(yè)集群是特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里相互聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)在地理的集中，通過產(chǎn)業(yè)集群里企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作，可以獲得比孤立的企業(yè)整體更有效的集群創(chuàng)新優(yōu)勢，集群式創(chuàng)新體現(xiàn)了互惠共生、協(xié)同競爭性、資源共享性的特殊優(yōu)勢。在實踐中，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢已經(jīng)在經(jīng)濟活動中，特別在技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)中顯現(xiàn)出來，如美國硅谷、日本筑波科學城、臺灣新竹科學園區(qū)等都是成功的案例。馬來西亞政府大力推出的“多媒體走廊”、“生物谷”計劃也是希望借助產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢吸引外資進入，帶動本國高新技術(shù)的發(fā)展。

最后，鼓勵本國中小企業(yè)通過政府規(guī)劃的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)接計劃”、“全球供應商計劃”、“出口鼓勵計劃”等政策培養(yǎng)本土技術(shù)能力。長期以來，馬來西亞產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)本土中小企業(yè)與跨國公司的二元性結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約馬來西亞技術(shù)發(fā)展的重要因素。1997年馬來西亞政府推出的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)接計劃”以政策優(yōu)惠吸引本國大公司與跨國公司加強與本土中小企業(yè)的聯(lián)系，促進大企業(yè)的分包、下包以及零部件供應環(huán)節(jié)向中小企業(yè)流動?！叭蚬逃媱潯敝荚趲椭緡行∑髽I(yè)進入全球跨國公司的供應鏈條。“出口鼓勵計劃”意在幫助中小企業(yè)尋找海外市場。與過去相比，近年來的中小企業(yè)技術(shù)扶持政策突出政府協(xié)助中小企業(yè)獲得技術(shù)學習條件和先進市場的網(wǎng)絡(luò)，由此產(chǎn)生的市場驅(qū)動力比傳統(tǒng)上單純的資金、技術(shù)服務(wù)措施更有效率。

近年來馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整顯示出，在經(jīng)濟全球化、自由化的背景下，政府對技術(shù)創(chuàng)新活動采取的是“順競爭導向”（Pro-competitionOrientedIntervention）的干預原則，也就是說，在加大基礎(chǔ)性干預之外，其選擇性干預（如對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的扶持）是順著競爭導向，有利于競爭環(huán)境的改善，而不是采取傳統(tǒng)的關(guān)稅保護、進口限制等控制競爭環(huán)境的措施。