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[摘要]：政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體之一，市場失靈是市場運(yùn)行的必然產(chǎn)物。政府是“市場失靈”的糾正者，只有在市場失靈時(shí)，政府干預(yù)才是必要的。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是如此。政府失靈也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策失效。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要市場與政府相互結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]：市場失靈政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

Abstract:Governmentisoneofprincipalentitiesofeconomicactivity.Marketfailureisthenecessaryoutcomeofmarketfunction.Thegovernmentcanrectifythemarketfailure,andjustthismomentthegovernmentinterferenceisnecessary.Accordingtothemarketeconomicrules,marketshouldplaythebasicroletocollocateresources.Sodoestheindustrialstructureadjustment.Governmentfailurealsocanresulttoindustrialpolicyinvalidation.Nowmarketandgovernmentshouldbeunitedtocarryoutourcountry’stacticindustrialstructureadjustment.

Keywords:marketfailure；governmentinterference；industrialstructure

一、市場與政府之爭

政府和市場之間怎樣分工，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充當(dāng)什么樣的角色，政府干預(yù)的必要性和方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中討論最多的話題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對政府干預(yù)市場問題的討論也由來已久。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對政府干預(yù)市場問題的討論也由來已久。1776年，亞當(dāng)•斯密在《國富論》一書中提出“自由放任”思想，認(rèn)為政府不需干預(yù)市場，市場可通過“看不見的手”自行調(diào)節(jié)，第一次系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的思想。20世紀(jì)30年代，英國倫敦學(xué)派的主要代表人物哈耶克，進(jìn)一步闡述了自由主義在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義。20世紀(jì)后半期，在西方國家，特別是“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”派的代表人物盧卡斯提出的“無為而治”的理性預(yù)期學(xué)說等，都屬于市場自由主義學(xué)派的范疇。

相反的觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的意義，認(rèn)為市場的作用是有限的。李嘉圖非常注重政府運(yùn)用貿(mào)易和稅收政策對一國經(jīng)濟(jì)平衡增長的作用。1936年凱恩斯在《就業(yè)利息和貨幣通論》中最明確、最直接地提出了用赤字財(cái)政和膨脹性的貨幣政策為主的“政府干預(yù)”，乃是解決由有效需求不足引起的資本主義市場經(jīng)濟(jì)的危機(jī)問題的重要手段的主張。1994年，聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署在一份報(bào)告中指出，市場并不是完美無缺的，日本、韓國和新加坡經(jīng)濟(jì)的高速增長，以及90年代中期以前亞洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的持續(xù)繁榮，主要經(jīng)驗(yàn)之一在于政府的作用。

二、市場失靈是政府干預(yù)市場的根源

市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場運(yùn)行的必然產(chǎn)物。政府是“市場失靈”的糾正者，只有在市場失靈時(shí)，政府干預(yù)才是必要的。

西方學(xué)者認(rèn)為，資源配置效率或帕累托效率只存在于理想世界的市場經(jīng)濟(jì)，而不存在于現(xiàn)實(shí)世界的市場經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)理想世界的市場經(jīng)濟(jì)的任一假設(shè)條件得不到滿足或不能成立時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)這種市場失靈。

例如，當(dāng)進(jìn)入市場的賣者和買者不是非常之多，而是存在壟斷時(shí)，當(dāng)進(jìn)入市場的產(chǎn)品存在差別時(shí)，當(dāng)進(jìn)入或退出市場存在障礙時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生外部影響時(shí)，當(dāng)存在公共產(chǎn)品時(shí)，當(dāng)市場參與者存在不完全信息時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)資源配置缺乏效率的狀態(tài)。這種資源配置無效率，或者資源配置達(dá)不到帕累托效率的狀態(tài)即是市場失靈。

市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展；自由放任的市場競爭最終必然會(huì)走向自己的反面――壟斷；市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)；無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給；市場分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化。

三、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中市場與政府的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，包括各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展程度，及各產(chǎn)業(yè)在空間上的分布結(jié)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)增長有密切聯(lián)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減弱了結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源限制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更為廣闊的市場，使新的產(chǎn)業(yè)重組有可能在無障礙的市場條件下進(jìn)行。

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是如此。從理論上講，市場經(jīng)濟(jì)主要依靠價(jià)格機(jī)制對資源進(jìn)行配置在一些嚴(yán)格的條件下，價(jià)格機(jī)制可以使資源最優(yōu)配置，即所謂的“帕累托最優(yōu)”這些前提條件至少包括：信息的完全和對稱、充分競爭、規(guī)模收益不變或遞減、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不存在外部性在現(xiàn)實(shí)生活中，由于這些前提條件得不到滿足，價(jià)格機(jī)制起不到最優(yōu)配置的作用，因而存在市場缺陷或市場失靈問題正是市場機(jī)制存在缺陷和后起國家需要趕超型發(fā)展，成為政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的主要理論依據(jù)。

我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，完全靠政府制定產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)和干預(yù)是不可能的，政府無法掌握與結(jié)構(gòu)變化有關(guān)的所有信息和對多元化的變動(dòng)方向按其重要性進(jìn)行排序因此，必須發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性作用。

需要指出的是，產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行，實(shí)際上隱含著如下一些假定：第一，制定產(chǎn)業(yè)政策的政府決策層有動(dòng)力和有能力制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策；第二，政府的行政執(zhí)行系統(tǒng)有動(dòng)力和有能力有效地推行產(chǎn)業(yè)政策；第三，通過產(chǎn)業(yè)政策解決問題比通過市場機(jī)制解決問題的成本更低，只有滿足上述條件政府干預(yù)才是有效的才能彌補(bǔ)市場失靈問題

四、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中政府的失靈及其表現(xiàn)

(一)政府機(jī)構(gòu)及其官員的利益最大化傾向，使產(chǎn)業(yè)政策決策的科學(xué)性并非必然。

政府作為公共利益的化身，本應(yīng)公正無私地矯治市場失靈，以優(yōu)化資源配置和促進(jìn)社會(huì)福利最大化，然而在產(chǎn)業(yè)政策決策過程中，政府機(jī)構(gòu)及其官員會(huì)從自身利益最大化的角度出發(fā)，力求使制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合其利益取向，置社會(huì)整體利益與社會(huì)福利目標(biāo)于不顧。

(二)行政性(或經(jīng)濟(jì)性)分權(quán)的不徹底，致使產(chǎn)業(yè)政策在貫徹與執(zhí)行中被扭曲變形。

一些地方為增加地方收入，不考慮國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不考慮周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而是千方百計(jì)擴(kuò)大基建規(guī)模，盲目發(fā)展短期內(nèi)高盈利的產(chǎn)業(yè)，加劇了重復(fù)建設(shè)，造成了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，致使國家的產(chǎn)業(yè)政策在具體的執(zhí)行中被扭曲變形，進(jìn)而影響了國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)信息不完全與政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策決策的失誤與滯后。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于信息是在大多數(shù)分散的個(gè)體行為者之間發(fā)生和傳遞，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性和多變性，政府要全面掌握和準(zhǔn)確分析所有信息非常困難，而且成本高昂，產(chǎn)業(yè)政策決策失誤在所難免。

五、我國政府如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用

從國際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國家的政府都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整發(fā)揮干預(yù)作用。而通過對美、日、德三國政府制定產(chǎn)業(yè)政策的分析可以看出，首先政府應(yīng)均充分尊重市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置中的作用，“政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都以不破壞市場調(diào)節(jié)為前，其干預(yù)的范圍也多是為彌補(bǔ)市場失靈，而做出必要決策”。其次，三國政府都十分注重對教育和科研開發(fā)的投資和建設(shè)，以科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)。第三，日、美兩國政府在產(chǎn)業(yè)政策決策時(shí)注意吸收社會(huì)各利益集團(tuán)(包括私營企業(yè))的意見和建議，以使其制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合社會(huì)各集團(tuán)的利益，在實(shí)踐中便于貫徹和執(zhí)行。

目前我國各產(chǎn)業(yè)之間機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工與社會(huì)化服務(wù)體系落后；第二產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)增長不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加工業(yè)能力過剩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，組織結(jié)構(gòu)水平低。針對現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)失衡問題，政府應(yīng)采取的措施有：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

政府的調(diào)控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調(diào)整，在某些方而強(qiáng)化政府調(diào)控以糾正調(diào)控不足，在另一些方而弱化政府的調(diào)控，以糾正調(diào)控的過度。例如，為保護(hù)競爭，維護(hù)市場秩序，質(zhì)量規(guī)制和打擊假冒偽劣而進(jìn)行的政府行為必須強(qiáng)化。加大力度改革不合理的勞動(dòng)就業(yè)制度和戶籍制度，盡快形成合理的投資融資機(jī)制，完善證券市場的功能，建立統(tǒng)一的開放的市場體系。真正實(shí)行“非禁即入”市場準(zhǔn)入制度，改審批制為備案制。

（二）推進(jìn)以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用。

“十五”期間政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式和政策，應(yīng)當(dāng)有較大的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的改革，不僅要提出鼓勵(lì)或限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，要有符合市場規(guī)律要求的經(jīng)濟(jì)和法律手段加以配合，而要重視加強(qiáng)和完善市場調(diào)節(jié)功能，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策手段主要通過市場機(jī)制起作用。

（三）為了加強(qiáng)市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用，需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：推進(jìn)國有企業(yè)的體制改革，加快以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；完善全國城鄉(xiāng)人市場，健全市場體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機(jī)制；進(jìn)一步完善市場競爭的規(guī)則和機(jī)制，加快優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程；繼續(xù)消除地區(qū)之間的割據(jù)狀態(tài)，促進(jìn)資源在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間和各種所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)和有效配置；推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)和職工再就業(yè)的系統(tǒng)工程。

參考書目：

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4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政府應(yīng)有所為[J]郭克莎瞭望新聞周刊2001(2)

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6、論政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用[J]羅勤經(jīng)濟(jì)研究2001，（4）