前言：本站為你精心整理了政府采購機構(gòu)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

政府采購制度是隨著國家對政府采購行為的規(guī)范化管理而形成的。西方國家200多年的歷史經(jīng)驗證明，這種制度是一種高效、先進、符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的公共支出管理制度。在我國，政府集中采購還是一個新生事物。隨著2003年1月1日《政府采購法》的實施，政府采購已受到人們越來越多的關(guān)注。作為依法承擔這項功能的政府集中采購機構(gòu)，更是人們關(guān)注的焦點。政府集中采購機構(gòu)是各級政府依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定成立的負責本級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體納入集中采購目錄項目采購的非營利性事業(yè)單位。對于這一新設(shè)機構(gòu)人們還不很了解，甚至在理解上有所偏差，如有人將其簡單地等同于一般的中介機構(gòu)。實際上，集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)是有嚴格區(qū)別的。對兩者進行比較，進而對政府集中采購機構(gòu)的性質(zhì)和職能作出準確定位，對今后集中采購工作的順利開展具有重要的意義。

第一，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)的機構(gòu)屬性有所不同。事物的屬性是一個事物區(qū)別于其他事物的根本特性。在我國名目繁多的社會組織機構(gòu)中，每一個機構(gòu)都有自己的機構(gòu)屬性。政府集中采購機構(gòu)嚴格講應屬于準行政組織，也就是通常所說的行政性事業(yè)單位。準行政組織是指，不具備國家行政機關(guān)性質(zhì)而實際承擔著某些行政管理職能的非政府公共組織。即由政府設(shè)立，雖不屬于行政系列但擁有行政職能，經(jīng)由政府授權(quán)，實際承擔一定行政管理職責的公共機構(gòu)。從國外情況來看，政府集中采購機構(gòu)屬于政府行為，集中采購機構(gòu)也基本是準行政組織。中央國家機關(guān)政府采購中心是由中編辦批準成立的中央政府的集中采購機構(gòu)，為中央政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，行使國家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務。2003年6月，經(jīng)國家人事部、財政部和中編辦批準，采購中心列入依照公務員制度管理的范圍。這就意味著，中央國家機關(guān)政府采購中心雖然屬于事業(yè)單位，但其基本管理制度與國家公務員并無原則性區(qū)別。可見，采購中心應屬于準行政組織的范疇。而社會中介機構(gòu)是經(jīng)國家工商行政管理部門登記注冊的營利性組織，并不具有準行政組織的屬性。

另外，從法律基礎(chǔ)的角度來考察，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)的機構(gòu)屬性也有很大差別。我國的法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人和政府法人四大類。每一類法人的設(shè)立、運行、管理都是依據(jù)不同的法律基礎(chǔ)。行政性事業(yè)單位屬于事業(yè)法人，絕大多數(shù)社會中介機構(gòu)屬于企業(yè)法人，兩者的法律基礎(chǔ)完全不同，因而不能等同視之。

第二，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)所行使的職能不同。集中采購機構(gòu)作為一種準行政組織，與一般的事業(yè)單位最大的區(qū)別在于它有一定的行政職能，一般事業(yè)單位行使的主要是專業(yè)化的社會服務職能?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)［2003］74號）對集中采購機構(gòu)的職能作出了明確的規(guī)定：“集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務人員的培訓?！薄墩少彿ā芬?guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構(gòu)組織采購，這是帶有法律強制性的，采購人對此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構(gòu)辦理。集中采購機構(gòu)要認真履行其職能，研究制定集中采購操作規(guī)程，抓緊建立政府采購運行網(wǎng)絡系統(tǒng)，并加強集中采購業(yè)務人員的培訓，為進一步擴大采購規(guī)模，提高采購質(zhì)量和服務水平創(chuàng)造必要的條件。而社會中介機構(gòu)與采購人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂的民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務。

此外，集中采購機構(gòu)的集中采購活動不僅包括組織招投標，還包括前期采購需求計劃的匯總整合、采購方案的統(tǒng)一制定以及后期采購合同的督促履行、采購效益的評估分析等一系列環(huán)節(jié)。這些職能是一個有機的整體，環(huán)環(huán)緊扣，為充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應提供了有力的保障。而社會中介機構(gòu)不具備這樣的職能，它只需在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)，以人的身份辦理招標業(yè)務，通過合法規(guī)范的程序為其采購到所需的貨物、服務或工程。

第三，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)所發(fā)揮的作用不同。政府集中采購是深化財政支出體制改革的重要組成部分，它能夠有效規(guī)范采購人的行為，提高財政資金的使用效益，有效地實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標。在我國推行政府集中采購制度意義重大?！墩少彿ā芬?guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購機構(gòu)，由該機構(gòu)具體辦理集中采購事宜。集中采購機構(gòu)的服務對象是本級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。它的設(shè)立為政府采購制度改革提供了組織保障。國辦發(fā)[2003]74號文件進一步強調(diào)了集中采購機構(gòu)的地位和作用，要求各級政府“要充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用”。而社會中介機構(gòu)面向的是社會上各類市場主體，除了公共部門以外，更多的是為企業(yè)提供中介服務。其行為準則主要是參與市場活動，遵守市場活動的基本規(guī)則?？梢姡鐣薪闄C構(gòu)不具備象政府集中采購機構(gòu)那樣的功能和作用，在這方面，二者之間有著明顯的差別。

與此相聯(lián)系，集中采購的優(yōu)勢還體現(xiàn)在規(guī)模效應上。政府集中采購機構(gòu)將各部門上報的政府采購需求計劃匯總，分門別類地進行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購，減少了采購數(shù)量，降低了采購成本，在很大程度上提高了財政資金的使用效益，這也是一般的社會中介機構(gòu)所不具備的。

同時，實行政府集中采購還可以引導誠實信用、公開透明和公平競爭的社會商業(yè)行為。政府集中采購制度是一把“雙刃劍”，它在為供應商的發(fā)展帶來無限商機的同時也對它們提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。政府消費市場的巨大需求可以產(chǎn)生強烈的市場競爭導向作用，它可以使真正具有實力，能夠提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、工程和服務的供應商在競爭中脫穎而出。對于廣大供應商來講，為了不斷增強競爭實力，就必需樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，完善售后服務，抓住時機，苦練內(nèi)功，實現(xiàn)自身的發(fā)展，逐漸在政府采購市場中贏得一定份額。這樣的良性競爭在很大程度上能夠有效地遏制假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和未能執(zhí)行環(huán)境及勞動保護的產(chǎn)品流入市場，從而極大地改善我國的經(jīng)濟運行質(zhì)量和競爭秩序。同時，我國加入世界貿(mào)易組織之后，打破政府采購非關(guān)稅壁壘是必然趨勢。面對更加開放和透明的國際政府采購市場，供應商在增強自身競爭實力的同時，還要熟悉國際政府采購市場的具體情況。集中采購機構(gòu)通過規(guī)范的招標活動、科學的管理方式和與國際接軌的運行模式，引導國內(nèi)供應商逐漸了解并適應國際市場的游戲規(guī)則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在與國際知名企業(yè)競爭的同時，不斷推動企業(yè)的自我發(fā)展。

此外，實行集中采購制度有助于政府機關(guān)的廉政建設(shè)。據(jù)有關(guān)專家測算，政府公共部門的消費約占社會總消費支出的1/4.在如此龐大的消費市場中如果沒有有效的制度規(guī)范和監(jiān)督制約機制，難免會出現(xiàn)錢權(quán)交易。集中采購機構(gòu)的設(shè)立使監(jiān)督對象相對集中，可以通過公開透明的采購程序、嚴格有效的監(jiān)督管理機制和約束制衡機制，有效地規(guī)范采購行為，抑制政府采購活動中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然社會中介機構(gòu)對規(guī)范市場行為也有一定的作用，但它對抑制政府內(nèi)部的權(quán)力尋租很難發(fā)揮集中采購機構(gòu)那樣的作用。

第四，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)所從事活動的目的不同。《政府采購法》規(guī)定，集中采購機構(gòu)是非營利性事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。因此，集中采購機構(gòu)屬于為黨政機關(guān)各部門辦理采購工作的服務性機構(gòu)。同時，行政性事業(yè)單位的性質(zhì)也決定了集中采購機構(gòu)屬于公益性組織，不以營利為目標，它的運行和從事的集中采購活動全部依靠國家財政來維持。而社會中介機構(gòu)作為一個市場經(jīng)濟條件下的理性經(jīng)濟人，追求利潤最大化是其根本目標，它很難象政府集中采購機構(gòu)那樣，較好地做到經(jīng)濟效益和社會效益兼顧。

通過以上分析，我們可以看出，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)無論是在機構(gòu)屬性、行使的職能還是在發(fā)揮的作用以及運行目的方面都有根本區(qū)別。這種區(qū)別也決定了集中采購機構(gòu)在政府集中采購活動中的重要地位，它對于國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控、財政資金的支出管理和國內(nèi)市場的規(guī)范運行都起著舉足輕重的作用。當然，社會中介機構(gòu)在政府集中采購活動中所起的輔助作用也是不容置疑的。