前言：本站為你精心整理了政府服務(wù)機制建立管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]不管是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟都離不開政府服務(wù)職能的發(fā)揮。市場失靈客觀上要求政府對經(jīng)濟發(fā)展進行干預(yù)和調(diào)控，政府失靈的存在表明政府在經(jīng)濟服務(wù)職能中的作用是有限的，“有形之手”和“無形之手”的完美結(jié)合是政府調(diào)控經(jīng)濟的唯一出路。我國的產(chǎn)學(xué)科研合作處于起步發(fā)展階段，離不開政府的引導(dǎo)和扶持。政府在產(chǎn)學(xué)科研合作的一系列制度創(chuàng)新（立法）中應(yīng)規(guī)范服務(wù)機制的導(dǎo)入，建立完善的政府服務(wù)機制。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)；產(chǎn)業(yè)；政府；科研合作；服務(wù)機制

Abstract:Whetherinplanningeconomyorinmarketeconomy,

thegovernmentalservicefunctionisneeded.Itisurgentforgovernmenttointerveneandcontroltheeconomicdevelopmentbecauseofthemarketfailure.Government''''sfailuremanifeststhatthegovernment''''sroleislimited.Sothebestwayforgovernmenttoregulateandcontroleconomyistocombine“thevisiblehands"with“theinvisiblehands".Theuniversity．industryresearchcooperationneedsgovernment''''sleadandsupport.Sothegovernmentmustcarryouttheinstitutionalinnovationandconstructperfectgovernmentalservicemechanism.

Keywords:university;industry;government;researchcooperation;servicemechanism

政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下實施宏觀調(diào)控的主體。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的報告明確強調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競爭力的作用。世界經(jīng)濟論壇和瑞士國際管理學(xué)院在其每年進行的國家競爭力評估中也將政府作為決定一國經(jīng)濟競爭力的基本因素之一。政府對經(jīng)濟活動的影響可以說無所不在、無處不在。在理論和政策層面上分析政府發(fā)揮何種作用，在多大程度上發(fā)揮作用以及如何發(fā)揮作用成為經(jīng)久不衰、極具爭議的問題之一。同時，由于知識經(jīng)濟時代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國家持續(xù)創(chuàng)新力顯得越發(fā)重要。產(chǎn)學(xué)科研合作作為我國科技創(chuàng)新的基本源泉、促進科技實力向經(jīng)濟實力和綜合國力轉(zhuǎn)化的基本途徑，在實現(xiàn)國家創(chuàng)新中的作用日益凸顯。政府在產(chǎn)學(xué)科研合作中扮演什么樣的角色和作用，是值得我們探討的問題。

一、政府經(jīng)濟服務(wù)職能的一般分析

亞當·斯密1776年出版《國富論》，第一次創(chuàng)立了比較完備的古典政治經(jīng)濟學(xué)體系，第一次系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟自由發(fā)展的思想，標志著經(jīng)濟學(xué)史上的第一次革命。在斯密看來，沒有經(jīng)濟自由，就沒有效率，就沒有經(jīng)濟的存在和發(fā)展。作為古典經(jīng)濟學(xué)的代表人物，亞當·斯密從他的“經(jīng)濟人”假說和經(jīng)濟自由主義的理念出發(fā)，闡述了他的“守夜型”政府觀點。19世紀70年代到20世紀20年代邊際分析理論的出現(xiàn)標志著經(jīng)濟學(xué)史上的第二次革命。由邊際革命后形成的以劍橋?qū)W派經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟學(xué)家認為，資本主義只要自由競爭，通過市場力量，資本主義經(jīng)濟就能達到就業(yè)平衡，不至于發(fā)生生產(chǎn)過剩，不會出現(xiàn)經(jīng)濟危機。他在政府作用問題上把政府職能作為一個外生變量或作為一個政治與經(jīng)濟利益結(jié)合體的“消費者”來看待。20世紀50至60年代后期，以弗里德曼(M.Friedman)為首的貨幣學(xué)派掀起了西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟自由發(fā)展的新浪潮。他們通過對貨幣和貨幣政策的分析，提出了政府作用非常有限的論點。弗里德曼通過對貨幣理論的長期研究，認為資本主義體系之所以不穩(wěn)定，其主要原因并不像凱恩斯所說的是由于三大基本心理規(guī)律（消費傾向規(guī)律、資本邊際效率規(guī)律和流動偏好規(guī)律）所決定的總有效需求不足，而是由于貨幣方面受到了擾亂。弗里德曼極力推崇斯密的自由市場經(jīng)濟理論，認為只有自由放任才能實現(xiàn)人的本性，進而提高效率。新自由主義的另一個重要代表人物芝加哥學(xué)派的哈耶克（F.A.Hayek）在1944年出版的《邁向奴役之路》（TheRoadtoSerfdom）中對西歐社會主義化表示憂慮并提出警告，他一再極力倡導(dǎo)經(jīng)濟自由主義，反對公有制和中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟。

可見，從古典經(jīng)濟學(xué)到新古典自由主義經(jīng)濟學(xué)各代表人物均極力主張通過市場的自發(fā)作用來促進生產(chǎn)的供需平衡，使資源配置達到帕累托最優(yōu)。但是市場“這只看不見的手”并不是盡善至美的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展必然會產(chǎn)生一系列問題。分工的深化導(dǎo)致生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化程度不斷提高，企業(yè)之間相互聯(lián)系、相互制約作用越來越強，整個國民經(jīng)濟的規(guī)模擴大了，更為復(fù)雜了。單靠建立在私人企業(yè)之間基礎(chǔ)上的市場機制無法有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程。同時市場拓展的空間受到限制，競爭更加激烈，企業(yè)活動的外部性突出地表現(xiàn)出來，而私人企業(yè)規(guī)模擴大和私人壟斷的形成又抑制了市場的作用。何況，完全的市場體制取決于幾大假設(shè)或條件：經(jīng)濟信息完全和對稱，交易成本可以忽略不計，以及經(jīng)濟當事人可以完全理性。而這些假設(shè)和條件在現(xiàn)實世界中是無法形成的[1](P47)。種種跡象表明：“市場失靈”的出現(xiàn)是不可避免的。從1825年首次爆發(fā)、以后每隔5年左右就爆發(fā)一次的資本主義經(jīng)濟危機就是一個明證。特別是1929～1933年的世界性經(jīng)濟危機，使美國經(jīng)濟倒退了十多年，對整個資本主義世界幾乎造成了毀滅性的打擊?！笆袌鍪ъ`”是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的、市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈，即只靠自由市場機制達不到資源的最優(yōu)配置。廣義的市場失靈主要表現(xiàn)在外部負效應(yīng)效果、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、不對稱信息情況下的商品交易、社會收入分配不公、宏觀經(jīng)濟總量失衡等問題調(diào)節(jié)上的運作不靈[1](P47)。“市場失靈”的客觀存在成了政府干預(yù)經(jīng)濟的基本理由。

面對“市場失靈”的后果，經(jīng)濟學(xué)家們認為政府在經(jīng)濟活動過程中不僅要維持市場秩序，充當市場活動的監(jiān)護人，而且要采取“積極行動”，克服市場缺陷，影響和改變市場條件。通過政府有目的地行使職能去保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和繁榮。政府角色由“守夜型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳軇拥墓芾碚咝汀?。其實，政府的“能動管理者”理念早已有之?8世紀重商主義在經(jīng)濟學(xué)史上第一次明確提出了政府積極干預(yù)經(jīng)濟的政策主張。19世紀貿(mào)易保護主義最早倡導(dǎo)者德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特從他的國家主義觀念出發(fā)，在其《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》中明確提出：“各民族、各個國家有不同的發(fā)展道路，不存在適用于所有民族的經(jīng)濟規(guī)律。在各國、各民族經(jīng)濟發(fā)展不平衡的條件下，實行自由貿(mào)易只會對先進國家有利，落后國家只有在強大的國家力量扶持下才能實現(xiàn)強國之夢”，“相對落后的國家同較發(fā)達國家通過自由貿(mào)易進行競爭，無異于一個小孩同一個成人角力。弱國必須實行關(guān)稅保護，加強政府對經(jīng)濟的干預(yù)”[2]。20世紀初，英國劍橋?qū)W派的重要代表人物庇古（ArthurPigou）創(chuàng)立福利經(jīng)濟學(xué)。庇古的福利經(jīng)濟學(xué)從社會經(jīng)濟福利最大化的角度研究市場經(jīng)濟的效率與合理性，并對市場經(jīng)濟的優(yōu)缺點進行評價，在此基礎(chǔ)上引入了國家干預(yù)的觀點。庇古1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》第一次系統(tǒng)地提出了與斯密“看不見的手”原理不一致的“市場外在性理論”，并將市場局限與國家干預(yù)結(jié)合起來作為一個專門領(lǐng)域加以研究。庇古認為針對市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的“外部效應(yīng)”問題，國家必須通過政策如補貼、課稅等才能使之達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。20世紀30年代，凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》(以下簡稱《通論》)掀起了經(jīng)濟學(xué)史上的第三次革命——凱恩斯革命。它在理論上推翻了作為新古典學(xué)派理論基礎(chǔ)的薩伊定律——供給本身能夠創(chuàng)造需求，需求是供給的函數(shù)，從而提出了有效需求理論。這在方法論上回到了重商主義研究的宏觀經(jīng)濟問題，開創(chuàng)了宏觀經(jīng)濟的分析方法即總量分析。它在政策上反對“自由放任”，強調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟，國家要參與經(jīng)濟調(diào)節(jié)。它還提出了全新的國家干預(yù)理論和政府積極干預(yù)經(jīng)濟過程中的政策主張。凱恩斯在《通論》中指出：“國家必須改變租稅體系，限制利率以及其它方法指導(dǎo)消費傾向”，“把投資這件事由社會來統(tǒng)攬，以實現(xiàn)國家之權(quán)威與私人之策動力量的互相合作，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定和均衡”[3]。二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀50～60年代期間，凱恩斯經(jīng)濟學(xué)成為西方經(jīng)濟學(xué)的新正統(tǒng)，政府積極干預(yù)經(jīng)濟的理論具有經(jīng)典意義。我們發(fā)現(xiàn)，從重商主義到凱恩斯主義，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用被推到了重要位置。政府在市場經(jīng)濟中具有雙重身份，它既是一個社會經(jīng)濟的管理者，充當著裁判的角色，擔(dān)負著干預(yù)經(jīng)濟運行過程的任務(wù)，又是市場主體之一，直接參與經(jīng)濟運行過程，對市場的供給和需求都有重大的影響作用。政府的這種特殊身份表明了現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府占據(jù)了重要地位。在凱恩斯理論下，資產(chǎn)階級各壟斷國家行政權(quán)日益膨脹，“最好的政府、最大的服務(wù)”成了政府行政的重要目標?！胺e極行政”成為行政的重要特點。政府再也不是過去無為而治的“守夜人”，而是對過去放任社會、個人從事的一切事務(wù)大包大攬，從“搖籃”到“墳?zāi)埂倍加姓谧饔?，現(xiàn)代國家已深深地卷入到社會各種生活之中。

出人意料的是，20世紀60年代后期以來，歐美各國的經(jīng)濟狀況逐漸衰退，失業(yè)人口不斷增加，美元危機接連發(fā)生，最后導(dǎo)致布雷頓森林國際貨幣體系的崩潰。20世紀70年代初期，兩次石油危機引發(fā)了嚴重的通貨膨脹。不景氣和通貨膨脹的結(jié)合終于爆發(fā)了前所未有的“滯脹”現(xiàn)象，即高失業(yè)率和高通貨膨脹并存。政府在力圖彌補市場缺陷的過程中，又不可避免地產(chǎn)生另一種缺陷，即政府活動的非市場缺陷——在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，人們期望政府能夠辦好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府不僅不能補救市場的失靈，反而降低了社會效益，導(dǎo)致經(jīng)濟效率的低下和社會福利的損失。這種現(xiàn)象就是所謂的“政府失靈”。誠如新古典綜合學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森所說：“應(yīng)當認識到，既存在著一種市場失靈，也存在著政府失靈……當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產(chǎn)生了?！盵4]概括地講，政府失靈主要包括：政府的政策偏差；政府政策的低效率；政府機構(gòu)工作的低效率；政府部門的自我擴張；政府的尋租活動等?！罢ъ`”的存在決定了政府的經(jīng)濟服務(wù)職能是有限的[1](P61)。“政府失靈”的存在、經(jīng)濟發(fā)展的“滯脹”，使凱恩斯主義的國家干預(yù)政策不再像過去那樣靈驗。從20世紀60年代開始，越來越多的西方學(xué)者加入到討伐國家干預(yù)主義大軍的行列。其中新制度經(jīng)濟學(xué)和公共選擇理論都對國家（政府）的理性重建作了全面分析。

新制度經(jīng)濟學(xué)竭力主張新自由主義，反對國家干預(yù)?？扑沟犬a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家認為，市場在處理外部性和公共用品問題上的失效是一個被福利經(jīng)濟學(xué)家們片面夸大了的命題。事實上，市場失效的程度和范圍遠不如主張國家干預(yù)的經(jīng)濟學(xué)家所想象的那么大。對于經(jīng)濟的外部損害問題，科斯認為庇古所主張的政府采取強行征稅的行動是不必要的。在交易費用大于零的情況下，政府也不必采取直接行動，它只需要將造成損害的一方和被損害一方的權(quán)利做一明確的規(guī)定，市場運作同樣能達到資源配置最優(yōu)。新制度經(jīng)濟學(xué)的另一個重要代表人物諾斯著重論述了國家在制度創(chuàng)新中的作用。諾斯認為“國家的存在既是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，又是使經(jīng)濟人為衰退的根源”。諾斯斷言：“在任何關(guān)于長期變遷的分析中，國家模型都將占住重要一席?！敝Z斯還認為在整個經(jīng)濟發(fā)展史上，國家所提供的基本服務(wù)都是制定博弈的基本原則，國家的這一基本職能通過兩個方面來完成：一是界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競爭與合作的基本原則；二是在上述框架中提供一系列公共或半公共產(chǎn)品和服務(wù)，以降低界定、談判和事實上作為經(jīng)濟交換基礎(chǔ)的契約所需要的交易費用，從而使社會總產(chǎn)品最大化。制度創(chuàng)新是政府的一項基本職能，政府在制度創(chuàng)新中具有強勢優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。制度創(chuàng)新活動直接關(guān)系到國家的興衰。

公共選擇理論針對福利經(jīng)濟學(xué)家的“市場失效”理論提出了自己獨特的“政府失靈”和改造理論。范式的公共選擇理論認為人類社會由兩個市場組成。一個經(jīng)濟市場，一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠家（供給者），他們之間交易的是私人物品；在政治市場上活動的主體是選民、利益集團和政治家、官員，他們之間交易的是公共物品。前者使用貨幣選票，后者使用民主選票。政治交易和市場交易一樣，每個參加公共選擇的人都有其不同的動機和愿望，他們都依據(jù)“經(jīng)濟人”的偏好和最有利于自己的方式進行活動。他們是利己的、理性的、追求個人利益最大化的。在政治市場上政治家追求最大的政治利益，如權(quán)力、地位、威望等，而不管是否符合公共利益。他們的行為基礎(chǔ)也是建立在對成本和收益的比較之上。政府作為一種組織并非是一種神的造物，也沒有公正無私的天性。政府作為一種人類組織，和普通人一樣具有自私自利的本性，以追求個人利益最大化為行為準則。為了集團和個人利益，他們會常常不顧及公共利益。同時政府行為存在著一種顯著的外在性。外在性和政府的“經(jīng)濟人”特性勢必會產(chǎn)生政府行為的尋租現(xiàn)象——人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益的活動。租金就是稀缺性資源的轉(zhuǎn)讓費。在現(xiàn)實生活中，凡是存在短缺、并且缺乏供給彈性、不能任意擴大再生產(chǎn)的資源都存在使用轉(zhuǎn)讓費用租金的問題。

稀缺性資源的稀缺有些是天然的，如土地；有些卻是人為的，如政府干預(yù)。因此公共選擇學(xué)派主張政府少干預(yù)的新自由主義，用微觀經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)、原理和方法作為分析工具來研究政治制度結(jié)構(gòu)和運行效率。“公共選擇所要做的是把人們用以檢查市場經(jīng)濟缺陷和不足的方法完全不變地用來研究國家和公共經(jīng)濟的一切部門”[5]。布坎南認為，我們時代所面臨的最大的挑戰(zhàn)和困難不是來自經(jīng)濟方面，而是來自制度和政治方面。也就是說經(jīng)濟的衰退和停滯是由于國家的不適當?shù)母深A(yù)所致。

從古典經(jīng)濟學(xué)到新古典經(jīng)濟學(xué)，從舊自由主義到新自由主義，一種理論替代另一種理論，對政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用問題爭論不休，但最終他們都沒有否認政府的作用。斯密認為國家需要“設(shè)立一個嚴正的司法行政機構(gòu)”，“建立并維持便利社會商業(yè)、促進教育的公共設(shè)施和工程”?？扑贡救艘矎娬{(diào)過組織具有的優(yōu)勢?？扑怪赋觯捎谑褂檬袌鰞r格機制要花費相當?shù)某杀?，如時間、信息等費用，因而通過形成組織并讓某種權(quán)力由企業(yè)家來支配資源，可以部分地節(jié)約市場交易費用。由此就存在兩種協(xié)調(diào)和配置資源的制度：一種是價格機制，一種是權(quán)力機制。至于采用何種機制，取決于市場解法和權(quán)力（行政）解法兩者交易費用的比較。政府在某種意義上是一個超級企業(yè)（Superfirm），其優(yōu)勢在于它能以較低的費用辦到私人企業(yè)難以辦到的事。但是政府的行政機制運轉(zhuǎn)也是要花費成本的。只有在行政解法的費用低于市場解法的費用時，政府才有理由干預(yù)。弗里德曼強調(diào)政府在經(jīng)濟活動中既不是完全的自由放任者，也不是經(jīng)濟活動的積極干預(yù)者，更不是濫用權(quán)力和經(jīng)濟過程的控制者。

政府的職責(zé)應(yīng)該是完善法律、創(chuàng)造有效的競爭制度，維護有效的競爭，為社會提供公共品。布坎南也并不否定一切的國家干預(yù)，只是認為過多的國家干預(yù)會破壞經(jīng)濟生活的內(nèi)在自然秩序，帶來一系列有害后果，危及民主制度的生存。國家的干預(yù)是第二位的。

顯然，政府干預(yù)經(jīng)濟的服務(wù)職能是一個歷史的范疇，由于人類社會經(jīng)濟發(fā)展的背景和條件不同，政府作用的范圍、形式和力度也有所不同。在市場經(jīng)濟發(fā)展史上，除了萌芽發(fā)育階段，從來就不存在無政府職能的市場經(jīng)濟制度，只不過存在著有政府職能而無政府意識的市場經(jīng)濟制度，市場經(jīng)濟從無政府意識到有政府意識的轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟發(fā)展史上的重大飛躍，也是市場經(jīng)濟制度發(fā)生重大改變的標志[6]。“有形之手”和“無形之手”應(yīng)該是統(tǒng)一的。

二、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)科研合作政府服務(wù)機制的建立

自新制度經(jīng)濟學(xué)和公共選擇理論等經(jīng)濟學(xué)理論產(chǎn)生以來，世界范圍內(nèi)的公共行政改革運動風(fēng)起云涌，沖破了權(quán)力中心主義的樊籠?，F(xiàn)代行政改革打破了傳統(tǒng)管理理論的舊有思維模式，將人們的視線從關(guān)注權(quán)力及其運作吸引到了關(guān)注行政管理的效果上來，跳出了從管理者本位出發(fā)考慮如何管制被管理者的思維定勢，站在社會公共主體的立場，強調(diào)顧客導(dǎo)向，要求政府實行服務(wù)行政。公共選擇理論認為政府存在普遍的失敗，必須通過政府與市場、政府與社會關(guān)系的重新界定來解決政府所面臨的危機。公共服務(wù)既可由政府來提供，也可以由社會來提供，這樣就打破了公私界限，破除了政府壟斷，形成競爭，從而給公眾以選擇公共服務(wù)的機會，即“用腳投票”。公共選擇理論是西方改革政府職能浪潮的重要理論基礎(chǔ)，它確立了對政府能力有限和政府失效的共識。以公共選擇為基礎(chǔ)的政府治理理論，被認為是一種全新的政府改革理論。政府治理理論為我們在對傳統(tǒng)的政府理論進行反思的同時，也為政府角色的重新定位提供了嶄新的理論視角。治理理論認為政府并不是全能者，不能完全壟斷一切合法的權(quán)力，強調(diào)對社會公共事務(wù)管理的多元化主體參與，克服政府管理主體的單一方面。它對社會組織力量給予重視和關(guān)切，認為承擔(dān)維持秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、協(xié)調(diào)社會發(fā)展的職能既有政府組織，也有非政府組織和個人等其它主體，這些主體相互依存，以共同的價值觀為指導(dǎo)進行協(xié)商和談判，并通過合作的形式解決各個層次的沖突。治理理論突破了傳統(tǒng)政府統(tǒng)治所依靠的主要路徑——正式的權(quán)威和規(guī)章制度。在這樣的政府治理的語境下，政治領(lǐng)域的民主、參與、自主、自治、自由、公平、公正、正義等概念和市場領(lǐng)域中耳熟能詳?shù)母偁?、契約、合同、談判、交換、交易、協(xié)商等語境，頻繁地走進我們的視線，這不僅給政府角色轉(zhuǎn)換帶來了一道亮麗的風(fēng)景，也為實現(xiàn)政府對高等教育與產(chǎn)業(yè)關(guān)系問題的治理增添了生機和活力。而在產(chǎn)學(xué)科研合作制度創(chuàng)新中一個關(guān)鍵的問題就是服務(wù)行政機制的導(dǎo)入。

政府服務(wù)高科技發(fā)展的制度創(chuàng)新（立法）在發(fā)達國家早有立法規(guī)定。不少國家相當重視建立科技行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以服務(wù)于科技創(chuàng)新事業(yè)，并在立法上落實行政機構(gòu)的服務(wù)職責(zé)。美國的《國家科學(xué)技術(shù)政策、機構(gòu)和優(yōu)先目標法》和《國家科學(xué)基金會法》、日本的《科學(xué)技術(shù)廳設(shè)置法》和《科學(xué)技術(shù)會議設(shè)置法》、英國的《1965年科學(xué)技術(shù)基本法》等等均有服務(wù)行政的規(guī)定。如英國的《1965年科學(xué)技術(shù)基本法》開首語就明確規(guī)定：“本法為進一步規(guī)定有關(guān)科學(xué)研究的責(zé)任和權(quán)力，有關(guān)技術(shù)部長、國務(wù)大臣、某些經(jīng)濟特許的機構(gòu)和其他組織在科學(xué)研究中的責(zé)任和權(quán)力之法例?！痹摲ㄟ€在名為“技術(shù)部長和國務(wù)大臣的新職權(quán)”的第5章第1條規(guī)定：“技術(shù)部長和國務(wù)大臣經(jīng)財經(jīng)部長同意可用議會提供之款項支付下列活動的費用：進行或支持科學(xué)研究或科學(xué)意見成果之推行；關(guān)于部長擴大科學(xué)研究成果的實際應(yīng)用。”我國《憲法》第27條第2款明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”憲法還規(guī)定“在法律面前人人平等”，“人人平等”中的“人人”不但指“公民”，而且理應(yīng)包括行政機關(guān)和市場主體，行政機關(guān)和相對方作為平等主體，一視同仁。這一點并不有悖于我國憲法的基本要求。由此我們可以看出：我國已從根本大法位階上界定了我國行政機關(guān)在本質(zhì)上屬于服務(wù)機關(guān)，為社會大眾提供服務(wù)是其義不容辭的職責(zé)，是其存在的根據(jù)。行政權(quán)應(yīng)歸之于服務(wù)權(quán)之列[7]。

產(chǎn)學(xué)科研合作是一種全新的知識創(chuàng)新活動，這種創(chuàng)新活動必須以市場為依托，高度重視人的知識創(chuàng)造性活動、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動、政府的服務(wù)創(chuàng)新活動?！靶≌?、大社會”的政府運作模式成為產(chǎn)學(xué)科研合作政府職能發(fā)揮的方向。政府除了強有力的、必要的管制外，應(yīng)主要履行社會服務(wù)職能。產(chǎn)學(xué)科研合作的制度創(chuàng)新應(yīng)該把政府的服務(wù)功能作為一項嚴格的制度、把促進產(chǎn)學(xué)科研合作作為考核政府部門政績的一項重要指標規(guī)定下來。不同的政府角色決定了政府擁有不同的職能。雖然政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面，但是不同的政府角色定位對政府職能的實施重點和實施方式是不同的。根本的一點是政府角色的轉(zhuǎn)換必須與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)控市場經(jīng)濟的任務(wù)相適應(yīng)。產(chǎn)學(xué)科研合作中政府應(yīng)扮演一種什么樣的角色和實施一種什么樣的職能，關(guān)鍵是看政府的角色是否與產(chǎn)學(xué)科研合作的實際相適應(yīng)，政府職能的轉(zhuǎn)變是否與調(diào)控產(chǎn)學(xué)科研合作的發(fā)展相適應(yīng)。

產(chǎn)學(xué)科研合作中牽涉到的公共服務(wù)部門包括：教育部門、科技部門、財政部門、稅務(wù)部門、知識產(chǎn)權(quán)部門、高新區(qū)政府部門等。由于長期以來管制行政的影響，服務(wù)行政意識并不強，主要表現(xiàn)為行政效率低、管理層次多、行為不規(guī)范、服務(wù)不到位，服務(wù)態(tài)度惡劣等等現(xiàn)象。這些都是與“服務(wù)行政”相背離的。凡此種種都嚴重制約和影響了產(chǎn)學(xué)科研合作的進一步發(fā)展。因此產(chǎn)學(xué)科研合作的進一步發(fā)展必須以體制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的新制度（立法）來加以規(guī)范，因為“如果那些追求個人的目的所需求的資源或服務(wù)處于稀缺狀態(tài)，從而必定為某人所控制，那么我們就必須用財產(chǎn)規(guī)則或契約規(guī)則來界定個人的私域”。產(chǎn)學(xué)科研合作的制度（立法）必須凸現(xiàn)知識經(jīng)濟時代服務(wù)的必要性和重要性，同時輔之以必要的服務(wù)行政法律救濟。

產(chǎn)學(xué)科研合作中政府服務(wù)機制的導(dǎo)入使政府在處理大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系時體現(xiàn)在兩方面：

一方面是加快機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。政府角色要從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在政府角色從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、從行政管制政府向行政管理政府轉(zhuǎn)變、從制定計劃的政府向引導(dǎo)市場的政府轉(zhuǎn)變、從圍繞權(quán)力運轉(zhuǎn)的政府向為社會公眾服務(wù)的政府轉(zhuǎn)變、從人治的政府向法治的政府轉(zhuǎn)變、從忽略績效的政府向注重績效的政府轉(zhuǎn)變、從單邊的政府向多邊的政府轉(zhuǎn)變。政府職能的運轉(zhuǎn)模式要從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府職能運轉(zhuǎn)模式從“大政府、小市場，大政府、小社會”向“小政府、大市場，小政府、大社會”的轉(zhuǎn)變。但政府職能的轉(zhuǎn)變并不是不要政府、削弱政府，相反地而是要加強政府的權(quán)威。“小政府”并不是“弱政府”，“小政府”并不是“低效政府”，“小政府”是一種精干、高效、廉潔的政府。應(yīng)從根本、結(jié)構(gòu)上建立一種小而精的強勢政府。因為“在中國，廣泛性的、傳染性的官員腐敗的原因更多的是結(jié)構(gòu)性的，而非個人性的”，“小政府、大社會的政府職能運轉(zhuǎn)模式意味著政府必要的、高效的內(nèi)在管理外，政府應(yīng)主要履行的職能就是社會服務(wù)職能”?！斑@種公共權(quán)力絕不能因為它的起源而被認為合法，而只能因為它依照法律規(guī)則所作的服務(wù)而被認為合法”。[8]

另一方面是建立服務(wù)平臺，營造發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)學(xué)科研合作仍處于起步發(fā)展階段，離不開政府的引導(dǎo)、幫助和扶持。這就客觀上要求政府必須搞好指導(dǎo)、服務(wù)，促其健康發(fā)展。政府的服務(wù)平臺大致包括以下幾方面：

信息公開平臺。我國現(xiàn)階段既存在科技成果找不到投資人，也存在大量資本找不到好項目的現(xiàn)象。從這個意義上說，我國并不缺乏科技成果，也不缺乏社會資本，關(guān)鍵是要解決信息不對稱和利益機制脫節(jié)的問題。政府要建立面向社會的科技成果、交易平臺，建立各種資本投資意向的公共信息庫，為智方和資方雙向選擇、各取所需提供便捷高效的“直通車”。同時，政府要專辟產(chǎn)業(yè)政策信息平臺，定期、不定期向企業(yè)國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)市場資訊、技術(shù)進步狀況，成為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，使企業(yè)及時把握產(chǎn)學(xué)科研合作的前沿方向。

科技創(chuàng)業(yè)平臺。加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等“孵化器”建設(shè)，進一步完善創(chuàng)業(yè)流程服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資等科技創(chuàng)業(yè)的服務(wù)功能，推進“孵化器”向?qū)I(yè)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化方向發(fā)展，力爭使科技人員只要帶著有市場需求的成果來，就能圓上創(chuàng)業(yè)夢，使“孵化器”成為催生科技企業(yè)的“溫室”和培育科技企業(yè)家的“搖籃”。大力支持民營科技企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)制改企的科研單位引進企業(yè)經(jīng)營者，把科技優(yōu)勢和管理優(yōu)勢組合起來，推動民營科技機構(gòu)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由單純研發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧邪l(fā)、生產(chǎn)與銷售為一體，擴大科技成果的產(chǎn)出效應(yīng)。加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)科研合作的中介服務(wù)、風(fēng)險投資和評估服務(wù)建設(shè)。

日常服務(wù)平臺。成立行政審批服務(wù)中心，集各種服務(wù)為一體，公開辦事程序和需要審批項目，減少審批項目和審批程序，提高辦事效率。建立領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機制，如“書記市長服務(wù)協(xié)調(diào)會”、“副市長服務(wù)協(xié)調(diào)會”、“政府部門服務(wù)協(xié)調(diào)會”等制度，定期召開政府相關(guān)部門、企業(yè)、銀行、稅務(wù)、財政、工商、知識產(chǎn)權(quán)、大學(xué)、科研機構(gòu)等部門參加的座談會，面對面溝通、交流情況，及時通報政策、信息，減少誤會、摩擦，解決企業(yè)發(fā)展中存在的各種問題。書記、市長協(xié)調(diào)會可以一季度召開一次，副市長協(xié)調(diào)會可以一個月一次，政府部門協(xié)調(diào)會可以半個月一次。協(xié)調(diào)會可以減少不必要的環(huán)節(jié)，直接與部門領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)對話。這將大大提高政府服務(wù)水平，推進產(chǎn)學(xué)科研合作的高效率發(fā)展。

[參考文獻]

[1]林橋碧，王耀才.政府經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國國際廣播出版社，2002．

[2][德]李斯特.政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系[M].北京：商務(wù)印書館，1961.57．

[3][英]凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論[M].北京：商務(wù)印書館，1963.89．

[4][美]薩繆爾森，諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)（中譯本）[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992.1173．

[5][美]布坎南，托利森.公共選擇理論[M].密執(zhí)安大學(xué)出版社，1972.18．

[6]逄錦聚.知識經(jīng)濟發(fā)展與政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003.420．

[7]陳俊.高科技園區(qū)立法研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.99．

[8][法]狄驥.憲法論[M].錢克新譯.北京：商務(wù)印書館，1962.序言,8．