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新近出現(xiàn)的可以清楚地看出來的動向之一，是沿海國在第三次海洋法會議之外，在單方面行動的基礎(chǔ)上建立200海里專屬漁區(qū)或經(jīng)濟區(qū)，從而創(chuàng)造新的國際習慣法。當今的時代可以說是過渡性的，各國迅速地擴展它們的海上管轄，用海上疆界把海洋空間和自然資源圍起來，這樣來建立關(guān)涉到世界各海洋的新秩序。很多國家，包括美國、蘇聯(lián)、日本和歐洲經(jīng)濟共同體各國，已經(jīng)在單方面的基礎(chǔ)上建立了200海里漁區(qū)。幾乎沒有任何疑問，南太平洋各沿海國將以合作和劃一的方式照樣辦理，以便在同那些到遠距離水域捕魚的國家就在各沿海國的200海里區(qū)域內(nèi)捕魚的條件進行談判時，處于有利的（政治和經(jīng)濟）地位。

北太平洋地區(qū)的重要國家已經(jīng)制定了基于200海里區(qū)的新的海上規(guī)則。西北太平洋地區(qū)各國正忙于對原先的雙邊安排的很大部分進行修正。凡是想要建立自己的200海里區(qū)的沿海國，勢必遲早要同鄰國進行談判，以便對海上疆界達成協(xié)議。必須強調(diào)指出的是，為了建立有效而持久的秩序，就需要合理、公平和令人滿意的劃界，因為這種劃界將大大影響海洋中有生命和無生命資源的分配。

日本海和東中國海的大陸架和200海里區(qū)的劃界，牽涉到日本、蘇聯(lián)、中華人民共和國（以下稱為中國）和朝鮮。這些是具有政治上和經(jīng)濟上有區(qū)別的制度的國家。蘇聯(lián)和北朝鮮這兩個鄰國最近已經(jīng)開始建立共自己的200海里區(qū)。至于日本，國會已經(jīng)通過了兩項在這方面具有重要性的海上法令：領(lǐng)海法令（1977年5月2日第30號法令）和關(guān)于漁區(qū)的臨時措施的法令（1977年5月2日第31號法令）。

依照第30號法命，日本將其領(lǐng)海擴展到了12海里（以前是3海里），但是作為臨時措施在五個指明的區(qū)域仍保持3海里界線。這些區(qū)域是：宗谷海峽，津輕海峽，大隅海峽，對馬海峽的東、西水道——所有這些海峽都被看作用于國際航行的海峽。象野付水道、蘇維埃海峽（珸瑤瑁水道）、國后海峽這樣的在北方領(lǐng)土周圍的海峽——蘇聯(lián)對它們也提出了要求——沒有這樣劃定界線，以避免加劇同蘇聯(lián)的領(lǐng)土沖突。第30號法令預定用1958年領(lǐng)海公約的規(guī)定加以充分補充。

臨時漁區(qū)法令有幾個值得一提的特別方面。在日本海某些區(qū)域和沿著同東中國海相接的全部日本海岸，確定了一條12海里的界線作為漁區(qū)的外部界限。換句話說，日本政府并沒有在其群島的所有海岸都確定200海里的疆界線。這樣做的基本理由有二：（一）日本力求避免同南朝鮮發(fā)生嚴重的領(lǐng)土沖突，南朝鮮對日本海中的竹島提出了要求；（二）日本擔心，要是在日本海和東中國海確定200海里的界線，南朝鮮和中國馬上會作出反應。

日本對日本海和東中國海的200海里區(qū)的漁業(yè)和劃界的基本的然而帶有一點臨時性的目的之一，是在同中國和南朝鮮達成新的協(xié)議之前同這兩國都保持穩(wěn)定的漁業(yè)關(guān)系。日本的200海里漁區(qū)疆界不適用于這兩國。中國和南朝鮮漁民被允許在部分地已經(jīng)指明了界線的200海里區(qū)內(nèi)（雖然不是在12海里領(lǐng)海以內(nèi)）捕魚。對于中國人或南朝鮮人在日本的200海里漁區(qū)內(nèi)使用的力量或者捕獲量都沒有規(guī)定限度。

無論如何，對中國和南朝鮮的這種特殊的而且有政治考慮的待遇，看來是很必要和現(xiàn)實主義的，要是日本希望避免在將來被完全排除在這兩國的200海里漁區(qū)之外的話。日本當前的政策似乎是替日本漁民保持住現(xiàn)行漁業(yè)安排下的目前的魚獲水平和使用的捕魚力量?，F(xiàn)行漁業(yè)安排指日中漁業(yè)協(xié)定（為期在二十年以上的非政府性協(xié)定）和日本與南朝鮮漁業(yè)協(xié)定。因此，在新的安排實施以前，日本不打算對中國和南朝鮮推行一條200海里界線。然而當前的措施是臨時性的，日本、中國和北、南朝鮮遲早得處理關(guān)涉到竹島和尖閣群島的劃界問題。

最后，有兩點應予指出：（一）確立12海里界線的首要目的是把蘇聯(lián)的捕魚排除在外，借以保護日本的沿海漁民；（二）200海里的漁業(yè)管轄旨在為日本今后同蘇聯(lián)就締結(jié)那種會互相允許在各自的200海里區(qū)內(nèi)捕魚的臨時協(xié)定進行談判時取得有利或至少平等的地位。

1977年7月21日，北朝鮮中央人民會議通過一項命令，建立200海里經(jīng)濟區(qū)。這項命令：（一）主張擁有對該區(qū)內(nèi)有生命和無生命資源的專屬管轄；（二）將在互相重疊的管轄之間在等距離基礎(chǔ)上劃定疆界；（三）規(guī)定200海里區(qū)的外部界線從領(lǐng)?；€起算；（四）確定實施日期為1977年8月1日。

日本出席1977年在紐約舉行的聯(lián)合國第三次海洋法會議的官員，曾經(jīng)試圖得到關(guān)于北朝鮮200海里界線的更詳盡的資料，也曾經(jīng)嘗試改變該命令的某些部分，都沒有得到什么成功。1977年9月，主要由日本國會議員組成的促進日本與北朝鮮友好協(xié)會第二個代表團訪問了北朝鮮。他們的目的之一，是力求得到一項非政府性漁業(yè)協(xié)定。在談判期間，北朝鮮當局讓人們知道：（一）日本漁民將被允許在北朝鮮的200海里界線之內(nèi)捕魚，無需繳納進入費或持有許可證；（二）這種暫行辦法將從1977年10月1日起實施，到1978年6月30日為止。

北朝鮮還宣布，它將建立一個所謂軍事警戒區(qū)，以幫助維護200海里經(jīng)濟區(qū)，為從軍事角度保障它的國家利益與自治利益。這個特別區(qū)在日本海一邊寬50海里，而與黃海一邊的經(jīng)濟區(qū)則完全重疊。

在這個軍事區(qū)內(nèi)，其他國家的一切軍事飛機和軍艦都是禁止的。民用船只和飛機只有得到北朝鮮當局的事先同意或許可，始得在特別區(qū)航行或穿過。還強調(diào)了一點，就是外國民用船只或飛機，凡是與軍事利益有任何聯(lián)系或者為了經(jīng)濟目的而侵入的，禁止通過軍事區(qū)。日本漁民安全地在軍事區(qū)從事漁業(yè)事實上就不可能了。

日本的立場是，這樣的軍事區(qū)是違反經(jīng)普遍接受的國際規(guī)則的。盡管有日本的這個論據(jù)，看來日本人在北朝鮮200海里區(qū)內(nèi)安全地進行捕魚作業(yè)，將不可避免地有賴于在日本同南朝鮮有政治和經(jīng)濟關(guān)系的同時，與北朝鮮之間也建立政治和經(jīng)濟關(guān)系。日本同北朝鮮自1977年較晚的時候起開始進行實質(zhì)性的談判，以求至少締結(jié)一項非政府性的漁業(yè)協(xié)定。

據(jù)報導，南朝鮮干1977年12月31日頒布了一項把其領(lǐng)海擴展到12海里的法令。該法令已于1978年4月30日付諸實施。南朝鮮沒有把12海里界線適用于對馬海峽的西水道，西水道寬不到24海里。據(jù)說，南朝鮮為了避免就對竹島的權(quán)利發(fā)生進一步的對抗，將用總統(tǒng)命令指明環(huán)繞這個島的特別區(qū)?？墒窃撁钭詈蟀?2海里界線適用于竹島。

南朝鮮最近宣布在黃海和日本海建立幾個特別區(qū)，以控制外國間諜船。南朝鮮還表示它可能建立200海里經(jīng)濟區(qū)。到目前為止，南朝鮮還因為有領(lǐng)土爭端而避免單方面地建立200海里區(qū)。

日本政府會毫不遲疑地把竹島爭端提交國際法院，但是南朝鮮堅決地加以拒絕。日本也建議按照兩國政府間關(guān)于和平解決爭端的條約，通過換文解決這個問題?？墒悄铣r爭辯說，這個問題不是一個雙邊協(xié)定所能解決的。

北、南朝鮮打算在日本海和黃海建立的200海里區(qū)內(nèi)有河豚和魷魚的優(yōu)良漁場。如果兩個朝鮮把它們的200海里界線加以執(zhí)行而把日本漁民排除在外的話，日本將每年蒙受200，000公噸損失。而北、南朝鮮在日本打算建立的漁區(qū)內(nèi)則將只損失10，000公噸。

有爭議的各區(qū)域中的有幾個可以考察得此較細致一點。區(qū)域2要看北、南朝鮮同日本之間的領(lǐng)土問題如何解決而定，區(qū)域3則需要日本、中國以及臺灣①之間取得解決。如果竹島問題順利解決，那個區(qū)域疆界線的劃定是不很困難的。從分享日本海的有生命和無生命資源的觀點來看，根據(jù)等距離原則來劃界不會使這些國家中任何一國處于特別不利的地位。盡管如此，在東朝鮮灣和大彼得灣使用直基線的合法性在劃界的任何一個階段都會引起辯論。

另一方面，東中國海大陸架的劃界將導致極其嚴重的沖突。這個區(qū)域?qū)τ趲讉€沿岸國顯然都是至為重要的，這是因為東中國海的下層，特別是環(huán)繞尖閣群島（見圖3②區(qū)域3）的下層，可能含有大量的石油，而對該群島，日本、中國和臺灣都提出了要求。據(jù)有人從地質(zhì)的觀點提出看法說，尖閣群島是在構(gòu)成大陸中國的自然延伸的一部分的那片大陸架上，但是該群島則是聯(lián)結(jié)臺灣和日本九州島北部的隆起帶的一部分?？梢哉f，尖閣群島并不真正適合于人類居住?？磥砗芮宄囊稽c是，這些島嶼只是對于其周圍的可能是巨大的石油儲藏而言才是有價值的。很難相信，在中國一邊的假想的中間線F-G會被中國所無條件地接受，或者日本會接受在日本一邊的中間線。把尖閣群島用作劃定大陸架界線的基點，從而產(chǎn)生出對石油儲藏和各自的經(jīng)濟利益份額的權(quán)利，那似乎并不是公平的或者衡平的。

日本同南朝鮮關(guān)于大陸架劃界的協(xié)定，用自接近于B點的一個點通過C到D點的線來說明（基本上根據(jù)等距離原則劃出）。聯(lián)合開發(fā)區(qū)被D、E和I三點所圍住。E點是中國、日本和南朝鮮之間的等距離點。在聯(lián)合開發(fā)區(qū)內(nèi)，日本和南朝鮮以五十年為期共同開發(fā)海底礦物資源，并在平等的基礎(chǔ)上分享利益和分擔勘探與開發(fā)的費用。在日本，特別的法令和規(guī)章已經(jīng)公布，以執(zhí)行經(jīng)批準的劃界協(xié)定。

應當指出的一點是，這個區(qū)是在日本、中國和南朝鮮之間的等距離線的日本一邊。前外務(wù)大臣作了官方的解釋說：（一）聯(lián)合開發(fā)區(qū)的大陸架被認為是大陸中國和朝鮮的自然延伸的部分；（二）最近的海洋法會議有一種加強大陸架自然延伸說的傾向（中國和朝鮮支持這個理論，而且在東中國海大陸架劃界中具有此日本為強的地位）；（三）因此，建立這樣一個聯(lián)合開發(fā)區(qū)對于日本既不是不適宜的，也不是不利的。

1973年，即劃界協(xié)定簽字的那一年，中國當局在官方聲明中堅持說，兩國政府應對由于執(zhí)行雙邊協(xié)定而引起的任何后果承擔責任。中國的立場是，任何劃界都應同有關(guān)各方協(xié)商進行，而無協(xié)議并不總是意味自動根據(jù)等距離原則劃界。

目前中國表示無意沿東中國海海岸建立200海里經(jīng)濟區(qū)。看來中國在東中國海開始勘探和開發(fā)海底石油的實際能力很小，雖然中國是很急于在渤海灣開發(fā)近海石油的，那兒的平均深度不到50米。中國經(jīng)常在陸地上開發(fā)新的油田，而且由于陸地上的和大概還在渤海灣的國內(nèi)生產(chǎn)而仍然自給自足。

我個人在確定日本海和東中國海的疆界問題上是寧可撇開那些幾乎沒有樹木和無人居住的島嶼，即尖閣群島和竹島，不把這些島嶼用于基線的日的。任何有關(guān)國家愈認為這些島嶼對于把很大一部分海洋空間和其中的自然資源圍起來這一點而言是必不可少的，就將愈需要劃界上的政治妥協(xié)。在下述前提下劃定日本海和東中國海中的疆界是可能的，就是，不管從法律觀點看來這種領(lǐng)土問題怎樣解決，疆界應不變動。

圖4①展示了蘇聯(lián)和日本之間在日本海和鄂霍次克海的有爭議的幾條疆界。這里有爭論的是日本和蘇聯(lián)都提出要求的四個重要島嶼（國后，擇捉，齒舞和色丹）。蘇聯(lián)政府根據(jù)這些島嶼是蘇聯(lián)領(lǐng)土這個前提建立了共200海里區(qū)。可是接著日本也照樣辦理，其根據(jù)是這樣一個設(shè)想：這些島嶼盡管為蘇聯(lián)所占據(jù)，仍是日本領(lǐng)土的一部分，而所有權(quán)問題自第二次世界大戰(zhàn)以來一直沒有得到解決。因此，不可避免的，這兩國之間締結(jié)的漁業(yè)協(xié)定沒有清楚地指明一條確定的疆界線，來劃定這些島嶼周圍的200海里區(qū)界線。當這兩國政府互相協(xié)商以求締結(jié)基本的長期漁業(yè)協(xié)定時，這個領(lǐng)土問題可能顯得是一個不可避免的障礙。不用說，除非這樣一個問題得到最終解決，任何疆界線都不是有效的。

據(jù)估計，日本在蘇聯(lián)的這個200海里漁區(qū)內(nèi)取得的捕獲量中有百分之二十五是來自重疊區(qū)。1970年，日本在該區(qū)的捕獲量是300，000公噸；共中129，000公噸是阿拉斯加綠鱈；長頜竹刀魚為122，000公噸；魷魚為19，000公噸；大馬哈魚和真鱒合計為3，000公噸。

國家管轄是以單方面方式擴展的，沒有等待海洋法會議結(jié)束。沒有人能夠有把握地并且令人信服地說，當前的200海里經(jīng)濟區(qū)體制，從衡平地分享經(jīng)開發(fā)和未經(jīng)開發(fā)的有生命與無生命資源的觀點來看，是最好和最合理的。就有生命資源而論，這樣一種方案在保護和充分利用這種資源而不超過“最大可維持產(chǎn)量”方面，可能是居于第二位的解決方法?？辞笠环N基于200海里區(qū)的海上秩序可能終于被改變?yōu)榱硪环N體制。

不幸的是，東北亞的政治上復雜情況，特別是同聯(lián)合開發(fā)區(qū)有關(guān)的領(lǐng)土爭端和問題，使得那個地區(qū)的所有沿岸國很難采用200海里區(qū)并建立一種新的地區(qū)秩序。這種領(lǐng)土爭端得到解決和確定的疆界得到劃定，需要很長的時問。在這一過程中，將會有充分的機會來訂立雙邊和多邊的合作計劃。

至于領(lǐng)土爭端，竹島和尖閣群島——它們在通常情況下是無人居住的——在劃定大陸架和漁區(qū)的疆界時應當不予注意。政治妥協(xié)對于所有國家都可能此嚴格的法律解決為有利。不論疆界最后怎樣確定，所有有關(guān)國家應當就這種合作計劃和劃界取得一致意見。沒有一個國家可以被允許在象日本海和東中國海這樣的被圍住的海中取得自然資源的獨占份額。似乎沒有緊迫的需要來在對劃界達成令人滿意的協(xié)議之前就在東中國海生產(chǎn)近海石油和天然氣。在東北太平洋地區(qū)作不能令人滿意的畫線和單方面的開發(fā)，無疑會留下在將來會引起沖突的有爭論區(qū)域。

就北方島嶼和它們的劃界而雷，日本需要等待合適時機同蘇聯(lián)談判一項和約?？墒?，有一點應予強調(diào)指出，那就是，漁業(yè)協(xié)定的談判即使在領(lǐng)土爭端得到最終解決的情況下也將是必須進行的。