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第一篇

一、調(diào)整收費標準的必要性

（一）保障開放教育的教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的需要

教學質(zhì)量是一個學校辦學水平的體現(xiàn)，事關(guān)一個學校的社會聲譽和社會對學校的認可，也是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求，而充足的經(jīng)費是教學質(zhì)量的物質(zhì)基礎。和其他成人教育不同，電大開放教育是統(tǒng)分結(jié)合的辦學體制，中央電大、省級電大及其所屬分校、市級電大和縣級電大和學習中心組成了一個分級管理、分級辦學的現(xiàn)代遠程開放教育教學系統(tǒng)。對于省級電大來說，除了國家開放大學的統(tǒng)設課由國家開放大學提供相應的網(wǎng)上教學資源外，省設課的教學資源則需由省級電大責任教師進行制作，省級電大還起著教學信息傳遞的紐帶作用。具體到各市級電大，縣級電大和學習中心，除了要求學生利用中央和省級兩級教學平臺的網(wǎng)上教學資源進行學習外，有些課程還需要聘請輔導教師進行面授輔導、作業(yè)批改和實踐環(huán)節(jié)的指導，這些教學環(huán)節(jié)的實施都需要充足的經(jīng)費。然而，近十年物價的上漲，教師課酬的提高，教學手段的革新，導致教育成本不斷上漲，按照保守計算，人民幣1999年100元到2010年變成144元，從這個角度，電大學費貶值率為33%。電大學費的貶值必然對教學質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。為了降低成本，電大學校只好采取減少教學環(huán)節(jié)，縮減教學活動的方式來降低教育成本。比如，減少或取消面授輔導；不進行實踐環(huán)節(jié)的指導，直接給學生報上成績了事；本科的答辯越來越流于形式；有些學校甚至答辯結(jié)束很長時間拖欠教師的答辯費。

（二）減少工作疏漏的需要

電大各方面工作比較復雜。課程注冊、學籍管理、報考等環(huán)節(jié)的落實都需要適量的工作人員。不同的專業(yè)，不同的課程，學習方式，考試方式各不相同。有的是一次性的卷面考試，有的直接在網(wǎng)上考試，有的是網(wǎng)上作業(yè)占一部分成績，最后的卷面考試占一部分成績，最終的成績是兩者的綜合成績。提交網(wǎng)上作業(yè)的時間是有限制的，過了規(guī)定的時間系統(tǒng)就會關(guān)閉，即使有良好的卷面成績，綜合成績也可能不及格，只能補考。拿電大開放教育的輔導員來說，要把相關(guān)的教學信息和考試信息及時通知學生，督促學生按時完成教學和考試各個環(huán)節(jié)的要求。但過低的收費標準，往往會促使電大減少人手，以降低成本。一個輔導員往往既要管招生，又要管好幾個專業(yè)的學生的教學和教務工作。較少的人手，繁雜的工作，輔導員力不從心，工作失誤在所難免，有些疏漏甚至影響了學生按時畢業(yè)，造成不好的影響。適當調(diào)整收費標準才能保證電大各方面工作人手充足，工作有序高效。

（三）減少亂收費的現(xiàn)象的需要

充足的經(jīng)費是保障教育工作正常運行的保證。對電大開放教育來說，偏低的收費標準已成為教育工作正常運行的阻礙，極易刺激亂收費的發(fā)生。比如按照文件的規(guī)定，實踐環(huán)節(jié)中的論文指導或畢業(yè)設計的費用已經(jīng)含在學分費里面，但有的學校故意不告知學生，另外加收。收費也是學生和社會非常敏感的問題，亂收費又會影響學校穩(wěn)定。適當調(diào)整收費標準，就會降低學校亂收費的動機，促進學校依法收費，維護辦學聲譽。

二、影響調(diào)整開放教育收費標準的主要因素

（一）主管部門方面的因素

根據(jù)教育部的文件，電大學費標準的提高需要教育廳向省物價局發(fā)函，由物價局研究同意批復后，到價格部門辦理《收費許可證》變更手續(xù)后，才能按新標準執(zhí)行。鑒于電大屬于系統(tǒng)辦學，電大辦學的成績歸于了國家開放大學，各地方政府部門往往不把電大看做是本地院校，對電大事業(yè)的發(fā)展的關(guān)注度和支持力度往往遜于本省的地方院校。對于電大調(diào)整收費標準既沒有積極性也缺乏充分的認知，這也是很多省級電大收費標準難以調(diào)整的主要原因。

（二）電大自身的因素

1999年，電大開放教育試點剛開始的時候，開放教育這種在現(xiàn)代遠程教育條件下，取消和突破對入學者的年齡、職業(yè)、地區(qū)、學習資歷等方面限制，凡具備一定文化基礎的、有志向的學習者，都可以免試入學，這種和封閉教育相區(qū)分的人才培養(yǎng)的模式以及相應的教學模式、管理模式和運行機制，吸引了大批渴望增長知識、獲得文憑，卻沒有合適渠道的學生，為他們提供了圓大學夢的機會。電大生源非常充足，學生整體素質(zhì)也比較高。這些年來，情況發(fā)生了很大的變化：一是隨著大學的擴招，高等教育由精英教育變成了大眾教育，導致學歷教育的市場萎縮。二是普通高等院校開辦的成人教育和網(wǎng)絡學院，入學門檻也很低，電大的政策優(yōu)勢逐漸喪失。這些都對電大的生源構(gòu)成了嚴俊的挑戰(zhàn)。特別是很多地方電大，為了生存，不得不打價格戰(zhàn)，為了用低廉的價格吸引學生，而不愿意提高學費。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確提出，為了保障經(jīng)費投入，完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學費標準。這個綱要，其實就確定了合理收費標準的考量因素。

三、西班牙體育和國家現(xiàn)代化

（一）市場原則

為調(diào)整收費標準提供了理論支撐市場原則相對地強調(diào)受教育者的個人投資義務，是對人才培養(yǎng)進行導向的一種經(jīng)濟手段。高等教育收費要根據(jù)社會的發(fā)展水平和物價水平上下浮動。物價水平的浮動體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展水平對社會財富的重新定價。高等教育投資的價值只有根據(jù)物價水平對收費進行調(diào)整，才能有效地補償成本。社會人才需求狀況與學費的關(guān)系主要是教育投資回報率的問題。受教育者通過接受電大教育，提高學歷層次后，往往會得到提薪、升職的利益回報。同時，專業(yè)的不同，學校的辦學成本和受教育者獲得的收益也是不同的，因此，電大收費標準應該遵循市場規(guī)律進行調(diào)整，具體的標準可根據(jù)專業(yè)的不同、層次的不同進行適當?shù)膮^(qū)分。

（二）受益者負擔能力的增強為調(diào)整收費標準

提供了保障成人教育的收費標準當然要考慮受益者的承受能力，特別是社會的平均承受能力，要能為大多數(shù)人所接受。這些年來，我國經(jīng)濟增長速度很快，人們的收入水平有了很大的提高。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8472.2元，根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入調(diào)整為26955元。10年間，增長了三倍多。另外，開放教育的學生和普通高校的學生不同，絕大部分學生都是在職工作人員，有一定的收入，扣除物價上漲因素，社會整體的工資水平和10年前比也有很大的提高。提高個人負擔成人教育成本的比例不但符合公平原則，也是大勢所趨。以河南為例，2003年，河南省人均可支配收入為6926.1元，根據(jù)《2013年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22398.03元，增長了3倍多。按照河南電大的收費標準，專科2年半學費4400元，平均每年1760元，只占人均純收入的4.6%，本科2年半學費6300元，平均每年2520元，只占人均純收入的6.6%。適當提高開放教育的收費標準，并不會給受益者造成三、影響調(diào)整開放教育收費標準的主要因素四、調(diào)整開放教育合理性收費標準的可行性太大的經(jīng)濟壓力，是受益者完全可以接受的。

（三）電大良好的學習支持服務

為電大贏得了市場聲譽電大自1999年實行開放教育項目試點以來，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。電大開放教育除了不斷完善的網(wǎng)絡教學資源，還有面授輔導等學習支持服務，十多年的真誠服務在學習者和學校之間建立了一定的感情紐帶。如果對電大的生源進行分析，我們會看到很多學生是電大的畢業(yè)生介紹而來，不少電大的本科生是讀完電大的?？埔院笥謭蟮谋究?。雖然隨著國家對成人教育政策的放開，電大開放教育面臨著自學考試，其他高校的成人教育和網(wǎng)絡教育的競爭，但低廉的收費價格并不是學生選擇學校的唯一依據(jù)，還有面授輔導給學生上學的感覺，校園文化建設對學生交朋友的滿足，輔導員對學生的人文關(guān)懷等感情因素。因此，對電大收費標準進行合理調(diào)整并不見得會有損電大的吸引力?？傊?，電大的開放教育發(fā)展到今天，收費調(diào)整到一個合理的標準勢在必行，不但具有現(xiàn)實意義，也是完全可行的，這是電大可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

作者：河南廣播電視大學單位：馬驪

第二篇

一、解決開放教育考試問題的方法

(一)加強考試工作人員職業(yè)道德、法制觀念的教育考試

管理工作是一個全面系統(tǒng)的過程，在整個考試管理工作中，管理人員素質(zhì)的提高與考試管理工作的質(zhì)量密不可分。首先應從強化管理人員教育入手。在人類社會眾多的考評中，考試被認為是相對最公平、公正的，這就要求考務管理人員具有良好的職業(yè)道德和品德素質(zhì)。作為每次考試工作的組織者和執(zhí)法者，考試管理人員必須做到執(zhí)法公正，必須制止考試中一切不良作弊行為，以保證考試成績的真實性和公平性，保證電大教育的聲譽?？荚嚬芾砉ぷ鞯母鱾€環(huán)節(jié)不允許出現(xiàn)任何差錯，要避免出現(xiàn)報考、訂卷的遺漏，避免因試卷保管不嚴而失密或丟失等?？荚嚨拿總€環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)錯誤，后果往往難以挽回，因而要求考務管理人員具有強烈的事業(yè)心和責任感。而廣大監(jiān)考教師作為每場考試的具體實施者，他們的職業(yè)道德更為重要，只有在良好職業(yè)道德的引領下，監(jiān)考教師才能在考場中更好地履行自己的職責，不懈怠，不會因為擔心與學生起沖突而明哲保身，對考試違紀現(xiàn)象睜一眼閉一眼。

(二)提高考試工作人員綜合素質(zhì)

適應開放教育考試新趨勢開放教育考試工作由領導負責，考務人員具體組織安排考試，監(jiān)考人員實施每場考試具體過程。考務人員是指負責考試報名、組織安排學生考試的教師。為提高綜合素質(zhì)，應依據(jù)工作重點的不同，對這兩類人員采用不同的培訓辦法。如考務人員在熟悉教務系統(tǒng)的同時應側(cè)重其對教學計劃的熟悉、課程性質(zhì)的分類、考試方式的準確分類等方面加強業(yè)務培訓和實踐，負責機考的考務人員還必須對報名系統(tǒng)、考試系統(tǒng)的操作流程與要求做到全面了解，能妥善、及時地解決機考中的突發(fā)情況。而對于廣大監(jiān)考教師，也要分兩類不同的情況有針對性地培訓:一是紙質(zhì)考試考場的監(jiān)考工作，要強調(diào)的是監(jiān)考工作的流程步驟、考生信息的核對和查證、試卷分發(fā)的時間點、門類的核對、人數(shù)的清點、缺考統(tǒng)計、試卷的安全回收等項目;二是針對采用計算機進行機考的課程，除常規(guī)的考生信息核查外，還要求監(jiān)考教師必須善于處理計算機及考試系統(tǒng)的一般故障，以解決機考中出現(xiàn)的死機、系統(tǒng)錯誤、電腦故障等現(xiàn)象，保證考生正常完成考試。

(三)根據(jù)成人學生特點

改革考試方式和題型有研究表明，15歲以前是一生中記憶力最好的階段，15～25歲是想象力最豐富的階段，25歲以后是思維力最佳的階段。參加開放教育學習的對象都是成人，已過了記憶的黃金年齡。對湖州電大2013秋和2014春的1631名學生入學年齡的統(tǒng)計顯示:小于25周歲的650人，25～30周歲的473人，31～40周歲的400人，大于40周歲的108人，處于記憶力較好年齡的僅占39．8%。成人學生的年齡決定了他們記憶力日漸下降，而且他們還需要面對社會、工作、家庭等各種壓力，他們在學習過程中必然無法用大量的時間記憶所學知識，但他們有著較好的理解運用能力，又有一定的社會閱歷及實際工作經(jīng)驗，為適應成人學生的這些特點，開放教育不僅在開設課程上要與時俱進，偏重實用型，更應在考試方式和考試題型方面進行有效改革，適應學生需求。

1．增加開卷考試數(shù)量。開卷考試形式是最適合成人考試的一種，增加開卷考試的比例，增加主觀題量的比例，可以減少學生作弊現(xiàn)象，提高學生綜合分析問題與解決問題的能力。

2．升級半開卷考試形式。半開卷考試形式經(jīng)過幾年的實踐得到多數(shù)學生的支持，但相對來說這種方式能提供的信息量還是不夠的，如果能從一張A4紙變成幾張，對學生來說整理半開卷紙的過程蘊含了更多復習知識的意義。

3．適當采取研討論文形式作為課程評估手段，所有的學習都是為了更好地解決工作、生活中的實際問題，如何加強學與用的結(jié)合，是值得思考的問題，結(jié)合課程特色、加強對學生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，設計一些有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的題目，允許和鼓勵學生提出自己的獨立見解，用調(diào)研報告及論文形式作為考試形式。

4．加大機考和網(wǎng)絡考試形式的力度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，搭建更完善的遠距離教育平臺已成為成人教育的熱點，教育手段實現(xiàn)網(wǎng)絡化的同時對于適宜網(wǎng)絡考試的課程，應建立完善的試題庫管理系統(tǒng)和考試系統(tǒng)，全面實現(xiàn)考試的無紙化和網(wǎng)絡化。

(四)建設一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的監(jiān)考教師隊伍

近年來，電大的考試進行了一系列的改革:從傳統(tǒng)單一的書面考試，根據(jù)不同課程的特點陸續(xù)推出了無紙化考試、基于網(wǎng)絡考試;為適應成人教育自學能力強、記憶力相對較差的特點，推出開卷、半開卷、100%形考等多種形式;對于實踐性較強的課程，采取實踐報告、小論文等多種開放的形式。隨著電大招生規(guī)模的日益擴大，學生人數(shù)增加明顯，就湖州電大來說，近年來，在校生人數(shù)達4500余人，每學期各種考試考次達三萬余人次，每次考試工作人員多達130余人。隨著考試方式的多樣化、考生對象的多元化和個性化，成人教育考試管理工作也呈現(xiàn)出了時代的特點，學員年齡相差較大，從事工作行業(yè)復雜，思想社會化、復雜化，要處理工學矛盾，等等，勢必影響到電大開放教育在教學、考試方面的管理。其中監(jiān)考工作也面臨著層出不窮的新問題、新事物。組建一支穩(wěn)定性好、責任心強、業(yè)務素質(zhì)全面的監(jiān)考教師隊伍，很有必要。在監(jiān)考教師隊伍的建設上，建議采用老、中、青相結(jié)合的原則，隊伍年齡結(jié)構(gòu)宜保持在2∶5∶3的比例，男女比例保持在1∶1，以便在監(jiān)考安排時做到一男一女、一老一少的搭配，更好地實施監(jiān)考過程中的各項工作。湖州電大近年來對監(jiān)考教師的遴選就努力遵循這一原則，除了對教師基本素質(zhì)的要求外，還結(jié)合學校實際對參加期末監(jiān)考的教師作了如下規(guī)定:具備本科以上學歷，在本校工作時間一年以上;有良好的溝通交流能力，有較好的親和力和處事能力;身體健康，能保證期末考試期間4～5天的監(jiān)考工作時間等。對湖州電大2013年秋100名和2014年春94名參加期末考試工作的監(jiān)考教師年齡統(tǒng)計分析顯示:30歲以下分別是19和24人、30～40歲的有53和44人、40歲以上的有28和26人;年齡比例2013年秋約為2∶5∶3，2014春為2．5∶4．7∶2．8。其中，男女比例分別是49∶51和49∶45，基本能實現(xiàn)考場人員配置合理化。由于我校與高職院合署共建，師資隊伍充裕，學歷層次也較高，參加考試工作的人員中僅3人是?？茖W歷，且年齡在50歲以上。其中79人均參加了二次監(jiān)考，穩(wěn)定率在84%。此舉較好地消除了人員頻繁變動對電大監(jiān)考工作帶來的隱患;對于新加入人員在安排上采取以老帶新的模式，更好地避免了監(jiān)考過程可能發(fā)生的問題。

二、結(jié)語

電大開放教育的考試改革是一個除舊布新的過程，必須隨著時代而變化，最終建立符合開放教育發(fā)展規(guī)律和滿足構(gòu)建終身教育體系需要的新型考試模式。2012年6月，教育部先后批準成立了國家開放大學、北京開放大學等，同時教育部在開放大學更名的批文中要求:提高質(zhì)量，辦出特色。由此可見，加強質(zhì)量保證是開放大學建設的重要內(nèi)容。教學點遍布全國的電大作為我國成人教育的主力軍，考試工作的好壞不僅關(guān)系著電大的聲譽，也關(guān)系著社會對成人教育的認可;只有多方入手努力改善考試工作，才能適應時展，在當前向開放大學的轉(zhuǎn)型升級中獲得更好的發(fā)展機會。

作者：屠立紅單位：湖州廣播電視大學