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一、項(xiàng)目概況
圣荷塞市水資源預(yù)防處理控制項(xiàng)目辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水控辦)為市環(huán)境服務(wù)局下設(shè)機(jī)構(gòu),通過(guò)檢查、抽取樣本、指導(dǎo)監(jiān)督活動(dòng),監(jiān)督檢查461戶(hù)廠(chǎng)家,核實(shí)其執(zhí)行預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)情況。其目的是限制工業(yè)污水排放總量,強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī),幫助污染控制中心達(dá)到國(guó)家排污系統(tǒng)所規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn),從而有利于保護(hù)環(huán)境。水控辦由3個(gè)處組成:法制處,負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)廠(chǎng)家污水進(jìn)行檢查和取樣;檢查處,負(fù)責(zé)收集污水樣本、監(jiān)控污水排入污染控制中心狀況,指導(dǎo)監(jiān)督檢查廠(chǎng)家;教育處,負(fù)責(zé)公布信息資料,組織教育活動(dòng)。2000~2001財(cái)政年度,職工人數(shù)34人,經(jīng)費(fèi)預(yù)算為297萬(wàn)美元。
審計(jì)目標(biāo)是評(píng)估內(nèi)部控制制度對(duì)水控辦的功用。包括:水控辦資源充分利用的程度;設(shè)備信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性;水控辦檢查活動(dòng)是否存在違規(guī)情況。審計(jì)范圍包括大型廠(chǎng)家和一般廠(chǎng)家設(shè)備1998年至2000年上半年的信息數(shù)據(jù)資料,以及水控辦的檢查報(bào)告。審計(jì)方法主要是獲取了一份最新的控制跟蹤大型廠(chǎng)家及一般廠(chǎng)家的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)備份,并且對(duì)它完成了許多分析性測(cè)試,并將上述數(shù)據(jù)庫(kù)與其它來(lái)源的信息資料包括環(huán)境服務(wù)局實(shí)驗(yàn)室的樣本資料、向地方水質(zhì)委員會(huì)呈送的年度報(bào)告、執(zhí)行日志、車(chē)輛油料耗用日志以及水控辦的檔案文件進(jìn)行了對(duì)比核實(shí)。還檢查了數(shù)據(jù)庫(kù)中的工作量信息,主要是檢查和取樣的事件。還審閱了計(jì)劃?rùn)z查日志、溢出反應(yīng)日志和聯(lián)邦法規(guī),并且會(huì)見(jiàn)了地方水質(zhì)委員會(huì)代表,以此闡明水控辦提出的調(diào)整要求。但沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)入口的充分控制進(jìn)行測(cè)試,包括密碼和數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)審計(jì),發(fā)現(xiàn)水控辦主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。其一是水控辦人員過(guò)多、效率低下、內(nèi)部資源沒(méi)有充分利用。綜合表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:
1、水控辦相對(duì)于工作職責(zé)檢查員與技術(shù)員過(guò)多。水控辦對(duì)每戶(hù)廠(chǎng)家抽檢時(shí)沒(méi)有執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)和年度報(bào)告中規(guī)定的抽檢頻率,他們執(zhí)行的是一個(gè)內(nèi)部規(guī)定,要求每年對(duì)每戶(hù)廠(chǎng)家進(jìn)行1至12次的抽檢,是水控辦年度報(bào)告中規(guī)定的抽檢頻率的3倍。在1999~2000年,水控辦只需4個(gè)檢查員和4個(gè)技術(shù)員就可以完成地方水質(zhì)委的抽檢頻率,但水控辦實(shí)際擁有21個(gè)檢查員和7個(gè)技術(shù)員。
2、水控辦超額檢查工業(yè)用戶(hù)設(shè)備和采集水樣。1999年,水控辦對(duì)工業(yè)用戶(hù)在排污沒(méi)有違規(guī)的情況下實(shí)行了400多次不必要的檢查和500多次不必要的取樣。比如,1999年,水控辦對(duì)1家大型廠(chǎng)家進(jìn)行了25次檢查,實(shí)施了28次取樣合計(jì)抽取樣本39個(gè)。同時(shí),水控辦超額實(shí)施監(jiān)督工作且效率低下。1999年,水控辦收集了1 824個(gè)監(jiān)督樣本,僅發(fā)現(xiàn)5個(gè)違規(guī)排放,發(fā)現(xiàn)違規(guī)率2.9%。而且,水控辦對(duì)五分之四認(rèn)為有重大違規(guī)問(wèn)題的工業(yè)用戶(hù)沒(méi)有進(jìn)行任何監(jiān)督活動(dòng)。
3、水控辦目前干線(xiàn)取樣水平是低效的,檢查員是大量閑置的。水控辦基本上在干線(xiàn)上每周收集2次樣本,結(jié)果超過(guò)了700個(gè)干線(xiàn)樣本。同時(shí),水控辦的干線(xiàn)取樣在發(fā)現(xiàn)污染源方面非常有限。而且,在1995年,干線(xiàn)取樣本應(yīng)是技術(shù)員,但最終指派的是檢查員,而一個(gè)檢查員每年的花費(fèi)比一個(gè)技術(shù)員每年的花費(fèi)要高出3.5萬(wàn)美元。另外,檢查員實(shí)際檢查和取樣工作時(shí)間僅為他們可用工作日的43%左右,他們完成一項(xiàng)檢查項(xiàng)目將耗去他們實(shí)際執(zhí)行檢查工作日的一半左右。比如,一個(gè)檢查人員在9個(gè)小時(shí)工作日內(nèi)僅有36%的時(shí)間進(jìn)行檢查,并且在那些天內(nèi),花費(fèi)了59%的工作時(shí)間才完成一個(gè)檢查。
4、水控辦檢查員所做的檢查工作,僅僅不過(guò)是讀表和采樣而已。審計(jì)人員審閱檢查記錄時(shí),發(fā)現(xiàn)檢查員經(jīng)常是在觀(guān)察點(diǎn)查看PH表和收集樣本,很少根據(jù)程序和指導(dǎo)去執(zhí)行檢查。廠(chǎng)家通過(guò)例行公事的《自我監(jiān)測(cè)報(bào)告》提供上述信息,或者一個(gè)技術(shù)員在取樣時(shí)能夠收集上述信息。另一方面,檢查員又執(zhí)行了其它一些與檢查無(wú)關(guān)的工作。審計(jì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)檢查員輪流執(zhí)行日常電話(huà)值班、3個(gè)檢查員從事數(shù)據(jù)庫(kù)分配。而且,檢查員進(jìn)行某些許可的應(yīng)用軟件計(jì)劃?rùn)z查,要求顧客花不必要的行程到詹克路上的污染控制中心接受檢查。
5、環(huán)境服務(wù)局每年可以削減水控辦人員經(jīng)費(fèi)170萬(wàn)美元及其他相關(guān)費(fèi)用。水控辦實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用240萬(wàn)美元減去根據(jù)有效地執(zhí)行地方水質(zhì)委規(guī)定而測(cè)算的費(fèi)用64.4萬(wàn)美元,總額超過(guò)170萬(wàn)美元。因此,在2000~2001財(cái)政年度水控辦與達(dá)到國(guó)家排污系統(tǒng)規(guī)定比多花了170多萬(wàn)美元。同時(shí),水控辦的超員導(dǎo)致了不必要的車(chē)輛費(fèi)。根據(jù)對(duì)1998年9月至1999年10月車(chē)輛使用的分析,發(fā)現(xiàn)15個(gè)法制處的檢查員平均每部車(chē)輛每年行駛僅5 069英里。盡管車(chē)輛總體利用不足,但在1999至2000年,水控辦還購(gòu)置5部新車(chē)花費(fèi)了9萬(wàn)美元。審計(jì)認(rèn)為,水控辦將28位檢查員和技術(shù)員裁減到8位,環(huán)境服務(wù)局可以轉(zhuǎn)出20部車(chē)給其他市屬部門(mén),因此可以節(jié)省36萬(wàn)美元新車(chē)購(gòu)置費(fèi)。最后,水控辦過(guò)度取樣導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)局不必要的實(shí)驗(yàn)費(fèi)。
其二是水控辦在處理違法違規(guī)事件方面沒(méi)有一貫地執(zhí)行合理的處理措施。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面:
1、1998至2000年期間,有18%至25%的強(qiáng)制處理行為存在錯(cuò)誤。通過(guò)分析1998年至2000年上半年強(qiáng)制處理行為數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)有18%至25%的強(qiáng)制處理行為沒(méi)有執(zhí)行《強(qiáng)制處理反饋計(jì)劃》規(guī)定。如審查1999年的220項(xiàng)強(qiáng)制處理行為發(fā)現(xiàn)有39項(xiàng)(18%)沒(méi)有執(zhí)行《強(qiáng)制處理反饋計(jì)劃》規(guī)定。而且,1998年、2000年上半年審查的樣本中分別有25%、24%違反項(xiàng)目程序。檢查員使用主觀(guān)判斷是造成許多強(qiáng)制處理錯(cuò)誤的原因。
2、并沒(méi)有對(duì)所有認(rèn)為違法行為按規(guī)定執(zhí)行強(qiáng)制處理行為。1999年,水控辦對(duì)違規(guī)排放和PH值超標(biāo)處理了341項(xiàng)。另有32起違規(guī)排放和PH值超標(biāo)案件沒(méi)有處理,占上述確認(rèn)案件的9%。另外,在1999年,水控辦對(duì)13起嚴(yán)重違規(guī)事件沒(méi)有根據(jù)規(guī)定召開(kāi)整改會(huì)議,占要求開(kāi)會(huì)總數(shù)的22%。由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)奶幚恚覀儼l(fā)現(xiàn)上述一些生產(chǎn)廠(chǎng)家后來(lái)仍有違規(guī)。
3、沒(méi)有任何跡象表明水控辦主管審查過(guò)檢查員的報(bào)告和違規(guī)案件。水控辦缺乏監(jiān)督管理,沒(méi)有任何跡象表明有主管或者其他管理者審查過(guò)檢查報(bào)告、或者一貫地審查處理行為。其結(jié)果是,強(qiáng)制處理違規(guī)行為往往存在不一致或不適當(dāng)。在他們的檢查報(bào)告中、實(shí)驗(yàn)結(jié)果以及生產(chǎn)廠(chǎng)家自我監(jiān)測(cè)報(bào)告中,存在一些沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的問(wèn)題。而且,難以確保水控辦檢查員遵循本單位的程序。
4、執(zhí)收罰款不夠規(guī)范。一是沒(méi)有對(duì)圣特卡啦拉違反工業(yè)廢物規(guī)章收取罰款的設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)定。如水控辦通知圣特卡啦拉市對(duì)一些不應(yīng)該收取罰款的生產(chǎn)廠(chǎng)家執(zhí)行了罰款,并且當(dāng)那些生產(chǎn)廠(chǎng)家已經(jīng)整改糾正后,沒(méi)有通知圣特卡啦拉取消向這些設(shè)備收取罰款。從而,不必要地多收了用戶(hù)下水道罰款2.1萬(wàn)美元。二是合計(jì)有2萬(wàn)美元行政罰款沒(méi)有執(zhí)收。三是將違規(guī)排放收取的民事罰款10.7萬(wàn)美元存放到水污染控制中心基金中,而不是存放到圣何塞市下水道服務(wù)和利用基金中。
三、審計(jì)建議
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,圣荷塞市審計(jì)局具體提出了18條有建設(shè)性的、可操作性的且對(duì)被審計(jì)單位觸動(dòng)較大的審計(jì)建議。包括:
1、為確定是否符合標(biāo)準(zhǔn),對(duì)大型用戶(hù)和一般用戶(hù)設(shè)立一個(gè)檢查和取樣的最小合理頻率數(shù);調(diào)整水控辦的工作程序,并確保水控辦的人員執(zhí)行上述工作程序。
2、為監(jiān)督取樣和干線(xiàn)取樣確定一個(gè)穩(wěn)定和合理的取樣頻率,使得能夠滿(mǎn)足聯(lián)邦規(guī)定;設(shè)立相應(yīng)的程序和方法,使水控辦人員執(zhí)行規(guī)定的監(jiān)督和干線(xiàn)取樣頻率;必須建立一個(gè)系統(tǒng),能夠客觀(guān)公正地確定合理的設(shè)施監(jiān)督內(nèi)容。
3、認(rèn)真安排水控辦檢查和取樣的行程,使水控辦職員的工作時(shí)間和資源最大化利用。
4、制定一個(gè)書(shū)面程序和管理報(bào)告,允許對(duì)監(jiān)督活動(dòng)和水控辦的工作進(jìn)行充分地監(jiān)督和審查,并確保始終堅(jiān)持水控辦檢查的目標(biāo)、程序和頻率。
5、評(píng)估解除或削減顧客到污控中心進(jìn)行的關(guān)于油脂攔截機(jī)計(jì)劃?rùn)z查的提議事項(xiàng);要求水控辦主管答復(fù)電話(huà)咨詢(xún);重新讓3個(gè)從事數(shù)據(jù)跟蹤的檢查員回到檢查的崗位上。
6、規(guī)定水控辦的使命、目的、宗旨和工作活動(dòng)。
7、規(guī)定水控辦實(shí)際的必需的工作量,編制一個(gè)能夠滿(mǎn)足國(guó)家污水系統(tǒng)許可要求又能高效使用檢查員和技術(shù)員的職員安排計(jì)劃。
8、根據(jù)建議1、6、7向市議會(huì)提交一個(gè)調(diào)整預(yù)算草案。
9、根據(jù)水控辦人員裁減的情況,對(duì)汽車(chē)總量進(jìn)行合理地調(diào)整。
10、我們建議市議會(huì)執(zhí)行委員會(huì):將審查市五年汽車(chē)更換項(xiàng)目納入到市審計(jì)局2001~2002年的審計(jì)工作計(jì)劃中。
11、根據(jù)水控辦修正后的工作量,對(duì)水控辦的支持服務(wù)如實(shí)驗(yàn)服務(wù),進(jìn)行合理地調(diào)整。
12、確保水控辦檢查員在處理違規(guī)時(shí)一貫性和執(zhí)行水控項(xiàng)目程序。
13、建立和實(shí)行合理程序,確保所有確定的違規(guī)問(wèn)題一貫地根據(jù)水控辦程序進(jìn)行處理。
14、制定成文程序和管理報(bào)告,確保主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢查員的活動(dòng)包括檢查報(bào)告和處理行為進(jìn)行充分地監(jiān)督。
15、與環(huán)境服務(wù)局共同努力,制定和實(shí)行成文程序,確保執(zhí)行市議會(huì)批準(zhǔn)的行政引用計(jì)劃。
16、建立和實(shí)行相關(guān)程序,確保圣特卡啦拉市正確地及時(shí)地得到通知:罰款項(xiàng)目的設(shè)備;罰款項(xiàng)目清單中應(yīng)刪去的設(shè)備。
17、向市議會(huì)財(cái)政和基礎(chǔ)建設(shè)委員會(huì)提交一份關(guān)于圣何塞市違反工業(yè)廢物規(guī)章行為實(shí)行罰款的可行性報(bào)告。
18、確保今后任何通過(guò)圣何塞市政編碼15.14.720項(xiàng)下估定的民事罰款存放到541基金。
今天,我們召開(kāi)縣(市)區(qū)、市直各有關(guān)部門(mén)及部分企事業(yè)單位參加的科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作會(huì)議,其主要任務(wù)是:安排和動(dòng)員2005年度省級(jí)、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作;提出科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的具體要求。稍后,計(jì)劃處的同志還將對(duì)2005年度省級(jí)、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行具體的安排布置。下面,我就做好科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作講三點(diǎn)意見(jiàn),供同志們參考:
一、要重視科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作
科技計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分,是科技工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是政府管理科技工作的基本職能,是政府通過(guò)資金運(yùn)用和政策調(diào)控,直接引導(dǎo),促進(jìn)科技進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效辦法和必要手段,體現(xiàn)了政府發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)的意志。近年來(lái),隨著我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展,市委、市政府愈加重視科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。特別是財(cái)政資金對(duì)科技投入的逐年增加,為我們更好地開(kāi)展科技工作創(chuàng)造了十分有利的條件。我們必須在科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針,圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,切實(shí)管好、用好科技經(jīng)費(fèi),真正使科技經(jīng)費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到積極的導(dǎo)向作用,從而樹(shù)立科技工作的良好形象??萍柬?xiàng)目申報(bào)工作是做好我們工作的有效載體,因此,我們一定要在思想上重視科技計(jì)劃項(xiàng)目的工作,按照科技項(xiàng)目申報(bào)的要求,確保此項(xiàng)工作按時(shí)完成。
二、要發(fā)揮科技計(jì)劃在配置科技資源中的導(dǎo)向作用
充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新在我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有的支撐作用、引領(lǐng)作用和導(dǎo)引作用,是新時(shí)期對(duì)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的準(zhǔn)確定位。目前,我市科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題還較為突出,科技成果的數(shù)量雖然不斷增加,但其質(zhì)量提升不夠,具有重大帶動(dòng)作用的成果卻很少,這個(gè)問(wèn)題必須引起我們的高度重視。因此,我們要很好地發(fā)揮科技計(jì)劃在配置科技資源中的導(dǎo)向作用,充分體現(xiàn)政府目標(biāo)、政府導(dǎo)向,使第一生產(chǎn)力有大的解放和快速發(fā)展。在2005年全市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作中,要突出以下重點(diǎn):
一是要突出引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是,發(fā)達(dá)國(guó)家及新型工業(yè)化國(guó)家的鮮明特征。堅(jiān)持以企業(yè)為核心,組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新,可以發(fā)揮相互間的優(yōu)勢(shì)和資源集成,完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條,以形成技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化??萍加?jì)劃項(xiàng)目,要重點(diǎn)支持企業(yè)參與,產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的項(xiàng)目,要大力支持高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
二是要突出用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市科技進(jìn)步的重點(diǎn),這是由我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所決定的。當(dāng)前,我們正在按照"實(shí)施工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新''''2662''''和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新''''5212''''2項(xiàng)計(jì)劃,打造制造業(yè)信息化、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、農(nóng)村信息化3項(xiàng)重點(diǎn)工程,構(gòu)建科技管理、信息數(shù)據(jù)資源共享、農(nóng)村科技信息、技術(shù)成果交易等4個(gè)科技服務(wù)平臺(tái),抓好科技計(jì)劃管理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技基地建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、科普工作等5項(xiàng)重點(diǎn)工作"的思路開(kāi)展工作。這些工作的開(kāi)展,將會(huì)有力地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境,為高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用提供條件,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
三是要強(qiáng)化縣(市)區(qū)科技工作。縣市科技工作是國(guó)家創(chuàng)新體系的基本單元,是區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),加強(qiáng)縣(市)區(qū)科技工作至關(guān)重要。去年以來(lái),國(guó)家科技部先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方科技工作的意見(jiàn)》等一系列文件精神,國(guó)家科技部和省科技廳,都已列出專(zhuān)項(xiàng)對(duì)縣(市)區(qū)科技工作給予支持,并要求省轄市科技局,也要給予一定的匹配。今年省政府出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn)》為縣(市)區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)支持,做好科技工作創(chuàng)造了良好的條件。因此,各縣(市)區(qū),特別是鞏義、新鄭、新密、登封和滎陽(yáng)5個(gè)擴(kuò)權(quán)市科技局一定要借此機(jī)會(huì)加大力度,做好科技計(jì)劃管理工作,要選擇技術(shù)含量高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,有利于產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性關(guān)鍵技術(shù),開(kāi)展科技攻關(guān),做好科技成果推廣,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、要切實(shí)保證科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量
組織好科技項(xiàng)目申報(bào)是做好科技計(jì)劃工作的前提和基礎(chǔ),只有把好的項(xiàng)目挖掘出來(lái),才能為科技計(jì)劃順利實(shí)施,打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了搞好與省廳科技計(jì)劃的銜接,提高工作效率,從今年起,我市的科技計(jì)劃工作將與省廳同步實(shí)施,一是有利于財(cái)政資金盡快地用到科技攻關(guān)項(xiàng)目上來(lái);二是利于企業(yè)能夠更加主動(dòng)地爭(zhēng)取上級(jí)的各類(lèi)科技資金;三是有利于我們拿出更多的時(shí)間,加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目中、后期的監(jiān)督與管理。
2005年度在繼續(xù)做好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等科技基地建設(shè)和重大專(zhuān)項(xiàng)的同時(shí),我們將逐步加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目,特別是重大項(xiàng)目管理,擬建立鄭州市科技計(jì)劃項(xiàng)目信用制度,通過(guò)現(xiàn)代信息手段,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的中、后期管理,對(duì)信用等級(jí)較差的單位,將采取有力的制約措施。
今年我們還將對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目工作,進(jìn)一步進(jìn)行改革:一是拿出350萬(wàn)元左右的資金,對(duì)2-3項(xiàng)課題進(jìn)行招標(biāo);二是繼續(xù)完善重大項(xiàng)目遴選機(jī)制,使真正優(yōu)秀的項(xiàng)目能脫穎而出;三是對(duì)擬支持的重大項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行監(jiān)測(cè);四是改進(jìn)和完善市級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法,積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè),按要求組建工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建成通過(guò)驗(yàn)收后,掛牌運(yùn)行,并給予經(jīng)費(fèi)的支持。鼓勵(lì)已建、在建的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升運(yùn)行水平,創(chuàng)建為省級(jí)中心和實(shí)驗(yàn)室。
同志們,今年省科技廳對(duì)重大科技項(xiàng)目將全部采取招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),還設(shè)立了數(shù)額每年200萬(wàn)元連續(xù)支持三年的重中之重科技攻關(guān)項(xiàng)目,希望在座的各位要認(rèn)真篩選項(xiàng)目、推薦項(xiàng)目,力爭(zhēng)把好的項(xiàng)目盡可能地挖掘出來(lái),積極爭(zhēng)取省廳科技經(jīng)費(fèi)的支持。對(duì)于我市企業(yè)爭(zhēng)取到省重大項(xiàng)目的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,我市在經(jīng)費(fèi)支持上也將重點(diǎn)地給予考慮。
第一章 研究概述
第一節(jié) 研究背景與目標(biāo)
第二節(jié) 研究的內(nèi)容
第三節(jié) 研究方法
第四節(jié) 數(shù)據(jù)來(lái)源
第五節(jié) 研究結(jié)論
一、市場(chǎng)規(guī)模
二、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
三、行業(yè)投入的熱點(diǎn)
四、行業(yè)項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性
第二章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目總論
第一節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目背景
一、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目名稱(chēng)
二、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目承辦單位
三、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目主管部門(mén)
四、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目擬建地區(qū)、地點(diǎn)
五、承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表
六、研究工作依據(jù)
七、研究工作概況
第二節(jié) 可行性研究結(jié)論
一、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和項(xiàng)目規(guī)模
二、原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)
三、選址
四、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目工程技術(shù)方案
五、環(huán)境保護(hù)
六、工廠(chǎng)組織及勞動(dòng)定員
七、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
八、投入估算和資金籌措
九、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論
十、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論
第三節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
第四節(jié) 存在問(wèn)題及建議
第三章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目投入環(huán)境分析
第一節(jié) 社會(huì)宏觀(guān)環(huán)境分析
第二節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目相關(guān)政策分析
一、國(guó)家政策
二、垃圾無(wú)害化處理行業(yè)準(zhǔn)入政策
三、垃圾無(wú)害化處理行業(yè)技術(shù)政策
第三節(jié) 地方政策
第四章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目背景和發(fā)展概況
第一節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目提出的背景
一、國(guó)家及垃圾無(wú)害化處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
二、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由
第二節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目發(fā)展概況
一、已進(jìn)行的調(diào)查研究垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目及其成果
二、試驗(yàn)試制工作情況
三、廠(chǎng)址初勘和初步測(cè)量工作情況
四、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建議書(shū)的編制、提出及審批過(guò)程
第三節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)的必要性
一、現(xiàn)狀與差距
二、發(fā)展趨勢(shì)
三、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)的必要性
四、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)的可行性
第四節(jié) 投入的必要性
第五章 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局分析
第一節(jié) 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀
一、重點(diǎn)企業(yè)信息
二、企業(yè)地理分布
三、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
四、企業(yè)從業(yè)人數(shù)
第二節(jié) 重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)特點(diǎn)分析
第三節(jié) 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略分析
一、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)策略
二、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略
三、渠道競(jìng)爭(zhēng)策略
四、銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)策略
五、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)策略
六、品牌競(jìng)爭(zhēng)策略
第六章 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析參考
第一節(jié) 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)狀況分析
第二節(jié) 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況分析
第三節(jié) 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況分析
第四節(jié) 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)獲利能力分析
第五節(jié) 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)成本費(fèi)用分析
第七章 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模
第一節(jié) 市場(chǎng)調(diào)查
一、擬建垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目產(chǎn)出物用途調(diào)查
二、產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查
三、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷(xiāo)售量調(diào)查
四、替代產(chǎn)品調(diào)查
五、產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查
六、國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查
第二節(jié) 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
一、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)
二、產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析
三、價(jià)格預(yù)測(cè)
第三節(jié) 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)市場(chǎng)推銷(xiāo)戰(zhàn)略
一、推銷(xiāo)方式
二、推銷(xiāo)措施
三、促銷(xiāo)價(jià)格制度
四、產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用預(yù)測(cè)
第四節(jié)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
一、產(chǎn)品方案
二、建設(shè)規(guī)模
第五節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目產(chǎn)品銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)
第八章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)條件與選址方案
第一節(jié) 資源和原材料
一、資源評(píng)述
二、原材料及主要輔助材料供應(yīng)
三、需要作生產(chǎn)試驗(yàn)的原料
第二節(jié) 建設(shè)地區(qū)的選擇
一、自然條件
二、基礎(chǔ)設(shè)施
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
四、其它應(yīng)考慮的因素
第三節(jié) 廠(chǎng)址選擇
一、廠(chǎng)址多方案比較
二、廠(chǎng)址推薦方案
第九章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目應(yīng)用技術(shù)方案
第一節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目組成
第二節(jié) 生產(chǎn)技術(shù)方案
一、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
二、生產(chǎn)方法
三、技術(shù)參數(shù)和工藝流程
四、主要工藝設(shè)備選擇
五、主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)
六、主要生產(chǎn)車(chē)間布置方案
第三節(jié) 總平面布置和運(yùn)輸
一、總平面布置原則
二、廠(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸方案
三、倉(cāng)儲(chǔ)方案
四、占地面積及分析
第四節(jié) 土建工程
一、主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
二、特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)
三、建筑材料
四、土建工程造價(jià)估算
第五節(jié) 其他工程
一、給排水工程
二、動(dòng)力及公用工程
三、地震設(shè)防
四、生活福利設(shè)施
第十章垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全
第一節(jié) 建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀
一、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目的地理位置
二、地形、地貌、土壤、地質(zhì)、水文、氣象
三、礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、植物、農(nóng)作物
四、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、以及重要政治文化設(shè)施
五、現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況
六、生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況
七、大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況
八、交通運(yùn)輸情況
九、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞現(xiàn)狀資料
十、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能
第二節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目主要污染源和污染物
一、主要污染源
二、主要污染物
第三節(jié)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
第四節(jié) 治理環(huán)境的方案
一、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目對(duì)周?chē)貐^(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響
二、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目對(duì)周?chē)貐^(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響
三、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目對(duì)周?chē)匀槐Wo(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)等可能產(chǎn)生的影響
四、各種污染物最終排放的治理措施和綜合利用方案
五、綠化措施,包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化
第五節(jié) 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議
第六節(jié) 環(huán)境保護(hù)投入估算
第七節(jié) 環(huán)境影響評(píng)論結(jié)論
第八節(jié) 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生
一、生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析
二、職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施
三、勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
四、消防措施和設(shè)施方案建議
第十一章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員
第一節(jié) 企業(yè)組織
一、企業(yè)組織形式
二、企業(yè)工作制度
第二節(jié) 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
一、勞動(dòng)定員
二、年總工資和職工年平均工資估算
三、人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
第十二章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
第一節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目實(shí)施的各階段
一、建立垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
二、資金籌集安排
三、技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
四、勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
五、施工準(zhǔn)備
六、施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
七、竣工驗(yàn)收
第二節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
一、橫道圖
二、網(wǎng)絡(luò)圖
第三節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
一、建設(shè)單位管理費(fèi)
二、生產(chǎn)籌備費(fèi)
三、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
四、辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)
五、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)
六、其它應(yīng)支付的費(fèi)用
第十三章 投入估算與資金籌措
第一節(jié) 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目總投入估算
一、固定資產(chǎn)投入總額
二、流動(dòng)資金估算
第二節(jié) 資金籌措
一、資金來(lái)源
二、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目籌資方案
第三節(jié) 投入使用計(jì)劃
一、投入使用計(jì)劃
二、借款償還計(jì)劃
第十四章 財(cái)務(wù)與敏感性分析
第一節(jié) 生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算
一、生產(chǎn)總成本估算
二、單位成本
三、銷(xiāo)售收入估算
第二節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
第四節(jié) 不確定性分析
第五節(jié) 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
一、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響
二、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應(yīng)性
三、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性
四、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、民族?xí)慣的相互適應(yīng)性
五、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響
六、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目的國(guó)防效益或影響
七、對(duì)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響
第十五章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析
第一節(jié) 建設(shè)和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié) 市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
第三節(jié) 金融風(fēng)險(xiǎn)
第四節(jié) 政治風(fēng)險(xiǎn)
第五節(jié) 法律風(fēng)險(xiǎn)
第六節(jié) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
第七節(jié) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
第十六章 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析
第一節(jié) 我國(guó)垃圾無(wú)害化處理行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策研究
一、我國(guó)垃圾無(wú)害化處理行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題
二、促進(jìn)垃圾無(wú)害化處理行業(yè)發(fā)展的對(duì)策
第二節(jié) 我國(guó)垃圾無(wú)害化處理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析
第三節(jié) 垃圾無(wú)害化處理行業(yè)投入機(jī)會(huì)及發(fā)展戰(zhàn)略分析
一、垃圾無(wú)害化處理行業(yè)投入機(jī)會(huì)分析
二、垃圾無(wú)害化處理行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略分析
第四節(jié) 我國(guó)垃圾無(wú)害化處理 行業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)
一、政策風(fēng)險(xiǎn)
二、環(huán)境因素
三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
四、垃圾無(wú)害化處理行業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避及對(duì)策
第十七章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
第一節(jié) 結(jié)論與建議
一、對(duì)推薦的擬建方案的結(jié)論性意見(jiàn)
二、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明
三、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議
四、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,提出修改意見(jiàn)
五、對(duì)不可行的項(xiàng)目,提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)
六、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論
第二節(jié) 我國(guó)垃圾無(wú)害化處理 行業(yè)未來(lái)發(fā)展及投入可行性結(jié)論及建議
第十八章 財(cái)務(wù)報(bào)表
第一節(jié) 資產(chǎn)負(fù)債表
第二節(jié) 投入受益分析表
第三節(jié) 損益表
第十九章 垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目投入可行性報(bào)告附件
1、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目位置圖
2、主要工藝技術(shù)流程圖
3、主辦單位近5年的財(cái)務(wù)報(bào)表
4、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定
5、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目總平面布置圖
6、主要土建工程的平面圖
7、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)摘要表
8、垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目投入概算表
9、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)類(lèi)基本報(bào)表與輔助報(bào)表
10、現(xiàn)金流量表
11、現(xiàn)金流量表
12、損益表
13、資金來(lái)源與運(yùn)用表
14、資產(chǎn)負(fù)債表
15、財(cái)務(wù)外匯平衡表
16、固定資產(chǎn)投入估算表
17、流動(dòng)資金估算表
18、投入計(jì)劃與資金籌措表
19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表
20、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表
今天,我們召開(kāi)縣(市)區(qū)、市直各有關(guān)部門(mén)及部分企事業(yè)單位參加的科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作會(huì)議,其主要任務(wù)是:安排和動(dòng)員2005年度省級(jí)、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作;提出科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的具體要求。稍后,計(jì)劃處的同志還將對(duì)2005年度省級(jí)、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行具體的安排布置。下面,我就做好科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作講三點(diǎn)意見(jiàn),供同志們參考:
一、要重視科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作
科技計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分,是科技工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是政府管理科技工作的基本職能,是政府通過(guò)資金運(yùn)用和政策調(diào)控,直接引導(dǎo),促進(jìn)科技進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效辦法和必要手段,體現(xiàn)了政府發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)的意志。近年來(lái),隨著我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展,市委、市政府愈加重視科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。特別是財(cái)政資金對(duì)科技投入的逐年增加,為我們更好地開(kāi)展科技工作創(chuàng)造了十分有利的條件。我們必須在科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針,圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,切實(shí)管好、用好科技經(jīng)費(fèi),真正使科技經(jīng)費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到積極的導(dǎo)向作用,從而樹(shù)立科技工作的良好形象??萍柬?xiàng)目申報(bào)工作是做好我們工作的有效載體,因此,我們一定要在思想上重視科技計(jì)劃項(xiàng)目的工作,按照科技項(xiàng)目申報(bào)的要求,確保此項(xiàng)工作按時(shí)完成。
二、要發(fā)揮科技計(jì)劃在配置科技資源中的導(dǎo)向作用
充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新在我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有的支撐作用、引領(lǐng)作用和導(dǎo)引作用,是新時(shí)期對(duì)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的準(zhǔn)確定位。目前,我市科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題還較為突出,科技成果的數(shù)量雖然不斷增加,但其質(zhì)量提升不夠,具有重大帶動(dòng)作用的成果卻很少,這個(gè)問(wèn)題必須引起我們的高度重視。因此,我們要很好地發(fā)揮科技計(jì)劃在配置科技資源中的導(dǎo)向作用,充分體現(xiàn)政府目標(biāo)、政府導(dǎo)向,使第一生產(chǎn)力有大的解放和快速發(fā)展。在2005年全市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作中,要突出以下重點(diǎn):
一是要突出引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是,發(fā)達(dá)國(guó)家及新型工業(yè)化國(guó)家的鮮明特征。堅(jiān)持以企業(yè)為核心,組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新,可以發(fā)揮相互間的優(yōu)勢(shì)和資源集成,完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條,以形成技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化??萍加?jì)劃項(xiàng)目,要重點(diǎn)支持企業(yè)參與,產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的項(xiàng)目,要大力支持高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
二是要突出用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市科技進(jìn)步的重點(diǎn),這是由我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所決定的。當(dāng)前,我們正在按照"實(shí)施工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新''''2662''''和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新''''5212''''2項(xiàng)計(jì)劃,打造制造業(yè)信息化、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、農(nóng)村信息化3項(xiàng)重點(diǎn)工程,構(gòu)建科技管理、信息數(shù)據(jù)資源共享、農(nóng)村科技信息、技術(shù)成果交易等4個(gè)科技服務(wù)平臺(tái),抓好科技計(jì)劃管理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技基地建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、科普工作等5項(xiàng)重點(diǎn)工作"的思路開(kāi)展工作。這些工作的開(kāi)展,將會(huì)有力地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境,為高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用提供條件,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
三是要強(qiáng)化縣(市)區(qū)科技工作??h市科技工作是國(guó)家創(chuàng)新體系的基本單元,是區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),加強(qiáng)縣(市)區(qū)科技工作至關(guān)重要。去年以來(lái),國(guó)家科技部先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方科技工作的意見(jiàn)》等一系列文件精神,國(guó)家科技部和省科技廳,都已列出專(zhuān)項(xiàng)對(duì)縣(市)區(qū)科技工作給予支持,并要求省轄市科技局,也要給予一定的匹配。今年省政府出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn)》為縣(市)區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)支持,做好科技工作創(chuàng)造了良好的條件。因此,各縣(市)區(qū),特別是鞏義、新鄭、新密、登封和滎陽(yáng)5個(gè)擴(kuò)權(quán)市科技局一定要借此機(jī)會(huì)加大力度,做好科技計(jì)劃管理工作,要選擇技術(shù)含量高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,有利于產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性關(guān)鍵技術(shù),開(kāi)展科技攻關(guān),做好科技成果推廣,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、要切實(shí)保證科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量
組織好科技項(xiàng)目申報(bào)是做好科技計(jì)劃工作的前提和基礎(chǔ),只有把好的項(xiàng)目挖掘出來(lái),才能為科技計(jì)劃順利實(shí)施,打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了搞好與省廳科技計(jì)劃的銜接,提高工作效率,從今年起,我市的科技計(jì)劃工作將與省廳同步實(shí)施,一是有利于財(cái)政資金盡快地用到科技攻關(guān)項(xiàng)目上來(lái);二是利于企業(yè)能夠更加主動(dòng)地爭(zhēng)取上級(jí)的各類(lèi)科技資金;三是有利于我們拿出更多的時(shí)間,加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目中、后期的監(jiān)督與管理。
2005年度在繼續(xù)做好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等科技基地建設(shè)和重大專(zhuān)項(xiàng)的同時(shí),我們將逐步加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目,特別是重大項(xiàng)目管理,擬建立鄭州市科技計(jì)劃項(xiàng)目信用制度,通過(guò)現(xiàn)代信息手段,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的中、后期管理,對(duì)信用等級(jí)較差的單位,將采取有力的制約措施。
今年我們還將對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目工作,進(jìn)一步進(jìn)行改革:一是拿出350萬(wàn)元左右的資金,對(duì)2-3項(xiàng)課題進(jìn)行招標(biāo);二是繼續(xù)完善重大項(xiàng)目遴選機(jī)制,使真正優(yōu)秀的項(xiàng)目能脫穎而出;三是對(duì)擬支持的重大項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行監(jiān)測(cè);四是改進(jìn)和完善市級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法,積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè),按要求組建工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建成通過(guò)驗(yàn)收后,掛牌運(yùn)行,并給予經(jīng)費(fèi)的支持。鼓勵(lì)已建、在建的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升運(yùn)行水平,創(chuàng)建為省級(jí)中心和實(shí)驗(yàn)室。
同志們,今年省科技廳對(duì)重大科技項(xiàng)目將全部采取招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),還設(shè)立了數(shù)額每年200萬(wàn)元連續(xù)支持三年的重中之重科技攻關(guān)項(xiàng)目,希望在座的各位要認(rèn)真篩選項(xiàng)目、推薦項(xiàng)目,力爭(zhēng)把好的項(xiàng)目盡可能地挖掘出來(lái),積極爭(zhēng)取省廳科技經(jīng)費(fèi)的支持。對(duì)于我市企業(yè)爭(zhēng)取到省重大項(xiàng)目的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,我市在經(jīng)費(fèi)支持上也將重點(diǎn)地給予考慮。
自2002年起,在UNICEF的資助下我省開(kāi)展了3次拉網(wǎng)及高砷水源篩查工作,主要在西部平原地區(qū)開(kāi)展工作。已對(duì)4個(gè)市的9個(gè)縣(市、區(qū))的2063個(gè)自然村進(jìn)行了篩查,共檢測(cè)水樣40536份,查出超標(biāo)水樣2598份,超標(biāo)率為6.41%,超標(biāo)水樣波動(dòng)范圍為0.05~0.5 mg/L之間,超標(biāo)水樣分布在283個(gè)自然村中,根據(jù)病情調(diào)查結(jié)果,認(rèn)定我省地方性砷中毒病區(qū)41個(gè)自然村,均為輕病區(qū),其余的242個(gè)自然村為高砷區(qū)。
2 地方性砷中毒防治宣傳工作
2003年末,我們共分發(fā)宣傳畫(huà)、折頁(yè)、課程表等防治地方性砷中毒宣傳品共計(jì)23000張,覆蓋全省10個(gè)縣(市),30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),900個(gè)村(屯),病區(qū)人口30余萬(wàn)。會(huì)同當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)及防疫人員,深入到病區(qū)及高砷區(qū),講解有關(guān)地砷病的危害和防治知識(shí),使病區(qū)群眾受益匪淺,主動(dòng)配合搞好地砷病的篩查及防治工作。
3 飲水型砷中毒地區(qū)新生兒畸形率調(diào)查工作
該課題2003年開(kāi)始設(shè)計(jì),2004年初在吉林省通榆縣進(jìn)行選點(diǎn),對(duì)選定的3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的14個(gè)自然村進(jìn)行了先天畸形橫斷面調(diào)查,包括8個(gè)地方性砷中毒病區(qū)自然村、2個(gè)高砷區(qū)自然村,以及4個(gè)非高砷區(qū)自然村(對(duì)照點(diǎn))。對(duì)1976年以來(lái)診斷的新生兒畸形情況進(jìn)行回顧性調(diào)查。
3.1 先天畸形橫斷面調(diào)查結(jié)果 在病區(qū)及高砷區(qū)共調(diào)查652戶(hù),調(diào)查人數(shù)為2094人,其中男1083人,女1011人,查出不同類(lèi)型的出生缺陷共14例,占調(diào)查人數(shù)的6.69‰。在非高砷區(qū)共調(diào)查379戶(hù),調(diào)查人數(shù)為1317人,其中男694人,女623人,查出不同類(lèi)型的出生缺陷共3例,占調(diào)查人數(shù)的2.28‰,兩者差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義( P >0.05)。
3.2 出生缺陷回顧性調(diào)查結(jié)果 調(diào)查砷中毒病區(qū)及高砷區(qū)1652名婦女,出生數(shù)為3634人(包括活產(chǎn)、死胎、死產(chǎn)、引產(chǎn)、7 d內(nèi)死亡者),確診先天畸形23人,畸形率為6.33‰。調(diào)查非高砷區(qū)528名婦女,出生數(shù)為1214人,先天畸形5例,畸形率4.12‰。
通過(guò)上述兩種方式的對(duì)照調(diào)查可見(jiàn),病區(qū)及高砷區(qū)組出生缺陷的發(fā)生率高于對(duì)照組,但差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義( P >0.05),說(shuō)明高砷可能對(duì)孕婦及胎兒會(huì)有一定的影響,但通過(guò)對(duì)患者母親砷中毒情況及其飲用水源砷含量的追蹤調(diào)查, 并未發(fā)現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系。可能是由于吉林省病區(qū)的飲用水源均是近10年改建的手壓井(之前水源砷含量不超標(biāo)),且飲水砷含量超標(biāo)不嚴(yán)重(均在0.05~0.5 mg/L之間)所致。
4 飲水高砷區(qū)成人砷中毒病情調(diào)查工作
我們?cè)谝酝Y料的基礎(chǔ)上,2004年對(duì)吉林省西部已發(fā)現(xiàn)有地方性砷中毒病區(qū)及高砷區(qū)的洮南市、通榆縣、雙遼市開(kāi)展了成人砷中毒病情調(diào)查工作。對(duì)已經(jīng)確定為高砷區(qū)的20個(gè)自然村進(jìn)行調(diào)查,其中洮南市調(diào)查10個(gè)自然村、通榆縣調(diào)查5個(gè)自然村、雙遼市調(diào)查5個(gè)自然村。調(diào)查對(duì)象為所有18歲以上成人。
調(diào)查結(jié)果:20個(gè)自然村中18歲以上成人總數(shù)為4685,本次共調(diào)查3870人。占總?cè)藬?shù)的82.60%;查出砷中毒患者為129人,主要分布在14個(gè)自然屯中,其中洮南市6個(gè)、通榆縣3個(gè)、雙遼市5個(gè)??偦疾÷蕿?.33%;其中輕度患者為111人,占86.05%;中重度患者為18人,占13.95%;男患者為64人,占49.61%;女患者為65人,占50.39%;臨床癥狀主要表現(xiàn)在手腳掌跖部角化皸裂,部分患者并存非暴露部位的色素脫失和色素沉著;病情與水砷暴露呈正相關(guān)關(guān)系。
5 項(xiàng)目的作用和意義
本項(xiàng)目的開(kāi)展,使我省進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了新的高砷區(qū)及病區(qū);通過(guò)病情調(diào)查新發(fā)現(xiàn)砷中毒患者近200例;通過(guò)健康宣傳工作,使廣大的病區(qū)群眾了解了地方性砷中毒的危害;通過(guò)開(kāi)展課題的深入研究,我們對(duì)高砷的危害、病區(qū)分布、病情情況及防治有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),為今后地方性砷中毒的防治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6 存在問(wèn)題及對(duì)策
6.1 隨著工作的不斷深入,急需培養(yǎng)一批高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人員。希望多舉辦全國(guó)性的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班,重點(diǎn)培養(yǎng)已發(fā)現(xiàn)有高砷區(qū)存在的基層專(zhuān)業(yè)人員,以提高其認(rèn)癥能力及檢驗(yàn)水平,這將有利于全國(guó)的地方性砷中毒的防治工作深入開(kāi)展。
項(xiàng)目管理 項(xiàng)目業(yè)績(jī)總結(jié) 項(xiàng)目復(fù)盤(pán)總結(jié) 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 項(xiàng)目成果總結(jié) 項(xiàng)目評(píng)估論文 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)總結(jié) 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理 項(xiàng)目融資論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀(guān)