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一、精心組織,扎實開好專題民主生活會
一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎(chǔ)上,通過發(fā)放征求意見表,認真開展“聽民聲集民智、找問題明方向”活動,針對審計工作轉(zhuǎn)型,廣泛聽取多方意見,鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創(chuàng)新審計理念,服務(wù)__崛起”這一主題,明確了會議議題,深入查找支部和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀方面反映強烈的突出問題。同時,做好前期的思想溝通工作,支部成員交心談心,坦誠交流思想,撰寫較為深刻的民主生活會發(fā)言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數(shù),提前作好了準備。
二是認真開好會議。按照《關(guān)于開好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會的通知》(潘學(xué)組發(fā)〔20__〕21號)精神,于12月22日召開了學(xué)習(xí)實踐活動民主生活會。民主生活會上,程曉玲局長總結(jié)回顧了學(xué)習(xí)實踐活動的基本情況,總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀以來取得的成績以及存在的不足,并結(jié)合民主生活會前征求的各方面意見,提出了整改的初步設(shè)想。黨員群眾也暢所欲言,對支部及支部成員存在的不足提出了批評和幫助,開誠布公地談問題、找原因、提建議。通過批評和自我批評,找準了四個方面存在的突出問題:一是思想解放程度不夠,把握機遇能力不強;二是年度審計項目任務(wù)太重,業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間太少,與外部交流學(xué)習(xí)的機會不多;三是深入基層調(diào)研工作不夠,審計工作質(zhì)量水平不高;四是廉政建設(shè)方面還存在不足等。這次民主生活會,達到了批評與自我批評的目的,實現(xiàn)統(tǒng)一思想、達成共識。
三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足,支部制定整改方案,從兩個方面進行全面整改:一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設(shè)、制度建設(shè)和強化黨的建設(shè),引導(dǎo)廣大審計干部深入思考審計工作的本質(zhì),樹立科學(xué)審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統(tǒng)審計理念,切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng),不斷提高黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是進一步提升審計質(zhì)量。從加強審計隊伍建設(shè)和規(guī)范審計程序入手,加強培訓(xùn)工作,實施全程管理,改進審計工作方式方法,完善考核激勵機制,不斷提升審計質(zhì)量和水平。
二、嚴格把關(guān),認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子檢查分析報告
一是早準備。在撰寫分析檢查報告前,嚴格按照分析檢查階段的工作要求,組織召開座談會,發(fā)放征求意見表及調(diào)查問卷,多渠道、多方面聽取審計一線干部職工及社會各界的意見和建議,并進行了初步梳理、歸納,認真有序地完成了調(diào)查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作,為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎(chǔ)。
二是嚴要求。支部書記、局長程曉玲充分履行第一責(zé)任人職責(zé),親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作,明確提出起草要求,對提綱的具體內(nèi)容逐條進行分析指導(dǎo)。支部成員對分析檢查報告提綱進行研究,提出了很好的意見和建議,確保分析檢查報告問題找得準,原因分析得透,思路措施實。
三是求實效。經(jīng)認真分析、反復(fù)討論,多方征求意見,深刻查找原因,形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,充分反映了廣大黨員干部在學(xué)習(xí)實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績,全面系統(tǒng)梳理存在的問題,提出了審計質(zhì)量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,并明確了下步發(fā)展的措施,為下一步整改落實打下了扎實的基礎(chǔ)。
三、匯集民意,積極組織群眾對分析檢查報告進行評議
為深入開展分析檢查階段工作,提高領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的質(zhì)量和效果,我局按照區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于做好分析檢查階段群眾評議工作的通知〉的通知》(潘學(xué)辦發(fā)〔20__〕6號)要求,于20__年1月4日召開了專題評議會,組織干部群眾對分析檢查報告進行評議,把群眾滿意度作為評價學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要標準。
一、加大宣傳力度,營造任期經(jīng)濟責(zé)任審計的良好環(huán)境
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是一項人格化的審計工作,涉及到各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,層次高、敏感性強、磨擦力大,工作難度和阻力不但來自領(lǐng)導(dǎo)干部本人,有時甚至發(fā)生在高層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部,對此必須要有清醒的認識。審計機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子要形成了統(tǒng)一認識--要以宣傳鋪路,營造良好外部環(huán)境,任期審計工作才能得以順利健康的開展。要充分利用一切宣傳機遇廣泛宣傳開展任期審計工作的必要性、重要性和有關(guān)審計事項,爭取各界理解支持,營造良好的審計環(huán)境。注意把握好兩個環(huán)節(jié)。
1、抓住各種機會多請示,勤匯報,爭取領(lǐng)導(dǎo)有效支持,增強審計后盾。首先,印發(fā)《兩辦暫行規(guī)定》小冊子,直接呈送五套班了,供領(lǐng)導(dǎo)參閱,并向領(lǐng)導(dǎo)具體解釋重要條款規(guī)定,增強領(lǐng)導(dǎo)干部對任期審計的理性認識。二是定期匯報和信息反饋。利用半年、全年工作總結(jié),同級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告和工作報告,階段任期經(jīng)濟審計情況等綜合性材料,定期向領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報任期審計開展情況,使五套班子了解和掌握審計動態(tài)。三是采取見縫插針,迂回戰(zhàn)術(shù)向領(lǐng)導(dǎo)匯報宣傳。我們利用領(lǐng)導(dǎo)交辦事項審計情況反饋或重大審計事項審計情況匯報等機會,見縫插針匯報任期審計發(fā)現(xiàn)問題、案件線索,或遇到困難,以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。轉(zhuǎn)載請務(wù)必注明來自范文中心:/如20*年對殘聯(lián)理事會董事長任期審計中,一個小小的名不見經(jīng)傳的不顯眼的單位,內(nèi)部管理混亂,父子兼任同一單位財務(wù)工作,涉嫌貪污公款的案例"借題發(fā)揮"作宣講,增強領(lǐng)導(dǎo)對任網(wǎng)期審計的感性認識,引起高度重視支持,促使有關(guān)部門提前介入、聯(lián)合辦案,迅速打開了審計局面。領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視,為任期審計健康發(fā)展鋪奠路基,提供了堅強審計后盾。
2、充分利用各種資源,廣泛宣傳,爭取社會各界支持。一是借助輿論與媒介作用,通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規(guī)定》,同時利用政府政務(wù)公開欄,分期分批對任期經(jīng)濟責(zé)任審計程序?qū)ο蟮葍?nèi)容進行公開,向社會廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉(zhuǎn)發(fā)霞浦縣組織、紀檢、監(jiān)察、審計等五家關(guān)于做好科級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計通知,下發(fā)到全縣科級行政事業(yè)單位和副科級企業(yè)單位,使審計對象和部門單位進一步明確審計內(nèi)容與要求。三是舉辦了科級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員審計法規(guī)知識講座。四是利用召開領(lǐng)導(dǎo)干部審計進點述職報告會機會,向?qū)徲媽ο蠹鞍嘧映蓡T,財務(wù)等機關(guān)人員,專題宣講開展任期責(zé)任審計的目的意義,任期審計與財務(wù)收支審計聯(lián)系與區(qū)別、審計程序、審計內(nèi)容、審計要求、法律責(zé)任等,進一步加深被審單位對有關(guān)任期審計工作了解,提高了認識,在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和我局的大力宣傳下,我縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作得到社會各界的關(guān)注和支持,特別是得到廣大審計對象的支持和配合,為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環(huán)境。
二、整合審計資源,提高工作效率,確保按時保質(zhì)完成審計任務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是一項嶄新的工作,具有政策性、要求高、任務(wù)集中、時間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大,關(guān)聯(lián)度高等特點,針對審計資源相對不足難以應(yīng)對的矛盾,要采取二結(jié)合一統(tǒng)一措施,調(diào)動一切力量,整合各種審計資源,形成合力,保質(zhì)保量完成審計任務(wù),準確客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟事項,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
1、手工操作與計算機輔助審計相結(jié)合,提高審計工作效率,緩解審計時間壓力。充分利用計算機資源為審計工作提供輔助支持。一是建立科局級領(lǐng)導(dǎo)干部審計臺帳。按照財政預(yù)算級次進行分類,將政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況相關(guān)信息、審計信息等資料輸入電腦建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期檔案,做到應(yīng)審單位、對象情況明,已實施審計情況及存在問題情況清晰,為審計人員做好審前準備工作打下基礎(chǔ),從而減少查閱資料時間。二是利用計算機當(dāng)秘書,審計組審計工作底稿直接一次輸入計算機存入檔案,多次利用,直接生成審計報告,達到審計資料美觀整潔,減少人工操作書寫耗時勞作,節(jié)省無效勞動,提高單位時間利用率,進而增大了審計組審計空間。
2、經(jīng)濟責(zé)任審計與常規(guī)審計相結(jié)合。緩解任期審計工作量,進而保證適時完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般三至五年,長的達十幾年。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾,要把經(jīng)濟責(zé)任審計同財政財務(wù)收支審計、專項資金審計、調(diào)查等常規(guī)審計相結(jié)合。一是充分利用以往的審計成果,直接從電腦審計文件庫中調(diào)出已發(fā)出的審計決定或?qū)徲嬕庖姡浰璨牧?,生成工作底稿,減少了所需審計的年份,從而節(jié)約了有限的人力資源和審計時間資源,獲得事半功倍的效果。二是充分利用年度常規(guī)審計計劃實施期中審計,減少任期經(jīng)濟責(zé)任審計時效。在每年自定的審計項目計劃任務(wù)時,將所轄審計對象情況按年齡、崗位、任職情況等干部靜態(tài)管理信息劃分成:即將退職、同一崗位任期較長、政績突出三種類型,實行動態(tài)管理審計,在年度審計計劃中有目的預(yù)先安排常規(guī)審計項目,優(yōu)先組織實施,一旦接受組織部門的任期經(jīng)濟審計委托通知,即可在短期內(nèi)迅速完成任務(wù)。如20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆,在組織部門一次就成批量委托的26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直機關(guān)科局長的審計任務(wù)中,有14人次已在我們預(yù)先實施的年度常規(guī)計劃中,從而為我們實施任期審計贏得寶貴時間,取得主動權(quán),緩解一次集中委托所帶來工作量大、人力少、時間緊的矛盾,保證了任期審計工作忙而不亂,有序開展,確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù),得到組織部門高度贊揚。
3、統(tǒng)一調(diào)配審計力量。由于人事工作的保密性和敏感性,組織部門委托的任期審計項目往往集中成批量,時間緊、工作量大,審計機關(guān)力量明顯不足,反差大。為化解審計力量不足矛盾,審計機關(guān)應(yīng)實行全局一盤棋,統(tǒng)一計劃,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一調(diào)配,形成整體合力。一是班子成員分工負責(zé),深入一線協(xié)調(diào)各方關(guān)系,為審計人員排憂解難,保證審計人員有足夠?qū)捲徲嫊r間。同時即是指揮員,又是戰(zhàn)斗員,重大項目親自參與審計。二是突破行業(yè)與股室職能分工,統(tǒng)一調(diào)配審計干部,能夠上一線干部都要到一線,確保一線審計力量,三是合理安排審計任務(wù)。即一是根據(jù)委托的項目重要性原則,優(yōu)先安排審計骨干,組成審計組,確保委托預(yù)期目的的實現(xiàn);二是統(tǒng)籌兼顧原則,即對一般性委托項目,根據(jù)各審計對象任職時間長短,已審計情況和審計資金量情況、項目難易程度,統(tǒng)籌兼顧合理搭配安排審計任務(wù),確保各審計組工作量相對平衡和工作進度平衡。實現(xiàn)在預(yù)期的時限內(nèi)共同完成審計任務(wù)。
三、嚴格把關(guān),防患審計風(fēng)險
任期審計作為加強干部管理和監(jiān)督的一項重要舉措,較常規(guī)審計而言,任期經(jīng)濟責(zé)任審計更具挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性,為防患審計風(fēng)險,審計機關(guān)應(yīng)組織全體審計干部認真學(xué)習(xí)貫徹"兩辦"的"兩個暫行規(guī)定"以及審計署頒布的"實施細則",認真執(zhí)行審計準則,嚴格審計執(zhí)法,從審計源頭上控制風(fēng)險,針對關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié),著重把好"四關(guān)"。
1、把好審計程序關(guān),堵住簡化程序造成的違法運作。嚴格執(zhí)行審計程序是控制審計執(zhí)法風(fēng)險中心環(huán)節(jié)。在任期經(jīng)濟責(zé)任審計中,由于時間緊工作量大,最容易被審計組所忽視,采取簡單做法替代。如:審計通知書,邊制發(fā)邊進點審計,沒有達到規(guī)定時限介入審計;征求審計結(jié)果報告意見通知,按工作需要要求對方回函,而不是按審計程序規(guī)定時限等,造成違規(guī)操作。嚴把審計程序關(guān)口,加強薄弱環(huán)節(jié)和重點環(huán)節(jié)督查,要求每個審計組要嚴格遵守法定程序,依法審計。遇有特殊情況,在符合程序規(guī)定前提下與被審計對象和部門單位具體協(xié)商取得被審對象支持配合,贏得審計時空。
2、把好制定審計方案和實施審計關(guān)。審計方案是落實和實現(xiàn)審計目標的集中體現(xiàn),直接影響到審計效率和審計成果。是審計人員組織實施審計"綱",把好審計方案制定關(guān)和實施審計關(guān),是規(guī)避審計質(zhì)量風(fēng)險核心環(huán)節(jié)。按照"審計準則"要求,實施分級管理,即分管領(lǐng)導(dǎo)、審計組長、審計員三級質(zhì)量負責(zé)制,嚴格把關(guān),做到四查四看:一查是否進行必要的審前調(diào)查,看制定的審計方案內(nèi)容是否符合"準則"要求;二查方案審計重點是否突出,看審計時間與人員分工是否符合局總體安排或?qū)徲嬆繕艘?;三查是否依照審計方案或依法調(diào)整的方案組織實施,看是否依法收集和編制審計取證記錄;四查審計工作底稿是否符合審計準則要求,看審計目標是否全面實現(xiàn)。
3、把好經(jīng)濟責(zé)任認定和綜合評價關(guān)。經(jīng)濟責(zé)任界定和評價是領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任的核心內(nèi)容,是縣委組織部門和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注、最敏感的事項,也是經(jīng)濟責(zé)任審計的難點之一。把好經(jīng)濟責(zé)任界定轉(zhuǎn)載請務(wù)必注明來自范文中心:/和綜合評價關(guān)是控制審計評價風(fēng)險重要環(huán)節(jié),為加強干部管理和監(jiān)督提供客觀公正的信息服務(wù)。審計機關(guān)應(yīng)堅持合法性、全面性、客觀性和歷史性原則。謹慎恰當(dāng)評價,防范風(fēng)險,才能取得組織部門和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部認同。
(1)堅持合法性與客觀性相結(jié)合的原則,準確把握尺度實事求是,公正界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任。以事實為基礎(chǔ)、法規(guī)為準繩,即嚴格依據(jù)"審辦發(fā)*號"文的相關(guān)條款規(guī)定對審計查出違規(guī)違紀或損失浪費問題無特殊情況都應(yīng)作出主管責(zé)任或直接責(zé)任界定;客觀性即對審計發(fā)現(xiàn)問題進行量化分析問題發(fā)生的原因,如會計人員素質(zhì)低、技術(shù)差錯或人為因素,前者則披露不界定責(zé)任;同時考慮背景分清是否屬于改革發(fā)展中的問題、法律法規(guī)滯后性問題,作出客觀、實事求是恰當(dāng)界定。如接待費,依據(jù)財政部文件規(guī)定標準為單位公務(wù)費支出2%,對保工資保運轉(zhuǎn)的科級單位,每年可支配的接待費總額微不足道,實際支出雖然突破法規(guī)規(guī)定,只要審計組在審計過程未發(fā)現(xiàn)有虛假支出,其審計風(fēng)險率較低的情況下,不予界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任。充分體現(xiàn)客觀性原則,做到寬嚴相濟。
(2)以合法、全面、客觀、歷史為原則,做好任期經(jīng)濟責(zé)任綜合評價,把握三條原則:一是緊密圍繞財政財務(wù)收支審計載體列示的經(jīng)濟運行指標,審什么、評什么,特別注意有的指標雖然是經(jīng)濟指標,但依靠審計手段無法核實或由于有效審計時間限制,沒有核實的經(jīng)濟指標不予評價,如工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均國民收入、農(nóng)民人均收入等,不能照搬述職報告或被審單位工作總結(jié),否則,就會引發(fā)審計評價質(zhì)量風(fēng)險。二是把握合法性原則,認真考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)取得的各項經(jīng)濟指標,是否依法取得,有無寅吃卯糧,以犧牲環(huán)境、土地資源為代價等,如財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等,要以合法性為前提,認真把關(guān)謹慎評價。三是把握全面,客觀、歷史原則。在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財政財務(wù)收支真實、合法性評價中不但要從定量上考慮--即"操作規(guī)程"例舉的違紀違規(guī)資金比率,還要從歷史角度、客觀的原則,在違紀違規(guī)的構(gòu)成上作定性考量,這對保工資保運轉(zhuǎn)"吃飯財政"縣、鄉(xiāng)一級政府黨政主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計尤其重要,為了"吃飯",歷任以來靠擠占挪用專項資金維持過日子,在違紀資金總額中占有一定比例,并已作了責(zé)任認定,收支合法性評價應(yīng)從定性上對所挪用擠占專項資金性質(zhì)作進一步考量,看是屬于救災(zāi)憮恤、防洪抗旱、疫病防治等關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活應(yīng)急救助資金還是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌資金等一般性專項資金,若屬一般專項資金,則按所占比例在考察中適度予以放寬或剔除,客觀、歷史地作出評價。
4、把好廉政關(guān),俗話說"病從口入,病從手觸"。審計干部在執(zhí)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)中若不廉潔從審,一方面直接影響審計結(jié)果報告客觀公正性,增大審計風(fēng)險,另一方面影響社會和被審計單位對審計結(jié)果正確判斷力,產(chǎn)生異議,損害審計機關(guān)形象。宜采取三條措施嚴格把關(guān),嚴肅監(jiān)督。一是嚴格執(zhí)行審前公示制度和審計干部廉政征詢反饋制度。首先審計組送達審計通知書時,隨帶以經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議名義制作的"審前公示"在被審計單位所在地的明顯位置張貼,公開審計人員名單、審計人員應(yīng)遵守的7項廉政紀律,紀檢、監(jiān)察、審計三部門接受社會舉報的電話號碼,公開接受社會對審計組廉政情況的監(jiān)督,其次是向被審計單位發(fā)放"審計人員廉政征徇表"。審計實施結(jié)束后由被審單位對審計人員遵守紀律情況出具意見直接寄達審計局紀檢組。二是利用由聯(lián)席會議主持召開的有被審單位班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、財會人員參加任期經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告會機會,局分管領(lǐng)導(dǎo)再次重申審計組在審計過程在要嚴格遵守廉政紀律,并要求被審計對象(單位和領(lǐng)導(dǎo)者)支持關(guān)心理解審計組廉政工作,并真誠歡迎參會人員共同監(jiān)督。聯(lián)席會議成員單位人員也對審計組和被審單位廉政工作提出希望,為審計組營造廉政從審的氛圍。三是廉政監(jiān)督關(guān)口前移。首先局班子成員不定期深入審計現(xiàn)場,一方面了解審計工作進展情況和協(xié)調(diào)審計工作,另一方面走訪審計對象征詢審計組廉政工作情況,進行事中監(jiān)督;其次執(zhí)行審計廉政工作回訪制度,由局紀檢組在審計任務(wù)結(jié)束后定期進行審計回訪,一方面監(jiān)督審計決定、意見的執(zhí)行,另一方面再次征詢審計組廉政從審情況,強化了審計組廉政監(jiān)督。
四、發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位整體作用是搞好任期經(jīng)濟責(zé)任審計的保證。
任期經(jīng)濟責(zé)任審計是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅靠審計自身力量是難以勝任的,在開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計中,要注意發(fā)揮組織、紀檢、監(jiān)察、人事聯(lián)席會議成員單位整體作用,變審計一家獨輪轉(zhuǎn)動為多輪共同驅(qū)動。一是共同組織主持召開被審計對象個人述職報告會,聽取領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職情況報告,會議期間,各部門從自身職責(zé)角度強調(diào)開展任期經(jīng)濟責(zé)任工作必要性或目的意義,對審計組審計工作和被審計部門單位及領(lǐng)導(dǎo)者如何支持審計工作提出具體要求,一方面為審計組開展工作創(chuàng)造良好氛圍,變單一審計部門具體承擔(dān)的審計行為為聯(lián)席會議成員集體行動,增強了感召力。另一方面共同聽取述職報告增強述職報告的公開性,克服了領(lǐng)導(dǎo)者個人獨自向?qū)徲嫿M提交報告隱藏性可能產(chǎn)生不良缺陷,領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的政績雖然會點滴不漏全盤說出,但在有眾多人員,眾多不同部門領(lǐng)導(dǎo)參加會議上是會有所收斂,不敢毫不遮掩夸大其詞,擴展了所在單位干部職工參與監(jiān)督的渠道。述職報告會同時增大了述職內(nèi)容的可信度,為審計組鋪奠了任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價的考核目標與方向,提高審計效率。二是各司其職,密切配合形成合力。組織、紀檢、監(jiān)察、人事部門要按照聯(lián)席會議組織辦法確定的職責(zé),各司其職,組織部門負責(zé)年度審計計劃建議名單,提供干部任職基本情況,出據(jù)正式立項審計通知書,紀檢部門負責(zé)牽頭,協(xié)調(diào)各方并及時查處審計過程中發(fā)現(xiàn)違法違紀問題,審計機關(guān)具體組織實施審計項目,按時保質(zhì)完成審計任務(wù),提交審計結(jié)果報告,開展審計工作中,成員單位做到分工不分家,密切協(xié)作,共同搞好這項工作,審前階段,組織人事、紀檢、監(jiān)察監(jiān)督部門及時向?qū)徲嫿M通報溝通各自掌握干部管理和監(jiān)督中收集的信息,以便為審計組實施審計參考或核實取證,審計過程中發(fā)現(xiàn)違紀線索或遇到阻力,紀檢、組織部門及時介入。如20*年在殘疾人聯(lián)合會任期審計中,發(fā)現(xiàn)涉嫌貪污的違法案源,紀檢、檢察事中介入與審計密切協(xié)作,審計組負責(zé)帳內(nèi)審計查證,深化和擴大線索,檢察、紀檢負責(zé)外調(diào)核實取證,通過內(nèi)查外調(diào)案件迅速明朗,檢察機關(guān)快速,既保存了國有資產(chǎn),又懲處了犯罪分子,引起社會極大反響,起到了警示作用。
五、強化隊伍建設(shè)是搞好任期經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)。
作為新時期黨和政府使用管理和監(jiān)督干部的重要手段之一的任期經(jīng)濟責(zé)任審計,標志這項工作含金量高、任務(wù)重、審計工作艱巨性和復(fù)雜性,要完成上級黨委政府重托,沒有一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過硬的審計隊伍,是難以勝任的。要從三個方面下功夫。
1、抓好任期經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高審計干部實戰(zhàn)水平。一是以會代訓(xùn)。審計機關(guān)應(yīng)立足縣情,以各種學(xué)習(xí)會形式,集中時間對干部進行業(yè)務(wù)理論培訓(xùn),可由辦公室組織干部集體集中學(xué)習(xí)"兩辦"通知精神,領(lǐng)讀相關(guān)文件;也可以舉辦專題知識講座,由分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主干分若干專題負責(zé)任期經(jīng)濟責(zé)任審計知識、審計業(yè)務(wù)講座;還可以組織各種學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會,讓全體干部參于討論交流,互學(xué)互幫達到共同提高、形成共識、充實干部任期審計的理論與政策法規(guī)水平,增強對任期審計的理論認識。二是以審代訓(xùn),鍛煉審計骨干,由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各業(yè)務(wù)股長,組成任期經(jīng)濟責(zé)任審計組開展試審,探索審計方法、重點內(nèi)容以及審計評價等關(guān)鍵審計實務(wù),總結(jié)初步經(jīng)驗,以點帶面推而廣之,先從干中學(xué),再從學(xué)中干,在實踐中不斷總結(jié)提高,以最小投入獲得實戰(zhàn)水平不斷提高。三是組織經(jīng)驗交流,豐富干部審計知識。采取局內(nèi)股室、內(nèi)部觀模和走出去學(xué)習(xí)取經(jīng)辦法,集它人之長克已之短,增長了審計干部才干,增強了業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一年來,在公司總經(jīng)理、財務(wù)副總經(jīng)理、監(jiān)事會,財務(wù)部主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下,我在財務(wù)部內(nèi)審的崗位上,嚴格按照年初制定的內(nèi)審計劃,緊緊圍繞公司提出的“加大檢查、審核、監(jiān)督力度,確保各項制度深入落實”這一工作目標,積極主動地在公司內(nèi)部開展了審計工作。經(jīng)過審計組同志們的共同努力,取得了一定成績,充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督和服務(wù)職能,為公司領(lǐng)導(dǎo)及時提供決策依據(jù)。全年共開展審計工作24項,在深化公司改革,促進廉政建設(shè),加強財務(wù)管理,提高經(jīng)濟效益等方面,起到了一定的作用,也取得了一定的成績,但這與領(lǐng)導(dǎo)對我的期望和要求還存有較大的差距。不過我相信有公司領(lǐng)導(dǎo)的信任和大力支持,再加上我們審計組人員的勤奮工作,公司的內(nèi)審工作一定會一年比一年有起色,同時也會能得到公司領(lǐng)導(dǎo)和同志們的認可。下面我從三個方面匯報工作:
一、2005年的主要工作
1、結(jié)合新崗位制定內(nèi)審年度工作計劃
財務(wù)內(nèi)審是一個新設(shè)的崗位,領(lǐng)導(dǎo)寄予我們厚望,同志們也關(guān)注著我們的發(fā)展,我深知責(zé)任重大。為了使內(nèi)部審計工作在公司管理中得以順利開展,在成立內(nèi)審崗位后,就根據(jù)工作需要立即制定了年度工作計劃;為了加強供電所財務(wù)管理,糾正經(jīng)濟活動中不規(guī)范、不合法等違紀違規(guī)問題,保證會計信息真實可靠,制定了供電所財務(wù)收支審計工作計劃,為了防止稅務(wù)稽查增加稅負,制定了經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計工作計劃,為了規(guī)范供電所的收費行為,制定了農(nóng)電收據(jù)檢查的計劃;并從工作紀律、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作形象和工作結(jié)果等五個方面提出了具體的要求。這些基礎(chǔ)工作的進行,為我們?nèi)旯ぷ鞯捻樌归_打下了扎實的基礎(chǔ)。
2、積極開展內(nèi)審工作
①、為了強化管理,堵塞漏洞,提高效益,公司年初細化了內(nèi)部審計制度,其目的是糾正經(jīng)濟活動中不規(guī)范、不合法、損失浪費等違紀違規(guī)問題,抑制消極因素,促進各部門遵紀守法,為公司經(jīng)濟健康運行保駕護航;通過工作發(fā)現(xiàn)2個供電所財務(wù)有問題,違紀金額接近10萬元,我們財務(wù)內(nèi)審根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的安排,提前介入,在批評教育的同時,督促其整改,既為公司保護了這2個所長,又避免了檢察部門查處的損失.以上審計共提出審計意見或建議15條,審計調(diào)帳6筆,收繳違紀金額2萬余元,協(xié)助2個供電所收回沉淀老電費4萬余元。
)②、對各供電所的收費規(guī)范行為進行了檢查,通過檢查,發(fā)現(xiàn)部分供電所在收取用戶電費時沒有給用戶開農(nóng)電收據(jù),及部分收費員沒有按規(guī)定保管收據(jù),出現(xiàn)了丟失收據(jù)的現(xiàn)象,我們審計組及時向公司領(lǐng)導(dǎo)反映情況,并對相關(guān)供電所和個人進行了經(jīng)濟處罰,收繳處罰金額1萬余元。
③、為了防止稅務(wù)稽查增加稅負,財務(wù)內(nèi)審對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、各種票據(jù)進行審核,發(fā)現(xiàn)不合格的票據(jù)及時辦理換票手續(xù),需要作納稅申報的,提前申報,需要作調(diào)整的提前調(diào)整,合理規(guī)避了稅負,為公司減少了一定的損失.另一方面通過對大量經(jīng)濟活動審核情況的綜合分析,向公司領(lǐng)導(dǎo)提出綜合建議;全年共審核票據(jù)2萬多張,提供合理化建議16條,抵制不合理開支17萬余元,減少稅負20萬余元。
3、完善財務(wù)管理制度,加強財務(wù)審計檢查,規(guī)范財務(wù)行為。
2005年財務(wù)管理工作以抓制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理為重點,為了加強供電所的財務(wù)管理,進一步完善財務(wù)管理制度,規(guī)范財務(wù)管理行為,推行司務(wù)公開和陽光理財,公司出臺了《供電所財務(wù)收支管理辦法》,監(jiān)督和管理的職責(zé)落在了我們財務(wù)部,為了使公司制定的管理辦法得到貫徹和落實,財務(wù)部制定了定期財務(wù)檢查的制度,內(nèi)審在公司紀檢監(jiān)察室的配合下對各供電所的財務(wù)進行一次全面檢查,檢查點放各所的財務(wù)收支、費用開支、工資分配、物資采購、生產(chǎn)經(jīng)營、電價政策、收費標準、等關(guān)系到供電所穩(wěn)定、發(fā)展的重點、熱點的問題上,檢查面為100%;并對個別財務(wù)管理較為混亂供電所進行了專項審計檢查,針對審計中存在的問題限期整改,并檢查其整改落實情況,從根本上規(guī)范了供電所的財務(wù)行為,杜絕了違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象的發(fā)生。
二、工作中存在的不足
2005年財務(wù)內(nèi)審工作取得了一定的成績,然而,在看到成績的同時,我也看到了不足,內(nèi)審有很多應(yīng)做而未做、應(yīng)做好而未做好的工作,審計工作還不夠深入、細致,還有待在以后的工作中加以改進,比如在經(jīng)濟業(yè)務(wù)審核、各項經(jīng)營費用的控制上,實施財務(wù)分析等方面都相當(dāng)欠缺。這些都應(yīng)該是2006年財務(wù)內(nèi)審要重點思考和解決的主題,作為財務(wù)人員,我應(yīng)在公司加強管理、規(guī)范經(jīng)濟行為、提高公司經(jīng)濟效益等方面還應(yīng)盡更大的義務(wù)與責(zé)任。我將不斷地總結(jié)和反省,不斷地鞭策自己,加強學(xué)習(xí),以適應(yīng)時代和公司的發(fā)展,與公司共同進步。
三、2006年財務(wù)內(nèi)審工作設(shè)想
2006年,是公司面臨形勢最嚴峻的一年,如何使公司能夠進一步規(guī)范管理、開源節(jié)流、減本增效,是擺在公司決策層和全體員工面前的新問題,因此,作為內(nèi)審我們認為必須做好如下幾個方面的工作:
1、加強內(nèi)部審核工作,努力作好稅企財務(wù)銜接工作,使稽查稅額控制在最低限額內(nèi);努力降低生產(chǎn)成本,減少費用開支,做好開源節(jié)流工作,提高公司經(jīng)濟效益,使各項費用的開支控制在財務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)。
2、進一步完善財務(wù)管理制度,加強制度執(zhí)行的檢查與指導(dǎo),狠抓會計基礎(chǔ)工作與財務(wù)管理,對各經(jīng)營單位,綜合部門執(zhí)行公司的財務(wù)制度的情況定期檢查,檢查面為100%,使財務(wù)制度得到貫徹落實。
3、加強學(xué)習(xí),與時俱進,開拓創(chuàng)新,強化監(jiān)督機制,不斷擴大內(nèi)審監(jiān)督的工作面。
4、適應(yīng)改革要求,逐步推行所長任期經(jīng)濟責(zé)任及離任審計。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計;問題;對策
一、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計概述
企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計是指企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)對企業(yè)主要業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人、企業(yè)下屬全資或控股企業(yè)的法定代表人在任職期間對所在企業(yè)或部門的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動履行的職責(zé)、義務(wù)是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督和評價的活動。包括離任經(jīng)濟責(zé)任審計、任中經(jīng)濟責(zé)任審計和專項經(jīng)濟責(zé)任審計。
開展經(jīng)濟責(zé)任審計,可以從源頭上對腐敗進行預(yù)防及治理,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和自我約束意識,促進企業(yè)提升經(jīng)營管理水平,確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值。
二、內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及原因
1.審計缺乏計劃性,項目開展相對滯后。因企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計大都開展于領(lǐng)導(dǎo)離職或提任之后,審計部門臨時受托開展業(yè)務(wù),沒有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于整個任職期間,形成了審歸審、用歸用,審計部門只是走形式的一種現(xiàn)象,難以發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的效率和效果, 起不到監(jiān)督作用, 也不能效地評價領(lǐng)導(dǎo)干部, 達不到警示和震懾作用。
2.審計缺乏獨立性。顧名思義,內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計就是由內(nèi)審部門開展的一項審計工作,審計部只是公司的一個職能部門,被審對象則是公司的主要負責(zé)人,從層次上來說,缺乏獨立性。又由于審計部門人員與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部相互都比較熟悉,所以不可避免地會受到企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜人際關(guān)系的影響。也可能因為自身利益的原因,他們還要與其它部門交道,或需要求人辦事,這其中就可能包括被審計單位,這也很容易使審計人員產(chǎn)生麻痹思想而簡化了相關(guān)程序, 對企業(yè)已發(fā)生的變化不能引起足夠的重視,形成思維定勢,影響審計的效果。
3.審計缺乏聯(lián)動性。內(nèi)部審計業(yè)務(wù)一般是由審計部門獨立完成,而審計人員的知識結(jié)構(gòu)也相對單一。雖然有的集團公司將審計與紀檢監(jiān)察合為一個部門,但在開展業(yè)務(wù)時仍然是各負其責(zé)、各施其職,且與審計涉及的組織、人事、管理、等部門之間也缺乏聯(lián)動,所以在審計對象的確定、審計任務(wù)的實施、審計報告審查、審計結(jié)果落實、審計問題的處罰等問題上缺乏交流與溝通,使經(jīng)濟責(zé)任審計失去意義。
4.審計信息片面或失真。一是從已審計過的離任領(lǐng)導(dǎo)來看,一般任職的期限長,少則三五年,多則十幾年,涉及的會計資料繁多、財務(wù)人員更換頻繁,對以往的經(jīng)濟事項不了解,加之審計工作量大,審計工作時間短,所以我們在審查時多以近三年的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況作為審計的重點進行關(guān)注,而對以往年度只作為審查事項需要追溯時的抽查范圍,不會詳細審計。二是歷屆領(lǐng)導(dǎo)離任后,都會涌現(xiàn)一些由于厲害關(guān)系而阿諛奉承或惡意誹謗的評價,所以對領(lǐng)導(dǎo)的測評表上的分數(shù)就顯得不是尤其重要。這樣做就容易使任期內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項得不到全面的、徹底的審查,而是“蜻蜓點水”,影響審計質(zhì)量。
5.審計業(yè)務(wù)開展受限。一是新領(lǐng)導(dǎo)接任后,他認為前任領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)調(diào)離,再對他進行審計只不過是履行一種程序,意義不大;如果離任者升遷,職位高于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo),審出問題可能對自己不利,所以不會主動積極地配合審計人員的工作。二是被審計者認為自己已經(jīng)升遷,審計只不過是走走過場,審好審壞都沒多大關(guān)系;或是離任者被調(diào)離時本身就存在著各種不好的情緒,所以就更不愿意配合審計人員的調(diào)查工作,使審計業(yè)務(wù)開展受限。
6.審計評價不盡詳實。開展經(jīng)濟責(zé)任審計后, 通過對資產(chǎn)、負債、損益的真實性、國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況、經(jīng)濟目標責(zé)任制的完成情況及遵守財經(jīng)紀律等情況的審核, 能夠比較客觀公正地評價經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)營實績。但從實際情況來看,由于被審領(lǐng)導(dǎo)離職或提任后,可能已成為審計部門負責(zé)人或更高層次的領(lǐng)導(dǎo),也可能由于被審領(lǐng)導(dǎo)與審計人員之間存在著復(fù)雜的人際關(guān)系,致使審計人員在做出審計評價時只談優(yōu)點,不提缺點,或夸大業(yè)績,縮小問題。不能為人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核時提供詳實可靠的依據(jù)。
7.審計人員對待任期經(jīng)濟責(zé)任審計的意識有待轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟責(zé)任審計往往開展于領(lǐng)導(dǎo)離任以后,所以不少的審計人員存在著可審可不審的意識,他們認為領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離任,時局已成定勢,經(jīng)濟責(zé)任審計只不過是做形式,走過場,審與不審都一個樣。所以在這種心理前提下進行的審計難以發(fā)揮審計作用。
三、加強經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點對策
1.加強審計的計劃性。人事部門在對擬任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察期間,審計部門則應(yīng)介入開展經(jīng)濟責(zé)任審計,被審領(lǐng)導(dǎo)離任之前,做出合理、有效、真實的審核評價意見。切實避免出現(xiàn)“事前不見,事中不靠邊,事后瞪起眼”,充當(dāng)事后諸葛亮,提供一些時過境遷,只能警示后人的“馬后炮”審計報告。
2.改善審計環(huán)境,增強審計獨立性。一是改變內(nèi)審部門與被審對象之間的隸屬關(guān)系,將內(nèi)審部門設(shè)在更高一級的層次,直接在集團公司審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計工作,增強審計獨立性。二是在開展經(jīng)濟責(zé)任審計時,實行以外部審計為主,內(nèi)審配合的方式。外部審計的優(yōu)點是審計人員與被審計單位的管理層不存在行政上的依附關(guān)系,不需看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事,只需對國家、社會和法律負責(zé),因而可以保證審計的獨立性、強制性、權(quán)威性和公證作用。內(nèi)審的優(yōu)點是審計人員對本單位業(yè)務(wù)、流程熟悉,能保障審計業(yè)務(wù)少走彎路,增強時效性。
3.建立聯(lián)審制度。內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)審制度是指由審計、紀檢監(jiān)察、組織、人事、財務(wù)、法律等部門的主要負責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干共同組成審計小組,開展審計業(yè)務(wù)的一種制度。建立聯(lián)審制度,不僅可以避免審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象,還可以對審計查出的問題群策群力,共同探討,促進審計意見的落實和整改等,保證經(jīng)濟責(zé)任審計的效率和效果。
4.推行任中經(jīng)濟責(zé)任審計。任中經(jīng)濟責(zé)任審計,指企業(yè)內(nèi)管干部任職期間進行的經(jīng)濟責(zé)任審計,包括實行年薪制及股權(quán)激勵機制的企業(yè)(包括試點企業(yè))在任期內(nèi)獎勵兌現(xiàn)前的審計、任期屆滿連任時的審計,以及任職時間較長、上級企業(yè)根據(jù)規(guī)定和需要安排的審計。開展任中經(jīng)濟責(zé)任審計一方面可以科學(xué)的確定年度經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃,對審計的部門、內(nèi)容、重點可以做到心中有數(shù)。而且根據(jù)年度審計工作計劃,將年度預(yù)算審計、財務(wù)收支審計、工程審計等與任中經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合起來,可以避免重復(fù)審計,節(jié)約審計成本,提高審計效率。另一方面可以增強審計工作的主動性,及時發(fā)現(xiàn)問題,及早采取措施,把問題消滅在萌芽狀態(tài),也為領(lǐng)導(dǎo)干部考核及時提供依據(jù),較好地發(fā)揮了審計的預(yù)警和預(yù)防功能。
5.堅持“先審后離”、“先審后提”的原則。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計就是要劃清離任者對本企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動完成情況及遵紀守法情況應(yīng)負有的責(zé)任,也是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前必要的考察和評價的途徑之一。如果在沒有審計前就對其進行任免,便會使前任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)之間責(zé)任不清,出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象,企業(yè)存在的各類經(jīng)濟問題也得不到及時的解決,歷史遺留問題層出不窮。所以我們應(yīng)堅持“先審后離”、“先審后提”的原則,將審計關(guān)口前移,及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的各種問題,切實發(fā)揮好內(nèi)審的監(jiān)督、服務(wù)職能,推薦出優(yōu)秀的決策者,保障企業(yè)的健康發(fā)展。
6.正確做出審計評價,保證審計結(jié)論的客觀、公正。客觀、公正、全面、準確地進行審計評價是搞好任期經(jīng)濟責(zé)任審計,發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在。所以審計評價必須做到有據(jù)可查,實事求是,不能憑空想象或夸大其詞。目前,內(nèi)部審計部門在對查出的問題進行評價時,通常能夠做到事實清楚、證據(jù)充分;但對任期內(nèi)的業(yè)績評價,不是照抄被審計單位提供的工作總結(jié),就是直接引用被審計領(lǐng)導(dǎo)的述職報告,影響了審計評價的公正性。因此,只有做出正確的審計評價才能規(guī)避和減少審計風(fēng)險,客觀地反映企業(yè)負責(zé)人任期內(nèi)所取得的成績和存在的問題,為人事部門的考核提供真實可靠的依據(jù)。
7.審計人員應(yīng)轉(zhuǎn)變意識,提高自身素質(zhì)。無論是離任審計還是任中審計,無論是先審后離還是先離后審,審計人員都應(yīng)本著盡職盡責(zé)、客觀公正的態(tài)度開展審計業(yè)務(wù),遵守職業(yè)道德,增強法制觀念和敬業(yè)精神。同時應(yīng)認識到經(jīng)濟責(zé)任審計是一種綜合性的審計工作,審計人員應(yīng)加強對多門知識的涉獵,而不能局限于某一方面的專業(yè)知識,只有不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高宏觀層面分析問題、解決問題的能力,才能確保任期經(jīng)濟責(zé)任審計的工作質(zhì)量。
參考文獻:
人民銀行內(nèi)審成果,可簡言為“實績”與“實效”,是審計事項與審計管理的總結(jié)與歸納,是未來審計工作的一種預(yù)測,可通過各類方式予以陳述,并對人民銀行業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部控制活動起積極的推動作用。
一份內(nèi)審工作總結(jié)一般不會少這樣幾個字眼:“審計查出問題X個,查出違規(guī)金額Y元,整改得到落實Z個……”。這就是一個工作階段內(nèi)審人員所創(chuàng)下的工作成績,通常,也是將此作為衡量內(nèi)審成績與查處力度的一個尺碼,但內(nèi)部審計成果不單指查出問題的多少。人民銀行內(nèi)部審計從全面審計、專項審計、后續(xù)審計和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計拓展到內(nèi)控評審、履職審計并朝著績效審計方向漸進的過程,可視為內(nèi)審成果的“成長史”,蘊涵了審計方式從賬務(wù)的全面核對與試算到抽樣審計方式的廣泛應(yīng)用;內(nèi)審目標從查錯糾弊到風(fēng)險全程控制的提出;審計手段從手工審計到以計算機審計為主的提出;內(nèi)審職能從監(jiān)督評價到監(jiān)督與服務(wù)并重的提出;內(nèi)審內(nèi)容從財務(wù)的合規(guī)性、合法性向效益性方向轉(zhuǎn)變等幾方面的成長,這些都是審計成果借鑒、利用與轉(zhuǎn)化的結(jié)晶。內(nèi)審成果推動著人民銀行審計技能與質(zhì)量的不斷提高――審前調(diào)查引起高度重視,重要性水平評估、憑借風(fēng)險點適時開展審計的檢查方式正在踐行,審計風(fēng)險得到有效控制。內(nèi)審成果推動著人民銀行內(nèi)審理論與實踐的不斷發(fā)展與豐富――風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷闹鸩綉?yīng)用,使人民銀行內(nèi)審內(nèi)容、方式、方法、思維及工作制度與管理辦法作了相應(yīng)的調(diào)整與充實,出臺了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法(試行)》和《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計指南》等。內(nèi)審成果促進著人民銀行內(nèi)部管理方式的優(yōu)化――以人為本的內(nèi)部管理理念不斷深入,環(huán)境建設(shè)得到加強,人人參與內(nèi)控管理意識得到增強,建立了信息溝通與交流平臺,有效地控制和防范來自組織內(nèi)、外部的風(fēng)險,出臺了各類行之有效地激勵與約束管理制度與辦法。
審計成果不是零散的,它需要加工、提煉,它可以是一個細小審計技能的突破,審計方式的更新,也可以是一項制度與規(guī)范,更可以是新的內(nèi)審理論與實踐的誕生,毋庸置疑,內(nèi)審科研成果與專利屬于內(nèi)審成果范疇。
二、內(nèi)審成果利用、轉(zhuǎn)化與梗阻
通常,視審計結(jié)論與決定(內(nèi)審意見)為內(nèi)審成果利用與轉(zhuǎn)化的唯一通道。實際上,內(nèi)審工作的各個環(huán)節(jié)都在為內(nèi)審成果利用與轉(zhuǎn)化作各類鋪墊,如:基于職能部門的業(yè)務(wù)操作流程與規(guī)范而擬定的審計方案是審計成果雛形與有機組成部分;充分利用現(xiàn)有審計經(jīng)驗、技術(shù)條件,圓滿完成內(nèi)審任務(wù),實現(xiàn)審計目標,達到預(yù)期效果是審計成果的奠基石;內(nèi)審報告、專題案例分析、內(nèi)審綜合分析和內(nèi)審工作總結(jié)是凝煉審計成果的渠道;內(nèi)審經(jīng)驗交流又是新一輪審計成果的捷徑。
為查而查,為整改而整改,為完成任務(wù)而完成任務(wù)的工作態(tài)度只能成為內(nèi)審成果的梗阻。當(dāng)前基層人民銀行一個較為普遍的問題是“屢查屢犯”得不到徹底根治便是這種工作態(tài)度所致,其中,不排除內(nèi)審建議過于籠統(tǒng),針對性不強,內(nèi)審整改跟蹤舉措不力;不排除內(nèi)審干部對問題定性不準,證據(jù)不足;不排除因內(nèi)審人員的“慎獨”而導(dǎo)致的審計風(fēng)險所致。
各類材料僅停留在表層文字功夫上或敷衍了事,疏于開展切合實際的比照、分析和總結(jié),只能是內(nèi)審成果的梗阻。當(dāng)前基層人民銀行內(nèi)審部門仍不同程度存在“浮夸”的不良習(xí)氣,只看到成績,看不到缺點與差距,片面地夸大業(yè)績,拿不出真材實料,不注重工作經(jīng)驗與審計技能的總結(jié)、積累與交流,只浮于人員思想動態(tài)的表層分析上,人云亦云,談不上“探索”、“預(yù)見”與“求新”。
內(nèi)審自身管理制度不健全、執(zhí)行制度流于形式勢必成為內(nèi)審成果的梗阻。內(nèi)審的“矛”一向是指向被審對象,監(jiān)督被審對象的職責(zé)、崗位、流程與制度,查找各類可疑風(fēng)險點,而自身內(nèi)部管理制度簡陋、職責(zé)不清、工作透明度不高?,F(xiàn)場審計除了必要的內(nèi)審?fù)ㄖ仨毘鼍?內(nèi)審報告必須遞交,內(nèi)審處理決定必須下達外,一切能“靈活”的盡可能“靈活”,現(xiàn)場該收集的證據(jù)未收集,該整的工作底稿未整,該列的事實未列,事后補正、補救的現(xiàn)象在基層人民銀行內(nèi)審部門時有發(fā)生。
領(lǐng)導(dǎo)不重視,工作無激情,成員不配合也是內(nèi)審成果的梗阻。有了成績得不到領(lǐng)導(dǎo)層的欣賞,有求新欲望得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持,內(nèi)審成果很可能被扼殺在萌芽狀態(tài)。工作無激情,為了“績效”而制作“績效”,只能是耗費,達不到實際奏效。缺乏和諧的工作氛圍,缺乏良好分工,不能最大限度地調(diào)動一切積極因素,發(fā)揮團隊作用,這一切都會形成一些人為的,不必要的梗阻。
三、促成內(nèi)審成果利用的幾個保障
綜上所述,內(nèi)審成果的利用與轉(zhuǎn)化集中體現(xiàn)在內(nèi)審整改的全面落實,最小投入獲取最大收益以及風(fēng)險的最小容忍度。要促成內(nèi)審成果利用,必須從以下幾個方面尋求保障舉措:
(一)把握“度、量、衡”,執(zhí)行責(zé)任追究制。責(zé)任追究是鞏固內(nèi)審成果的良好舉措,追究要界定出職責(zé),分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和直接責(zé)任,追究應(yīng)圍繞人民銀行風(fēng)險類別進行逐級分類,充分考慮各層級的風(fēng)險源,理清性質(zhì),作出合理、公正的責(zé)任追究,避免同一組織不同部門在同類問題上追究尺度過于懸殊,追究還應(yīng)圍繞內(nèi)審人員崗位職責(zé)與工作質(zhì)量,分析審計風(fēng)險產(chǎn)生的主、客觀因素,建立審計風(fēng)險備案錄。
(二)商議、協(xié)調(diào)與溝通,打造良好體內(nèi)監(jiān)督機制。一個良好的體內(nèi)監(jiān)督機制要求崗位監(jiān)控、部門監(jiān)控和內(nèi)審監(jiān)督達到良性互動,這個監(jiān)督機制便是內(nèi)審、事后監(jiān)督、紀檢監(jiān)察及相關(guān)部門組成的大監(jiān)督工作機制。內(nèi)審部門須與職能部門建立商議制度,商議要有備案,保障領(lǐng)導(dǎo)層就內(nèi)審監(jiān)督與職能部門的爭議進行協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)要有流程,內(nèi)部審計還要定期通報監(jiān)督結(jié)果,將部門監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督和群眾監(jiān)督納入內(nèi)控制度體系,取得領(lǐng)導(dǎo)重視與支持,規(guī)避審計信息不對稱的問題。
(三)梳理、總結(jié)與分析,利用好現(xiàn)有的提煉平臺?!秲?nèi)審案例分析》、《內(nèi)審查處統(tǒng)計報告》、《內(nèi)審綜合分析》和《內(nèi)控報告》組成了內(nèi)審工作梳理、總結(jié)與分析平臺,從《案例分析》到《內(nèi)控報告》是一個從個體問題到總體問題再到整體綜述的分析過程。內(nèi)審干部必須據(jù)實、詳細地開展分析與報告,關(guān)注內(nèi)在兼容性,從審計過程捕捉個性化的問題,從整體情況尋找解決問題的突破口,總結(jié)與提煉內(nèi)審工作經(jīng)驗與做法,并及時反饋有價值的信息,達到信息共享、價值互用、相互促進、共同提高之目的。
(四)調(diào)研、積累與交流,挖掘新的工作方法與思路。立足當(dāng)?shù)厝嗣胥y行業(yè)務(wù)活動,開展實地內(nèi)審調(diào)研,掌握業(yè)務(wù)活動總體態(tài)勢,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)審工作的局限與不足,有的放矢地開展內(nèi)審檢查,調(diào)研不是簡單地遞交一份達到字數(shù)要求的報告或調(diào)研文章,而應(yīng)具備一定的可用價值,調(diào)研內(nèi)容不應(yīng)局限在自身內(nèi)審工作范疇,而應(yīng)拓展到人民銀行各項業(yè)務(wù)活動和管理活動中,每做一件事,能有一份小結(jié),每想做一件,能有計劃或及時補正計劃,內(nèi)審工作就是一個日積月累,循序漸進的過程。評選優(yōu)秀課題,開展學(xué)術(shù)交流,“請進來,送出去”的內(nèi)審工作經(jīng)驗與交流仍然是當(dāng)前值得推崇的舉措,如何“為我所用”,如何做到“人無我有,人有我新”,一切從實出發(fā)。
四、促成內(nèi)審成果轉(zhuǎn)化的幾點建議
源于審計實踐的內(nèi)審成果上升為理論境界之后,還必須應(yīng)用到內(nèi)審工作實踐中,轉(zhuǎn)化為審計工作的新生力量,這種循環(huán)往復(fù)的關(guān)節(jié)點在于:
一要謀求審計檢查方式與技能的突破。賬、表、簿、證通常是內(nèi)審人員“糾纏不休”的客體,要保障“核實勾稽“和”尋找出入”的工作質(zhì)量,可學(xué)習(xí)、借鑒先進的內(nèi)控風(fēng)險預(yù)警預(yù)報方式,運用科技手段,嘗試一些簡便易行的檢查方式,縮短驗算、核對過程。采取后續(xù)審計及時跟進的連續(xù)性監(jiān)督工作方式,打破內(nèi)審工作“間歇性噴泉”效應(yīng),保持內(nèi)審監(jiān)督信息的適時與連貫,同時,強化人員培訓(xùn),彰顯內(nèi)審分析評價的透析力,謀求審計檢查效率的倍增。
二要謀求內(nèi)審管理制度與規(guī)范的完善。內(nèi)部審計人員的工作行為與過程,必須置于內(nèi)部管理制度,每位內(nèi)審成員應(yīng)有相對應(yīng)的崗位與職責(zé),職責(zé)的履行應(yīng)有科學(xué)、合理的激勵與約束制度。建立內(nèi)審人員準入、交流和學(xué)習(xí)制度,建立現(xiàn)場審計行為規(guī)范,建立審計項目立項、審批、報告與信息反饋工作制度,完善內(nèi)審文書流轉(zhuǎn)、保管與檢查制度,建立、健全內(nèi)控評審制度,建立一套能凸顯本地內(nèi)審工作特色,有利于調(diào)度每位內(nèi)審人員積極性的整合辦法,梳理、修繕與整合制度,營造嚴謹、和諧的工作氛圍與秩序。
三要謀求組織內(nèi)部管理制度的不斷完善。內(nèi)部審計不能停留在羅列內(nèi)控制度建立與否上,要上升到評價內(nèi)部管理制度的優(yōu)劣上,分析內(nèi)控制度體系能否駕馭整個業(yè)務(wù)活動,核對每一個違規(guī)與差錯是否有條款與之對應(yīng)并施于約束,科學(xué)合理地設(shè)計測試分析表和分析報告,及時提出修正建議,將內(nèi)控制度評價工作列入內(nèi)部審計常規(guī)性的工作范疇,促進組織內(nèi)部管理制度不斷推陳出新。