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村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第1篇

啟動(dòng)兩個(gè)規(guī)劃：規(guī)劃全處5000畝的機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)前期300畝的基礎(chǔ)配套建設(shè)；完成9個(gè)村的特色村莊規(guī)劃，推進(jìn)居村莊建設(shè)。

實(shí)施三項(xiàng)工程：啟動(dòng)以驛馬沖為核心的萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；抓好孫華路、陸楊路、十楊路、農(nóng)發(fā)路保潔管護(hù)，推進(jìn)“戶集、村并、處運(yùn)”的鄉(xiāng)村環(huán)境凈化工程；實(shí)施農(nóng)村溝渠堰塘整潔工程。

完善四大體系：出臺(tái)《全處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《村（社區(qū)）考核方案》等激勵(lì)政策體系；完善城鄉(xiāng)最低生活保障、新農(nóng)保、新農(nóng)合等保障體系；完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系；完善維穩(wěn)機(jī)制，確保和諧穩(wěn)定局面。

2012年全處經(jīng)濟(jì)工作具體目標(biāo)是：規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值55億元，新增固定資產(chǎn)投資27億元；財(cái)政收入3.75億元，一般預(yù)算收入2.4億元;農(nóng)村人平收入12800元;新簽約投資過2000萬元的工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上，其中投資過5000萬元的5個(gè)以上。

根據(jù)以上工作思路及目標(biāo)，全處應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

㈠強(qiáng)力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)處域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

著力打造園區(qū)，構(gòu)筑項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)處，強(qiáng)力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)處域經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)處域財(cái)力。按照“一批骨干企業(yè)、一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、一個(gè)工業(yè)新區(qū)”的要求，全處依托十里鋪工業(yè)園，打造陸城機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。

一是迅速完善規(guī)劃。市委、市政府對(duì)陸城機(jī)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高度重視，已寫入市人代會(huì)工作報(bào)告，今年全處要依托9號(hào)路延伸，進(jìn)一步完善修定5000畝的陸城機(jī)電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。

二是及時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。今年啟動(dòng)前期300畝的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮宏潤投資公司的作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及車間，引進(jìn)2個(gè)以上投資過億元的項(xiàng)目。

三是做好配套服務(wù)。機(jī)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，肯定會(huì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，相關(guān)村（社區(qū)）要有超前意識(shí)，緊跟做好協(xié)調(diào)工作，謀劃配套服務(wù)項(xiàng)目。

㈡堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破

堅(jiān)持多措并舉招商引資，做到全處動(dòng)員、全民參與、人人獻(xiàn)計(jì)出力，全方位捕捉項(xiàng)目信息，使招商引資成為全處上下的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全處招商引資新突破，力爭全年新簽約投資過2000萬元的項(xiàng)目達(dá)到15個(gè)以上，其中投資過5000萬元的5個(gè)以上。動(dòng)工建設(shè)達(dá)到10個(gè)以上，竣工投產(chǎn)達(dá)到5個(gè)以上。

一是強(qiáng)化激勵(lì)招商。在全面落實(shí)市政府招商引資政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)我處征地協(xié)調(diào)難、拆遷安置難、項(xiàng)目落地難等狀況，街道黨工委、行政出臺(tái)了《全處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策》，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目將嚴(yán)格兌現(xiàn)市政府出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面力量，推進(jìn)全處招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

二是外出聯(lián)系招商。抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，配強(qiáng)招商力量，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊”，構(gòu)建覆蓋沿海地區(qū)的招商網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全處招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的新突破。尤其是要注意擠時(shí)間，利用休息時(shí)間外出招商，扭轉(zhuǎn)事務(wù)纏身、走不出去的被動(dòng)局面。

三是抓好項(xiàng)目落地。要重視征地拆遷存在的問題，現(xiàn)在有些項(xiàng)目征地拆遷至今未完成，已嚴(yán)重影響了業(yè)主投資的信心和辦事處的形象，必須迅速扭轉(zhuǎn)。在征地拆遷問題上，要敢作敢當(dāng)，節(jié)約高效。敢做就是要有勇氣接受任務(wù)，不怕，敢當(dāng)就是不要怕出問題，竭盡全力處理好出現(xiàn)的問題，確保大局穩(wěn)定；節(jié)約就是要嚴(yán)格按政策推進(jìn)，尤其是還建小區(qū)建設(shè)、安置配套方面要高度重視，做到方案科學(xué)合理，將政府的錢用好，盡力減輕政府壓力；高效就是要嚴(yán)格按責(zé)任書約定的時(shí)間交地，保證項(xiàng)目按期開工建設(shè)。這里強(qiáng)調(diào)的是，2012年我處每名機(jī)關(guān)干部都有征地拆遷任務(wù)，全處上下要齊心協(xié)力抓好項(xiàng)目落地。

四是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，立足招大招強(qiáng)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備和資金籌措，樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”觀念，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一個(gè)方案”的服務(wù)體系，營造尊商親商的社會(huì)氛圍，構(gòu)成相互通融，建立多種信息通道，實(shí)現(xiàn)全處以商招商的新突破。所有聯(lián)企業(yè)干部都要主動(dòng)上門，與企業(yè)主溝通，了解企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，要將企業(yè)的困難視為自己的困難，竭盡全力迅速幫助企業(yè)主解決。

㈢發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)群眾的實(shí)力

近幾年，我處集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐有所加快，但發(fā)展的步伐仍不夠快，且嚴(yán)重不平衡，少數(shù)村沒有什么集體經(jīng)濟(jì)收入，靠處財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)干部工資，更談不上為群眾辦實(shí)事。挺進(jìn)全省十強(qiáng)，對(duì)村（社區(qū)）來說，關(guān)鍵是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榘l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就意味找路子、上項(xiàng)目，就意味著為群眾服務(wù)的能力的增強(qiáng)和群眾物質(zhì)生活水平的提高。2012年，各村（社區(qū)）必須下大力氣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)。

一是要有目標(biāo)。全處今年村集體經(jīng)濟(jì)收入總目標(biāo)要突破1500萬元以上，各村（社區(qū)）要在以往規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃完善、拓寬路子、明確目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)要切合村情，切實(shí)可行，不能空喊。

二是要有路子。全處按城中村、城郊村、遠(yuǎn)郊村三個(gè)類別，因村制，“八仙過海，各顯神通”，突出各自優(yōu)勢，形成各自特色。解放、紅春、頭筆等城中村要在開發(fā)土地存量，建設(shè)商住樓、商業(yè)門面、商貿(mào)城等方面多思考，做好文章，壯大塊頭，增加收入；頭筆、中筆、尾筆、十里鋪、三江等城郊村要依托城市拓展、項(xiàng)目建設(shè)，全面規(guī)劃建設(shè)居小區(qū)，在配套建設(shè)服務(wù)市民等方面多用心思，發(fā)展壯大自身實(shí)力；驛馬沖、太保湖、龍窩、亮家垴、車家店、寶塔灣等遠(yuǎn)郊村要在盤活存量資產(chǎn)、土地，提高資源收益方面多下功夫，如對(duì)市在村固有閑置資產(chǎn)如何利用等。要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，對(duì)癥發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。今年全處出臺(tái)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，突出了鼓勵(lì)發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)，包括村（社區(qū)）考核也堅(jiān)持了創(chuàng)先爭優(yōu)、多勞多酬的原則。以往吃大鍋飯平均主義將徹底打破，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面也是如此，辦事處出臺(tái)的鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的政策含金量很高，希望各村認(rèn)真研究，在增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)增加自己的收入。這里重申，辦事處對(duì)村（社區(qū)）工資日常運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼三年“斷奶”。今年是第二年，希望集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村迅速開動(dòng)腦筋，下大力氣抓好集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

㈣全面落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，“三農(nóng)”工作仍然是我們的工作重點(diǎn)，我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，突出落實(shí)惠農(nóng)政策、扶持精特產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、改善綜合環(huán)境等重點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

一是加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，整合資源，今年重點(diǎn)抓好以驛馬沖為核心的太保湖、車家店、尾筆四個(gè)村萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行溝、渠、堰、路全面配套，改善綜合環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“路平燈明，水清塘凈、村潔景美”的目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目資金、“一事一議”資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等全面整合，重點(diǎn)投放，不撒胡椒面。按照總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要加強(qiáng)管護(hù)，要有干部分管，有管護(hù)責(zé)任人，要深入思考管護(hù)責(zé)任人的待遇問題，調(diào)動(dòng)管護(hù)人的積極性，促使他們切實(shí)履行責(zé)任，如堰塘的管護(hù)可否考慮以堰養(yǎng)堰，公路的管護(hù)安排了資金，錢用到哪兒去了，效率如何？通過加強(qiáng)管護(hù)，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用實(shí)效，改善農(nóng)村的環(huán)境。

二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)增收。當(dāng)前，實(shí)事求是地講，陸城農(nóng)業(yè)沒有亮點(diǎn)，更沒有看點(diǎn)。今后陸城農(nóng)業(yè)就是要以發(fā)展精細(xì)蔬菜、精特園林、精典花卉等為主攻方向，輔之以“農(nóng)家樂”等農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成休閑式、觀光式的高效農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民更快、更大幅度增收。要在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，結(jié)合陸城的區(qū)位特點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)突出精、特、新，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要慎重，要充分考慮可能帶來的污染和矛盾，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶外出求發(fā)展，今后新發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)要充分征求周邊群眾的意見，不要引發(fā)新的矛盾。

三是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全域城市化進(jìn)程。按照“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)共享、社會(huì)保障全覆蓋”的要求，全處堅(jiān)持規(guī)劃先行、設(shè)施配套、環(huán)境變美、城鄉(xiāng)融合，大力推進(jìn)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程。這里要講一下村（居）民建房的問題，推進(jìn)城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必優(yōu)之路，是建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的必經(jīng)階段，城市化就意味逐步消除分散一戶一居建房，推進(jìn)現(xiàn)代城市居住方式——集中多層分戶居住，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，現(xiàn)在仍有相當(dāng)一部分群眾既想享受城市的現(xiàn)代生活設(shè)施，又想分散建房，這與城市的發(fā)展是格格不入的。我們必須帶頭適應(yīng)城市化進(jìn)程，引導(dǎo)村（居）民進(jìn)小區(qū)，住多層樓房。今后，除已規(guī)劃的小區(qū)外，原則上不再批準(zhǔn)農(nóng)戶分散建房，拆遷還建以多層還建為主，請(qǐng)大家下去加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

四是整治鄉(xiāng)村環(huán)境、改善市容市貌。針對(duì)我處環(huán)境衛(wèi)生的難題，新一屆處黨工委、行政決定從三方面下大力氣進(jìn)行整治。即：重投入、強(qiáng)保障。2012年環(huán)衛(wèi)清潔的經(jīng)費(fèi)在年的基礎(chǔ)上將翻一番；重考核、強(qiáng)激勵(lì)。制訂了詳細(xì)的操作性強(qiáng)的百分制考核辦法，嚴(yán)格按政策對(duì)環(huán)衛(wèi)工作人員和村（社區(qū)）進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；重督查、強(qiáng)落實(shí)。采取處領(lǐng)導(dǎo)查、督查組查、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和群眾舉報(bào)四種方式進(jìn)行督查考核，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境整治工作全面落實(shí)。今天下發(fā)了致群眾的一封公開信，目的就是動(dòng)員大家和群眾一道加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督，希望大家把信發(fā)到位，在全處上下形成齊抓共管環(huán)衛(wèi)工作，共建村容整潔村的濃厚氛圍。

五是立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)執(zhí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，積極改善辦學(xué)條件，整合教育資源，爭創(chuàng)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)、全省家教示范區(qū)、全市教育質(zhì)量先進(jìn)區(qū)，極力打造荊楚名校；完善社會(huì)保障，認(rèn)真落實(shí)被征失地農(nóng)民、“4050”靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等全覆蓋；繁榮城鄉(xiāng)文化，不斷增強(qiáng)全處文化軟實(shí)力。繼續(xù)開展“城鄉(xiāng)互動(dòng)、文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富群眾文化生活，打造陸城精神高地，展示陸城文明形象；堅(jiān)持土地管理、計(jì)劃生育等基本國策，建立土地資源開發(fā)利用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，提高人口素質(zhì)；推進(jìn)居村莊建設(shè)，規(guī)劃部門要圍繞全市總體規(guī)劃，全面協(xié)助做好各村（社區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃；啟動(dòng)陸城衛(wèi)生院遷建工程，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)功能；大力推廣新型實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程；民兵預(yù)備役、民政優(yōu)撫、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要立足崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，確保爭先進(jìn)位；強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生。

村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第2篇

根據(jù)等文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面審計(jì)、核實(shí)年月日以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含七站八所）和村級(jí)債權(quán)債務(wù)實(shí)底，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)行為、嚴(yán)格鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、保障鄉(xiāng)村組織低限運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)減輕基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，著力制止鄉(xiāng)村兩級(jí)新增債務(wù)。結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就控制和化解我縣鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立漢壽縣控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)縣經(jīng)管局，負(fù)責(zé)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的日常綜合協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)和考核工作?？h政府每年安排控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作經(jīng)費(fèi)8萬元，并納入縣財(cái)政常規(guī)預(yù)算之內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要負(fù)責(zé)人牽頭，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并安排專門工作經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)、工作兩落實(shí)。

二、開展專項(xiàng)審計(jì)

由縣財(cái)政局和縣經(jīng)管局抽調(diào)專人，采取審計(jì)賬目、逐戶核對(duì)、張榜公示等措施，分別對(duì)年月日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含七站八所）和村級(jí)歷年借款、欠款及還款情況進(jìn)行逐筆認(rèn)定，核實(shí)債權(quán)債務(wù)數(shù)額，并按照債權(quán)債務(wù)成因、用途、構(gòu)成主體等進(jìn)行分類匯總。

三、建立債務(wù)臺(tái)賬

按照審計(jì)、分類匯總情況，由縣財(cái)政局和縣經(jīng)管局分別建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（含七站八所）債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬及電子數(shù)據(jù)庫和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到戶的村級(jí)債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬及電子數(shù)據(jù)庫；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站相應(yīng)建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（含七站八所）債務(wù)臺(tái)賬及電子數(shù)據(jù)庫和各村到組、到戶的村級(jí)債務(wù)臺(tái)賬及電子數(shù)據(jù)庫，鎖定現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)，并以此設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)警戒線，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)實(shí)行嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，由縣控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)業(yè)部及省、市業(yè)務(wù)主管部門搞好鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，做好上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付化解鄉(xiāng)村債務(wù)的前期準(zhǔn)備工作。

四、加大控債力度

（一）減輕鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任片、組長。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的支持力度，減輕鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、退耕還林還草資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、下發(fā)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，任何單位和部門不得滯留、挪用，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。任何單位或部門不得開展要求鄉(xiāng)村兩級(jí)和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，不得對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)下達(dá)不切實(shí)際的財(cái)政收入指令性計(jì)劃，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等為名強(qiáng)令鄉(xiāng)村兩級(jí)完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級(jí)組織攤派報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)，每村500元報(bào)刊訂閱費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一支付。

（二）嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)行為。鄉(xiāng)村兩級(jí)不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押；不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；不得舉債興建工程；不得舉債發(fā)放工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出。凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。按照“保工資、保重點(diǎn)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）嚴(yán)格支出程序，嚴(yán)控開支標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)嚴(yán)格規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《總會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制》及相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律履行職責(zé)，及時(shí)處理村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織按季度搞好財(cái)務(wù)公開，并對(duì)各村收支原始憑證進(jìn)行逐筆審核，凡屬不規(guī)范票據(jù)、借款類收入以及超預(yù)算、超計(jì)劃、不合理等開支堅(jiān)決予以撥回，并對(duì)票據(jù)進(jìn)行作廢處理。

（四）嚴(yán)格村級(jí)收支預(yù)決算制度和定項(xiàng)限額制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收支預(yù)決算和定項(xiàng)限額制度的組織實(shí)施，村支“兩委”要根據(jù)國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，按照“量入為出、以收定支”的原則，編制年度村級(jí)收支預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站審核。預(yù)算支出要實(shí)行定項(xiàng)限額，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支和管理費(fèi)用，取消村級(jí)招待費(fèi)。年末各村必須編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告,決算報(bào)告應(yīng)對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)加以說明，經(jīng)村支兩委通過后向全體村民公開，接受群眾的監(jiān)督，確保村級(jí)收支平衡。

（五）嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)制度。把鄉(xiāng)村干部任期內(nèi)發(fā)生的債務(wù)作為專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)在任期內(nèi)化解債務(wù)工作不力，或新增村級(jí)債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)人不得提拔重用；對(duì)違反控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策和紀(jì)律的單位和個(gè)人要依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政

責(zé)任；對(duì)以舉債為名從中牟利或向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予主要責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、健全化債機(jī)制

（一）加大扶持力度。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。保證到村的轉(zhuǎn)移支付資金小規(guī)模村3萬元以上，中等規(guī)模村4萬元以上，大規(guī)模村5萬元以上，保障鄉(xiāng)村組織低限運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加大化債資金投入力度。將設(shè)立控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取“以獎(jiǎng)”的辦法，由縣財(cái)政每年拿出一定資金，并由縣控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度大、進(jìn)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和村級(jí)實(shí)行重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于鄉(xiāng)村償債，以此鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部，縮短鄉(xiāng)村化債進(jìn)程。

村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第3篇

我國人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地質(zhì)量總體不高，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2／3，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的意義。今年中央1號(hào)文件明確提出，要大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2010年，國家將在《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009～2020年)》確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，按照分工協(xié)作、連片推進(jìn)的原則，加大中央基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治和中長期政策性貸款等方面資金對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入力度，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施土地平整、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，積極推廣保護(hù)性耕作和早作農(nóng)業(yè)示范技術(shù)，加快將中產(chǎn)田建成早澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，努力在北方地區(qū)建設(shè)一批80萬畝以上、在南方地區(qū)建設(shè)一批50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。

增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。政策實(shí)施以來，中央財(cái)政一方面逐年加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，一方面不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2009年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模達(dá)到175億元，獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)達(dá)到1000多個(gè)。為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財(cái)政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50％、25％、25％的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財(cái)力因素，將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對(duì)糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級(jí)大縣，中央財(cái)政予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；超級(jí)產(chǎn)糧大縣實(shí)行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進(jìn)入”的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。2010年中央財(cái)政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)力水平，調(diào)動(dòng)其發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

中央1號(hào)文件明確提出“推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”，全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做出了明確部署，這是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推出的又一重大舉措，將重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：

一是大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，集中創(chuàng)建一批蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，組織各地結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)建一批各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范園(場)的建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

二是以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，制修訂450項(xiàng)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系：組織各地制定配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營或行業(yè)自律的依據(jù)。

三是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，今年計(jì)劃認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1萬個(gè)，登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品200個(gè)。通過這項(xiàng)工作，認(rèn)定、培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策

為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失、保障城鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收，2005年交通部、農(nóng)業(yè)部、公安部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》，2006、2009年分別印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省際間互通和進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的有關(guān)文件。

“綠色通道”政策的主要內(nèi)容是：確定以國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)。同時(shí)，要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際，加快構(gòu)建區(qū)域性“綠色通道”，建立由國家和區(qū)域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國的“綠色通道”?！熬G色通道”政策中道路范圍包括全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)。五縱：銀川一昆明、呼和浩特一南寧、北京一?？凇⒐枮I一?？凇⑸虾Ｒ缓？?。二橫：連云港一烏魯木齊、上海一拉薩。按照2006年中央1號(hào)文件“要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通”的要求，與“五縱二橫”綠色通道線路平行的已建成高速公路也納入了綠色通道道路范圍。享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶及蜜蜂(轉(zhuǎn)地放養(yǎng))等。

截至2009年底，全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到4.5萬公里，基本貫通全國31個(gè)省(區(qū)、市)，實(shí)現(xiàn)了省際互通，連通了全國29個(gè)省會(huì)城市，71個(gè)地市級(jí)城市，覆蓋了全國所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場。各省(區(qū)、市)也結(jié)合本地實(shí)際和地域特點(diǎn)，建立了具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色通道”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自2005年以來全國共減免通行費(fèi)277億元，在鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通方面發(fā)揮了積極作用，為新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效手段。圍繞貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)部將加快實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加快實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。按照新一輪《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，突出糧食優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、優(yōu)質(zhì)蘋果等基地建設(shè)，積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、豬等優(yōu)勢畜產(chǎn)品良種繁育，支持優(yōu)勢水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地的良種、病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育一批在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，建立一批規(guī)模較大、市場相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批國內(nèi)外公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進(jìn)糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。2009年，全國2050個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)653.6公斤，相同地塊比上年增產(chǎn)70.1公斤，增產(chǎn)效果十分顯著。目前，農(nóng)業(yè)部正會(huì)同財(cái)政部研究制定《2010年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施指導(dǎo)意見》，今年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片將進(jìn)步大幅度增加。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將糧食示范片面積擴(kuò)大到3萬畝以上，實(shí)行縣(場)鄉(xiāng)整建制推進(jìn)，輻射帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)健康

發(fā)展。推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)席會(huì)議制度，中央財(cái)政設(shè)立了支持村一品發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)抓一批一村一品示范村，并認(rèn)定批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)一村一品發(fā)展。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮著重要的作用。為進(jìn)一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2010年中央1號(hào)文件明確提出“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間”。圍繞貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度、努力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。通過規(guī)劃引導(dǎo)、試點(diǎn)示范和教育培訓(xùn)等，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)三個(gè)全國“十二五,”規(guī)劃，構(gòu)建相對(duì)完整的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用；二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園服務(wù)水平，充分發(fā)揮示范作用：三是推進(jìn)藍(lán)色證書培訓(xùn)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能開發(fā)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)。

加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。一是2010年再組織認(rèn)定批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，依托研發(fā)體系，組織重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，為行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議和咨詢服務(wù)；二是繼續(xù)搞好成熟適用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣，帶動(dòng)企業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是開展面向廣大中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科研單位、大專院校與企業(yè)的合作；四是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)全程質(zhì)量控制指南編制領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審與管理機(jī)制。

積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在滿足城市居民休閑消費(fèi)需求的同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。一是2010年認(rèn)定批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范企業(yè)，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，通過試點(diǎn)示范深入探討休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；二是開展各級(jí)行政管理部門和企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)600人左右，并與國家旅游局聯(lián)合舉辦幾個(gè)大型活動(dòng)，通過人員培訓(xùn)和相關(guān)活動(dòng)，提升管理和從業(yè)人員的工作能力，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)宣傳聲勢。

農(nóng)村土地承包法律政策

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，制定了一系列政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。主要內(nèi)容包括：

(1)承包方式。農(nóng)村土地承包主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，并在統(tǒng)一組織承包時(shí)依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄。婦女與男子享有平等的權(quán)利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。

(2)承包期限。按照農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為70年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。國家保護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，土地承包期限最長不超過50年。

(3)糾紛調(diào)處。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。

(4)權(quán)益保護(hù)。家庭承包經(jīng)營方式下，承包方自合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，承包方對(duì)承包土地依法享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、承包地被依法征收征用獲得補(bǔ)償?shù)葯?quán)利，承擔(dān)維持土地農(nóng)業(yè)用途、依法保護(hù)和合理利用等義務(wù)：除法律另有規(guī)定外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的，要依法承擔(dān)違約、侵權(quán)等責(zé)任；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地要按照承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求，做好農(nóng)村土地承包管理工作，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

土地流轉(zhuǎn)政策

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期歷史過程，反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，相關(guān)法律政策主要有以下內(nèi)容：

(1)流轉(zhuǎn)前提。確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。

(2)流轉(zhuǎn)主體。流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

(3)流轉(zhuǎn)原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

(4)流轉(zhuǎn)底線。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第4篇

一、精心編制各類規(guī)劃

1、啟動(dòng)編制《灣里組團(tuán)規(guī)劃》（責(zé)任單位：城建局）

2、編制《灣里區(qū)水系綜合整治規(guī)劃可行性研究報(bào)告》和初步設(shè)計(jì)報(bào)告。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)城建局、區(qū)環(huán)保局）

3、編制灣里區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委）

4、編制《羅亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《羅亭鎮(zhèn)及羅亭工業(yè)園控制性詳規(guī)》。（責(zé)任單位：羅亭鎮(zhèn)、羅亭工業(yè)園、區(qū)城建局）

5、完成《梅嶺休閑接待中心控制性詳規(guī)》、《洗藥湖避暑度假村控制性詳規(guī)》向國家建設(shè)部報(bào)批工作。（責(zé)任單位：區(qū)旅游局）

6、完成《灣里區(qū)第二輪土地利用總體規(guī)劃（20__-2020年）》向省政府報(bào)批工作，并向市政府提交第二次土地調(diào)查成果。（責(zé)任單位：區(qū)國土分局）

二、認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施

1、完成“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”植樹造林1.3萬畝建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦）

2、加強(qiáng)森林防火和林政管理、農(nóng)房管理工作，始終保持對(duì)盜伐盜運(yùn)林木和農(nóng)民違章建房的高壓態(tài)勢，鞏固生態(tài)保護(hù)成果。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局，區(qū)農(nóng)房辦，區(qū)國土分局，區(qū)行政執(zhí)法分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3、制定第二批規(guī)模養(yǎng)豬場搬遷計(jì)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)拆遷辦、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、完成羅亭卓茵景觀公司水保生態(tài)基地100畝經(jīng)濟(jì)林的栽種任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、羅亭鎮(zhèn)）

三、加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅工作，全面完成一季度財(cái)稅收入任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)“開門紅”。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局，區(qū)國稅局，區(qū)地稅局）

2、制定20__年度全區(qū)重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目推進(jìn)考核辦法。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委）

3、制定20__年度全區(qū)招商引資工作方案和招商引資目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確定今年重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,加大跟蹤洽談力度，力爭更多項(xiàng)目落戶。（責(zé)任單位：區(qū)外經(jīng)貿(mào)委及招商領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

4、啟動(dòng)梅嶺旅游總公司組建工作，開展旅游景點(diǎn)整合工作。（責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)景點(diǎn)收購小組成員單位）

5、制定梅嶺景區(qū)創(chuàng)建國家4a級(jí)景區(qū)實(shí)施方案，并編制創(chuàng)建國家4a級(jí)景區(qū)旅游專項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：區(qū)旅游局）

6、制定《鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好招賢坑頭王家、梅嶺麻沙、太平泮溪等3個(gè)區(qū)級(jí)旅游示范村建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦，區(qū)旅游局、招賢鎮(zhèn)、梅嶺鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)）

7、制定《鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8、完成羅亭工業(yè)園起步區(qū)491畝土地的土方平整、雨污管網(wǎng)鋪設(shè)和景觀排水溝建設(shè)，基本完成園區(qū)縱二路以東202畝土地的征用和土方平整工作，啟動(dòng)工業(yè)園招商服務(wù)中心和羅亭新水廠建設(shè)，加快推進(jìn)羅亭工業(yè)園入園企業(yè)建設(shè)。（責(zé)任單位：羅亭工業(yè)園管委會(huì)、羅亭鎮(zhèn)）

9、啟動(dòng)實(shí)施太平鄉(xiāng)600畝茶葉基地建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)林業(yè)局、太平鄉(xiāng)）

10、制定20__年全區(qū)經(jīng)營性用地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，并做好土地報(bào)批、出讓工作。（責(zé)任單位：區(qū)國土分局）

11、按照依法依規(guī)、先易后難、分期分批、分類解決的原則，對(duì)景區(qū)內(nèi)停建項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，并提出初步處理意見。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局及有關(guān)部門）

12、制定區(qū)屬國有工業(yè)企業(yè)改制實(shí)施方案（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委）

四、大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、配合做好云灣公路

拓寬改造和南昌（灣里）射擊中心建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)城建局、區(qū)國土分局、拆遷辦、招賢鎮(zhèn)）

2、完成紅灣公路拓寬改造工程征地拆遷和用地報(bào)批工作，啟動(dòng)工程招投標(biāo)工作。（責(zé)任單位：區(qū)城司、區(qū)拆遷辦、區(qū)國土分局、招賢鎮(zhèn)）

3、啟動(dòng)天寧路西段項(xiàng)目征地拆遷和規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。（責(zé)任單位：區(qū)城司、區(qū)城建局、區(qū)拆遷辦、區(qū)國土分局、招賢鎮(zhèn)）

4、完成旅游環(huán)山公路太平—洗藥湖段拓寬改造工程的勘察、設(shè)計(jì)工作。（責(zé)任單位：區(qū)交通局，區(qū)公路分局）

5、完成太珂公路改造工程8km的施工圖設(shè)計(jì)工作。（責(zé)任單位：區(qū)交通局）

6、完成昌灣大道（井岡山至衛(wèi)生材料廠門口）路燈安裝工程，確保春節(jié)前完工并投入使用；制定“路燈進(jìn)社區(qū)”工程實(shí)施方案。（責(zé)任單位：區(qū)城建局）

7、制定城交北路、文明南路、文明北路和鄧壟路維修改造方案，并啟動(dòng)實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)城建局）

8、啟動(dòng)店羅公路部分彎道取直和水毀工程維修工作。（責(zé)任單位：區(qū)交通局）

9、完成“東方紅”臨港建筑拆遷工作。（責(zé)任單位：區(qū)拆遷辦）

10、制定20__年度公交候車亭建設(shè)計(jì)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)交通局）

五、認(rèn)真做好其他工作

1、認(rèn)真做好申報(bào)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。（責(zé)任單位：區(qū)科技局）

2、啟動(dòng)新灣里一中、區(qū)青少年校外活動(dòng)中心建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。（責(zé)任單位：區(qū)教文體局、區(qū)城建局）

3、全面實(shí)施中小學(xué)校舍d類危房改造工程，春節(jié)前完成d類危房拆除任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)教文體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資工作。（區(qū)人勞和社保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教文體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5、啟動(dòng)實(shí)施市第四醫(yī)院異地重建工程，加快推進(jìn)幸福街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

6、繼續(xù)做好防控甲型h1n1流感、手足口病等重大急性傳染病工作，繼續(xù)實(shí)施“光明·微笑”工程。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

7、開展春季計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)人口和計(jì)生委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦）

8、完成20__年度新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村選點(diǎn)定點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦）

9、啟動(dòng)并爭取完成區(qū)招商服務(wù)大樓規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。（責(zé)任單位：區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、區(qū)城建局）

10、啟動(dòng)實(shí)施區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作。（責(zé)任單位：區(qū)人勞和社保局）

11、完善灣里區(qū)城市長效管理和考評(píng)辦法。（責(zé)任單位：區(qū)創(chuàng)建辦等）

12、制定灣里區(qū)城市低洼危舊房和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造計(jì)劃。（區(qū)城建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)房管局、區(qū)國土分局）

13、完成第一棟廉租住房建設(shè)并交付使用，完成第二棟廉租住房主體工程建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)房管局）

14、加快城鎮(zhèn)拆遷安置小區(qū)和農(nóng)村拆遷安置房建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)房管局、城司、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)保 籌資 籌資機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0012-01

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）是為了保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方相結(jié)合的籌資模式籌集資金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；I資是新農(nóng)保制度中最重要的環(huán)節(jié)，沒有了資金的支持，新農(nóng)保制度就成了無源之水、無根之木。筆者針對(duì)新農(nóng)保的籌資機(jī)制進(jìn)行分析，希望能對(duì)新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行提供幫助。

一、新農(nóng)保籌資機(jī)制的基本情況

新農(nóng)?；鸩扇€(gè)人繳費(fèi)、 集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資模式，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其基本情況如下：

1.個(gè)人繳費(fèi)

參保居民應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個(gè)檔次，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自行選擇繳費(fèi)檔次，國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.集體補(bǔ)助

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

3.政府補(bǔ)貼

政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55 元。其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予完全補(bǔ)貼，對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)給予50%的補(bǔ)貼。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可以給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各級(jí)政府確定。對(duì)農(nóng)村繳費(fèi)困難群體，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方政府代繳部分或全部，檔次按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

二、新農(nóng)?；I資機(jī)制存在的主要問題

新農(nóng)保“個(gè)人繳費(fèi) + 集體補(bǔ)助+ 政府補(bǔ)貼”的籌資機(jī)制自實(shí)施以來，已經(jīng)取得了一定的成效，但是在具體施行過程中也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金欄目中暫定每人每月 55 元，這樣的補(bǔ)貼額對(duì)于農(nóng)村居民來說是杯水車薪，只能作為零花錢來用，起不到多少效果。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金欄目中，最低繳費(fèi)限額為 100 元，補(bǔ)貼為 30 元，相當(dāng)于繳費(fèi)金額的 30%，而到了 500 元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼才為 50 元，僅僅相當(dāng)于繳費(fèi)金額的 10%，不升反而降得厲害，而到了600元、700元、800元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼依然只有50元，財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)于繳費(fèi)金額的比例越來越少，出現(xiàn)了交的越多補(bǔ)得比例越少的局面，這就無法調(diào)動(dòng)參保人多交保費(fèi)的積極性，只能讓他們選擇較低的繳費(fèi)檔次，這對(duì)于新農(nóng)保基金的籌集是不利的。

2.集體補(bǔ)助很難兌現(xiàn)

“新農(nóng)?！敝贫纫?guī)定：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。由此可見，集體補(bǔ)助要根據(jù)村集體的經(jīng)濟(jì)狀況來定，可補(bǔ)也可以不補(bǔ)。當(dāng)前新農(nóng)保制度集體補(bǔ)助資金主要來源于鄉(xiāng)村集體自身積累和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，我國絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都特別薄弱，集體補(bǔ)助很少或者幾乎沒有。而且制度設(shè)計(jì)的缺陷也為鄉(xiāng)村集體逃避責(zé)任留下了漏洞，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，集體補(bǔ)助資金也很難到位。所以說，依靠集體進(jìn)行補(bǔ)助的可能性很小。

3.政府補(bǔ)貼水平較低

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，目前，中央財(cái)政已基本具備了為新農(nóng)保提供部分資金支持的能力。“新農(nóng)?！敝贫戎?，中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別給予了全部或部分補(bǔ)助，這一補(bǔ)助彌補(bǔ)了之前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的缺失，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)農(nóng)村居民的基本覆蓋。但是，縱觀“新農(nóng)保”的規(guī)定，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55 元，補(bǔ)助的水平并不算高，它只解決了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障“從無到有”的問題，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。每人每月幾十元錢這樣的養(yǎng)老金補(bǔ)助水平就農(nóng)民的日常生活而言還顯得略低，以致在實(shí)際生活中難以有效起到保障的作用，補(bǔ)助資金“由低到高”的問題還需要循序漸進(jìn)地解決。

三、完善新農(nóng)?；I資機(jī)制的建議

針對(duì)新農(nóng)保制度籌資機(jī)制存在的主要問題，筆者提出了一些解決問題的建議，希望這些建議能對(duì)新農(nóng)?；I資機(jī)制的完善起到一定的作用。

1.建立科學(xué)合理的新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為了使參保老人的基本生活能夠得到滿足，應(yīng)該調(diào)高新農(nóng)保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金這塊，每月最好調(diào)整為100元左右。2013年我國的中央財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到6.02萬億元，我國60歲以上老人數(shù)量為2.02億 ，假設(shè)他們?nèi)恳揽恐醒胴?cái)政領(lǐng)取養(yǎng)老金，每年國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出也不過是2424億元，僅僅占中央財(cái)政收入的4.02%，這些錢中央政府完全可以拿的出來。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金這塊，應(yīng)改變繳費(fèi)越多財(cái)政補(bǔ)貼的比例越低的現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一比例補(bǔ)貼或遞增比例補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動(dòng)參保農(nóng)民的積極性。從地方財(cái)政這方面看，地方財(cái)政完全有能力實(shí)現(xiàn)這樣的補(bǔ)貼。2013年我國地方財(cái)政收入為6.90萬億元，全國參加新農(nóng)保的人數(shù)為4.6億，假設(shè)他們按每年800元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，地方財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)一按30%比例補(bǔ)貼，這樣算下來每年地方財(cái)政的支出為1104億元，僅占地方財(cái)政收入的1.6%。

2.積極拓寬新農(nóng)?；鸬幕I資渠道

既然集體補(bǔ)助很難到位，我們可以積極拓寬新農(nóng)?；鸬幕I資渠道。第一，引導(dǎo)民眾進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)?，F(xiàn)在，在我國的很多企事業(yè)團(tuán)體，甚至個(gè)人，他們所擁有的財(cái)富要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū)的家庭收入。同時(shí)他們也有支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的心愿，政府要鼓勵(lì)他們對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行捐贈(zèng)。第二，發(fā)行新農(nóng)保建設(shè)福利彩票。從我國的福利彩票和體育彩票的銷售狀況來看，彩票市場的收益還是很不錯(cuò)的，發(fā)行該彩票可以募集到一部分社會(huì)閑置資金，以此來支持新農(nóng)保制度的發(fā)展。第三，吸收國際金融機(jī)構(gòu)貸款。國際金融機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，具有援助的性質(zhì)，利率較低，期限較長，手續(xù)非常嚴(yán)格，國家可考慮將吸收的部分國際金融機(jī)構(gòu)貨款作為新農(nóng)?；鸬囊粭l融資途徑。

3.政府的補(bǔ)貼力度要加強(qiáng)

在新農(nóng)保制度的籌資過程中，政府具有當(dāng)仁不讓的責(zé)任，政府可以通過以下幾種途徑來為新農(nóng)?；I資：①財(cái)政直接出資。財(cái)政出資是政府支持新農(nóng)保制度發(fā)展的重要方式，2013年我國公共財(cái)政收入達(dá)12.91萬億元，完全擁有為新農(nóng)保出資的能力。各級(jí)政府可以采取每年劃撥固定額度的財(cái)政資金，直接補(bǔ)助到全國各地的新農(nóng)?；鹬?。②開征新稅種。開征農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，將全部稅收收入納入財(cái)政后再作為養(yǎng)老基金由國家撥付。③發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)債券。通過發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)特種債券，將社會(huì)上的部分閑散資金集中起來，在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國家使用，以此緩解新農(nóng)保未決債務(wù)。④國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)屬全民所有，農(nóng)村居民應(yīng)平等地享受國有資產(chǎn)收益，應(yīng)將國有資產(chǎn)收益的一部分轉(zhuǎn)化為新農(nóng)保資金。具體來源包括：國有資產(chǎn)運(yùn)營收益，已上市公司的國有股減持資金，國有資產(chǎn)出售給上市公司資金，國有資產(chǎn)定向戰(zhàn)略投資收益等。

參考文獻(xiàn)

[1]睢黨臣 苑文婷， 論“新農(nóng)?！被鸹I資的困境與對(duì)策[J] 勞動(dòng)保障世界 2011.9.