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村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文第1篇

一、農(nóng)村集體所有權(quán)的悖論分析

雖然現(xiàn)在法律規(guī)定鄉(xiāng)村集體為農(nóng)村土地的所有者，《憲法》第九條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”，但是實(shí)際上鄉(xiāng)村集體在行使土地所有權(quán)利時(shí)卻體現(xiàn)出種種悖論，象所有者，但是有沒有真正所有者所應(yīng)該享有的法定權(quán)利和法定責(zé)任。

悖論之一：如果說鄉(xiāng)村組集體擁有農(nóng)地的所有權(quán)，則肯定會擁有農(nóng)地收益的處置權(quán)，但是目前鄉(xiāng)村集體卻沒有獨(dú)立的收益分配權(quán)利。正因?yàn)猷l(xiāng)村集體沒有收益的權(quán)利，所以才會有亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的現(xiàn)象。反過來講，如果鄉(xiāng)村級集體擁有真正的所有權(quán)，這種收費(fèi)就不應(yīng)該是亂收費(fèi)，而是正常的收費(fèi)，是所有權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的一種體現(xiàn)。

悖論之二：如果鄉(xiāng)村組集體擁有農(nóng)地所有權(quán)，就會有農(nóng)地使用者的選擇權(quán)，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以市場的方式自主的選擇土地使用者，而且還可以按市場交易的原則，誰出價(jià)高，誰就可以優(yōu)先擁有土地承包使用權(quán)。按照土地所有權(quán)的這種支配土地的邏輯，鄉(xiāng)村集體調(diào)整農(nóng)民的承包地應(yīng)該是一種權(quán)利內(nèi)的行為，根本不會違法（現(xiàn)在農(nóng)村土地承包制度方面的法律嚴(yán)禁這種調(diào)整）。

悖論之三：如果鄉(xiāng)村集體為農(nóng)地的所有權(quán)主體，在符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，就有權(quán)代表全體村民處置土地，而且可以確定土地交易的價(jià)格，但是實(shí)際鄉(xiāng)村集體幾乎沒有處置土地的權(quán)利，這些權(quán)利完全掌握在上級，特別是省市縣級政府手中，而且國家還通過定型保護(hù)耕地來禁止各種非農(nóng)化的土地處置。如果鄉(xiāng)村集體單獨(dú)處理了農(nóng)村土地，就是違法。從物權(quán)法的角度來講，如果承認(rèn)鄉(xiāng)村集體的所有權(quán)，鄉(xiāng)村集體對土地的處置就不是違法，而且還是一種受保護(hù)的經(jīng)濟(jì)行為。

悖論之四：如果鄉(xiāng)村集體為農(nóng)地的所有權(quán)主體，鄉(xiāng)村級集體就有權(quán)決定土地承包的期限，契約未到期前，如果能夠進(jìn)行一定的毀約補(bǔ)償，提前收回土地承包使用權(quán)，按理講應(yīng)該在所有權(quán)的職權(quán)范圍之內(nèi)，不應(yīng)該受到指責(zé)。但是實(shí)際上鄉(xiāng)村集體既沒有土地承包期限的決定權(quán)，也沒提前收回承包土地的權(quán)利。如果鄉(xiāng)村集體按照所有權(quán)主體的權(quán)利決定承包權(quán)的期限就違反了國家的法律。這就使得農(nóng)村土地為鄉(xiāng)村集體所有的法律規(guī)定和承包權(quán)不能隨著調(diào)整的法律限制產(chǎn)生了沖突。另外，如果鄉(xiāng)村集體是土地的所有權(quán)主體，則農(nóng)民提出退包（主要是指目前的棄地拋荒），鄉(xiāng)村集體則可以自行決定，但是鄉(xiāng)村集體目前并沒有這種允許農(nóng)民退包的行為，沒有向農(nóng)民追究違約賠償?shù)臋?quán)利。農(nóng)民退包只是農(nóng)民的單邊行為，鄉(xiāng)村集體處在一個(gè)無可奈何的地位。

悖論之五：如果村組集體為農(nóng)地的所有權(quán)主體，農(nóng)地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)該歸村組集體所有，就沒有必要再向上繳上級政府（農(nóng)村的工商各稅除外），這就可以解除村組集體經(jīng)濟(jì)組織最為棘手的提留兌現(xiàn)問題。但是，實(shí)際上鄉(xiāng)村組集體根本無法把農(nóng)地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益完全納為自己所有，必須按照季度向上級財(cái)政交納，而且目前農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎完全依靠土地的各種收益來養(yǎng)人和維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。如果村組集體要履行自己所有權(quán)主體的權(quán)利，要保護(hù)自己的所有權(quán)收益，就違反了國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、就是不服從上級、就是違法。

悖論之六：如果鄉(xiāng)村集體為農(nóng)地的所有權(quán)主體，農(nóng)地所有權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的使用方向，集體經(jīng)濟(jì)組織就可以完全自主決定。但是實(shí)際上作為農(nóng)地所有權(quán)收益-----鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留卻規(guī)定了多種使用方向，統(tǒng)籌有三個(gè)方向，提留有五個(gè)方向（即三提五統(tǒng)）。反過來講，也就是組成農(nóng)地所有權(quán)收益有八個(gè)構(gòu)成，這八個(gè)構(gòu)成是由國家規(guī)定的，而不是由農(nóng)地的法律所有者----農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身決定的。但是如果說農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為真正的土地所有權(quán)主體，就應(yīng)該根據(jù)農(nóng)地的市場供求來決定農(nóng)地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益，也可以根據(jù)自己的需要來確定經(jīng)濟(jì)收益的各種用途。但是這是不允許的，也是違法的。

悖論之七；如果說鄉(xiāng)村是農(nóng)村集體土地的所有者，則所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式一定具有租的形式。而現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革，卻把本應(yīng)該屬于鄉(xiāng)村所有的地租，卻予以稅收化了。也就是說鄉(xiāng)村的所有權(quán)收入變成了稅收。稅收是國家憑借權(quán)利強(qiáng)制征收的。這就與鄉(xiāng)村憑所有權(quán)收取地租產(chǎn)生了矛盾。這種租稅不分的形式，只會使所有權(quán)主體或者說人更加不明確。

悖論之八：如果鄉(xiāng)村集體是農(nóng)村土地的所有者，則鄉(xiāng)村集體可以名正言順的對拖交、賴交、不交統(tǒng)籌、提留的農(nóng)民采取法律手段，但是實(shí)際上鄉(xiāng)村集體卻很難采取法律手段。鄉(xiāng)村集體在征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留時(shí)，感覺到征收手段太弱，所以才會導(dǎo)致農(nóng)戶尾欠越來越多，不交、拒交稅費(fèi)的農(nóng)戶越來越多。如果說鄉(xiāng)村集體是土地的真正所有者，對于所有者應(yīng)該獲得的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，完全受法律保護(hù)，不會愁征收手段不硬。悖論之九：如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體是農(nóng)村集體土地的所有者，則除了收取地租性質(zhì)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留外，不能再向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，也沒有理由和責(zé)任幫助上級的各個(gè)部門向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。否則就是違法。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體這個(gè)所有權(quán)主體在收取自己正當(dāng)?shù)牡刈馐杖牒?，不僅以各種名義向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，而且還代上級各個(gè)部門收取向農(nóng)民征收的各種費(fèi)用。作為一個(gè)理性的所有權(quán)主體，始終會考慮自己的地租收入最大化，不會將本來可以作為地租的收入來上繳給其他主體。也不會冒著承包者反對、棄地拋荒的危險(xiǎn)來加大承包土地的承載負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村集體所有權(quán)的悖論的詮釋

1、國家依然是土地的真正所有者，鄉(xiāng)村集體只是最低一級人。從上面悖論可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地問題上權(quán)利似乎很大，但是實(shí)質(zhì)上，真正的權(quán)利還是掌握在代表國家的各級政府手中，特別是省級人民政府掌握了大部分的土地所有權(quán)主體的權(quán)力。地縣鄉(xiāng)政府只是國家真正所有者的各級人而已。所以從目前的實(shí)際不看，農(nóng)村土地的真正所有者是國家，所有權(quán)的代表是省級人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是各級人鏈條中權(quán)利最小的一個(gè)人，是一個(gè)名義上或者法律上的所有權(quán)主體。

2、農(nóng)民仍然沒有承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其分配權(quán)。出現(xiàn)這些悖論，說明了承包權(quán)還是一種債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，還不具有物權(quán)性質(zhì)和財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。正因?yàn)槌邪恋夭痪哂形餀?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，與之緊密相連的分配權(quán)也就難以實(shí)現(xiàn)，所以在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民就不能完全支配自己的剩余收益?！敖蛔銍?、留足集體、剩下是自己的”這一分配原則就成了一句空話。因?yàn)榻蛔銍摇⒘糇慵w范圍比較模糊，交多少才算足，留多少才算可以了，并沒有具體的數(shù)量界限。正因?yàn)榍皟纱畏峙洳⒉磺宄?，剩下的是自己的也就不能完全預(yù)期，當(dāng)然是一個(gè)未定數(shù)。這個(gè)未定數(shù)就說明了農(nóng)民根本沒有剩余收益的分配權(quán)。

3、土地仍然是國家控制農(nóng)村、農(nóng)民的一種工具。按理講，目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，農(nóng)民和農(nóng)村已經(jīng)基本完成了向工業(yè)奉獻(xiàn)剩余的階段，國家和工商業(yè)應(yīng)該進(jìn)行“以工哺農(nóng)”或者進(jìn)行較大程度的支持保護(hù)。但是國家為了加速城市工業(yè)化的進(jìn)程，仍然沒有利用政策和制度來做到這一點(diǎn)。雖然目前不存在國家利用行政手段或者有計(jì)劃的利用經(jīng)濟(jì)手段來強(qiáng)制農(nóng)業(yè)為工業(yè)進(jìn)行積累了，但是國家還是繼續(xù)通過控制農(nóng)村土地，來使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自己保護(hù)自己、自己哺自己。把國家和工業(yè)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任或者對農(nóng)業(yè)的回報(bào)給省去了。其目的只有一個(gè)通過暫時(shí)犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)業(yè)來加速工業(yè)的發(fā)展。這也是過去犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)延續(xù)。

4、土地還不是真正的生產(chǎn)要素。這可以從三個(gè)方面得以說明：一是土地承擔(dān)了過多的社會功能。由于土地承擔(dān)的社會性質(zhì)過多，土地所有權(quán)的又處于強(qiáng)勢地位，從而導(dǎo)致土地?zé)o法自由流動(dòng)，而土地自由流動(dòng)是土地能否成為生產(chǎn)要求的的重要標(biāo)志。正因?yàn)橥恋夭荒芰鲃?dòng)，土地反過來又束縛在小塊的土地上，無法形成規(guī)模效益。這樣我國的農(nóng)業(yè)就不可能會走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇。二是土地受到了集體所有權(quán)過多的干預(yù)。如現(xiàn)存的糧食定購體制（糧食供給壓力大，強(qiáng)制性的種植計(jì)劃，低價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品收購），另外現(xiàn)在許多地方搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為了追求政績，大搞行政推動(dòng)，使得農(nóng)民選擇權(quán)、生產(chǎn)決策權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)和處分權(quán)都不完整。這種不完整的權(quán)利當(dāng)然就不會構(gòu)成完整的生產(chǎn)要素。三是流動(dòng)是生產(chǎn)要素的主要特征，而土地占有的村組分割，就進(jìn)一步固化、凝滯了土地均包經(jīng)營，土地均包經(jīng)營，無所謂要素配置。

5、農(nóng)村稅費(fèi)改革也不是一次徹底的改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然可以在一定的程度上降低承包土地承載的負(fù)擔(dān)。但是不能完全根除產(chǎn)生過重負(fù)擔(dān)的根源。只要當(dāng)前的行政管理體制還存在、只要承包土地還不具有生產(chǎn)要素性質(zhì)和財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，還是國家和政府控制農(nóng)村、農(nóng)民的一種手段和工具，鄉(xiāng)村集體還是處于土地的所有權(quán)的強(qiáng)勢地位。農(nóng)民負(fù)擔(dān)正如“海綿定律”所描敘的公務(wù)員和公務(wù)機(jī)構(gòu)始疑終具有增長的內(nèi)生機(jī)制一樣，遲早會反彈上來。稅費(fèi)改革的初衷勢難實(shí)現(xiàn)。

三、解決農(nóng)村集體所有權(quán)悖論的出路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有權(quán)的這些悖論是農(nóng)村地權(quán)制度、行政管理制度等多種制度綜合作用的結(jié)果。要解決這一問題，單單從某一個(gè)制度著手，或者想在現(xiàn)有制度下，從根本上解決，顯然不現(xiàn)實(shí)。所以必須綜合改革農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制，從而徹底根治這些悖論。

1、弱化所有權(quán)，實(shí)行土地國家所有權(quán)。所有權(quán)逐步由集體所有向國家所有轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益“虛擬化“。在承包權(quán)由定期變成永久后，所有權(quán)應(yīng)適應(yīng)這一變化，由集體所有變?yōu)閲宜?，集體可以作為國家土地管理的人。因?yàn)槿绻谕恋赜谰没?，土地還由國家所有，土地就無法進(jìn)行社會化配置，跨區(qū)域流動(dòng)還存在許多障礙。從實(shí)際上看，當(dāng)前土地的終極所有權(quán)在國家所有，集體所有權(quán)的體現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式即收取提留和鑒定承包合約，集體沒有最終處置權(quán)，所以集體也只是名義上的所有者，或者說所有權(quán)的人，真正的所有者仍然是國家。當(dāng)土地承包權(quán)長期化以后，集體也不需要鑒定合約了，其所有權(quán)主體地位更加名不符實(shí)了，不名正言順如回歸土地人的位置，又符合地權(quán)的發(fā)展趨勢，而且還有利于土地管理和土地生產(chǎn)要素在社會范圍內(nèi)發(fā)生作用，可以更加有利于保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)。當(dāng)然所有權(quán)國有化只能逐步進(jìn)行，不可以一步到位。在所有權(quán)國有化后，所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，盡可能的“虛擬化”，即少收所有權(quán)的收益，以抵銷農(nóng)業(yè)因恩格爾定律和邊際消費(fèi)傾向遞減所引致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的萎縮效應(yīng)。

2、強(qiáng)化承包權(quán)，農(nóng)戶永包農(nóng)村土地。所謂農(nóng)村土地家庭永包制是在家庭承包經(jīng)營制的基礎(chǔ)上，無限期延長承包權(quán)的承包期限，即將土地永久的承包給農(nóng)戶，國家對農(nóng)戶提出一定的責(zé)任要求，簡單地講也就是以農(nóng)戶為基本單位將土地進(jìn)行“永包”，同時(shí)農(nóng)戶負(fù)有一定的社會責(zé)任。家庭永包制是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延長土地承包權(quán)的期限，擴(kuò)展土地承包權(quán)的內(nèi)容，強(qiáng)化承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和分配權(quán)的一種土地承包權(quán)的長期化經(jīng)營模式。家庭永包制符合物權(quán)法的產(chǎn)權(quán)二重分離的原則，有利于土地承包權(quán)真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化。土地終極所有權(quán)屬于鄉(xiāng)村集體，使用權(quán)永久承包給農(nóng)戶，強(qiáng)化了土地使用權(quán)，淡化土地所有權(quán)，符合地權(quán)多元化的發(fā)展趨勢。家庭永包制就在土地所有權(quán)與承包權(quán)之間產(chǎn)生了類似公司法規(guī)定的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶永包的土地就與公司的法人財(cái)產(chǎn)相當(dāng)，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的對土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對承包權(quán)進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)家庭永包制創(chuàng)造了農(nóng)戶之間的市場機(jī)制，解決了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論障礙。如果說我國最初在農(nóng)村實(shí)行是農(nóng)民“內(nèi)生”要求的結(jié)果。家庭永包制也是由于農(nóng)業(yè)市場化過程中存在土地所有權(quán)交易障礙（因?yàn)槲覈?guī)定所有權(quán)為國家所有，不允許買賣）和農(nóng)民對承包土地的預(yù)期不足，而又影響農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制和土地生產(chǎn)要素性質(zhì)的關(guān)鍵問題，才內(nèi)生出了對家庭承包責(zé)任制長期化的要求?？梢?，家庭永包制是農(nóng)民對體制創(chuàng)新的“內(nèi)生”需求。是我們順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的明智選擇。

村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文第2篇

失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng)穩(wěn)定產(chǎn)生了不良，其原因在于征地補(bǔ)償與制度設(shè)計(jì)上的缺陷。本文提出，解決這一的思路，在于適應(yīng)市場要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制。

一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響

最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)民對以下三個(gè)方面的問題反映較為強(qiáng)烈：一是普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計(jì)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前居民人均生活消費(fèi)支出，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項(xiàng)目類別補(bǔ)償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.8—4.0萬元?？傮w上看，東部地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠(yuǎn)生計(jì)的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時(shí)不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補(bǔ)償費(fèi)直接支付給個(gè)人。同時(shí)規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當(dāng)前整個(gè)社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷

有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。

由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際形成并沿用至今，其征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

（三）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算不夠合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因?yàn)樵谕粔K土地上連續(xù)投資的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異造成的。同時(shí)，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價(jià)差異。

（四）與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價(jià)格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。

三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制

（一）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的效益，是他們最重要的生活來源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項(xiàng)目用地（如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。

（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風(fēng)險(xiǎn)的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)。

（三）建立培訓(xùn)保障機(jī)制。對進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)對其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系；其次是各級財(cái)政應(yīng)撥出?？睿⑥r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參與市場化就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵(lì)征用地單位和其他工商盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動(dòng)力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文第3篇

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如*村、*村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20*度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入*個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權(quán)益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入*萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比20*年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，*村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而*村、*等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20*各種財(cái)政配套補(bǔ)助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財(cái)政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文第4篇

一、做好村級財(cái)務(wù)帳，夯實(shí)××社會穩(wěn)定墻。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾爆發(fā)的敏感點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不愿多提思維。2009年我站的村級財(cái)務(wù)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了零上訪、干部與群眾兩放心的局面。

今年我們在方法和舉措上都有所創(chuàng)新：

1、建立了嚴(yán)格的內(nèi)審機(jī)機(jī)制：即在各村交上來的原始發(fā)票上先由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審核通過并蓋上村民主理財(cái)審核章再交我站記帳。我站再根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策和手續(xù)上完善程度進(jìn)行二次審核通過予以拔付資金。對于已經(jīng)入帳的發(fā)票我們有針對性進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，同時(shí)對我站管帳的接受程度進(jìn)行咨詢(自我民調(diào)工作)。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們要每三年開展一次村干部離任審計(jì)，每年對所轄40%的村進(jìn)有重點(diǎn)的專項(xiàng)審計(jì)。

2、實(shí)行統(tǒng)一銀行帳號管理，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防御。隨著今年最后一個(gè)村(仁和村)銀行帳號開通，我鎮(zhèn)16個(gè)村的資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行帳號管理。能否管好村集資金是管好村帳的軟肋，我們看中這一點(diǎn)，不惜多磨嘴皮、多動(dòng)腦筋，通過與上級財(cái)政系統(tǒng)銜接規(guī)定：凡是不設(shè)銀行帳號的村，上級的拔款只停留在鎮(zhèn)財(cái)政帳號不能拔付。同時(shí)也規(guī)定：凡是不設(shè)銀行帳號的村，協(xié)會不會拔付任何款項(xiàng)到村。最終各村集體資全部歸入一個(gè)銀行帳號。這一動(dòng)作為我站進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督從原來的“記帳員”角色轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督員”，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榍笆路酪?。因?yàn)橹灰謇锏陌l(fā)票不合法，我們可以拒絕劃款。經(jīng)過這樣一做，經(jīng)管工作特別是財(cái)務(wù)管理這盤棋全部走活了。

3、協(xié)助村級建立并完善民主理財(cái)小組，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組橋梁作用。規(guī)定民主理財(cái)小組要從預(yù)算到公開進(jìn)行全程監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員的產(chǎn)生要經(jīng)過村黨員、組長、村民代表選舉產(chǎn)生報(bào)經(jīng)管審查通過且都實(shí)現(xiàn)了持證上崗，從而保證了民主理財(cái)?shù)墓哦取Ｃ裰骼碡?cái)小組上對村干部進(jìn)監(jiān)督，下對老百姓進(jìn)行解釋。

4、民主公開。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站村級財(cái)務(wù)會計(jì)的優(yōu)勢，在保證公開及時(shí)內(nèi)容全面的同時(shí)，我們采用“三同時(shí)”公開方式：一是以月(季)報(bào)表形式公開;二是以收支明細(xì)表的逐筆公開形式公開;三是以現(xiàn)金銀行存款形式公開。這樣公開使人人看得懂，村里有多少錢都知曉，那筆款項(xiàng)的真實(shí)性與都明白，這種做法是目前我區(qū)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不敢做到的。在公開次數(shù)上規(guī)定：一年四次的財(cái)務(wù)公開，業(yè)務(wù)量大的村做到了一月一公開，同時(shí)要做好財(cái)務(wù)公開資料歸檔保存。

5、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。我們根據(jù)村帳鎮(zhèn)管的要求及時(shí)制訂了《××鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)管理制度》從報(bào)帳程序、審批要求、工程建設(shè)、民主理財(cái)?shù)认盗邢嚓P(guān)方面進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了制度管人管事。同時(shí)：一是每三年對村會計(jì)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)培訓(xùn)，二是對村主村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)知識講座和違紀(jì)情況通報(bào)。三是圍繞當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)審計(jì)。為防止村里私設(shè)小金庫等，我們通過調(diào)查對各村建立村級收入來源檔案。四是對一些日常性且老百姓敏感的開支如：干部工資獎(jiǎng)金、招待費(fèi)用、紅百喜事禮金等在村干部、黨員、組長、村民代表會議上進(jìn)行表決通過確定開支標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)消費(fèi)明白，這也是目前我區(qū)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒做到的。

二、管好礦區(qū)維護(hù)協(xié)會錢，護(hù)住××村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展源。

礦區(qū)維護(hù)協(xié)會是我鎮(zhèn)2/3村主要的收入來源地，管好礦區(qū)維護(hù)協(xié)會就保證了××各村集體經(jīng)濟(jì)命脈，她直接關(guān)系到××村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民的生存保證，也間接成為××社會穩(wěn)定的源頭。

2009年的協(xié)會管理工作較往年同期相比：一是收入率從原來的60%--70%，提高到現(xiàn)在的99%以上，高的時(shí)候達(dá)到115%。二是各協(xié)會成員間的理解和信任度達(dá)到了親密無間。三是協(xié)會成員領(lǐng)導(dǎo)對政府依賴程度進(jìn)一步增強(qiáng)。協(xié)會的管理主要做了以下工作：

1、制定制度。制定了<××鎮(zhèn)收費(fèi)協(xié)會管理制度>,實(shí)現(xiàn)了以制度管人。

2、舉辦了法制培訓(xùn)班，為加強(qiáng)上卡收費(fèi)人員的法制意識。我鎮(zhèn)專門請了法院等相關(guān)法律工作者，對上卡收費(fèi)人員進(jìn)行了法制培訓(xùn)。樹立了“莫伸手，伸手必被捉”警戒意識。

3、建立稽查制度。今年，協(xié)會加大了稽查力度，抽調(diào)了專人，每天對各收費(fèi)卡進(jìn)行稽查，考勤，取得了良好的成效，今年共查處各類違規(guī)違紀(jì)事件62起，處理了74人次，處罰金額達(dá)7萬余元，處理力度空前，從而保證了連續(xù)的高收費(fèi)率。

4、加大與統(tǒng)征聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合監(jiān)管。協(xié)會還聯(lián)合稅費(fèi)統(tǒng)辦一起，隨時(shí)核對收費(fèi)情況，從而對違法亂紀(jì)行為達(dá)到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速控制、當(dāng)場處理。協(xié)會的運(yùn)轉(zhuǎn)情況時(shí)刻都在掌控之中。

三、干好農(nóng)村土地延包土，穩(wěn)定××農(nóng)村基本經(jīng)營制度田。

《農(nóng)村土地承包法》對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包管理十分重要。

自農(nóng)村土地第二輪延包工作啟動(dòng)至今，我站做好了全鎮(zhèn)第二輪土地繼包工作。全鎮(zhèn)共完成了5023戶農(nóng)戶的土地信息采集、匯總、填寫、歸檔、電腦錄入工作。至2009年8月底已報(bào)市級驗(yàn)收通過。

四、育好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社，奠定惠農(nóng)政策落實(shí)園。

農(nóng)民專業(yè)合作社對于我們這個(gè)以工業(yè)為主的大鎮(zhèn)來說還是個(gè)新鮮事物。從2008年以來，我站加大宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，利用經(jīng)管這一綠色通道大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，二年時(shí)間內(nèi)新成立了三個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社(前進(jìn)金銀花合作社、太山里黃牛合作社、太山里村黃牛合作社)。目前還有三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在等待時(shí)機(jī)成立相應(yīng)的專業(yè)合作社。今年主要做了以下幾點(diǎn)：

一是開展調(diào)查研究，了解農(nóng)民、企業(yè)對合作組織的態(tài)度及對政府的期盼，及時(shí)向上級反饋情況，并有針對性地開展服務(wù);二是加大扶持力度，建立保障體系，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的具體工作，先發(fā)展、后規(guī)范，鼓勵(lì)支持任何組織模式和運(yùn)行方式，引導(dǎo)農(nóng)民敢于合作，參與合作，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)快速發(fā)展。三是加大對合作社爭取資金的力度，到今天止已為前進(jìn)金銀花爭資5000元。

按照上級的要求,我鎮(zhèn)召開了專題會議，對我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實(shí)情況自查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。特別是對一事一議獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，各村、各部門的惠農(nóng)政策落實(shí)情況認(rèn)真做好了督查工作，確保了各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到了很好的落實(shí)。

五、抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理線，優(yōu)化××經(jīng)濟(jì)發(fā)展林。

××的減負(fù)工作做到了連續(xù)“五年無負(fù)擔(dān)，十年無上訪”的現(xiàn)實(shí)。具體做法是：

1、明確了減負(fù)責(zé)任制。按上級的要求下發(fā)了《××鎮(zhèn)成立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組》文件，明確了鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人、各村支書是各村減負(fù)的第一責(zé)任人。建立健全了村級減負(fù)網(wǎng)絡(luò)，明確各村秘書為價(jià)格監(jiān)督員。同時(shí)在年初的經(jīng)濟(jì)工作會議上與各村、各單位簽訂了《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任狀》。

2、做好五項(xiàng)監(jiān)管，一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi);二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和面向村集體的收費(fèi);三是村民一事一議籌資籌勞;四是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織;五是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

3、要落實(shí)好四項(xiàng)制度，一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度;二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度;三是村級組織報(bào)刊訂閱限額制;四是責(zé)任追究制度。

4、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的渠道。建立受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。

5、加大減負(fù)政策的公開公示。一是對涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行了公開。二是對農(nóng)產(chǎn)品鮮活通道價(jià)格進(jìn)行了公開公示。三是對農(nóng)村中小學(xué)以及農(nóng)村電價(jià)等政策進(jìn)行了公開公示。

村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃范文第5篇

（一）、剪刀差：弱化與放量

剪刀差機(jī)制主要涉及公社、企業(yè)和財(cái)政三類經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。改革以來我國剪刀差積累機(jī)制已經(jīng)被嚴(yán)重破壞。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通體制改革動(dòng)搖了剪刀差機(jī)制基礎(chǔ)

為了縮小工農(nóng)產(chǎn)品交換剪刀差，1979年國家大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，隨后兩年又繼續(xù)提高了部分農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，并降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，1978-1981年間農(nóng)付產(chǎn)品收購價(jià)格年均遞增11.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1950-1978年間遞增2.8％的速度，有效地改善了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)和農(nóng)村宏觀分配結(jié)構(gòu)的刺激功能。為農(nóng)村分配領(lǐng)域的全面改革創(chuàng)造了條件。提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格只能解決剪刀差量的縮小問題，根本沒有改變剪刀差作為分配杠桿的經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身。聯(lián)產(chǎn)承包變革改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體。農(nóng)戶具有了對各種經(jīng)濟(jì)信息作出理性反應(yīng)的能力。同時(shí)，農(nóng)戶作為基本核算單位也已經(jīng)能夠直接感受到自己對國家和集體提供的公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)的輕重，市場價(jià)格的出現(xiàn)更使剪刀差方式暗拿明顯化，在以后牌市差價(jià)較大時(shí)，定購遇到的抵制也越強(qiáng)烈。農(nóng)副產(chǎn)品流通體制的價(jià)格補(bǔ)帖改革是以國家財(cái)政承擔(dān)能力為限度的。由于農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食供需格局從供給制約轉(zhuǎn)為需求制約，出現(xiàn)供過于求狀況，國家財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品購銷價(jià)格補(bǔ)貼從1979年的80億元猛增到1984年的227.41億元，財(cái)政不堪重負(fù)。這是農(nóng)村微觀分配結(jié)構(gòu)經(jīng)歷聯(lián)產(chǎn)承包變革之后，同“剪刀差”形式為特征的宏觀分配體制及其運(yùn)行機(jī)制發(fā)生沖突的表現(xiàn)。從1985年開始，國家取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，對糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)合同定購和市場收購的“雙軌制”，對其它農(nóng)產(chǎn)品放開經(jīng)營實(shí)行市場調(diào)節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行過程中突出表現(xiàn)為限產(chǎn)限購，使農(nóng)民承擔(dān)了更多的市場風(fēng)險(xiǎn)。

2、國有企業(yè)改革加速剪刀差貢奉的耗散和放量

70年代末就開始的一系列的放權(quán)讓利為特征的國有企業(yè)改革，雖然通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)利改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，提高了國有企業(yè)的生產(chǎn)率，但由于企業(yè)經(jīng)營性和政策性業(yè)務(wù)并存，在信息不對稱的情況下，越放權(quán)讓利，國有企業(yè)經(jīng)營者越容易侵害所有者權(quán)益，出現(xiàn)了工資侵蝕利潤等超分配現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失和國有企業(yè)虧損日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)剩余已經(jīng)不能通過國有企業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入了。特別是國有糧食、外貿(mào)企業(yè)不但可以從牌市差價(jià)中獲取超額利潤，反而逆向調(diào)節(jié)，加重消費(fèi)者和財(cái)政的負(fù)擔(dān)。使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和糧食專項(xiàng)儲備制度很難落實(shí)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營實(shí)行雙軌制，雖然制定了專營、限價(jià)和糧肥掛購政策，但由于沒有財(cái)政補(bǔ)貼作支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格政府實(shí)際已經(jīng)很難控制了。這也是1989年以后剪刀差重新擴(kuò)大，農(nóng)民收入減少的重要因。1989-1995年間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)格局，但其變動(dòng)總是落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的變動(dòng)。自1985年政府開始放松對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的管理，取消對農(nóng)用工業(yè)的補(bǔ)貼和對農(nóng)產(chǎn)品的獎(jiǎng)售，到1987-1989年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料因供需缺口較大而價(jià)格猛漲。雖然治理整頓期間政府價(jià)格管制嚴(yán)厲，但受損的正是農(nóng)民。尤其是1990和1991兩年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格下降，農(nóng)民因價(jià)格減收增支354.6億元。1988年前政策給農(nóng)民的實(shí)惠兩年之間就喪失殆盡，出現(xiàn)了農(nóng)民收入負(fù)增長和增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。1992年開始的市場經(jīng)濟(jì)建立初期，本來迅速增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本理應(yīng)得到彌補(bǔ)，但已經(jīng)開始企業(yè)化改革的國有糧食與外貿(mào)部門的宏觀調(diào)控職能弱化，甚至出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)行為，引起糧食流通秩序混亂，導(dǎo)致以糧食購銷差價(jià)大幅上漲為特征的嚴(yán)重通貨膨脹。在這場價(jià)格博奕中，農(nóng)民并沒有從所謂的“高價(jià)農(nóng)業(yè)”中獲益。正是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件的惡化，是80年代末以來農(nóng)民收入持續(xù)停滯的直接原因。

3、通貨膨脹是中央政府分享農(nóng)業(yè)剩余的新形式

我國農(nóng)民收入增長的泡沫現(xiàn)象值得注意。1978-1984年間，我國農(nóng)民名義與實(shí)際收入年均增長速度為17.9％和17.7％，差距僅0.2個(gè)百分點(diǎn)；1985-1988年間，農(nóng)民收入名義遞增11.3％，比實(shí)際增長率5.0％高6.3個(gè)百分點(diǎn)；1989-1991年間農(nóng)民實(shí)際純收入年均僅遞增0.7％，而名義增長率為9.1％，差距為8.4個(gè)百分點(diǎn)。這13年間農(nóng)民名義與實(shí)際收入增長速度呈階段性減少趨勢。1992-1995年間，農(nóng)民名義收入年均遞增22.0％，而實(shí)際僅遞增4.8％，差距擴(kuò)大到17.2個(gè)百分點(diǎn)；在很長一段時(shí)期內(nèi)名義與實(shí)際收入增長速度是相互背離的，說明農(nóng)民所得的虛增與貶值。1996年我國的通貨膨脹得到抑制，農(nóng)民收入名義增長22.1％，扣除價(jià)格因素后，仍然實(shí)際增長10.4％，差距縮小到11.7個(gè)百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)將有利于提高農(nóng)民收入（見表1）。

表1：我國農(nóng)民純收入名義與實(shí)際增長

純收入增長速度 純收入增長速度 純收入增長速度 年份 名義% 實(shí)際% 年份 名義% 實(shí)際% 年份 名義% 實(shí)際% 1979 19.91 19.2 1985 11.9 7.8 1991 3.2 2.0 1980 19.45 16.6 1986 6.58 3.2 1992 10.65 5.9 1981 16.78 15.4 1987 9.15 5.2 1993 17.56 3.2 1982 20.89 19.9 1988 17.81 6.4 1994 32.48 5.03 1983 14.68 14.2 1989 10.38 -1.6 1995 29.24 5.42 1984 14.71 13.6 1990 14.1 1.8 1996 22.08 10.39 資料來源：農(nóng)調(diào)總隊(duì)歷年農(nóng)民收入資料

4、剪刀差積累機(jī)制的弱化并不等于農(nóng)民剪刀差貢奉的減少

改革開放以后我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差以1988年為界，經(jīng)歷了直線縮小和波動(dòng)反彈兩大階段。據(jù)測算：寧夏剪刀差差幅從1976年的71.53下降到1988年的15.74％，又?jǐn)U大到1995年的34.51％，價(jià)格特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲又回復(fù)到80年代初的水平。同時(shí)剪刀差貢奉額占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重也從27.85％下降到9.84％，又?jǐn)U大到17.4％，暗拿農(nóng)民的比例在90年代又有所提高。雖然改革開放以來從整體來看剪刀差幅度縮小了，但縮小剪刀差可以增加農(nóng)產(chǎn)品供給能力和工業(yè)品購買力，在剪刀差機(jī)制沒有消失之前，貢奉額隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)品交換的范圍、數(shù)量擴(kuò)大而增加。1995年剪刀差差幅僅是1976年的48.2％，而其貢奉額卻是8.1倍。每個(gè)農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)的剪刀差貢奉額增長了5.1倍。農(nóng)民剪刀差貢奉額增加現(xiàn)在也已經(jīng)不能說增加了財(cái)政收入，部門利益不但侵害了國家益，更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)(段慶林，1996)。

(二）、農(nóng)業(yè)稅：輕稅到調(diào)整

1、輕稅政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

解放初期稅收是國家參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配的主要形式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期因轉(zhuǎn)型成本劇增、過度動(dòng)員農(nóng)業(yè)剩余導(dǎo)致1959-1961年農(nóng)業(yè)危機(jī)發(fā)生后，逐漸讓位于剪刀差形式，相應(yīng)采取了輕稅政策。我國目前農(nóng)業(yè)稅收制度基本沿用1958年國家頒布的《農(nóng)業(yè)稅條例》，征收對象是農(nóng)業(yè)收入，牧業(yè)稅僅在八個(gè)牧業(yè)地區(qū)征收。條例規(guī)定全國農(nóng)業(yè)稅平均稅率為常年產(chǎn)量的15％，地方政府可以征收不高于正稅14％的附加稅，輕稅政策主要表現(xiàn)在：為了在剪刀差積累機(jī)制下適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，1961年我國農(nóng)業(yè)稅計(jì)征指標(biāo)核減為108億公斤，比1959年征收任務(wù)減少87億公斤。并將這一征收水平一直穩(wěn)定到1978年。為了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1979-1983年國家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)制度，全國減免正稅和附稅共23.65億公斤。1985年又對貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策等。降低了農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅率。農(nóng)業(yè)稅的計(jì)征依據(jù)主要是耕地面積、常年產(chǎn)量、稅率和稅額，由于40年來沒有再進(jìn)行過定產(chǎn)，除了基本穩(wěn)定的稅額外，其它幾項(xiàng)都嚴(yán)重不實(shí)，實(shí)際上變成了包稅制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1952年的12.2％下降到目前的3％以下，農(nóng)業(yè)稅越來越變得微不足道。

2、農(nóng)業(yè)稅種分化適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的要求

農(nóng)村改革以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，多種經(jīng)營蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，行業(yè)間在比較收益和耕地占用方面矛盾較多，為此，國家農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了必要的調(diào)整，、調(diào)節(jié)農(nóng)村各業(yè)收益。為了解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)比較收益明顯高于糧食生產(chǎn)，與糧爭地的矛盾，并彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅包稅制不利于發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的缺陷，1983年國務(wù)院決定對原包括在農(nóng)業(yè)稅中的農(nóng)林特產(chǎn)收入單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)稅，并在1989年各地全面開征。1994年又將原征收產(chǎn)品稅的部分農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品與原農(nóng)林特產(chǎn)稅合并，統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，初步達(dá)到公開稅負(fù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的功效。、調(diào)節(jié)耕地占用行為。為了更有效地保護(hù)和利用耕地，加強(qiáng)士地管理，1987年國務(wù)院決定對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為開征耕地占用稅。全部作為農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

3、農(nóng)業(yè)稅調(diào)整標(biāo)志地方政府稅權(quán)意識增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)稅是我國農(nóng)村的主體稅種，在長期的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)稅體制下，地方政府缺乏征稅的積極性，耕地面積、常年產(chǎn)量等計(jì)稅依據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，最終形成了包稅制。但包稅制也引起稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)率過低和有地?zé)o稅、有稅無地現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在有一大批新開發(fā)的耕地已過免稅期而沒有征稅，聯(lián)產(chǎn)承包后老灌區(qū)的群眾意見較大。為此，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)80年代末開始對新開墾荒地依法征收農(nóng)業(yè)稅，列入附加稅內(nèi)。1994年分稅制實(shí)施以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級收入，解決了信息不對稱問題，地方政府加強(qiáng)了征收管理工作，從而使農(nóng)業(yè)稅在地方財(cái)政收入中的地位和比重得到提高。農(nóng)業(yè)稅調(diào)整另外一個(gè)重要原因是增加縣級財(cái)政收入，緩解地方財(cái)力緊張的突出矛盾，所以真正有動(dòng)力調(diào)整的主要還是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)然，我國的“黑地”也主要分布在那里。1990年我國耕地概查面積比統(tǒng)計(jì)面積多出66024.5萬畝，即實(shí)際耕地面積比賬面高31.5％。誤差較大的一是邊遠(yuǎn)地區(qū)，那里新開發(fā)耕地較多，耕地分散，受自然災(zāi)害影響撞種地比重較大，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的技術(shù)成本很高;一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要來源，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，隱瞞耕地面積是避稅的需要，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的磨擦成本較高;而部分發(fā)達(dá)地區(qū)和非農(nóng)業(yè)區(qū)誤差較低，那里耕地面積一般較少，多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，沒有調(diào)整的動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)稅下劃的激勵(lì)下，不發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅的意愿較強(qiáng)，但賬外耕地分布與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的負(fù)相關(guān)，使調(diào)整在實(shí)際操作中首先遇到農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，不可避免地使農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)累退現(xiàn)象加劇。目前農(nóng)業(yè)稅收政策仍然不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)稅收征收范圍局限于種植業(yè)、集中于產(chǎn)糧區(qū)的局面沒有得到根本的改變，土地級差收益和行業(yè)比較收益仍然沒有得到有效地調(diào)節(jié)。適合市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村稅收制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。

4、政府農(nóng)業(yè)剩余積累機(jī)制的弱化是農(nóng)業(yè)公共投資減少的根源

在十多年來對以中央計(jì)劃與行政命令配置資源的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行一系列市場化改革的過程中，分配體制從集權(quán)分配走向分權(quán)分配，在改善激勵(lì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，因傳統(tǒng)剪刀差積累機(jī)制的弱化而減少了政府財(cái)政收入。財(cái)政收入占GDP比重已經(jīng)從1978年的31.2％下降到1996年的10.9％。中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重從1986年的36.7％下降到1993年的22％，地方政府事權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，部分發(fā)達(dá)地區(qū)藏富于民。1994年實(shí)行的分稅制正逐步扭轉(zhuǎn)中央政府宏觀調(diào)控能力削弱的局面。國民經(jīng)濟(jì)初次分配結(jié)果制約著再次分配，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出狀況惡化尤其引人注目。農(nóng)業(yè)稅收（明稅＋暗稅）具有積累資金的功能，其實(shí)際上是國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和科學(xué)技術(shù)推廣等公共產(chǎn)品的成本，或者說是農(nóng)民享受國家公共產(chǎn)品后支付的價(jià)格。由于剪刀差機(jī)制的弱化和稅收功能的僵化，國家從農(nóng)業(yè)上得到的資金積累現(xiàn)在已經(jīng)相對減少，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是低效產(chǎn)業(yè)，資金積累大量流向工業(yè)和服務(wù)部門。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重從1980年的12.4％下降到1993年的8.4％，分稅制后因中央財(cái)政支農(nóng)狀況好轉(zhuǎn)而比重略有提高。由于沒有界定各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的事權(quán)，地方政府投資非農(nóng)化行為嚴(yán)重，致使農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”局面，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)、使用費(fèi)：創(chuàng)新未均衡

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是公共產(chǎn)品供給過剩與分?jǐn)偧夹g(shù)困難的體現(xiàn)

農(nóng)村人民公社解體以后，新成立的鄉(xiāng)政府相應(yīng)設(shè)立了鄉(xiāng)財(cái)政，但其支出范圍在傳統(tǒng)制度內(nèi)非常有限，“收費(fèi)”成為彌補(bǔ)農(nóng)村公共品供給短缺的主要制度創(chuàng)新形式。制度的形成過程是一個(gè)多次博奕的過程，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題反復(fù)引起關(guān)注就是各方討價(jià)還價(jià)的表現(xiàn)。而農(nóng)民壓力集團(tuán)的缺乏，使農(nóng)村制度外公共品供給的決策程序成了自上而下的單方意愿。從中央到村組，各級政府各個(gè)部門都有權(quán)出臺各種收費(fèi)、集資、攤派項(xiàng)目，而其使用過程卻根本不受監(jiān)督，造成了部分公共資源的揮霍浪費(fèi)。地方資本原始積累水平?jīng)Q定了區(qū)域間農(nóng)村公共品成本分?jǐn)偡绞降腻漠悺＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，有條件通過以工補(bǔ)農(nóng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)越依賴收取稅費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，1996年我國農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)集體提留攤派和上交集體承包任務(wù)，東部地帶60.9元，其中上海、廣東、天津集體提留和攤派分別僅為3.41元、6.21元、12.78元。中部地帶97.1元，其中黑龍江、河南、湖北集體提留和攤派分別為172.73元、71.51元和70.51元，西部地帶新疆負(fù)擔(dān)上交和提留141.8元，其他省區(qū)27.3元。農(nóng)業(yè)省份負(fù)擔(dān)最重。目前被農(nóng)民基本認(rèn)可的是中央關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過上年人均純收入的5％的政策。然而不論是以鄉(xiāng)還是村平均收入計(jì)提，在農(nóng)民收入差距較大的情況下，都違背了公平負(fù)擔(dān)的原則。主要原因，還是鄉(xiāng)村政府很難弄清千家萬戶的實(shí)際收入水平，為了降低交易成本，只能按田畝或人口或田畝與人口的結(jié)合來平攤稅費(fèi)。實(shí)際上使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶處于不利地位。出現(xiàn)了農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的累退現(xiàn)象(葉興慶，19 97)。農(nóng)民收入截面資料證實(shí)這一現(xiàn)象。1992年，全國農(nóng)民收入十等份分組中，稅收負(fù)擔(dān)率從最低收入戶的4.2％下降到最高收入戶的1.2％；集體提留的負(fù)擔(dān)率從低收入戶的9.6％下降到最高收入戶的2.3％。稅收差異較小，而集體提留差異較大，急待規(guī)范。而從財(cái)政得到收入的比重則相對平均，說明財(cái)政對農(nóng)村貧困農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制還遠(yuǎn)沒有形成。最近農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)民收入及農(nóng)民負(fù)擔(dān)統(tǒng)計(jì)“鄉(xiāng)改村”的意見，初衷雖好卻反而增加了制度運(yùn)行的交易費(fèi)用，其可行性和科學(xué)性值得商榷。

2、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)公糧制的逆市場化性質(zhì)

1993年以來，我國在安徽、河北、湖北、河南等七個(gè)農(nóng)業(yè)省份50多個(gè)縣市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)工作，主要經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行“公糧制”。主要內(nèi)容包括：稅費(fèi)統(tǒng)籌、折實(shí)征收、依率納糧、取消定購、午六秋四、兩次交清、一定三年、不增不減、糧站收糧、財(cái)政結(jié)算、稅歸國庫、費(fèi)歸鄉(xiāng)村、費(fèi)用包干、村有鄉(xiāng)管、嚴(yán)格收支、帳目公開。一些學(xué)者則建議在公糧制的基礎(chǔ)上“費(fèi)改稅”，即把鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留改為農(nóng)業(yè)稅或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會收益稅，不一定折實(shí)征收，這比較適合于非糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際。還有渦陽等地的“稅費(fèi)大包干”形式，也是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一并交納，但在管理上實(shí)行“鄉(xiāng)稅村費(fèi)制”，即打破鄉(xiāng)財(cái)政和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的界限，將鄉(xiāng)級資金統(tǒng)一納入財(cái)政收支范圍管理;純集體資金由鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織管理。以行政村農(nóng)民純收入為稅費(fèi)征收的依據(jù)，在收取方式上實(shí)行“貨幣稅現(xiàn)制”，分村核算，仍然保留糧食定購。以公糧制為影響最大。公糧制以及其它稅費(fèi)改革形式能夠解決一些農(nóng)村工作中存在的矛盾。其主要作用是有利于完成糧食定購任務(wù)。國家為了彌補(bǔ)公糧與糧食儲備需求間的缺口，至今每年仍然向農(nóng)民下達(dá)糧食定購任務(wù)。但糧食定購價(jià)格往往低于市場價(jià)格，許多農(nóng)民并不愿意把糧食賣給國家。為此，鄉(xiāng)村干部每年要耗費(fèi)大量精力到農(nóng)戶家中催糧。實(shí)行公糧制后，征收農(nóng)林特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)費(fèi)等資金也折征糧食，使得新公糧數(shù)量超過了定購任務(wù)量，有利于確保國家掌握糧源。然而公糧制并沒有從根本上理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。主要弊端是價(jià)格暗拿范圍擴(kuò)大。公糧制的基礎(chǔ)是計(jì)劃價(jià)格，由于農(nóng)業(yè)稅征實(shí)的結(jié)算價(jià)以及定購糧的收購價(jià)與糧食市場價(jià)存在一定的強(qiáng)制性價(jià)格差。公糧制一方面放棄了農(nóng)業(yè)稅以外的定購部分，一方面卻把更多的農(nóng)林特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)費(fèi)等以定購價(jià)折征實(shí)物，無疑會更多地套取差價(jià)款（增額即所謂“第三塊資金”），暗拿農(nóng)民部分收益。另外“公糧制”并沒有改變稅收制度。農(nóng)業(yè)稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)過低的狀況依然如故，稅收的調(diào)節(jié)功能根本不能發(fā)揮；農(nóng)林特產(chǎn)稅折實(shí)征收糧食也不利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把稅費(fèi)合一按田畝平攤折實(shí)征收，將直接增加承包耕地從事種植業(yè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不符合合理負(fù)擔(dān)原則。折實(shí)征收也存在風(fēng)險(xiǎn)。公糧制恢復(fù)征收公糧，是為了實(shí)物保值。然而能否保值取決于糧食市場的供需狀況。糧食緊俏時(shí)，價(jià)揚(yáng)銷暢，各方受益;糧食過剩時(shí)，價(jià)跌滯銷，糧食部門難以變現(xiàn)，即使低價(jià)售出也往往公糧款少于原先的稅費(fèi)總額，國家稅收、糧站差價(jià)、鄉(xiāng)村提留三者提襟見肘，容易引起稅費(fèi)主體利益矛盾。

3、使用費(fèi)是適合地方政府運(yùn)用的收入形式

稅外使用費(fèi)征收制度是改革以后我國城鄉(xiāng)普遍出現(xiàn)的一種制度安排，它是在中央統(tǒng)收統(tǒng)支體制未作根本改變情況下，適應(yīng)地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度創(chuàng)新。實(shí)際上使用費(fèi)是許多國家都存在的一種受益人為交換政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)或商品而繳納的費(fèi)用，它有別于與具體支出項(xiàng)目無聯(lián)系的強(qiáng)迫征收的稅收，是比較適合地方政府運(yùn)用的收入形式。實(shí)行向大多數(shù)使用者或受益者按邊際成本價(jià)格收費(fèi)，有利于降低對公共產(chǎn)品低價(jià)和補(bǔ)貼所造成的效率損失，有利于收回成本，也更便于群眾監(jiān)督(世界銀行1988）。使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被人為壓低了的公共產(chǎn)品價(jià)格得以逐步提高，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。當(dāng)然，收取規(guī)費(fèi)雖然為地方政府增加公共投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)重要的資金來源，但也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)同構(gòu)、部門利益膨脹、腐敗問題滋生的溫床。關(guān)鍵是政府部門及其企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁其低效率，并依靠其行政權(quán)力和壟斷地位牟取私利。機(jī)構(gòu)改革和引入競爭是治本之策。

我國目前使用費(fèi)作為強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物，仍然處于制度非均衡狀態(tài)。為了規(guī)范集體提留而進(jìn)行“費(fèi)改稅”，雖然有利于抑制費(fèi)的膨脹，但也割斷了費(fèi)的來源和使用上的對應(yīng)關(guān)系，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作法未嘗不會以更為強(qiáng)制性的面目出現(xiàn)，實(shí)際上是減少了博弈的渠道。在過渡時(shí)期，改革隨時(shí)會調(diào)整分配關(guān)系，“費(fèi)改稅”后肯定會降低其靈活性，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系不能夠及時(shí)調(diào)整。再說費(fèi)的提取和分?jǐn)傇诘貐^(qū)間差別很大，很難制定一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一政策。而且隨著收入水平提高和社會分層，一些公共產(chǎn)品會逐步轉(zhuǎn)化為俱樂部產(chǎn)品，例如新興的農(nóng)業(yè)科技協(xié)會對相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求;甚至成為私人產(chǎn)品，如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等。我們也可以將一些外部性較大的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為排他性產(chǎn)權(quán)，如一些地方將小型農(nóng)田水利設(shè)施承包。總之，至少在兩個(gè)轉(zhuǎn)變還未完成的時(shí)期內(nèi)，保留使用費(fèi)形式是有利的。

4、抑制不合理負(fù)擔(dān)的根本途徑是建立農(nóng)村公共選擇制度

擴(kuò)大基層民主，建立和完善村民自治、村務(wù)公開制度，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序?qū)崿F(xiàn)由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，達(dá)到由社區(qū)內(nèi)部對公共產(chǎn)品的需求來決定公共產(chǎn)品供給的目標(biāo)(葉興慶，1997），是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本途徑。提高同意一致性的另一條作法是認(rèn)真執(zhí)行，推廣農(nóng)村集體提留三項(xiàng)制度，即預(yù)決算制度、監(jiān)督卡制度和定向?qū)徲?jì)制度。并對貧困戶免除稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁不顧收入差異而平均攤派的錯(cuò)誤作法。

二、 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村總體分配格局為：1996年在全國農(nóng)村可分配凈收入中，國家稅收1536.7億元，占7.3％;鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌679.7億元，占3.2％;農(nóng)民經(jīng)營所得15971.6億元，占76.6％，加上從集體再分配收入農(nóng)民所得總額為16237億元。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)68.1％由農(nóng)民家庭經(jīng)營負(fù)擔(dān)，村提留63.9％由村組集體經(jīng)營、33.9％由家庭經(jīng)營負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)辦和聯(lián)戶企業(yè)負(fù)擔(dān)的提留統(tǒng)籌分別占8.2％和1.22％。我們根據(jù)農(nóng)調(diào)總隊(duì)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)資料推算，1996年全國農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)稅收350.57億元，上交集體承包任務(wù)259.09億元，集體提留攤派377.69億元，義務(wù)工和積累工折價(jià)最少455.15億元（工價(jià)每個(gè)勞動(dòng)日6.7元），農(nóng)產(chǎn)品定購差價(jià)514.96億元，可計(jì)算的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為1957.46億元，約占當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)增加值的14.4％，其中稅收僅占農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額的17.9％；農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)213元，占當(dāng)年農(nóng)民純收入的11％。如果考慮剪刀差貢奉額可能已經(jīng)超過1000億元，則農(nóng)民負(fù)擔(dān)更重，而國家所得卻寥寥。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題主要是協(xié)調(diào)價(jià)稅費(fèi)三方利益，突出表現(xiàn)在價(jià)稅關(guān)系上。農(nóng)村公共產(chǎn)品制度改革必須兼顧區(qū)域分類、循序漸進(jìn)。

(一）、循序漸進(jìn)：宏觀綜合改革

宏觀分配制度綜合改革是農(nóng)村第二步改革的突破口，其基本思路是:減購、放價(jià)、改稅、規(guī)費(fèi)，相應(yīng)提高財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的比重 。

1、改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。我國糧食與棉花購銷體制至今仍然具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其不但通過征購和剪刀差方式分享農(nóng)業(yè)剩余，而且已經(jīng)企業(yè)化的糧食和供銷部門通過逆向和滯后調(diào)節(jié)放大農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)，從中牟利。“九五”期間，農(nóng)產(chǎn)品市場化改革可以從以下幾方面來保護(hù)農(nóng)民利益。(1)，減少定購糧食數(shù)量，重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)低收入人口口糧和其它必保用糧的需求；價(jià)格隨行就市，結(jié)合社會保障制度定向補(bǔ)貼貧困階層。完善糧食專儲制度，最后達(dá)到國家只管專儲糧。通過減購放價(jià)減少國家和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民通過市場獲得更多的利益。(2)，加大國有糧食企業(yè)體制改革的力度，從機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、管理、倉儲等方面分離政策性職能和經(jīng)營性職能，建立國家糧食儲備體系，使糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)營者。并且鼓勵(lì)扶持農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)及民營糧食企業(yè)發(fā)展，通過培育多元化的市場主體，減少壟斷經(jīng)營對農(nóng)民利益的侵蝕。(3)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食專儲制度和糧食貿(mào)易體制，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食貿(mào)易的市場化，重點(diǎn)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)稅收制度改革?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制的根本改革，比較理想的方案是取消目前相互脫節(jié)的農(nóng)業(yè)各稅，代之以統(tǒng)一的農(nóng)村“土地稅＋產(chǎn)品稅”的稅收模式。(1)、土地稅。農(nóng)村土地稅的征稅對象是使用農(nóng)村土地從事生產(chǎn)的行為。這一方面是為了保護(hù)極度稀缺的耕地資源，控制濫占濫用土地行為；一方面是調(diào)節(jié)土地使用者從土地上因肥力和位置不同而獲得的級差收益。應(yīng)該制定相應(yīng)的差別稅率，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地、劣等地和優(yōu)等地的使用。對從事山地、草原、荒地、灘涂等開發(fā)性生產(chǎn)的項(xiàng)目，可給予一定時(shí)期的免稅；對貧困地區(qū)劣等耕地或因受自然災(zāi)害而減產(chǎn)或絕收者應(yīng)該減免稅收。凡經(jīng)國家土地部門批準(zhǔn)征用的耕地，并已按規(guī)定交納了耕地占用稅的，應(yīng)從占有當(dāng)年起依法核減農(nóng)業(yè)稅任務(wù)基數(shù)。對達(dá)到征稅條件，超過免稅期限的新墾和復(fù)墾耕地，及時(shí)調(diào)增農(nóng)業(yè)稅任務(wù)。計(jì)稅土地面積全部依據(jù)土地詳查的結(jié)果。農(nóng)村土地稅的規(guī)?？蓞⒄漳壳稗r(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、耕地占用稅以及農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅及其附加確定。其中種植糧食作物的耕地可以征實(shí)，或折收代金，以當(dāng)?shù)仄骄袌鰞r(jià)格結(jié)算。(2)，產(chǎn)品稅。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品稅的納稅對象是一切農(nóng)副產(chǎn)品的銷售收入。實(shí)行隨售隨征，多售多征，少售少征，不售不征的原則。主要為了調(diào)節(jié)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等的收益差別。其稅率可以依據(jù)不 同農(nóng)產(chǎn)品的成本利潤率實(shí)行差別稅率。其征收規(guī)?？蓞⒄宅F(xiàn)有糧棉差價(jià)款或剪刀差貢奉額的一定比例來確定。使原來由糧棉種植者負(fù)擔(dān)的暗稅轉(zhuǎn)移到其他比較收益較高的農(nóng)產(chǎn)品上來。考慮到目前規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)各稅與土地價(jià)值不符，而剪刀差貢奉較大又不利于產(chǎn)品稅的征收，在設(shè)計(jì)稅制時(shí)可以適當(dāng)調(diào)增土地稅的規(guī)模(稅率)，相應(yīng)降低產(chǎn)品稅的規(guī)模(稅率)。

農(nóng)村宏觀分配綜合改革就是要通過徹底取消農(nóng)產(chǎn)品定購制度，將剪刀差積累方式已經(jīng)嚴(yán)重具有的外部性內(nèi)部化，在降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，適當(dāng)提高財(cái)政農(nóng)業(yè)收入和支出的比重。當(dāng)然，隨著工業(yè)化的發(fā)展，國家將有能力在公共預(yù)算范圍內(nèi)逐步加大對農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)和服務(wù)。

（二）、區(qū)域分類：四種分配模式

我國地域遼闊，自然條件差異十分明顯;經(jīng)過地方主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、社會差距更為擴(kuò)大。一方面是傳統(tǒng)體制形成的存量分配關(guān)系的影響依然普遍存在;一方面是增量改革所形成的新分配關(guān)系的作用日益增強(qiáng)，以至形成不同的地區(qū)分配模式。如何確保改革政策在不同區(qū)域內(nèi)都具有可操作性，是農(nóng)村改革的難點(diǎn)之一。為了搞清楚農(nóng)村分配關(guān)系的地區(qū)差異，我們利用農(nóng)調(diào)總隊(duì)1996年住戶調(diào)查分省資料中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)凈收益水平及其農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)的稅收、上交集體承包任務(wù)、集體提留和攤派、農(nóng)產(chǎn)品（糧棉）定購差價(jià)和農(nóng)民純收入的分配結(jié)構(gòu)6個(gè)指標(biāo)，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理和計(jì)算機(jī)SAS軟件平均距離法聚類分析，根據(jù)新類的均方根標(biāo)準(zhǔn)偏差和聚類過程圖判斷，確定將全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配劃分為四種模式。

1、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)分配模式：一類地區(qū)包括廣東、浙江、北京、福建、江蘇、天津和上海7個(gè)地區(qū)，地處我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。作為改革前就是我國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，其稅收、上交和定購任務(wù)絕對量一般較多，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比重已經(jīng) 降到全國的最低水平。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地大量減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，已經(jīng)成為我國主要的缺糧省份，一些地區(qū)絕對負(fù)擔(dān)水平也較低。改革后傳統(tǒng)制度外新興的公共產(chǎn)品的成本主要被發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)支付。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集體提留攤派和社會集資罰款等較少。充裕的地方財(cái)政使農(nóng)村分配關(guān)系十分寬松，往往藏富于民。雖然也存在少量的農(nóng)村貧困人口，但是在“九五”期間將提前完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。農(nóng)民收入水平及其占凈收益的比重均很高。

2、特殊經(jīng)濟(jì)分配模式：二類地區(qū)包括云南、貴州、海南、廣西、西藏、青海、甘肅、山西8個(gè)地區(qū)，地處我國南部邊疆和北方次邊緣區(qū)。受自然條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，人均耕地雖多但生產(chǎn)力水平較低，糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢;山地較多在經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、牧業(yè)方面各有所長，是我國第二大缺糧區(qū)域，糧棉定購貢獻(xiàn)一般較低。由于是我國主要的民族地區(qū)和貧困地區(qū)，國家給予一定的政策優(yōu)惠和支持，稅收特別是上交和提留很低。雖然農(nóng)民所得占凈收益比重接近發(fā)達(dá)地區(qū)，但是收入水平卻是全國最低的。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分配模式：三類地區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽、河南、山東、河北、陜西、寧夏、四川、重慶11個(gè)地區(qū)，一般地處我國內(nèi)陸，是我國重要的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地區(qū)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：1996年其占全國總量的比重，耕地面積45.5％、鄉(xiāng)村人口57.5％、糧食51.8％、棉花60.3％、油料67.3％、蔬菜56.0％、肉類產(chǎn)量56.8％。除個(gè)別地區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展處于中等水平。由于承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)較重，而人地關(guān)系緊張，是我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)矛盾最為突出的區(qū)域。

4、規(guī)模經(jīng)濟(jì)分配模式：四類地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆5個(gè)地區(qū)，地處我國北部邊疆。突出特點(diǎn)是邊疆土地遼闊而人口密度較低，解放以后開發(fā)性農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民人均擁有耕地面積近5畝，是全國平均水平的4.7倍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，取得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。東北與內(nèi)蒙古是我國新興的商品糧基地，每年有大量玉米、大豆等糧食調(diào)運(yùn)南方;新疆是新興的棉花產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量已占全國的22.4％，又都是我國北方主要的牧區(qū)或林區(qū)。按農(nóng)民人均計(jì)算的稅收、上交和提留均達(dá)70多元，糧棉定購差價(jià)更是174.24元，是全國平均水平的3.1倍。雖然農(nóng)民所得僅占凈收益的82.66％，但是純收入仍然處于中上水平。規(guī)模經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)了分配偏差。（見表2）

表2 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配的地區(qū)模式 單位：元 %

農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)凈收益(元) 國家稅收 上交承包任務(wù) 集體提留攤派 農(nóng)產(chǎn)品定購差價(jià) 農(nóng)民純收入 人均 比重 人均 比重 人均 比重 人均 比重 人均 比重 全 國 2089.47 38.13 1.82 28.18 1.35 41.08 1.97 56.01 2.68 1926.1 92.18 一類地區(qū) 3490.39 32.43 0.93 34.56 0.99 14.09 0.40 41.31 1.18 3368.0 96.49 二類地區(qū) 1451.69 23.75 1.64 8.13 0.56 10.07 0.69 17.25 1.19 1392.5 95.92 三類地區(qū) 1848.29 36.32 1.97 22.95 1.24 52.12 2.82 49.90 2.70 1687.0 91.27 四類地區(qū) 2262.13 72.22 3.19 70.18 3.10 75.54 3.35 174.24 7.70 1870.0 82.66