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公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要類型之一。ASOSAI(最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織)指出,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指管理公共資源的當(dāng)局或個(gè)人對(duì)資源管理情況進(jìn)行報(bào)告,并要說明自身履行所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)責(zé)任等義務(wù)。如果按照此界定,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任和行為責(zé)任兩方面。村級(jí)財(cái)務(wù)中,村委會(huì)向村民充分披露,并證實(shí)村級(jí)公共資源應(yīng)用的合規(guī)性與合理性,是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要要求。隨著村委會(huì)支出規(guī)模和項(xiàng)目的增加和村民參與村務(wù)愿望的加強(qiáng)等,其行為責(zé)任的要求以3E為基礎(chǔ),向環(huán)境性、社會(huì)性等要求不斷的拓展,其報(bào)告責(zé)任同樣不斷拓展,兩種責(zé)任相互匹配。在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA審計(jì)對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到的作用存在一定的必然性。當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問題時(shí),傳統(tǒng)的村級(jí)審計(jì)難以解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開時(shí)存在的問題,所以,由政府部門主導(dǎo)的村級(jí)審計(jì)之外,將CPA業(yè)務(wù)引入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)中各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié),不僅是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時(shí),CPA行業(yè)也在村務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展中取得了契機(jī)。以村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ),將CPA引入到村級(jí)財(cái)務(wù)中,拓展了其審計(jì)功能。
二、CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系的創(chuàng)新具體而言,針對(duì)CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系包含:第一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。需要提供與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每年度的預(yù)算資金執(zhí)行情況相關(guān)信息,為預(yù)算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體;第二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年度會(huì)計(jì)報(bào)告。主要反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)狀況的信息;第三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告。通過提供村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,來反映對(duì)上級(jí)及本村規(guī)定的遵循情況,和政策執(zhí)行效果;第四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社會(huì)責(zé)任報(bào)告。對(duì)自身環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和成員貢獻(xiàn)的一種表達(dá)和梳理。由于審計(jì)工作形成的審計(jì)成果(主要表現(xiàn)為審計(jì)報(bào)告)主要是給廣大村民看的,而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士,因此,CPA應(yīng)該出具詳式審計(jì)報(bào)告,而不是像公司年報(bào)審計(jì)那樣出具格式化審計(jì)報(bào)告,報(bào)告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語應(yīng)通俗易懂,對(duì)于村民關(guān)心的村級(jí)收入和支出等信息,信息量應(yīng)充分??梢栽趯徲?jì)報(bào)告后附審計(jì)報(bào)告使用說明,更好地滿足村民對(duì)村務(wù)公開、透明的需求。
(二)受托經(jīng)濟(jì)理念的樹立,責(zé)任村委會(huì)的建立可從以下方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,推進(jìn)責(zé)任村委會(huì)建立:第一,村級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系的建立;第二,以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向,構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系為基礎(chǔ)的村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;第三,完善村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和深化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系;第四,公告與有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部考核和提拔的重要依據(jù),進(jìn)而充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中的作用。
(三)CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式的構(gòu)建與實(shí)施構(gòu)建良好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織CPA審計(jì)有利于強(qiáng)化公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的本質(zhì)功能在于保證和促進(jìn)村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式強(qiáng)調(diào)從評(píng)估村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況入手,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式立足點(diǎn)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)之上,通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的分析,據(jù)以識(shí)別審計(jì)重點(diǎn),并估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而進(jìn)行基本審計(jì)程序的實(shí)施,編制審計(jì)報(bào)告。此前,應(yīng)該深入研究以下幾點(diǎn)問題,為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)導(dǎo)向的CPA審計(jì)模式的開展提供理論支持:第一,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法可從公司財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)方法的思路出發(fā),從廉潔反腐、村務(wù)公開、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮;第二,審計(jì)的重點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估算。CPA審計(jì)要成為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要組成部分,其發(fā)展同樣受到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的影響。所以,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式不僅需要關(guān)注更多相關(guān)者在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中的利益保護(hù),而且還需要考慮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中其他相關(guān)者與審計(jì)本身可能產(chǎn)生的影響。
一、思想認(rèn)識(shí)不到位
從村級(jí)來看,普遍存在著農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)委托,村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬,賬簿由中心財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)打印,資金收付都要經(jīng)過中心審批,村級(jí)不會(huì)有什么違規(guī)違紀(jì)事情發(fā)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)來看,鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托中心和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)部門是一套人馬兩個(gè)牌子,都是由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員兼任委托中心審核員,記賬員,從思想上認(rèn)為如果審計(jì)出問題,豈不是自己失職失責(zé),因此對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)不重視,尤其是在換屆前進(jìn)行村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心因離任審計(jì)查找出村干部的問題而引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不安定,更是輕描淡寫,避重就輕,讓審計(jì)走了形式。
二、審計(jì)措施不到位
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),要求審計(jì)組綜合運(yùn)用檢查、詢問、查閱、走訪、列席會(huì)議等多種審計(jì)措施開展審計(jì)工作,而實(shí)際上,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)往往僅是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿的檢查,檢查的重點(diǎn)也局限于財(cái)務(wù)審批程序、收支的合理性。而單一的賬簿查詢可能無法應(yīng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)發(fā)生重大問題的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)證實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源管理、使用、處置的準(zhǔn)確性和完整性存在重大缺陷,從而沒有起到審計(jì)應(yīng)有的作用和效果。
三、審計(jì)整改不到位
在審計(jì)終結(jié)階段,審計(jì)組向被審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)了審計(jì)意見書,指出了存在問題并提出了處理建議。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)審計(jì)意見書提出的有關(guān)事項(xiàng)不重視,沒有及時(shí)采取措施加以改進(jìn),沒有對(duì)有關(guān)問題與行為進(jìn)行糾正,沒有針對(duì)管理漏洞建章立制,即使進(jìn)行審計(jì)整改,也只是定個(gè)制度上墻,開個(gè)會(huì)記個(gè)筆記,整改效果不明顯、不徹底,導(dǎo)致年年出現(xiàn)相同問題,慣性問題,沒有真正達(dá)到審計(jì)工作標(biāo)本兼治的目的。
以上問題的存在,直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的效率和效果,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此,要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理,要從以下方面加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì),以切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。
1.轉(zhuǎn)變觀念,高度重視。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé),是對(duì)農(nóng)村干部監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門必須從思想上引起高度重視,充分認(rèn)識(shí)審計(jì)對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)營(yíng)效率的重要性,開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益不受侵害,全面公正地評(píng)價(jià)和使用干部重要依據(jù),也是加強(qiáng)自我監(jiān)督的一種重要手段,要從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)處理是否正確、真實(shí)、合法等觀念中轉(zhuǎn)變過來,將財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)、廉潔審計(jì)相結(jié)合起來,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、債權(quán)債務(wù)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)公開以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等開展全面審計(jì),以達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)目的。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);審計(jì)監(jiān)督;審計(jì)模式
中圖分類號(hào):F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2017)03-0092-02
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的傾斜,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金流量不斷增大。因此,加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督十分重要,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中十分重要的一環(huán)。
一、主要做法
為解決云和縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管力量薄弱、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督流于形式、賬務(wù)處理不規(guī)范、非生產(chǎn)性支出尤其是招待費(fèi)支出過高、工程管理不到位、村干部騙(套)取財(cái)政資金、公款私存等問題,2015年1月,經(jīng)云和縣編辦批復(fù),云和縣農(nóng)村審計(jì)中心正式成立,財(cái)政安排了農(nóng)村審計(jì)中心建設(shè)、運(yùn)行專項(xiàng)資金30萬元。該中心設(shè)置模式為:在云和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站增掛農(nóng)村審計(jì)中心的牌子,隸屬于云和縣農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)工作,辦公室設(shè)在云和縣農(nóng)業(yè)局。目前,審計(jì)中心有6名專職審計(jì)人員。
二、取得的成效
1.審計(jì)工作迅速推進(jìn),審計(jì)成效顯現(xiàn)。截至2015年7月底,縣農(nóng)審中心已對(duì)28個(gè)村開展審計(jì),審計(jì)涉及資金13 919.81萬元,發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額766.5萬元,其中向個(gè)人收回違規(guī)資金26萬元,移送縣紀(jì)委案件線索1件,提出審計(jì)建議63條,落實(shí)審計(jì)整改84條。通過督促整改、落實(shí)責(zé)任、紀(jì)委通報(bào)等措施,進(jìn)一步嚴(yán)肅了國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí),促進(jìn)了基層干部廉政建設(shè)。
2.規(guī)范了財(cái)務(wù)行為,完善了管理制度。農(nóng)審中心在摸清村集體財(cái)務(wù)家底的基礎(chǔ)上,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面的問題,提出針對(duì)性的意見和建議,并通過聯(lián)合主管部門的力量,邊審邊改,促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理的不斷規(guī)范。如審計(jì)后推行的村級(jí)財(cái)務(wù)“零招待”等制度,有效地控制了農(nóng)村集體非生產(chǎn)性支出,截至2015年6月底,全縣170個(gè)村級(jí)招待費(fèi)支出同比降低80.93%。縣紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范化管理的實(shí)施意見》,明確要求各村集體嚴(yán)格使用財(cái)稅部門監(jiān)制的發(fā)票或符合財(cái)稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù),收支票據(jù)要做到記錄真實(shí)、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、及時(shí)結(jié)報(bào)、逐筆逐項(xiàng)公開,改變了票據(jù)不合規(guī)、支出隨意的局面。
3.解決了職責(zé)不清,贏得了群眾信任。農(nóng)審中心作為專職的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu),改變了以往“三資”中心自已做賬自已審、縣農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中既當(dāng)“教練員”,又當(dāng)“裁判員”的局面,走出了農(nóng)村內(nèi)審人員業(yè)務(wù)不精、力量不足的困境,增強(qiáng)了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性,解決了職責(zé)不清、體制不順的難題。半年多來,農(nóng)審中心通過突出重點(diǎn)、分類實(shí)施的原則確定審計(jì)項(xiàng)目,采取嚴(yán)查賬務(wù)與實(shí)地勘察相結(jié)合的審計(jì)方式,力求審深審?fù)?、不留死角,極大地提高了農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性和公信度,得到了黨委政府充分肯定和群眾的支持擁護(hù)。
4.減少了基層矛盾,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前,少數(shù)村由于村干部自身水平低、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位,財(cái)務(wù)管理仍然不夠規(guī)范,嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系,群眾上訪、舉報(bào)事件實(shí)有發(fā)生。農(nóng)審中心通過對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行深查細(xì)查,出具事實(shí)清楚、結(jié)論正確的審計(jì)報(bào)告。經(jīng)審計(jì)確實(shí)有問題的村干部按規(guī)定做出相應(yīng)處理,給群眾一個(gè)交代;沒有問題的村干部也得以消除誤會(huì)。很大程度上減少了基層矛盾,減少了群眾上訪事件的發(fā)生,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定。
三、幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn),培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬,作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí),要堅(jiān)持持證上崗制度,使農(nóng)村審計(jì)工作逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)審計(jì);農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì);財(cái)務(wù)知識(shí);審計(jì)工作
1、充分認(rèn)識(shí),明確民主管理工作重要意義
進(jìn)一步做好村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理工作,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn),能夠促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系;是完善村民自治,發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容,能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性,增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí),促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè);是順利推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求,是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保證。進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下做好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí),是關(guān)注民生,親民惠民,解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、懲前毖后,審計(jì)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)日趨完善
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是考驗(yàn)干部勤政務(wù)實(shí)的一個(gè)重要課題,有利于清正廉潔,維護(hù)黨群干群關(guān)系,有利于全面貫徹實(shí)施黨的親民惠民政策,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理日趨完善的重要手段。
2.1加強(qiáng)制度建設(shè),使農(nóng)村審計(jì)有章可循
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),不同于國家審計(jì),為此,鎮(zhèn)黨委政府借鑒國家審計(jì)準(zhǔn)則,制訂一些操作規(guī)程,并增加具體操作細(xì)則。先后出臺(tái)了《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)程》、《村級(jí)重大事項(xiàng)決策規(guī)程》和《民主理財(cái)工作規(guī)程》,明確要求村集體必須在規(guī)定的日期自覺接受審計(jì),要密切配合,不得阻撓,從而進(jìn)一步理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系。
2.2加大審計(jì)執(zhí)法力度
在農(nóng)村審計(jì)工作過程中,對(duì)查出的違規(guī)違紀(jì)案件,鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行處理,情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)處理,以增強(qiáng)審計(jì)的震懾力。
2.3嚴(yán)格審計(jì)程序
鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定村集體所有收支票據(jù),要先通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)初審,加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章后,于每月1—8號(hào)村會(huì)計(jì)、報(bào)賬員定期到經(jīng)管站審計(jì)入帳,當(dāng)面核對(duì)庫存現(xiàn)金,將余額交經(jīng)管站專戶存儲(chǔ)(備用金除外),做到帳款“雙代管”;審計(jì)結(jié)束后,村會(huì)計(jì)逐筆逐項(xiàng)抄寫好財(cái)務(wù)收支公布榜,經(jīng)審計(jì)人員核對(duì)加蓋審計(jì)章后,村會(huì)計(jì)于每月30號(hào)在村公開欄內(nèi)公布,接受群眾監(jiān)督。
2.4定期審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合
常規(guī)審計(jì)與突擊審計(jì)相結(jié)合,做到事前檢查、事中監(jiān)督、事后審計(jì)。對(duì)群眾來信來訪反映的個(gè)別村,進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì);今年我們又對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了突擊性審計(jì),查處了兩個(gè)部門亂向村集體收取各種名義的贊助款,涉案金額5120元,并依法追回,有效地樹立了審計(jì)的權(quán)威性。
2.5提高審計(jì)人員的素質(zhì)
要搞好農(nóng)村審計(jì),不但有好的審計(jì)制度,而且關(guān)鍵還要有一支愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、敢于碰硬的審計(jì)隊(duì)伍。因此,要經(jīng)常定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn),提高審計(jì)質(zhì)量。
3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問題和保障措施
在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作中,雖然摸索了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,取得了一定的效果,但是,存在的困難和問題也不少。一是審計(jì)執(zhí)法主體不明,缺乏依法審計(jì)依據(jù)。到目前為止,國家還沒有制定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)法律、法規(guī),審計(jì)執(zhí)法主體和處罰不明。我們現(xiàn)在開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)依據(jù)的是原農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計(jì)辦法、國家有關(guān)部委文件規(guī)定以及省里制定的《農(nóng)村審計(jì)條例》。從行政許可法實(shí)施后,我們很擔(dān)心是否會(huì)違法審計(jì);二是審計(jì)手段不強(qiáng),調(diào)查取證難,落實(shí)處理力度不大;三是工作環(huán)境差,審計(jì)辦案經(jīng)費(fèi)難以保障,直接影響了審計(jì)工作的開展。為此,采取以下措施:
3.1努力克服不利因素,積極改善審計(jì)環(huán)境
多年來,農(nóng)經(jīng)部門地位低,權(quán)威性差,是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村審計(jì)工作有效開展的一個(gè)客觀障礙。特別在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行上,往往因缺乏手段而不了了之。面對(duì)這方面的不利因素,要以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢,監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動(dòng)地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過這方面的努力,逐步改善的審計(jì)工作環(huán)境。
嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律,樹立審計(jì)權(quán)威。
3.2逐步加大審計(jì)力度,不斷拓展審計(jì)范圍
一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?;哪繕?biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。二是拓展了審計(jì)范圍。審計(jì)內(nèi)容由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)和集體財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審。
3.3突出重點(diǎn),把握環(huán)節(jié)
在審計(jì)中,要始終抓住審計(jì)工作重點(diǎn),做到“六審,六查”,一審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物是否相符;二審存款現(xiàn)金,查賬款是否相符;三審各項(xiàng)基本收支,查是否真實(shí)合規(guī);四審集體積累,查去向是否清楚;五審承包上交,查合同是否兌現(xiàn);六審各項(xiàng)往來,查債權(quán)債務(wù)是否落實(shí)。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,在審計(jì)程序上,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,重點(diǎn)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對(duì)審計(jì)出的問題,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則,嚴(yán)格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理,客觀、公正、準(zhǔn)確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié),確保審計(jì)質(zhì)量。對(duì)每個(gè)被審單位,堅(jiān)持有審計(jì)通知書,有工作底稿、有原始資料復(fù)印件,有證明材料,有審計(jì)報(bào)告,有被審單位征求意見,有審計(jì)結(jié)論,審計(jì)處理意見,審計(jì)建議書。基本做到資料齊全,立卷歸檔。
3.4審建結(jié)合,鞏固審計(jì)成果
在審計(jì)實(shí)踐過程中,要把一些行之有效的審計(jì)方法加以積累,努力促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)方法上,因地制宜地采取“四個(gè)結(jié)合”,一是專業(yè)審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合,將財(cái)務(wù)公開是否落實(shí)納入審計(jì)內(nèi)容,幫助被審計(jì)單位搞好民主理財(cái)工作。二是審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織村會(huì)計(jì)或者報(bào)賬員集中辦公審查,堅(jiān)持按月集中記賬,檢查財(cái)務(wù)收支賬目。三是縣級(jí)直接進(jìn)行審計(jì)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自查自審相結(jié)合。四是審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合,審計(jì)中堅(jiān)持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則,及時(shí)指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位,糾正錯(cuò)賬、梳理問題、健全制度,較好地發(fā)揮審計(jì)職能作用。
論文摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的重要舉措,有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,保障集體資產(chǎn)安全;有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利,加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。
一、蒼南縣農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀與階段性成果
浙江省蒼南縣有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個(gè)行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入13622.51萬元,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在10萬元以上的村有154個(gè),其中年收入超過100萬元的村29個(gè)。為防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務(wù)上接受縣審計(jì)局和上級(jí)主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》頒布實(shí)施,農(nóng)村審計(jì)步入了法制化,縣財(cái)政將農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目納入年度預(yù)(決)算,經(jīng)費(fèi)10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財(cái)務(wù)收支為主的各項(xiàng)農(nóng)村審計(jì),取得了一定成效?,F(xiàn)全縣已審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1539個(gè)單位,審計(jì)資金總額達(dá)123124.08萬元,查出違紀(jì)違規(guī)案件69件,查出違紀(jì)違規(guī)資金837.78萬元,向司法機(jī)關(guān)移送案件18件,受黨紀(jì)處分35人。并向被審計(jì)單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條,大大地促進(jìn)財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)和完善,農(nóng)村審計(jì)的良好效果得到全社會(huì)的認(rèn)可。
1.通過落實(shí)政策,實(shí)行村務(wù)公開。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)和村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),蒼南縣委、縣府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件,明確農(nóng)村審計(jì)工作要求,健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu),配備合格審計(jì)人員,并且將審計(jì)結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個(gè)人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門為加強(qiáng)村極財(cái)務(wù)審計(jì)、實(shí)行村務(wù)公開方面作重要批示。通過貫徹落實(shí)上述一系列政策,進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村審計(jì)工作,完善了村務(wù)公開制度。對(duì)審計(jì)出來的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)行情況以及存在問題和整改意見等如實(shí)地向群眾公開,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度,增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)。
2.通過規(guī)范操作,提高審計(jì)質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)示范文本的基礎(chǔ)上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實(shí)際操作的審計(jì)通知書、審計(jì)記錄單、審計(jì)查詢單、審計(jì)簽證單、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)承諾書、審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計(jì)質(zhì)量,在堅(jiān)持按章審計(jì)、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上,要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)被審期間會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性等情況如實(shí)陳述并承諾;強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核制度,審計(jì)組長(zhǎng)必須對(duì)審計(jì)組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)審計(jì)主要事實(shí)的清晰性、完整性及審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度,審計(jì)檔案是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的真實(shí)記錄,是檢驗(yàn)審計(jì)質(zhì)量的主要依據(jù),在對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做到認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上,按國家規(guī)定實(shí)行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負(fù)責(zé)保管備查。
3.通過拓寬審計(jì),強(qiáng)化村財(cái)監(jiān)督。在制定和實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作計(jì)劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計(jì)單位實(shí)行抽審;在堅(jiān)持例行審計(jì)的基礎(chǔ)上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計(jì);根據(jù)工作需要,分別開展了村級(jí)債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、村級(jí)貨幣資金管理情況專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)、土地征用款落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)、村集體組織征訂報(bào)刊情況專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)循環(huán)審計(jì)等。通過以上各項(xiàng)審計(jì),對(duì)被審計(jì)單位的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理和核實(shí),對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià),確保村集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了對(duì)村集體財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)管。
4.通過查處案件,促進(jìn)廉政建設(shè)。農(nóng)村審計(jì)是以行政執(zhí)法者的身份介入對(duì)村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督,特別是對(duì)農(nóng)民上訪案件的專案審計(jì)、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),查處了一些經(jīng)濟(jì)大案要案,建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計(jì)原村書記和村主任時(shí),發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮,受縣紀(jì)委開除黨籍處分5人,留黨察看2年處分1人。同時(shí)為配合村級(jí)換屆選舉,開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),村集體財(cái)務(wù)收支循環(huán)審計(jì)及有關(guān)專項(xiàng)審計(jì),有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、對(duì)策建議
1.開展審計(jì)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,原有審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施,結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要,適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn),做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實(shí)際問題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等,做到依法審計(jì),廉潔公正,進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作緊迫性和自覺性的認(rèn)識(shí)。三是堅(jiān)持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職審計(jì)人員,進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過嚴(yán)格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計(jì)資格證書,做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并提供所需經(jīng)費(fèi)。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)不健全,審計(jì)力量薄弱的實(shí)際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)的指導(dǎo)。對(duì)一些重大的審計(jì)項(xiàng)目,或是初次開展的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還可以通過有關(guān)工作會(huì)議和例會(huì),交流經(jīng)驗(yàn),溝通信息,座談?dòng)懻?,排除疑難問題,促進(jìn)整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,宣傳審計(jì)工作的重要性,傾聽他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議,使他們支持和重視審計(jì)工作,將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程,確保審計(jì)工作有專職人員,有組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)滯后的問題,有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國家審計(jì)準(zhǔn)則,結(jié)合農(nóng)村審計(jì)實(shí)際,制訂一套切實(shí)可行的操作性強(qiáng)的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南,并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作手冊(cè)》,使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南,同時(shí)要共同制定農(nóng)村審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計(jì)劃管理、項(xiàng)目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個(gè)層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量和效率的全面提高。