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突發(fā)環(huán)境事件的特點范文第1篇

吳 濤 著

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境管理的滯后導(dǎo)致環(huán)境污染事件越來越多，特別是有毒有害、危險化學(xué)品在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、處置過程中發(fā)生的環(huán)境污染事故尤為突出。雖然企業(yè)對環(huán)境保護的重視程度在不斷提高，但由于許多企業(yè)認識上存在局限性、環(huán)保管理能力薄弱，加之，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要編制部門及人員有豐富的實踐經(jīng)驗和嚴格的科學(xué)性等要求，導(dǎo)致企業(yè)制定的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，照搬照抄環(huán)評，脫離現(xiàn)場實際情況開展必要的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，更有許多企業(yè)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與之混為一談，缺乏對環(huán)境影響和人群健康的關(guān)注。

一、我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程及體系

  （一）發(fā)展歷程

   1.2003年應(yīng)急管理元年，提出了：中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責(zé)；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運行。

   2.2004年應(yīng)急預(yù)案編制年

   3.2005年推進“一案三制”，4月國家了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月首次‘全國應(yīng)急管理工作會議’，12月國務(wù)院應(yīng)急辦成立。

   4. 2006全面應(yīng)急能力建設(shè)：應(yīng)急管理進企業(yè)，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立。

   5. 2007年基層應(yīng)急管理工作年：5月全國基層應(yīng)急管理工作會議，11月《中華人們共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。

  （二）應(yīng)急管理體系

   1.應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應(yīng)急管理體系?！耙话浮睘閲彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運行機制和法制。

二、突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

  （一）什么是突發(fā)事件？

     1.是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

     2.狹義理解：在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的規(guī)模較大，且對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件和災(zāi)難。

     3.廣義理解：廣義的突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。

  （二）突發(fā)事件的特點

   1.突發(fā)性、緊迫性

   2.不確定性（復(fù)雜：“漣漪效應(yīng)”）

   3.損害性

   4.蔓延性

 

  （三）環(huán)境應(yīng)急管理流程

   1.簡易流程

    

   2.詳細流程 

 

三、環(huán)境應(yīng)急管理的意義

   加強環(huán)境應(yīng)急管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。社會各級部門要從全局和戰(zhàn)略的高度對環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性的認識，社會各界人士要切實注意身邊潛在環(huán)境風(fēng)險問題，并及時向有關(guān)部門反應(yīng)。確保國家環(huán)境安全和人民群眾的身體健康。

    1.當(dāng)下，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事件也隨之頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件往往具有突發(fā)性、公共性、高危性等特點，通過加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，增強工作環(huán)境風(fēng)險防范意識，提高環(huán)境應(yīng)急人員的預(yù)警及應(yīng)急能力來減輕其造成的危害。

    2. 2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)接連出現(xiàn)大范圍重污染天氣，引起了公眾和輿論的高度關(guān)注，造成了較大的社會影響。如何做好重污染天氣應(yīng)對，最大限度減少空氣污染對公眾身體健康和生產(chǎn)生活的影響，是當(dāng)前環(huán)境管理面臨的一項緊迫而重要的課題

   3. 近年來我國環(huán)境污染事件呈上升趨勢，且東部地區(qū)多于西部地區(qū)，化工行業(yè)、運輸行業(yè)污染事件發(fā)生的次數(shù)多于其他行業(yè)，污染物以液態(tài)為主，事件表現(xiàn)方式主要為爆炸和泄漏。

例如：2015年天津濱海新區(qū)爆炸、2018年11月泉州碳九泄露

   4. 針對環(huán)境風(fēng)險源的特點，環(huán)境應(yīng)急管理的主要控制點首先在于預(yù)防與應(yīng)急監(jiān)測準備，其次是應(yīng)急監(jiān)測的分析與信息，最后是應(yīng)急事件的善后處理工作。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在環(huán)境應(yīng)急能力只有從不斷的建設(shè)中才能完善。突發(fā)環(huán)境事故是有重大隱患的，如果有一支高素質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍及精良的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，污染物的成分和濃度才能被快速、準確的檢測出來。根據(jù)監(jiān)測分析的結(jié)果，政府行政部門才能采取有效的措施來治理突發(fā)環(huán)境事件帶來的污染，才能盡可能降低突發(fā)環(huán)境事件給社會和公眾造成的危害和損失。當(dāng)然，環(huán)境風(fēng)險的管理主要還是從立法上進行約束。環(huán)境風(fēng)險管理是社會行為，只有從法律上規(guī)定環(huán)境風(fēng)險管理的體制和機制，將重點風(fēng)險源納入日常監(jiān)管，突發(fā)環(huán)境事件才能得到有效遏制。有研究者提出中央政府部門應(yīng)直接管理環(huán)境風(fēng)險源，這樣就可以在研究的基礎(chǔ)上建立風(fēng)險源清單，并在管理的過程中完善相關(guān)法規(guī)和政策。雖然對風(fēng)險源的有效管理可以降低突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生，但是只要風(fēng)險源存在，就有一定的幾率發(fā)生環(huán)境污染事故，因而環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)也是環(huán)境風(fēng)險管理的重中之重。 

 

 結(jié)語：當(dāng)前我國突發(fā)環(huán)境事件正處于高峰期，為更好的應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)是個關(guān)鍵點。突發(fā)環(huán)境事件的能力建設(shè)屬于公共事業(yè)的范疇，其建設(shè)所需的人才隊伍和儀器設(shè)備需要政府強大的財政支持，而且加強應(yīng)急管理也是政府以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。通過環(huán)境應(yīng)急管理減少當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險，確實保障國家環(huán)境安全，減少人民群眾因環(huán)境污染事件而帶來的健康隱患。

參考文獻：1. 2007年11月1日《突發(fā)事件應(yīng)對法》

2.張璐. 淺談我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作[J]. 科技展望, 2015(10).

3.劉偉龍. 論我國環(huán)境應(yīng)急管理的問題和對策[D]. 蘭州大學(xué), 2011.

4.趙永. 霧霾天氣和一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的比較[J]. 資源   節(jié)約與環(huán)保, 2016(7):114-114.

5.楊嵐. 重污染天氣應(yīng)對的經(jīng)驗和啟示[J]. 中國應(yīng)急管理,        2016(1):44-45.

6.張迅.環(huán)境事故應(yīng)急管理與處理.河北環(huán)境保護，2008（11）. 

突發(fā)環(huán)境事件的特點范文第2篇

關(guān)鍵詞： 突發(fā)性環(huán)境污染事件 環(huán)境保護 影響

前言

所謂突發(fā)性環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境污染事件[1]。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的工業(yè)迅速發(fā)展且其門類日趨齊全。大量的工業(yè)原料被儲存、運輸、用于一線生產(chǎn)；尤其是化工材料，其大多是有毒易爆物質(zhì)；由于人為等原因，近年來，突發(fā)性的環(huán)境污染事件在我國頻繁發(fā)生，有些污染事件不僅對我國局部的環(huán)境造成了嚴重的污染而且造成了當(dāng)?shù)厣鐣囊欢炔环€(wěn)定。

1.突發(fā)性環(huán)境污染事件對我國環(huán)境的危害

1993～2005年污染事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：在13年中全國每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件總次數(shù)最少為1406次,最多為3001次，水和大氣兩類環(huán)境事故占據(jù)了事故總數(shù)的絕大部分(83.04 %～92.02 %)空間上主要集中在我國東南和中部地區(qū)省份,湖南、四川和廣西為環(huán)境事故最密集的區(qū)域[2]。與常規(guī)的環(huán)境污染相比突發(fā)性環(huán)境污染事件具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明等特點。因此，其對局部環(huán)境的危害就更加嚴重，造成的經(jīng)濟損失就更大。如：2004 年四川沱江發(fā)生特大污水事故,近百萬人飲水中斷,造成直接經(jīng)濟損失達2億元；2005年11月,吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,導(dǎo)致苯類污染物流入松花江,造成哈爾濱市400萬市民斷水4d,沿江數(shù)10個市(縣)及下游俄羅斯遭受影響；2006年1月,湘江發(fā)生嚴重的鎘污染水體事故,致使湘潭、株洲兩市水廠鎘嚴重超標,部分地區(qū)積水的鎘濃度超標200多倍[3]。據(jù)國家環(huán)境保護局統(tǒng)計,類似的環(huán)境污染事故近幾年每年都發(fā)生約2000起左右[4,5]。

1.1. 突發(fā)性環(huán)境污染對我國水體的影響

在我國發(fā)生是突發(fā)性環(huán)境污染事件中水污染事件占主要比重，如上文提到的四川沱江和松花江以及江蘇鹽城等特大水污染事件。局部的地表水段在短時間內(nèi)被排入大量的有毒化工原料，從而直接導(dǎo)致局部水體物理化學(xué)性質(zhì)的急劇變化而被嚴重污染；水體內(nèi)的生物也因此遭到滅頂之災(zāi)，水體內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也隨之被徹底破壞。如不積極采取有效的水利攔截措施水域內(nèi)河流的流動將使污染水域的面積迅速擴大造成更加嚴重的后果。而污染水域的治理不但周期長而且需要投入大量的巨額資金。從整體上來講我國地表水的污染處于中度污染狀況，而突發(fā)性水污染事件的發(fā)生無疑使我國水體總體的污染狀況雪上加霜。由于地表水的滲透，局部的地表水污染還有可能引起局部的地下水的污染，地下水污染的修復(fù)較之地表水更加困難其影響將更加深遠。此外，污染水體中的有毒化工原料和重金屬對人體的危害巨大其將直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

1.2. 突發(fā)性環(huán)境污染事件對我國大氣的影響

突發(fā)性環(huán)境污染事件中的大氣污染事件在我國的突發(fā)性環(huán)境污染事件中同樣占據(jù)著重要的比例。氣體的物理特性決定了它與水污染有著不同的特點：大氣污染的持續(xù)時間短，危害更直接更大，在短時間內(nèi)幾乎無法控制和治理已經(jīng)造成的污染。在我國突發(fā)性的環(huán)境污染事件中大氣的污染一般是由化工廠化工氣體泄漏和化工原料運輸過程中運輸車的交通事故造成的。大氣污染事件的發(fā)生可以使一定空間內(nèi)的空氣質(zhì)量變壞，如發(fā)生在人口較稠密的居民區(qū)其間接危害會更加嚴重。

大量的有害氣體和有害物質(zhì)的揮發(fā)可以使污染在一定的條件下迅速轉(zhuǎn)移從而帶來更多的間接危害。如：污染物隨風(fēng)飄到遠方擴大污染范圍或隨雨水降下污染地表水。

1.3. 突發(fā)性環(huán)境污染事件對我國土壤的影響

突發(fā)性環(huán)境污染事件對土壤的污染主要來自于固廢和被污染降雨以及灌溉水污染，重金屬和有害微生物的污染是土壤污染的主要形式。土壤被污染后其污染效應(yīng)潛伏期長不易被發(fā)覺。土壤收到重金屬污染后，其會隨著植物而遷移到人體中對人體造成危害。土壤被污染后其治理需要付出高昂的代價，周期也長。

終上所述，我國突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生對我國局部的環(huán)境造成了嚴重的危害，使發(fā)生地方的環(huán)境治理和保護的進程延緩，使局部環(huán)境質(zhì)量在一定時間內(nèi)處于污染狀態(tài)。它同時也加劇了我國環(huán)境整體的嚴峻形勢，增加了國家對環(huán)境保護的資源投入。它的不利影響使我國環(huán)境保護事業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)。

2.突發(fā)性環(huán)境污染事件對我國環(huán)境保護的正面影響

我國的突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生雖然給我國的局部環(huán)境造成了嚴重的損害甚至影響到了我國環(huán)境保護的總體進程。但是從另一方面講，它的發(fā)生也迫使我國政府、環(huán)保以及科研等部門積極總結(jié)事件發(fā)生的經(jīng)驗教訓(xùn)并在此基礎(chǔ)上研究、制定和完善相關(guān)的預(yù)防以及治理措施。在此過程中也就使我國的對于此類環(huán)境污染事件的防治措施和體制更加完善和有效，同時也促進了我國此類環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展。

2.1 有利于企業(yè)應(yīng)急能力的提升

突發(fā)環(huán)境事件的特點范文第3篇

關(guān)鍵詞： 突發(fā)；監(jiān)測；環(huán)境；

1江陰市突發(fā)性環(huán)境污染事件現(xiàn)狀

江陰市在全國百強縣市中排名居前，經(jīng)濟總量大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，倉儲和物流發(fā)達，應(yīng)對突發(fā)性污染事故，保護飲用水源的壓力顯而易見。自2004年以來，江陰市環(huán)境監(jiān)測站參與的應(yīng)急監(jiān)測類別涉及水、氣、聲、固廢、輻射等；形式包括爆炸、火災(zāi)、泄漏、翻車、放射源丟失等，2008年以后，應(yīng)急監(jiān)測一直保持較高的水平，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)研究表明：我市正處于突發(fā)性環(huán)境污染事件高發(fā)階段。

2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀[1] [2]

2.1制度、人員和響應(yīng)時間

環(huán)境監(jiān)測站制訂了《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作方案》，并制定了一系列相關(guān)制度。同時由自動監(jiān)測室為主、其他科室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成的應(yīng)急監(jiān)測工作小組。目前響應(yīng)時間為工作時間15分鐘，休息時間30分鐘，能夠滿足大部分應(yīng)急監(jiān)測的要求。

2.2應(yīng)急物資和設(shè)備

2.3應(yīng)急培訓(xùn)和演練

我站積極派員外出學(xué)習(xí)，請專家舉行講座，內(nèi)容涵蓋了應(yīng)急監(jiān)測全方位，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測業(yè)務(wù)能力。注重有機廢氣能力的擴展和儲備，完成了臭氣濃度、固廢及空氣中乙酸乙酯等項目的擴項工作，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域。針對本市特點的演練成為應(yīng)急監(jiān)測演練的必修課。

2.4應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)儲備

在應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)儲備上，主要采取以下措施：

2.4.1關(guān)注國內(nèi)外應(yīng)急技術(shù)發(fā)展趨勢，有選擇參加新知識的培訓(xùn)。

2.4.2逐年開設(shè)室內(nèi)分析新項目。

2.4.3針對性添購便攜式現(xiàn)場速測設(shè)備。

2.4.4重點做好挖掘便攜式傅立葉紅外、便攜式水質(zhì)分析實驗室等現(xiàn)有大型儀器的潛力。

2.4.5針對應(yīng)急監(jiān)測定性、半定量的特色，做好了一批非常見項目非標方法的應(yīng)急監(jiān)測準備，如溴素、乙酸正丁酯等不僅在多次應(yīng)急監(jiān)測實戰(zhàn)中經(jīng)受了檢驗，也為糾紛處理，污染調(diào)查等提供了補充。

2.5應(yīng)急科研開始起步

隨著監(jiān)測科研的發(fā)展，應(yīng)急監(jiān)測方面的科研開始起步，2010年初，《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀調(diào)查及改進方向研究》作為站內(nèi)課題得到立項，著眼于本地化防范的應(yīng)急監(jiān)測科研得以系統(tǒng)的進行。

2.6自動監(jiān)測系統(tǒng)對應(yīng)急監(jiān)測的補充和完善

2.6.1空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)基本覆蓋全市，在應(yīng)急事件的處置中利用連續(xù)監(jiān)測的特點，作為應(yīng)急監(jiān)測的補充，在日常監(jiān)控、事后跟蹤回顧中逐漸發(fā)揮出作用。

2.6.2水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)在我市突發(fā)性水污染事件中起著事前預(yù)警、事中補充、事后跟蹤的作用。一方面及時的預(yù)警使污染事件的控制更方便；另一方面自動監(jiān)測大大降低了應(yīng)急監(jiān)測中人員和工作量的壓力。缺點是現(xiàn)有水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)主要為常規(guī)項目，有機物、金屬離子的現(xiàn)場監(jiān)測基本空白。

3環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測幾點特色

3.1以自動監(jiān)測室為主體的應(yīng)急體系使應(yīng)急和預(yù)警有機的結(jié)合，自動監(jiān)測對應(yīng)急監(jiān)測的支持得到體現(xiàn)。

3.2完善的應(yīng)急制度和充分的準備工作確保了應(yīng)急響應(yīng)時間，保證了應(yīng)急監(jiān)測的及時性。

3.3針對應(yīng)急監(jiān)測定性、半定量的特點，非常見項目的應(yīng)急監(jiān)測儲備，在事發(fā)后，項目的開設(shè)能在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)。

3.4一事一評估的報告制度使我市的應(yīng)急監(jiān)測處于一個動態(tài)的改進過程中。

3.5環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測科研的發(fā)展，帶動了應(yīng)急監(jiān)測科研開始起步。

3.6決策支持和技術(shù)保障并重，重視總結(jié)經(jīng)驗，著手編制中的《應(yīng)急監(jiān)測指南》，積極參與到應(yīng)急管理中。

4結(jié)論和建議

4.1結(jié)論

4.1.1近年來的應(yīng)急事件和相關(guān)研究表明：江陰市正處于突發(fā)性環(huán)境污染事件高發(fā)期。

4.1.2基于定性、半定量為主的應(yīng)急監(jiān)測在環(huán)境應(yīng)急中基本做到了準確、及時。

4.1.3氣監(jiān)測較為充分、水監(jiān)測尚不完善；事前準備和事中監(jiān)測較為充分、事后危害和修復(fù)相對薄弱。

4.1.4自動監(jiān)測在應(yīng)急預(yù)警體系中發(fā)揮了積極作用，但是監(jiān)測領(lǐng)域尚需要拓展。

4.2建議

4.2.1加強以本地化防范為目的的應(yīng)急監(jiān)測科研完善環(huán)境應(yīng)急體系。

突發(fā)環(huán)境事件的特點范文第4篇

關(guān)鍵詞：信息公開；突發(fā)環(huán)境事件；制度完善

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）03—0063—04

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。①我國目前的環(huán)境安全形勢非常嚴峻，環(huán)境的絕對風(fēng)險和相對風(fēng)險都在逐步加大，突發(fā)環(huán)境事件有逐年高發(fā)的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，其中由環(huán)境保護部直接調(diào)度處理的106起，重大、較大突發(fā)環(huán)境事件各11起。②由于結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險的存在，今后一段時期內(nèi)我國突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢仍將持續(xù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，圍繞事件調(diào)查、處理、應(yīng)對、處置等會產(chǎn)生各種信息，這些信息的公開是否適當(dāng)、及時在很大程度上決定著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能否成功、順利進行?；诖?，有必要檢視我國相關(guān)法制，探討突發(fā)環(huán)境事件信息公開的法治完善。

一、突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的問題及

相關(guān)理念與法制檢視較之一般環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生方式和時間上往往表現(xiàn)為突然發(fā)生、偶然性較強，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應(yīng)對處理更加困難。各類突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢各異，與常規(guī)的信息公開相比，突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、具體、準確，信息應(yīng)當(dāng)及時、動態(tài)化。目前，我國突發(fā)環(huán)境事件的信息公開存在許多問題，突出表現(xiàn)在信息的與流動方面：一是突發(fā)環(huán)境事件信息公開不全面?，F(xiàn)行法制關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息公開的規(guī)定不夠細致、具體，導(dǎo)致政府部門在公布環(huán)境信息時往往有所取舍，對于涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對措施的信息公開，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發(fā)環(huán)境事件信息公開不及時。由于管理和技術(shù)方面的原因，實踐中所的突發(fā)環(huán)境事件信息指標體系不完整，信息滯后，信息更新周期較長，由此導(dǎo)致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴重不對稱。突發(fā)環(huán)境事件關(guān)涉社會公共利益、所涉利益群體的范圍相當(dāng)廣泛，只有全面、及時地公開信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎(chǔ)，避免引起猜測和恐慌。相反，在不能及時知曉相關(guān)信息的情況下，公眾

收稿日期：2012—12—05

作者簡介：王樹義，男，中國環(huán)境與資源保護法學(xué)會副會長，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（武漢430072）。

莊超，女，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生（武漢430072）。

就不會、也不能積極、及時地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。

突發(fā)環(huán)境事件信息公開中存在的問題凸顯政府環(huán)境信息公開的理念偏差和我國相關(guān)立法的不足。理論上，信息公開應(yīng)以“公開為主，不公開為例外”，這一原則體現(xiàn)了信息公開與保密的關(guān)系，但實踐中作為信息公開主體的政府在信息公開與否的選擇上往往基于政府能力及政績考慮而選擇不予公開、封鎖信息。政府環(huán)境信息公開的理念偏差與我國相關(guān)法制存在疏漏緊密相關(guān)。我國自2008年5月1日起施行《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（國家環(huán)?？偩至畹?5號）以來，已初步形成了信息公開的制度體系。但針對環(huán)境信息公開，尚無系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定。如《環(huán)境保護法》只是規(guī)定了發(fā)生污染事件者的通報和向管理部門報告的義務(wù)，而沒有信息公開的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境事件信息公開屬于應(yīng)急法制的內(nèi)容，應(yīng)急法制是指一個國家或地區(qū)針對突發(fā)環(huán)境事件及其引起的公共危機所制定或認可的處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各類社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。③突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護以個人利益的有效實現(xiàn)為前提。公眾既是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對所要保護的核心，公眾生命與健康權(quán)利的保障重于秩序的穩(wěn)定?；诖耍鳛樾畔⒐_的主體之一，應(yīng)在理念和策略上作出調(diào)整來回應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件對信息公開的特殊要求。在理念上，政府應(yīng)認識到一個有效的傳播不僅能減輕危機，還能給組織帶來比危機發(fā)生之前更為正面的聲譽，低劣的危機處理則會損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來建立起來的信譽。④在策略上，政府應(yīng)認識到在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，信息流動基本遵循“分—總—分”的單線流程，即各級政府向中央?yún)R報信息，中央根據(jù)需要有選擇地向各級地方政府公布信息，信息流動所能夠達到的效果是可以預(yù)見和控制的，但在新媒體環(huán)境下，信息呈網(wǎng)狀流動，政府只是信息傳播網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，應(yīng)允許公眾通過多種方式獲得所需要的信息。

二、突發(fā)環(huán)境事件信息公開的理念更新

1.因應(yīng)風(fēng)險社會的需要，實現(xiàn)從追求秩序價值到崇尚個人生命健康保護的目的革新

傳播理性的增長會使社會達到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動和有序管理是社會系統(tǒng)的秩序功能得以實現(xiàn)的前提。⑤從這個角度看，社會制度現(xiàn)代化的過程是一個在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過程。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)后，地方政府的“個體理性”會導(dǎo)致應(yīng)急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門以“怕引起社會恐慌”為由，非但不及時公布事件信息，反而對事件詳情諱莫如深。突發(fā)環(huán)境事件信息不公開的前提只能是為避免對社會公共秩序（關(guān)涉國家基本制度、基本政策和社會公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發(fā)而不予公開信息，即構(gòu)成對信息公開保留目的的違背。在突發(fā)環(huán)境事件信息公開的價值位階里，對秩序價值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價值之外是否還有必須重視和保護的價值？如果有，秩序價值是否衡置于第一序位？筆者認為，與秩序價值相比，人的生命及健康的保護應(yīng)當(dāng)是更高位階的價值，個體私權(quán)益的表達與實現(xiàn)應(yīng)成為社會有序管理的前提和先決條件。風(fēng)險社會的核心問題已從工業(yè)社會的財富分配和社會不平等的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧?、分配風(fēng)險。⑦與之相適應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開的目的應(yīng)當(dāng)從單純的社會秩序維護轉(zhuǎn)向人體健康及公眾財產(chǎn)的保護，應(yīng)將信息公開作為公眾財產(chǎn)及其人身利益得到保護的前置條件和重要方式。

2.因應(yīng)法治社會的需要，實現(xiàn)從權(quán)力擴張到有限控權(quán)的政府危機管理模式轉(zhuǎn)變

在危機事件發(fā)生后，政府通過各種形式向社會公眾通報事件的起因、造成的影響、注意事項等，是維護社會穩(wěn)定的一種有效形式，能使公眾及時獲得危機事件的相關(guān)信息，消除相關(guān)謠言對公眾生產(chǎn)和生活的影響。⑧與發(fā)達國家自下而上地推動政府信息公開不同，我國的信息公開進程從根本上講是政府主導(dǎo)的自我改革與完善過程。⑨受傳統(tǒng)管制思維定式的影響，政府注重信息開發(fā)利用所帶來價值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應(yīng)通過對公權(quán)力的限制達至對公民個人權(quán)益的保障。在風(fēng)險社會中，為達到有效的環(huán)境保護目的，行政機關(guān)希望將所有資訊活動攬于一身。為盡早恢復(fù)社會正常秩序，政府部門會采取各種突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對措施，個別情形下公權(quán)力的擴張會導(dǎo)致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權(quán)利。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對措施的公開是監(jiān)督政府在應(yīng)急狀態(tài)下能否堅持法治、公共權(quán)利在突發(fā)環(huán)境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標志。在多數(shù)情形下，公共危機事件是檢驗政府應(yīng)對公共危機能力的契機；政府在信息傳播方面的導(dǎo)向作用能否得到充分發(fā)揮，是決定危機管理成敗的重要環(huán)節(jié)。⑩立足于行政法的工具性價值，應(yīng)更加強調(diào)對行使權(quán)力者的服務(wù)意識的培養(yǎng)和宣傳，將信息公開作為實現(xiàn)權(quán)力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實施情況的一個重要指標。我國《政府信息公開條例》提出提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和社會活動的服務(wù)作用。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中，政府應(yīng)遵從此理念來主導(dǎo)信息傳播平臺建設(shè)，在提高政府信息傳播的權(quán)威性、公信力的同時搭建與社會公眾進行溝通的橋梁。

3.因應(yīng)信息社會的需要，實現(xiàn)公眾對突發(fā)環(huán)境事件從知情到參與的權(quán)利保障

在我國，知情權(quán)并非法律明文規(guī)定的權(quán)利，但這一權(quán)利滲透在其他權(quán)利中，是民主本身先決的、內(nèi)在的、當(dāng)然包含的一項權(quán)利。知情權(quán)的保障與信息公開密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實踐中很多行為所暗含的權(quán)利要素即為知情。進人20世紀60年代以來，全球環(huán)境危機不斷加深和公眾環(huán)境權(quán)利意識迅速覺醒，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)已得到許多國家的廣泛認同。環(huán)境信息公開制度深深扎根于自由市場、有限政府、社會自治等環(huán)境治理理念中，其以保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)為理論基礎(chǔ)、主要動因和制度中心。環(huán)境信息在本質(zhì)上是一種公共資源，環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護的前提和形成環(huán)境監(jiān)督機制的基礎(chǔ)，其應(yīng)始終面向社會公眾，以促進和保障公眾參與為目的。實踐中公眾難以參與解決環(huán)境問題的根源就在于公眾無法掌握足夠的環(huán)境信息。政治學(xué)研究表明，社會的自主能力與信息公開的程度成正比。一個社會的信息公開程度越高，社會的自主能力和承受能力就越強，社會就越穩(wěn)定。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，信息的有效、及時公開對于提升政府應(yīng)對突發(fā)性公共危機事件的能力以及促進公民自我管理有著不可替代的作用。環(huán)境信息公開的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關(guān)環(huán)境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應(yīng)對環(huán)境事件。盡管在應(yīng)對過程中政府起主導(dǎo)作用，但政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所采取的措施、相關(guān)專家意見等都需得到公眾的認可，政府并應(yīng)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策，發(fā)揮公眾在環(huán)境決策中的監(jiān)督作用，從而減少環(huán)境決策的失誤。

三、突發(fā)環(huán)境事件信息公開的制度完善

突發(fā)環(huán)境事件信息公開強調(diào)風(fēng)險應(yīng)對過程中秩序價值的實現(xiàn)，但又不能拘泥于秩序價值的追求，應(yīng)摒棄地方政府在突發(fā)環(huán)境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發(fā)環(huán)境事件管理中的政府權(quán)力擴張，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中公眾參與和社會自我管理的程度。在這種價值理念的指導(dǎo)下，突發(fā)環(huán)境事件信息公開的制度需要進一步完善。

1.突發(fā)環(huán)境事件信息公開原則的完善

基于突發(fā)環(huán)境事件自身的特點并結(jié)合實踐中突發(fā)環(huán)境事件信息公開所存在的問題，我國突發(fā)環(huán)境事件信息公開除應(yīng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、效率、誠信與責(zé)任等行政法原則外，還需遵循符合環(huán)境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開原則和信息便利原則。信息充分公開原則體現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件對信息公開的時效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個層面。信息公開的時效性和同步性強調(diào)對某些與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境信息的公布應(yīng)設(shè)定具體時間。突發(fā)環(huán)境事件中信息的價值量與時間存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，公開不及時會極大地降低信息的價值，這要求相關(guān)主體對環(huán)境信息的處理必須與環(huán)境狀況的發(fā)生變化在時間上保持同步，并在處理結(jié)束后將信息及時傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發(fā)環(huán)境事件從預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗總結(jié)等都要及時公開，以便公眾及時了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對。良好的環(huán)境信息公開還應(yīng)以便利為原則，注重信息公開的實效性，這就要求對信息作必要的、科學(xué)的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語，讓公眾清楚地了解環(huán)境事件的過去、現(xiàn)在及可預(yù)測的將來。信息便利原則重在實現(xiàn)信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理與公眾知情權(quán)實現(xiàn)的重要原則。涉及突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)采取有效的方式單獨公布，必須用公眾熟知的語言公布在環(huán)保部門的網(wǎng)站和其他政府門戶網(wǎng)站上，同時以方便公眾知悉的其他方式與傳播。

2.突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動機制構(gòu)建

環(huán)境危機管理中的信息公開應(yīng)該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開，也包括公眾對政府進行信息反饋與交流。突發(fā)環(huán)境事件信息公開中存在著不同利益的沖突與協(xié)調(diào)問題，這種利益沖突與協(xié)調(diào)既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應(yīng)當(dāng)是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。為消除政府部門之間在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中行動不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性不足的弊端，應(yīng)建立各級政府、政府部門與部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息互動與共享機制。為此，應(yīng)當(dāng)改變“上傳下達”、“各自為政”的傳統(tǒng)信息公開管理模式，建立各省市區(qū)、各部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫、聯(lián)席會議制度等，并建立突發(fā)環(huán)境事件信息公開的效能和業(yè)績考評體系。

信息公開是雙向的信息溝通，政府對公眾提供的環(huán)境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎(chǔ)上促進信息公開的目的實現(xiàn)，因而關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，還應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動機制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來。這一機制的作用具體表現(xiàn)在兩個方面，一是促使公眾作為政府應(yīng)急處置措施的相對人，配合政府采取各項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；二是促使公眾作為環(huán)境公益的享有者，監(jiān)督政府和其他組織履行環(huán)保職責(zé)。政府與公眾之間突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動機制的設(shè)計應(yīng)以滿足公眾參與需要，增強公眾參與過程中的信息可得性為落腳點，消除政府與公眾之間的信息不對稱現(xiàn)象，促進信息在兩者之間的有效交流與反饋。環(huán)境信息公開的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現(xiàn)實社會中，民間環(huán)保組織在專業(yè)知識、技術(shù)和調(diào)查能力方面具有一定的優(yōu)勢，其在搭建信息交流、資源共享平臺和影響政府決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用?；诖?，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢，考慮通過政府的認可，將民間環(huán)保組織作為政府環(huán)境信息的正規(guī)平臺。

3.突發(fā)環(huán)境事件信息公開的救濟

一個國家的環(huán)境信息法律制度乃至所有領(lǐng)域的法律制度的實施成效如何，在很大程度上取決于法律中權(quán)利救濟制度的優(yōu)劣和完善程度。司法應(yīng)該成為信息公開權(quán)的最后保障。如果僅僅規(guī)定了一系列權(quán)利而沒有相應(yīng)的權(quán)利救濟制度，則權(quán)利就是一紙空文。歐盟一些國家和美國的環(huán)境信息公開法律中不但規(guī)定了相應(yīng)的公民權(quán)利，還規(guī)定了環(huán)境信息公開權(quán)益不能實現(xiàn)時的司法救濟和行政救濟程序。我國現(xiàn)行法律規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個人，可以直接向人民法院請求賠償、追究相關(guān)民事責(zé)任，但公民在實際遭受突發(fā)環(huán)境事件損害時，在啟動訴訟、請求救濟方面仍困難重重。筆者認為，我國突發(fā)環(huán)境事件信息公開制度中應(yīng)當(dāng)確立救濟機制，應(yīng)明確政府在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的責(zé)任承擔(dān)方式，提供實現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)益、追究企業(yè)法律責(zé)任的程序依據(jù)。

注釋

①參見原國家環(huán)?？偩?006年頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》第一條。②《環(huán)境保護部應(yīng)急辦：環(huán)境突發(fā)事件越來越突出》，《中國環(huán)境報》2012年2月2日。③韓從容：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對立法研究》，法律出版社，2012年，第70頁。④Kathleen FearnBanks（USA）：Crisis Communications：A Casebook Approach，LawrenceErlbanm Associates Inc.，Publishers，2007，p307.⑤賀文發(fā)、李燁輝：《突發(fā)事件與信息公開》，中國傳媒大學(xué)出版社，2010年，第5、129頁。⑥王琪、趙璟：《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問題探析》，《海洋信息》2009年第4期，第29頁。⑦[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險社會》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第39頁。⑧石國亮：《國外政府信息公開探索與借鑒》，中國言實出版社，2011年，第191頁。⑨張明杰：《開放的政府——政府信息公開法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社，2003年，第176頁。⑩任曉剛：《突發(fā)事件情景下政府信息傳播機制建設(shè)》，《人民論壇》2012年第8期，第74頁。朱謙：《論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建》，《環(huán)境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2006年，第202頁。Svitlana Kravchenko（USA）：Is Access to Environmental Information a Fundamental Human Right？Oregon Review of F International Law，2009，p249—251.胡靜：《環(huán)境信息公開的理論與實踐》，中國法制出版社，2011年，第236、241頁。劉萍：《政府環(huán)境信息公開的功能探析》，《科技與法律》2010年第6期，第57頁。周軍等：《我國政府環(huán)境信息公開現(xiàn)狀評估及政策建議》，《環(huán)境保護》2011年第13期，第33頁。汪勁：《中外環(huán)境影響評價制度比較研究：環(huán)境與開發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社，2006年，第190頁。朱謙：《突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開問題研究》，《法律科學(xué)》2007年第3期，第156頁。

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突發(fā)環(huán)境事件的特點范文第5篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；檔案安全；處置；對策

2008年5月12日，四川汶川大地震不僅奪走了數(shù)萬人的生命，摧毀了無數(shù)房屋財產(chǎn)，也嚴重地破壞和威脅著災(zāi)區(qū)的檔案。如何在突發(fā)事件發(fā)生時確保檔案安全，最大限度地減少災(zāi)害給檔案造成的損失，是擺在我們面前的重要課題。

一、檔案安全的客觀環(huán)境分析

檔案信息的存儲、傳輸和閱讀存在于客觀世界之中，它的安全受到客觀環(huán)境的限制與制約。1、檔案安全的自然環(huán)境，是指檔案所處的地理位置、地質(zhì)、氣象等自然條件。自然環(huán)境是檔案安全管理的大環(huán)境，是人們難以改變、控制和調(diào)節(jié)的外在自然因素。由自然因素引發(fā)的自然災(zāi)害對檔案安全的影響是巨大的，有時甚至是毀滅性的。2、檔案安全的社會環(huán)境，是指檔案所處地區(qū)的文化、經(jīng)濟、治安等社會因素。社會環(huán)境是檔案安全的非自然環(huán)境，是可以防范、控制和中止的外在社會因素。由社會因素引發(fā)誘因產(chǎn)生社會治安問題，對檔案安全的影響也是巨大的。3、檔案安全的內(nèi)部環(huán)境，是指檔案載體的保管環(huán)境和檔案工作規(guī)章制度、檔案人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。內(nèi)部環(huán)境是檔案安全管理的小環(huán)境，是可以實施調(diào)節(jié)、控制和干預(yù)的檔案在保管、利用情況下的條件因素。任何大環(huán)境、社會因素對檔案造成損害或影響都是先破壞小環(huán)境來實現(xiàn)的。

二、突發(fā)事件危及檔案安全的隱患分析

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件。危及檔案安全隱患的突發(fā)事件主要為自然災(zāi)害和社會安全事件。

1、自然災(zāi)害對檔案安全的影響。對檔案安全造成的影響有：地震、水災(zāi)、雷、電、火災(zāi)等。地震是人類面臨的最有破壞力的自然災(zāi)害之一，對人們的生命財產(chǎn)構(gòu)成了嚴重的威脅，同樣，地震也會對檔案造成巨大的破壞。2008年“5.12”汶川大地震以來，四川省檔案館庫和檔案受損嚴重，阿壩、綿陽、德陽、成都、廣元、雅安等6個重災(zāi)區(qū)的檔案館館藏檔案共4257379卷，有612848卷檔案處于嚴重受損的危及之中，43915平方米檔案館舍受到不同程度損壞。水災(zāi)是我們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｒ姷囊环N自然災(zāi)害，水災(zāi)對檔案的危害不言自明，不管災(zāi)害大小，檔案特別是紙質(zhì)類檔案只要被水淹，就會造成損害。突發(fā)性的雷、電、火災(zāi)往往會造成檔案的大面積焚毀，損失無法估量。2、社會安全事件危害對檔案安全的影響。社會安全事件是相對于自然而言的人為因素，通過暴力破壞直接或間接危害檔案安全，產(chǎn)生的后果較為嚴重。

三、檔案安全臨機處置對策

檔案安全臨機處置是指當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅速組織人員，采取科學(xué)、合理、有效的措施，控制或制止事態(tài)的發(fā)展、蔓延，確保檔案安全，不受損失或最大限度地減少損失。

（一）事前預(yù)防措施

事前防范措施的好壞直接關(guān)系到檔案的安全。

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）抗震。目前檔案館的建設(shè)在防震上都是根據(jù)《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行的，規(guī)范要求“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)可按七度設(shè)防”。但是此次四川汶川大地震對災(zāi)區(qū)檔案館和檔案庫房的破壞程度，正如人民大學(xué)專家組在《關(guān)于抗震救災(zāi)中檔案工作的建議》里提出的“現(xiàn)在看來這一標準設(shè)定得有些偏低”。所以，為了保證檔案及人員安全，應(yīng)該提高建筑抗震等級，防止超常規(guī)地震災(zāi)害。（2）監(jiān)控。檔案館監(jiān)控需建立安全技術(shù)防范系統(tǒng)，要堅持可靠性、實用性、安全性等原則，建立智能化管理系統(tǒng)，集成視頻監(jiān)控與門禁系統(tǒng)、火災(zāi)報警和消防滅火系統(tǒng)、庫房溫濕度監(jiān)測系統(tǒng)、館區(qū)周界防護裝置和電子巡查系統(tǒng)等。（3）消防。檔案館建筑防火設(shè)計，應(yīng)符合國家現(xiàn)行建筑設(shè)計防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。檔案庫區(qū)中設(shè)施建設(shè)防火墻；檔案庫、空調(diào)機房等房間設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；珍藏庫和非紙質(zhì)檔案庫設(shè)惰性氣體滅火系統(tǒng)；檔案裝具采用非燃燒材料或難燃燒材料制成。（4）物資儲備。檔案應(yīng)急物資儲備包含：人員防護裝備如防毒面具、防火服等；檔案保護裝具如檔案柜、防雨帳篷等；檔案搶救工具如烘干、消毒、修復(fù)工具等，這些都是在突況下最大限度地減少人員傷亡，及時有效搶救檔案必不可少的物資。

2、加強檔案科學(xué)管理。應(yīng)對突發(fā)事件，平時應(yīng)注重加強檔案科學(xué)管理，使檔案管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，且具有可行性、應(yīng)變性。（1）館藏優(yōu)化與分級管理。檔案管理平時應(yīng)對館藏進行優(yōu)化，精簡檔案數(shù)量。為了在突發(fā)事件發(fā)生時能夠?qū)n案價值迅速做出判斷，在日常工作中，應(yīng)根據(jù)檔案價值大小分級管理，登記造冊，明確存放位置和臨機處置方案。（2）信息數(shù)據(jù)的異地備份。為了保全檔案資料，根據(jù)檔案內(nèi)容信息和載體可以分離的特點，做好檔案信息數(shù)據(jù)的異地備份工作。妥善保管在被指定的具有良好保管環(huán)境的場所。（3）檔案裝具。檔案柜的特點是使用起來比較靈活，但占用體積較大。檔案密集架的特點是節(jié)省庫房面積，但結(jié)構(gòu)龐大，不便轉(zhuǎn)移和作為臨時存放檔案的裝具。專用檔案裝具主要用于保存特殊形式和專業(yè)的檔案，但大小不一，也不利于檔案的轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)對突發(fā)事件檔案館需貯備檔案柜與小型專用檔案裝具。