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國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；啟示

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.06.062

隨著人口老齡化在全球范圍快速發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)激增的養(yǎng)老需求成為世界性難題。日益嚴(yán)重的高齡化趨勢(shì)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于改革和發(fā)展期的我國(guó)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善作為社會(huì)保障體系中的重要組成和基礎(chǔ)支撐，其社會(huì)作用和價(jià)值逐步突顯出來(lái)。本文通過(guò)對(duì)相對(duì)完善的國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行分類研究，通過(guò)與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行橫向比較，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力尋求一條適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之路。

1國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分類

目前，在社會(huì)保障體系較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也相對(duì)完善，值得我們研究學(xué)習(xí)借鑒，我們可以將世界現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理分為以下三類。

1.1傳統(tǒng)型養(yǎng)老模式，代表國(guó)家：美國(guó)、日本、德國(guó)等

這種模式主要通過(guò)立法強(qiáng)制雇主和雇員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)。它的基本框架和運(yùn)行機(jī)制是：由國(guó)家主管機(jī)構(gòu)組織和制定相關(guān)法律政策，并履行實(shí)施和監(jiān)督職能；按照一定的比例由雇主在每月發(fā)放薪酬時(shí)代扣雇員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，連同個(gè)人應(yīng)繳納的數(shù)額一起交到指定的養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收齊后轉(zhuǎn)存于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；設(shè)立專門的基金管理組織，負(fù)責(zé)按照國(guó)家政策對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)；由養(yǎng)老主管部門委托專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)放養(yǎng)老金。

例如：日本，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納具有強(qiáng)制性，覆蓋范圍為20-60歲在日本居住的全體居民，所有勞動(dòng)者被要求強(qiáng)制加入，并需要交納年金保險(xiǎn)達(dá)25年以上，才可以從65歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。國(guó)民年金的發(fā)放被分為三個(gè)部分，第一部分是基礎(chǔ)的，即保障最低生活水平的基礎(chǔ)年金，這一部分需要繳納金額固定；第二部分與退休前收入掛鉤，按比例發(fā)放的年金，這一部分需要交納的保險(xiǎn)金隨著收入水平變動(dòng)；第三部分是個(gè)人年金，包括其他類別的額外繳納保險(xiǎn)金。

1.2統(tǒng)籌型養(yǎng)老模式，分為社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)籌型和福利國(guó)家統(tǒng)籌型兩種

社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)籌型模式由蘇聯(lián)創(chuàng)設(shè)，我國(guó)在建國(guó)初期后采用這種模式，其指導(dǎo)思想是履行社會(huì)主義國(guó)家的基本義務(wù)，為社會(huì)中的每名因年老而喪失勞動(dòng)能力的成員提供平等的物質(zhì)幫助，以保證其基本的物質(zhì)需求。以憲法的形式把享受養(yǎng)老保險(xiǎn)定為一項(xiàng)社會(huì)成員固有權(quán)利，國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，個(gè)人不用負(fù)擔(dān)，由國(guó)家統(tǒng)籌管理養(yǎng)老金。福利國(guó)家統(tǒng)籌型源于英國(guó)，后北歐國(guó)家普遍采用并將其發(fā)展起來(lái)，主要通過(guò)建立一套完整的養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)退休者社會(huì)福利的最大化，堅(jiān)持養(yǎng)老福利計(jì)劃的統(tǒng)一性，使公民福利權(quán)利得到最大程度的滿足。

1.3強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老模式，代表國(guó)家為新加坡、智利

新加坡采用了一種較為特別的模式，主要是建立中央公積金制度，其管理由專門設(shè)立的中央公積金局負(fù)責(zé)，其運(yùn)作分為公積金的繳納、賬戶管理、利息計(jì)算及養(yǎng)老金給付。智利則有所不同，養(yǎng)老制度是通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)民營(yíng)化改革而產(chǎn)生，在全國(guó)范圍內(nèi)成立相當(dāng)數(shù)量的退休養(yǎng)老基金管理公司，負(fù)責(zé)相關(guān)養(yǎng)老事務(wù)，這種制度強(qiáng)調(diào)民營(yíng)化管理，使基金資本化和運(yùn)行市場(chǎng)化，政府不直接干預(yù)。

2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

基于對(duì)國(guó)外養(yǎng)老制度的三類分析，我認(rèn)為我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基于我國(guó)13億人口的特殊國(guó)情，不能簡(jiǎn)單加以歸類。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與美國(guó)、日本等傳統(tǒng)型模式較為相似，但是又有自己的特點(diǎn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)三步走，已逐步建成和日臻完善：一是建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，二是推行城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，三是剛完成不久的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度并軌。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的保險(xiǎn)制度，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶兩部分共同組成我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩個(gè)賬戶的基金由政府部門統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步向城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，解決城市居民中靈活就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工等類別人員的參保問(wèn)題，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)受益面。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障養(yǎng)老模式已逐漸跟不上時(shí)代的變化，取而代之的是剛剛開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下主要問(wèn)題：一是沒(méi)有一套完整健全的法律法規(guī)作為支撐，基本立法不足，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法律體系，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律少，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方政府制定的政策多，目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，基本處于無(wú)法可依的狀態(tài)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，保障水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步履艱難。三是養(yǎng)老金儲(chǔ)備處于長(zhǎng)期貶值狀態(tài)，養(yǎng)老金并沒(méi)做到合理分配使用，僅靠銀行利息收益并不能跑贏通貨膨脹率，建立可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理方式迫在眉睫。四是養(yǎng)老服務(wù)水平落后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老福利、社會(huì)支援的發(fā)展水平不能適應(yīng)整個(gè)養(yǎng)老制度發(fā)展的需要，養(yǎng)老服務(wù)不能與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

3發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老制度給我國(guó)養(yǎng)老制度的啟示

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)一定要與我國(guó)政治體制相適應(yīng)，通過(guò)上面的比較研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，任何養(yǎng)老的體制，都有著符合特定政體的政治烙印。國(guó)家應(yīng)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)也必須符合我國(guó)特殊的國(guó)情，要與我國(guó)的政治制度相契合，使其能夠在充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的同時(shí)，充分發(fā)揮其社會(huì)政治職能，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度建設(shè)目標(biāo)。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該走法制化道路。放眼世界上的較為科學(xué)合理的養(yǎng)老制度，無(wú)一例外地建立在法制基礎(chǔ)之上。目前，我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法還僅局限于基本立法，雖然有一些規(guī)范性文件將養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些程序規(guī)定加以規(guī)范，但是其具體框架還沒(méi)有相關(guān)專門立法作為規(guī)范，也就是說(shuō)目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)立法在整個(gè)社會(huì)保障體系中是非常不健全的。

（3）積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。這也是老齡化社會(huì)的到來(lái)所必然帶來(lái)的問(wèn)題，老齡化加劇必然帶來(lái)養(yǎng)老金收支狀況的惡化，那么儲(chǔ)備養(yǎng)老金、加強(qiáng)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理是必然趨勢(shì)，以應(yīng)對(duì)通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。應(yīng)設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，著眼于投資周期長(zhǎng)、回報(bào)穩(wěn)定的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域。目前，基本養(yǎng)老金入市條件已逐步成熟，

（4）建設(shè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。養(yǎng)老制度不能局限于保障和維持生活需要為目的養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)和管理，還要關(guān)注對(duì)于老年人的社會(huì)服務(wù)，如生活幫助、醫(yī)療保健服務(wù)、特殊津貼等?？蓞⒄彰绹?guó)的較為完善的三類長(zhǎng)期照護(hù)系統(tǒng)，一類為護(hù)理院、醫(yī)院康復(fù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，二類為日間照料中心等社區(qū)服務(wù)，三類為居家養(yǎng)老服務(wù)。逐步改變我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)普遍薄弱的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變觀念，重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立健全，建立適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量評(píng)價(jià)體系，使養(yǎng)老服務(wù)在社會(huì)養(yǎng)老體系中發(fā)揮起支撐作用，為國(guó)民提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

（5）逐步推進(jìn)基于國(guó)民身份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)任務(wù)艱巨，在摸索中前行，核心問(wèn)題是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，建立不是基于勞動(dòng)身份，而是基于國(guó)民身份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的全國(guó)民覆蓋。養(yǎng)老體制的發(fā)展一定要與國(guó)民收入水平增長(zhǎng)相適應(yīng)，要保證社會(huì)養(yǎng)老資源充分利用的同時(shí)，做好對(duì)全體國(guó)民的公正對(duì)待。

綜上所述，我們應(yīng)該在嚴(yán)重的人口老齡化道路上不斷摸索，面對(duì)急劇增長(zhǎng)的覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老需求，善于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)不同類型的養(yǎng)老制度體系進(jìn)行研究分析，結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老制度的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，利用有限的養(yǎng)老資源，發(fā)揮最大的養(yǎng)老效益，提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而逐步完善社會(huì)保障體系和評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀范文第2篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度統(tǒng)一 可行性

隨著人口老齡化的不斷加劇，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在對(duì)老齡人口的社會(huì)保障方面發(fā)揮的作用日益突出。然而，目前多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著很大的問(wèn)題，影響著社會(huì)公平與和諧，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，統(tǒng)一我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始建立的，而1992頒布的文件規(guī)定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集原則，即以個(gè)人繳納為主，以集體補(bǔ)助為輔，然后由國(guó)家給予政策扶持。

目前，我國(guó)推行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著很大的區(qū)域差異，除此之外，還存在著相關(guān)立法滯后、資金籌集渠道單一、政府與集體的補(bǔ)貼制度不完善、保障范圍小以及保障水平低等問(wèn)題。

（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從1984年開(kāi)始的，其目的是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的改革。在1995年，進(jìn)行改革后，企業(yè)開(kāi)始實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的管理模式，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。目前情況下，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是由企業(yè)與職工共同承擔(dān)的，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶即為企業(yè)繳費(fèi)形成的，賬戶的基數(shù)為職工工資的總額，其繳費(fèi)比率則大約為20%。而個(gè)人賬戶即為職工自行繳費(fèi)形成的，個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比率為8%，同時(shí)其與基礎(chǔ)養(yǎng)老金又組成了基本養(yǎng)老金。另外，自1991年從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獨(dú)立出來(lái)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在2000年被改為企業(yè)年金，實(shí)行市場(chǎng)化管理與運(yùn)營(yíng)。

（三）事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

不同于企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從1978年成型的，自1993年調(diào)整后，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，費(fèi)用由國(guó)家與單位承擔(dān)，職工個(gè)人不參與繳費(fèi)。

就目前情況來(lái)看，現(xiàn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，完全由政府與單位承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)；第二，由單位負(fù)責(zé)退休人員的管理工作，加大了事業(yè)單位的管理成本；第三，制度設(shè)計(jì)割裂了事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的聯(lián)系。

二、多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的成熟與統(tǒng)一

目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正趨向完善、規(guī)范，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)都發(fā)展滯后，使得兩套制度在組織模式、管理體制以及待遇方面存在較大的差異。尤其是公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇十分優(yōu)厚，使得我國(guó)每年都會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員報(bào)考“熱”的局面，很容易造成人才與資源的浪費(fèi)。另外，多數(shù)公務(wù)員害怕失去這些優(yōu)厚的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不愿意離開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的更新?lián)Q代與大部制改革的開(kāi)展。

（二）人為地造成了不平等，影響了社會(huì)和諧

要知道，建立社會(huì)保障制度的目的就是追求最大程度的社會(huì)公平，而差別比較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度的公平與公正，與社會(huì)保障制度建設(shè)的宗旨背道而馳。

（三）無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)

企業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位與個(gè)人共同承擔(dān)，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金全部由國(guó)家或者集體來(lái)承擔(dān)，這樣并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)也加大了各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（四）阻礙了社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大與社保缺口的縮小

我國(guó)普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是社會(huì)保障資金面臨著嚴(yán)重的缺口，缺口甚至高達(dá)上萬(wàn)億元。另外，沒(méi)有把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員納入社會(huì)保障的體系，阻礙了社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大。

三、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一的可行性

（一）符合人民群眾的意愿要求

對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一，有利于縮小甚至消除人為因素所造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距；有利于保證勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的平等性，充分開(kāi)發(fā)與合理利用勞動(dòng)力資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。這些都符合人民群眾的要求與利益，很有可能會(huì)得到整個(gè)社會(huì)的支持，以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一改革工作的順利進(jìn)行。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的要求

統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其趨于成熟的要求。目前我國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)在改革方面取得了很大的進(jìn)步，所以，在統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)可以借鑒企業(yè)的改革措施，并在吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完善，逐步推進(jìn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

（三）國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)的借鑒

為了完善我國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、日本等。這些國(guó)家多數(shù)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，費(fèi)用則是由國(guó)家、單位以及個(gè)人來(lái)承擔(dān)。所以，可以說(shuō)，統(tǒng)一我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種成熟的做法，可以通過(guò)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（四）國(guó)家財(cái)政支持的加大

首先，不斷增長(zhǎng)的財(cái)政收入為國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，公共財(cái)政的建立適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國(guó)家財(cái)政不用再為應(yīng)用性研究單位等進(jìn)行“買單”，節(jié)省了資金。另外，通過(guò)上市、兼并重組等手段變現(xiàn)了大量的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，收回了很多財(cái)政投資，使國(guó)家有能力統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，通過(guò)政策的出臺(tái)，多渠道地進(jìn)行資金的籌集，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源。

四、總結(jié)

總而言之，依目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況來(lái)看，在待遇、結(jié)構(gòu)等眾多方面存在著很多問(wèn)題，因此，統(tǒng)一我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有巨大的可行性，不僅是人民群眾的意愿，也是社會(huì)發(fā)展的需要，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有物質(zhì)資金作為后盾，所以，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前途是光明的。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀范文第3篇

關(guān)鍵詞：個(gè)人賬戶基金；運(yùn)營(yíng)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0125-02

引言

人口老齡化的“銀色浪潮”正席卷全球，我國(guó)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和極大的沖擊。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理運(yùn)營(yíng)是優(yōu)化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然選擇。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指在法律法規(guī)確定的范圍內(nèi)，由政府籌資或由企業(yè)和個(gè)人向養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃繳費(fèi)形成的儲(chǔ)備基金，用于支付勞動(dòng)者退休后養(yǎng)老待遇，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由三個(gè)支柱（也稱三層次）組成。其中，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特指由各省或各縣市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心負(fù)責(zé)管理的基金，實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的運(yùn)營(yíng)模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分基金是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的基金，其本質(zhì)為國(guó)家養(yǎng)老儲(chǔ)備基金。而在個(gè)人賬戶上積累的基金作為基本養(yǎng)老基金的一部分，與社會(huì)統(tǒng)籌基金相比，它是完全積累式，以收定支，實(shí)行自我保障儲(chǔ)蓄。本文的研究對(duì)象主要是第一支柱中的個(gè)人賬戶基金。

一、重慶個(gè)人賬戶基金管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）重慶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析

位于西部地區(qū)的重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，不斷加快了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶模式，目前已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌；其次，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本確立了“以個(gè)人賬戶為主，低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”，在此基礎(chǔ)上，重慶還探索出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制度；第三，包括農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始試點(diǎn)，“小統(tǒng)籌大賬戶”的模式開(kāi)始確立。由上，我們可以清晰地看到，重慶已初步建立起“三元”模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）重慶個(gè)人賬戶基金管理模式問(wèn)題分析

目前，重慶市養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理仍然實(shí)行政府直接管理模式，這種模式存在諸多不足之處。

1.管理的主體職責(zé)不夠明確

與國(guó)內(nèi)大多城市一樣，重慶市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)幾乎承擔(dān)了個(gè)人賬戶管理的全部職責(zé)。具體包括依法接受參保登記和繳費(fèi)申報(bào)、稽核繳費(fèi)基數(shù)、建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)、管理個(gè)人繳費(fèi)記錄，按國(guó)家規(guī)定將保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行，全部用于購(gòu)買國(guó)債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)營(yíng)收益率要高于銀行同期存款利率；按規(guī)定審核、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇（委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放），提供查詢等。這種管理模式在向新制度轉(zhuǎn)換的初期是必要的，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，它無(wú)法真正發(fā)揮個(gè)人賬戶的作用。

2.基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題多、效率低

在個(gè)人賬戶基金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，基金投資管理成本高、效率低，挪用情況時(shí)有發(fā)生?；疬\(yùn)用渠道少，運(yùn)用回報(bào)率低。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作體制造成的。究其原因，主要是由國(guó)家政府機(jī)關(guān)進(jìn)行直接管理個(gè)人賬戶基金所致。

二、優(yōu)化重慶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理的必要性分析

（一）隨著重慶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐漸擴(kuò)大，個(gè)人賬戶基金管理問(wèn)題的解決日益緊迫

如前所述，目前重慶已初步構(gòu)建出“三元”模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而完善 “三元”模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均與個(gè)人賬戶的管理和改善密不可分，并且隨著職工個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題的逐步解決、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金的增長(zhǎng)，個(gè)人賬戶管理問(wèn)題逐漸凸顯。而個(gè)人賬戶基金如何運(yùn)營(yíng)成為個(gè)人賬戶管理亟須解決的核心問(wèn)題。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金即將入市給重慶個(gè)人賬戶基金管理帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2009年，人保部新聞發(fā)言人對(duì)外宣稱，經(jīng)過(guò)一系列的研究和論證，人保部已形成了初步的個(gè)人賬戶基金投資辦法文件，個(gè)人賬戶基金入市已是箭在弦上。由此，重慶如何抓住機(jī)遇，合理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施有效投資，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值已成為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重慶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要問(wèn)題。

（三）個(gè)人賬戶基金科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金增值和保障其安全的基礎(chǔ)

目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道狹窄，投資工具單一，投資收益偏低。另一方面?zhèn)€人賬戶空賬問(wèn)題也未得到徹底解決。因而，個(gè)人賬戶基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，從根本上講，其安全性也得不到保障。這種狀況極不利于完善重慶正在實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而提高養(yǎng)老基金投資收益以及保障其安全，首先需要搭建一個(gè)科學(xué)合理的個(gè)人賬戶基金運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的安全和提高養(yǎng)老基金的收益。

因此筆者認(rèn)為，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金運(yùn)營(yíng)管理，特別是優(yōu)化個(gè)人賬戶基金投資是實(shí)現(xiàn)重慶地區(qū)養(yǎng)老個(gè)人賬戶基金保值增值的前提條件，而其中的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題又是重中之重。因此，如何構(gòu)建完善的基金投資監(jiān)管體系是當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界急迫解決的問(wèn)題。

三、完善重慶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資監(jiān)管模式構(gòu)想

（一）國(guó)外可借鑒的模式分析

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀范文第4篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老基金;入市;國(guó)際比較;投資優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月2日

2014年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口數(shù)為2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，是世界老年人口數(shù)第一大國(guó)。老齡化帶來(lái)了一系列的蝴蝶效應(yīng)，導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療及福利等社保支出不斷增加。而我國(guó)養(yǎng)老基金的投資收益低又是不爭(zhēng)的事實(shí)。數(shù)據(jù)表明：2001～2010年10年間，基本養(yǎng)老基金投資收益率不足2%。在扣除通貨膨脹后，年收益率可為負(fù)數(shù)?？梢?jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金投資存在嚴(yán)重貶值問(wèn)題，而我國(guó)目前可用于實(shí)際投資的養(yǎng)老金數(shù)額大約2萬(wàn)億元，如何將如此之多的養(yǎng)老金做好資產(chǎn)組合投資，實(shí)現(xiàn)保值增值是我們所要面對(duì)的重要問(wèn)題。

下面我們就我國(guó)養(yǎng)老金投資管理現(xiàn)狀與困境、對(duì)比國(guó)外成熟的養(yǎng)老金管理方式、尋找優(yōu)化我國(guó)養(yǎng)老金投資管理方式三個(gè)方面展開(kāi)分析。

一、我國(guó)養(yǎng)老基金投資管理現(xiàn)狀剖析

（一）我國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1997年至今，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，在該模式下，來(lái)自企業(yè)和職工個(gè)人的當(dāng)年繳費(fèi)收入一部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌，另一部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌資金由政府統(tǒng)一管理運(yùn)用，個(gè)人賬戶基金作為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。退休人員的養(yǎng)老金一部分來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌，一部分來(lái)源于本人個(gè)人賬戶的積累。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模。由于政府的推廣，以及在參保單位和人員逐漸增多的推動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入不斷增加且增速較快。截至2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約為34，124萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)了1，906萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%。其中，參保職工25，476萬(wàn)人，參保離退休人員8，648萬(wàn)人，分別比上年末增加1，299萬(wàn)人和607萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25，310億元，比上年增長(zhǎng)11.6%;基金總支出21，755億元，比上年增加3，285億元，增長(zhǎng)17.8%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.18萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余0.38萬(wàn)億元，合計(jì)約3.5萬(wàn)億元?？紤]到這些資金一部分需要用于當(dāng)期待遇支付或支付準(zhǔn)備，不可能全部用于投資，所以初步估計(jì)，目前可用于投資的資金數(shù)目大約為2萬(wàn)億元。

（三）我國(guó)養(yǎng)老基金投資面臨的困境

1、投資途徑狹窄。在2015年8月17日國(guó)務(wù)院頒發(fā)新的《基本養(yǎng)老基金投資管理辦法》之前，中國(guó)基本養(yǎng)老基金的投資途徑受到嚴(yán)格的限制，根據(jù)1997年文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老基金的管理，基金的結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)債和存入銀行專戶，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。新辦法后，明確了養(yǎng)老金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品，投資比例合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。雖然增加了投資股市這一新的途徑，但是辦法第三十四條明確規(guī)定：“養(yǎng)老金僅限于境內(nèi)投資”。

2、養(yǎng)老金收益低。養(yǎng)老基金投資效益低一直以來(lái)都是我國(guó)養(yǎng)老基金管理部門很頭疼的問(wèn)題，拿近幾年的養(yǎng)老金收益率與銀行存款利率相對(duì)比，如表1所示。（表1）

從表1可以看出，除最近的2014年外，養(yǎng)老金每年收益率都低于同期銀行一年期存款利率，而銀行存款利率已經(jīng)是眾多理財(cái)產(chǎn)品中年收益率最低的。倘若考慮到近年我國(guó)約4%的通貨膨脹率的話，那么我國(guó)養(yǎng)老基金不僅每年不能實(shí)現(xiàn)保值增值，而且還在不斷的縮水，由此可見(jiàn)我國(guó)養(yǎng)老基金收益令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。

3、養(yǎng)老金管理方面存在漏洞。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)達(dá)到2.5萬(wàn)億元，較2011年增加約3，000億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29，543億元，比2011年增加了18.84%。同時(shí)，試點(diǎn)了許多年的個(gè)人賬戶做實(shí)工作推進(jìn)艱難，2012年13個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)省份中，基金收入共計(jì)722億元，累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金收入為3，499億元。以此計(jì)算，即使減去做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶空賬依然超過(guò)2.6萬(wàn)億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為23，941億元。這就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，仍然會(huì)有缺口?？梢?jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金在管理方面也存在嚴(yán)重問(wèn)題。

二、國(guó)外成熟養(yǎng)老金投資管理制度

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀范文第5篇

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀

我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問(wèn)題

按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度

農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期,各級(jí)地方財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí),按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí),實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺(jué)性。根據(jù)目前貴陽(yáng)市的情況,對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān),財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。

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