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新增債券資金管理辦法范文第1篇

一、住房資金是指國(guó)家、企業(yè)、行政事業(yè)單位和個(gè)人按規(guī)定建立的城市住房基金、企業(yè)（單位）住房基金和個(gè)人住房基金，以及在住房制度改革中籌集的其他資金。

二、住房資金要按照政府、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行籌集，首先要立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)化，不足部分，按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)文件的規(guī)定，要有控制地在成本和預(yù)算中列支；同時(shí)做好房改后新增住房資金的融通和管理工作，確保住房資金專項(xiàng)用于房改和住房建設(shè)。

三、住房資金的來(lái)源

（一）各級(jí)政府、各部門、各單位和企業(yè)按原有渠道列支的公有住房建設(shè)、維修、管理和房租補(bǔ)貼的資金；

（二）公有住房出租、出售收入及其統(tǒng)籌收入；

（三）企業(yè)可從留利中按一定比例提取住房資金，行政事業(yè)單位可從預(yù)算外收入中按一定比例提取住房資金；

（四）通過(guò)集資建房、收取租賃保證金和發(fā)放住房債券等形式籌集的住房資金；

（五）按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門核定并報(bào)各級(jí)政府批準(zhǔn)，在成本和國(guó)家預(yù)算中列支的資金。本地區(qū)企業(yè)住房券進(jìn)入成本要控制在20％以內(nèi)（包括12％的房產(chǎn)稅），機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)放的住房券，列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的部分一般要控制在50％以內(nèi)；新房實(shí)轉(zhuǎn)的住房券資金來(lái)源，企業(yè)可進(jìn)入成本，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；當(dāng)?shù)靥崛〉淖》糠慨a(chǎn)稅通過(guò)財(cái)政預(yù)算納入城市住房基金。

（六）建立公積金制度籌集的資金。職工個(gè)人交納的公積金由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。國(guó)營(yíng)企業(yè)交納的公積金，由企業(yè)公有住房提取的折舊和其他劃轉(zhuǎn)的資金解決；不足部分經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門核定，可在成本中列支，本地區(qū)在成本中列支的公積金暫定不得超過(guò)企業(yè)繳納公積金總額的20％。行政事業(yè)單位交納的公積金，原則上由其自有資金和其他劃轉(zhuǎn)的資金解決，不足部分經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門核定后，可由國(guó)家預(yù)算適當(dāng)安排，在預(yù)算中列支的公積金不得超過(guò)單位繳納公積金總額的50％。

公積金的繳存比例，由房改、財(cái)政、房地產(chǎn)行政主管部門共同測(cè)算和確定，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。

（七）住房資金的利息收入；

（八）住房資金的經(jīng)營(yíng)收益；

（九）其他住房資金。

四、住房資金的使用范圍

住房資金必須按來(lái)源渠道不同，分別專項(xiàng)用于住房制度改革的提租補(bǔ)貼和住房建設(shè)、維修與管理，專款專用，不得挪作他用。具體使用項(xiàng)目如下：

（一）用于發(fā)放提租補(bǔ)貼；

（二）用于繳納或支付公積金本息；

（三）用于公有住房的維修和管理；

（四）解決住房困難戶、危舊房改造等其他住房問(wèn)題；

（五）用于發(fā)放住房專項(xiàng)貸款；

（六）用于新建、改建和購(gòu)買住房；

（七）用于房改的其他支出。

五、住房資金的劃轉(zhuǎn)和管理

（一）在各級(jí)人民政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門核定和劃轉(zhuǎn)住房資金。核定劃轉(zhuǎn)后的資金分別計(jì)入各項(xiàng)住房基金，并存入當(dāng)?shù)厝嗣裾付ê臀械姆扛慕鹑跈C(jī)構(gòu)，開(kāi)立專戶，?？顚Ｓ?。

（二）各部門、各單位和企業(yè)原有建房投資和用于住房的支出，按投資和支出金額計(jì)入各項(xiàng)住房基金，暫維持其來(lái)源渠道。預(yù)算內(nèi)的有關(guān)支出，納入統(tǒng)一的預(yù)算科目。

（三）各部門、各單位和企業(yè)原有用于公有住房維修和補(bǔ)貼資金的劃轉(zhuǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取劃轉(zhuǎn)或抵補(bǔ)的具體形式。

（四）住房資金，按其來(lái)源渠道，分別按預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外管理辦法加強(qiáng)管理。城市住房基金按預(yù)算內(nèi)資金管理辦法管理，企業(yè)住房基金、行政事業(yè)單位住房基金等（不包括財(cái)政預(yù)算撥款的資金）按預(yù)算外資金管理辦法管理。

（五）住房資金的預(yù)（決）算和財(cái)務(wù)管理辦法，以及會(huì)計(jì)制度，由財(cái)政部另行制定。

六、住房制度改革對(duì)財(cái)政收支的影響，按現(xiàn)行財(cái)政體制和隸屬關(guān)系，由中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，并不得因此而調(diào)整地方財(cái)政包干體制和企業(yè)承包任務(wù)。

七、各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、銀行、房地產(chǎn)等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾》恐贫雀母镱I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其責(zé)，密切配合，共同搞好住房資金的籌集、使用和管理工作，推動(dòng)住房制度改革的順利進(jìn)行。

新增債券資金管理辦法范文第2篇

一、基本情況

（一）提供企業(yè)貸款貼息情況。為貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于應(yīng)對(duì)肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的措施》等文件精神，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，2020年我州安排撥付財(cái)政貸款貼息資金3632.66萬(wàn)元，其中降低企業(yè)融資成本978.05萬(wàn)元、支持重大基礎(chǔ)建設(shè)2175.07萬(wàn)元、鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作116.48萬(wàn)元、戰(zhàn)疫貸貼息160.67萬(wàn)元、骨干流通企業(yè)貸款貼息6.14萬(wàn)元、穩(wěn)保貸貼息102.9萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息31.73萬(wàn)元、民貿(mào)民品貸款貼息61.62萬(wàn)元。以上財(cái)政貼息資金共撬動(dòng)企業(yè)融資22.19億元。

（二）財(cái)金互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)情況。通過(guò)支持做大金融產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量和險(xiǎn)資直投、激勵(lì)增加定向貸款、健全融資分險(xiǎn)機(jī)制、完善融資擔(dān)保體系、改善普惠金融服務(wù)、鼓勵(lì)直接融資發(fā)展，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本加大信貸投放、提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。按照《省財(cái)政金融互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，2020年共計(jì)下達(dá)財(cái)金互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金671.49萬(wàn)元，其中：新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)35.51萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)47.12萬(wàn)元、精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)94.45萬(wàn)元、鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向業(yè)務(wù)46.76萬(wàn)元、小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失分擔(dān)29.26萬(wàn)元、支持企業(yè)債券融資364萬(wàn)元、支持農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)54.39萬(wàn)元。

（三）貸款風(fēng)險(xiǎn)基金設(shè)立情況。目前州本級(jí)設(shè)有中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金8000萬(wàn)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金3200萬(wàn)、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬(wàn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保分險(xiǎn)基金500萬(wàn)等風(fēng)險(xiǎn)緩釋和融資增信的風(fēng)險(xiǎn)基金，為中小微企業(yè)提供貸款風(fēng)險(xiǎn)資金支持，撬動(dòng)金融資本3.826億元。

二、存在的困難問(wèn)題

（一）各類風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模較小，撬動(dòng)金融資源作用有限。雖然目前州本級(jí)設(shè)有中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金8000萬(wàn)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金3200萬(wàn)、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬(wàn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保分險(xiǎn)基金500萬(wàn)等風(fēng)險(xiǎn)緩釋和融資增信的風(fēng)險(xiǎn)基金，但整體資金池規(guī)模均不大，對(duì)金融資源的撬動(dòng)作用十分有限。

（二）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金偏小，擔(dān)保能力較弱。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均實(shí)收資本為1.58億，以我州中小企業(yè)融資擔(dān)保公司為例，該公司實(shí)收資本未達(dá)到全省平均線，與政策性擔(dān)保公司注冊(cè)資本相差更遠(yuǎn)。根據(jù)《融資擔(dān)保條例》規(guī)定，公司目前最大承保額是1390萬(wàn)元，且放大倍數(shù)達(dá)4.42倍（全省平均放大為2.31倍），各金融機(jī)構(gòu)給予的授信額度已達(dá)上限，業(yè)務(wù)發(fā)展受到限制，難以有效支持州內(nèi)更多企業(yè)的發(fā)展。

（三）州內(nèi)中小微企業(yè)資質(zhì)弱，難以滿足金融機(jī)構(gòu)貸款準(zhǔn)入條件。與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，州內(nèi)中小企業(yè)普遍存在整體誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)相對(duì)較差，企業(yè)資質(zhì)弱，管理不完善，財(cái)務(wù)不健全，導(dǎo)致融資時(shí)無(wú)法滿足銀行貸款準(zhǔn)入條件。

三、下一步建議

（一）做大各類分險(xiǎn)資金規(guī)模，強(qiáng)化政府增信機(jī)制建設(shè)，有效撬動(dòng)金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立常態(tài)化增資補(bǔ)充機(jī)制，逐步做大各類風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，有效撬動(dòng)金融資源支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新增債券資金管理辦法范文第3篇

湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則全文第一條 為了管好用好國(guó)家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)家扶貧資金管理辦法》([1997]24號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 國(guó)家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和地區(qū)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行審定，分級(jí)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施，并分級(jí)負(fù)責(zé)檢查、督促各項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位。

第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金。

財(cái)政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項(xiàng)。

信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專項(xiàng)貸款。

第四條 財(cái)政扶貧資金設(shè)民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專項(xiàng)：

民委專項(xiàng)重點(diǎn)用于全省16個(gè)少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

老區(qū)專項(xiàng)重點(diǎn)用于17個(gè)老區(qū)貧困縣和重點(diǎn)老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

以工代賑專項(xiàng)重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣以及城步、桂東、當(dāng)城3個(gè)延伸縣，主要由計(jì)委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

扶貧專項(xiàng)(包括特困鄉(xiāng)村專項(xiàng)、培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項(xiàng))重點(diǎn)用于全省31個(gè)貧困縣，主要由扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。

省扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于21個(gè)省定貧困縣，適當(dāng)照顧面上扶貧任務(wù)重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。

第六條 扶貧資金分配堅(jiān)持穩(wěn)定基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，突出效益的原則。即年度資金總量的80%，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20%的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關(guān)資金管理部門提出初步意見(jiàn)，經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。

第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級(jí)投向貧困縣的扶貧資金要達(dá)到國(guó)家扶貧資金投入量的40%以上，其中有關(guān)地州市貧困縣兩級(jí)扶貧投入應(yīng)達(dá)到國(guó)家投入資金的10%以上。

貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。

第八條 各項(xiàng)扶貧資金的安排必須堅(jiān)持到村到戶。新增財(cái)政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實(shí)到特困戶。重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以工代賑資金要安排70%以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中央扶貧貸款要安排70%以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，其總額的50%以上要安排到特困村;省扶貧貼息貸款要重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到上述要求的地方，相應(yīng)核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。

第九條 扶貧資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。扶貧項(xiàng)目應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室組織有關(guān)資金管理部門規(guī)劃、論證和篩選。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入的原則，經(jīng)縣地兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項(xiàng)目庫(kù)。使用扶貧專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，要先經(jīng)有關(guān)銀行評(píng)估論證。

第十條 省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項(xiàng)目，主要審核整體項(xiàng)目的投向和重點(diǎn)是否準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實(shí)到村到戶，貧困戶是否真正受益。項(xiàng)目實(shí)施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定。

第十一條 扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與審批

(一)財(cái)政扶貧資金、民委專項(xiàng)、老區(qū)專項(xiàng)，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審，上報(bào)省民委、老區(qū)辦審核，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分別與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)，并抄送省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。

(二)以工代賑扶貧項(xiàng)目，由縣(市、區(qū))計(jì)委會(huì)同交通、水利等部門，編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)地州市計(jì)委初審，報(bào)省計(jì)委，并經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省計(jì)委與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。

(三)財(cái)政扶貧資金其他項(xiàng)目由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與同級(jí)財(cái)政部門共同篩選，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后逐級(jí)上報(bào)，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)。

(四)中央扶貧貸款項(xiàng)目由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在項(xiàng)目庫(kù)中擬定當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評(píng)估，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報(bào)地州市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在與省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室共同協(xié)商的項(xiàng)目?jī)?nèi)選擇并批復(fù)項(xiàng)目。收回再貸項(xiàng)目由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復(fù)后實(shí)施。

(五)省扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在本地扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擬定當(dāng)年支持項(xiàng)目向縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行推薦?？h(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證并簽署意見(jiàn)后，報(bào)地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行組織實(shí)施，項(xiàng)目報(bào)省備案;貸款在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的項(xiàng)目報(bào)省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室審批。

各有關(guān)資金管理部門應(yīng)在每年10月底前，按當(dāng)年各項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃的150%提出下一年度項(xiàng)目意見(jiàn)。

第十二條 扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。因特殊情況需要變更項(xiàng)目，須報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃。

第十三條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。貧困縣財(cái)政部門應(yīng)建立專帳，設(shè)立專戶，核算各類財(cái)政扶貧資金。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶直撥。省、地州市財(cái)政部門要保證國(guó)家扶貧資金到省后1個(gè)月內(nèi)將有關(guān)資金(含省財(cái)政扶貧資金)下達(dá)到貧困縣?？h財(cái)政局要配合有關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額將資金安排到項(xiàng)目。

中央和省扶貧專項(xiàng)貸款要按照有關(guān)規(guī)定保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位。

第十四條 技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)從財(cái)政扶貧資金中專項(xiàng)安排，實(shí)行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)要本著誰(shuí)貸款、培訓(xùn)誰(shuí)、干什么、學(xué)什么的原則，注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項(xiàng)目效益。

第十五條 省財(cái)政對(duì)使用省扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目和國(guó)定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項(xiàng)目予以貼息。貼息要重點(diǎn)保證種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目以及特困村的相關(guān)項(xiàng)目。貼息資金實(shí)行定額包干，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室專帳管理，具體組織實(shí)施。

第十六條 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、資金管理部門、鄉(xiāng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目要建檔立卡，實(shí)行跟蹤管理。建立、健全扶貧項(xiàng)目崗位責(zé)任制。項(xiàng)目執(zhí)行單位要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并與資金管理部門簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位要明確審批權(quán)限，做到誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

第十七條 建立綜合考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)扶貧資金的投放、使用、效益和回收實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，主要考核指標(biāo)包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過(guò)對(duì)指標(biāo)的考核，努力提高資金的使用效益。

第十八條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(1)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi);

(2)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助;

(3)彌補(bǔ)企業(yè)虧損;

(4)修建樓、堂、館、所;

(5)各種周轉(zhuǎn)金;

(6)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口;

(7)大中型基建項(xiàng)目;

(8)購(gòu)買小汽車等。

第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行中央扶貧專項(xiàng)貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限;不準(zhǔn)以貸扣息、預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金、以新貸抵舊貸;不準(zhǔn)將扶貧貸款用于行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、炒買炒賣股票、債券。對(duì)貧困戶貸款主要實(shí)行信用放款形式，對(duì)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按年收息;對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件和降低自有資金比例。

第二十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可從財(cái)政扶貧資金中安排一定比例的項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)，由同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項(xiàng)目的篩選、考察、跟蹤檢查、專項(xiàng)審計(jì)及提供必要的工作條件等開(kāi)支。扶貧基金的收取和管理仍按有關(guān)文件執(zhí)行。各地各有關(guān)部門不得以任何形式和理由從扶貧項(xiàng)目上收取費(fèi)用。

第二十一條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，特別是貧困縣審計(jì)機(jī)關(guān)要把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和資金管理部門要積極配合審計(jì)部門開(kāi)展工作。

第二十二條 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各級(jí)扶貧資金管理部門，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以確保扶貧資金按政策?？顚Ｓ?，及時(shí)、足額落實(shí)到位。

第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

財(cái)政扶貧資金的問(wèn)題一是扶貧資金管理體系不夠完善。

從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個(gè)部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有的項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳實(shí)施時(shí)間，發(fā)揮不了效益。形成了管項(xiàng)目的不管錢，管錢的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢三張皮現(xiàn)象。

二是扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。

扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是扶貧，是雪中送炭而不是錦上添花。少數(shù)地方往往為了政績(jī)，沒(méi)有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 扶貧的看點(diǎn)。筆者在有的貧困村調(diào)查時(shí)就有群眾說(shuō)我們村這么多年從沒(méi)得到國(guó)家扶持，而有的村國(guó)家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。

三是扶貧項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮最大的效益。

扶貧項(xiàng)目國(guó)家投入有限，資金只是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項(xiàng)目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開(kāi)支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)往往只能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

新增債券資金管理辦法范文第4篇

截至今年2月27日，云南省建檔立卡困難職工共有71594戶，供養(yǎng)人口203591人。為幫助困難職工解困脫困，云南將通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、子女助學(xué)、落實(shí)社保、住房保障、兜底保障等方面，確保到2020年困難職工同步邁入小康社會(huì)。

《意見(jiàn)》特別指出，將重視化解過(guò)剩產(chǎn)能中新產(chǎn)生的困難職工，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)困難職工家庭至少1人就業(yè)。（《昆明日?qǐng)?bào)》）

云南2017年家庭醫(yī)生進(jìn)州市

為讓居民享受到便捷的醫(yī)療服務(wù)，云南省去年已在昆明、玉溪、大理、紅河、普洱、曲靖六個(gè)城市做了家庭醫(yī)生簽約試點(diǎn)，今年要推廣到全省所有的州市，并且家庭醫(yī)生簽約面要達(dá)到30%，重點(diǎn)人群要達(dá)到60%。

重點(diǎn)人群首先就是老年人。其次是孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病患者。包含高血壓、糖尿病這些診斷明確的慢性病患者，還有傳染病患者，如肺結(jié)核、肝炎、艾滋病患者以及一些殘疾的患者也屬于重點(diǎn)人群，云南省將優(yōu)先在重點(diǎn)人群當(dāng)中開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)。

家庭醫(yī)生能在患者出現(xiàn)不舒服的情況下，首次接到患者訴求就進(jìn)行指導(dǎo)。如果病很輕就會(huì)用藥，如果病很重，需要往上一級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診，醫(yī)生會(huì)聯(lián)系上一級(jí)醫(yī)院，包括推薦到哪個(gè)醫(yī)院哪個(gè)科，甚至到哪個(gè)專家，方便患者不用一生病就到大醫(yī)院去。

（云南網(wǎng)）

云南開(kāi)出H7N9禽流感中醫(yī)預(yù)防藥方

目前我國(guó)處于H7N9疫情高發(fā)季節(jié)，為有效應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感疫情，云南省衛(wèi)生計(jì)生委組建了H7N9禽流感應(yīng)急中醫(yī)專家組，制定了《云南省人感染H7N9型禽流感中醫(yī)藥預(yù)防方案（2017年第1版）》和《云南省人感染H7N9型禽流感中醫(yī)診療方案（2017年第1版）》。

《預(yù)防方案》建議市民應(yīng)盡量避免接觸活禽，更不要接觸病死禽。保持室內(nèi)通風(fēng)，可用艾葉等芳香化濁類中藥進(jìn)行香薰，具有除瘴避穢的作用。

《預(yù)防方案》還為與禽類有密切接觸的人群及兒童、老人、有慢性基A疾病等免疫力較低的人群提供了預(yù)防藥方。不過(guò)，需要注意的是，處方應(yīng)在中醫(yī)醫(yī)師的具體指導(dǎo)下服用，中藥處方服用時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，一般服用3-5天。慢性疾病患者及婦女經(jīng)期、產(chǎn)后慎用，孕婦禁用，對(duì)藥方中的藥物有過(guò)敏史者禁用，服用時(shí)感覺(jué)不適者，應(yīng)立即停止服藥并及時(shí)咨詢醫(yī)師。（云南網(wǎng)）

云南遇重大突發(fā)事件5小時(shí)內(nèi)須權(quán)威信息

云南省政府日前《關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞會(huì)。

《通知》要求，完善主動(dòng)公開(kāi)目錄，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，明確各領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設(shè)。

擴(kuò)大公眾參與，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，做好對(duì)政策措施執(zhí)行情況的評(píng)估和監(jiān)督工作。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。（《云南日?qǐng)?bào)》）

云南成立旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心

云南旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心日前在昆明成立。據(jù)了解，該中心由云南省東南亞南亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、云南世博國(guó)際旅行社有限公司和云南滇能新能源科技有限公司共同構(gòu)建，旨在搭建旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式，強(qiáng)化云南乃至全國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家在旅游領(lǐng)域的互聯(lián)互通，促進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年，該中心將重點(diǎn)幫助大學(xué)生落地實(shí)施在旅游領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)旅游業(yè)人才和新的客戶群體。未來(lái)3年，該中心還將積極完善和推廣“旅游+互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、高科技、新能源、創(chuàng)業(yè)”等發(fā)展模式，助力云南及東南亞、南亞國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)建設(shè)。（云南網(wǎng)）

云南企業(yè)上市最高可獲300萬(wàn)補(bǔ)助

云南省政府金融辦公室正式公布《云南省資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《辦法》規(guī)定，對(duì)企業(yè)在境內(nèi)外成功上市的，將給予300萬(wàn)元以內(nèi)一次性補(bǔ)助；企業(yè)成功在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市的，給予100萬(wàn)元以內(nèi)一次性補(bǔ)助。企業(yè)在我省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)成功掛牌，給予30萬(wàn)元以內(nèi)一次性補(bǔ)助。但云南省目前是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的省份。

被列入扶持范圍的有4類企業(yè)：成功上市、在“新三板”掛牌和我省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)。成功發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債、私募債以及資產(chǎn)支持票據(jù)、境外人民幣債券等各類債券的企業(yè)。在省內(nèi)實(shí)投資本達(dá)到一定規(guī)模的私募股權(quán)投資基金和外埠企業(yè)來(lái)云南設(shè)立的證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

云南116項(xiàng)新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)

云南省物價(jià)局、省衛(wèi)計(jì)委日前印發(fā)的《關(guān)于人工輔助通便等新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目試行價(jià)格的通知》，從3月1日起，全省新增154項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，其中，116項(xiàng)涉及面較廣的非手術(shù)類項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其余或授權(quán)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定試行價(jià)格或?qū)嵭惺袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

此次新增的154項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，包括納入《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范（2012年版）》的項(xiàng)目114項(xiàng)以及云南省新增項(xiàng)目40項(xiàng)，均按云南省現(xiàn)行編碼規(guī)則和統(tǒng)一體例重新進(jìn)行編碼和項(xiàng)目設(shè)置。

此外，為促進(jìn)全省民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，提高民族醫(yī)療項(xiàng)目設(shè)置和價(jià)格制定的時(shí)效性，對(duì)現(xiàn)行中醫(yī)類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目未涵蓋的傣、彝、藏等民族醫(yī)新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，授權(quán)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的州（市）級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、價(jià)格主管部門自行設(shè)置并制定價(jià)格。

云南“云南旅游法庭地圖”

云南游近年呈現(xiàn)火爆增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是各類不良現(xiàn)象時(shí)而見(jiàn)諸報(bào)端：導(dǎo)游打人、強(qiáng)迫消費(fèi)、房東毀約、酒托出沒(méi)……旅游糾紛不斷增多、旅游參與者間矛盾不斷突出。而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：旅游糾紛很多，但能到法院的很少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年我省各級(jí)法院審理各類旅游糾紛案件僅455件。

面對(duì)時(shí)而發(fā)生的旅游亂象，今年6月，在云南省委高層的直接推動(dòng)下，云南省高院與省旅游發(fā)展委員會(huì)共同聯(lián)發(fā)了《關(guān)于服務(wù)保障全省全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》，將在重點(diǎn)旅游景區(qū)全面覆蓋旅游法庭。同時(shí)，方便游客維權(quán)，云南省高院攜手百度地圖，即將聯(lián)合云南旅游法庭地圖。

昆明南窯火車站有望通高鐵

新增債券資金管理辦法范文第5篇

基本現(xiàn)狀

貸款增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，行際狀況差異明顯。一季度，銀行業(yè)貸款余額1171.2億元，同比增長(zhǎng)21.1%，較年初增加61.6億元，同比多增5.5億元，貸款余額創(chuàng)下“十二五”新高、新增額居歷史同期最好水平。在貸款投放上，體現(xiàn)出“兩個(gè)差異”，一是行際差異明顯。23家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，有12家同比少增，特別是“農(nóng)”字頭金融機(jī)構(gòu)，同比少增達(dá)5.7億元之多。二是區(qū)域差異明顯。11個(gè)區(qū)縣中，較年初增幅比去年同期下降的有7個(gè)，占比高達(dá)64%。

貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，薄弱領(lǐng)域授信趨緊。今年以來(lái)，該市銀行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度進(jìn)一步加大，新增中長(zhǎng)期貸款44億元，占新增貸款的70.4%，貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為信陽(yáng)市穩(wěn)增長(zhǎng)增添了后勁。但同時(shí)，銀行業(yè)小微貸款連續(xù)3個(gè)月未實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”目標(biāo)，小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)、增速出現(xiàn)同比雙降，小微企業(yè)貸款戶數(shù)和小微企業(yè)申貸獲得率較2014年同期分別下降1152戶和6%，薄弱領(lǐng)域的信貸支持力度有所減弱。以存貸差為例，3月末高達(dá)1133.1億元，連續(xù)5個(gè)月呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

貸款利率總體走低，融資成本依然較高。3月末，銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率10.08，同比回落0.37個(gè)百分點(diǎn)，大型銀行貸款加權(quán)平均利率集中在6%～7%之間，同比下降0.7%左右，企業(yè)融資成本高的問(wèn)題得到一定程度的緩解。但另一方面，一季度，23家機(jī)構(gòu)在攬存壓力下，大部分機(jī)構(gòu)各類存款產(chǎn)品利率均“一浮到頂”，推動(dòng)了貸款利率的同比上浮，3月末，銀行業(yè)凈息差比上年末上升0.09個(gè)百分點(diǎn)，近一半的機(jī)構(gòu)今年以來(lái)新發(fā)放的企業(yè)貸款平均利率高于貸款平均利率水平，解決融資難融資貴的政策實(shí)效有限。

成因分析

金融資源錯(cuò)配顯著，貸款投放存在不足。截至3月底，該市銀行業(yè)存貸差高達(dá)1076.7億元，占貸款余額的91.8%，余額存貸比為52.1%，增量存貸比僅為31.9%，大量存款資源處在閑置狀態(tài)，未能充分發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，該市眾多中小企業(yè)處在事業(yè)周期的上升階段，但由于缺乏有效擔(dān)保，急需信貸資金的“春雨”來(lái)“解渴”；另一方面，受近年來(lái)“有保有壓”宏觀調(diào)控政策的影響，大量在建重大項(xiàng)目被推遲，項(xiàng)目建設(shè)資金需求旺盛。該市實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸資金缺口較大，供需矛盾持續(xù)凸顯，銀行業(yè)信貸投放不足對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。

風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，加重銀行惜貸心理。在“三期疊加”宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇、資金鏈趨緊、貸款違約概率加大等特征被放大，造成基層銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的上升。突出表現(xiàn)在“三個(gè)集中”，即機(jī)構(gòu)集中：信用風(fēng)險(xiǎn)主要集中在風(fēng)險(xiǎn)管控能力較弱的中小銀行中，超過(guò)60%的中小銀行不良貸款出現(xiàn)“雙升”；區(qū)域集中：信陽(yáng)10個(gè)縣區(qū)中，不良貸款余額較年初上升的占50%，不良率超過(guò)4%的占70%；領(lǐng)域集中：抗風(fēng)險(xiǎn)能力能力差、貸款違約率高、逆經(jīng)濟(jì)周期能力弱的中小微企業(yè)成為信用風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)地帶。3月末，該市銀行業(yè)不良貸款余額較年初上升5961萬(wàn)元，不良率突破3%良好銀行的標(biāo)準(zhǔn)。由于信貸業(yè)務(wù)同銀行的考核機(jī)制、績(jī)效機(jī)制相銜接，一旦出現(xiàn)不良貸款，職員將面臨職業(yè)前景堪憂、無(wú)限期追償債務(wù)的困境，銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的惜貸、慎貸心理被迫加重。

信貸管理體制欠佳，限制信貸投放節(jié)奏。在目前大型銀行普遍實(shí)行授權(quán)授信政策統(tǒng)一、資金管理辦法統(tǒng)一的背景下，基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是縣域機(jī)構(gòu)在信貸審批權(quán)上缺乏話語(yǔ)權(quán)，金融資源“路徑”依賴傾向明顯，銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿效應(yīng)未能顯現(xiàn)。例如，作為促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的縣域茶產(chǎn)業(yè)，由于基層行貸款審批權(quán)有限，使得接近65%的茶企業(yè)的信貸投入接近空白?！稗r(nóng)字頭”行社由于歷史包袱重、改革壓力大、經(jīng)營(yíng)體制不順，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對(duì)貸款更是慎之又慎。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)的信貸標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)營(yíng)管理等方面已形成穩(wěn)固模式，偏好支持擁有有形物質(zhì)資產(chǎn)的行業(yè)，而對(duì)增長(zhǎng)迅速、前景廣闊、社會(huì)效益高的文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等輕資產(chǎn)、重技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)“望而卻步”。3月末，該市銀行業(yè)貸款增量、小微貸款增量同比下降顯著，分別減少4.8億元和13.9億元，其中水電行業(yè)、公共管理行業(yè)的信貸較去年同比下降幅度超過(guò)4%和57%。

信用體系亟需完善，金融生態(tài)環(huán)境趨劣。截至目前，該市經(jīng)省工業(yè)和信息化廳批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司僅有20家、注冊(cè)資金11.1億元，融資性擔(dān)保公司不足20家，在助力企業(yè)從銀行取得授信作用有限。特別是近年來(lái)，部分高負(fù)債企業(yè)為掌握債務(wù)清償主動(dòng)權(quán)，存在逃匿、規(guī)避、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為，企圖懸空銀行債務(wù)，一些企業(yè)借改制、重組之機(jī)逃廢、懸空債務(wù)，造成銀行大量信貸資金損失，影響了大型銀行省分行對(duì)該市的綜合授信。例如，該市農(nóng)信社發(fā)放的由政府財(cái)政性擔(dān)保公司擔(dān)保的8.47億元貸款，均已形成不良，融資性擔(dān)保公司擔(dān)保的農(nóng)信社貸款11.51億元，不良率高達(dá)6.75%，且有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。同時(shí)，高息攬存、非法集資、擔(dān)保公司不規(guī)范經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，使大量社會(huì)資金在銀行體系外不正常循環(huán)，放大了金融風(fēng)險(xiǎn)杠桿，不但影響了銀行業(yè)秩序和金融安全，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也將嚴(yán)重破壞區(qū)域信用環(huán)境。

金融創(chuàng)新能力不足，集約經(jīng)營(yíng)水平較低。該市銀行業(yè)業(yè)務(wù)品種較為單一，部分中小銀行開(kāi)展的中間業(yè)務(wù)僅限于網(wǎng)銀、代銷理財(cái)、短信提醒等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，存款利差占據(jù)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的95%以上，金融創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)與日俱增的多樣化、個(gè)性化的金融服務(wù)需求嚴(yán)重不匹配。該市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資結(jié)構(gòu)單一，主要依賴于銀行信貸、民間融資等途徑，在低成本的債券融資、股票融資、信托開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域基本處于空白狀態(tài)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚完善，大企業(yè)大項(xiàng)目較少，在對(duì)銀行業(yè)創(chuàng)新逆向激勵(lì)的推動(dòng)上作用不明顯，且大部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理較為粗放、人員設(shè)備趨于老化、貸款“三查”流于形式，集約化經(jīng)營(yíng)水平較低，在實(shí)現(xiàn)“金融供給催生金融需求、倒推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上困難較大。

對(duì)策建議

保量提質(zhì)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。以培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加大對(duì)地方“30高30強(qiáng)”企業(yè)和龍頭企業(yè)的信貸扶植力度。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加大農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)”抵押的試點(diǎn)推廣工作，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是落實(shí)專項(xiàng)信貸政策。做好定向支持工作，及時(shí)化解擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出現(xiàn)資金暫時(shí)困難的項(xiàng)目、企業(yè)，要“抱團(tuán)取暖”，不壓貸、抽貸、斷貸。

堅(jiān)守底線，嚴(yán)控信用風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。一方面要常懷“憂患心”，守牢底線。突出加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步發(fā)揮“政司銀企”聯(lián)動(dòng)化險(xiǎn)工作機(jī)制的作用，化解突出矛盾，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，積極爭(zhēng)取上級(jí)行在不良資產(chǎn)核銷、處置工作上的支持。另一方面，要保持“平常心”，標(biāo)本兼治。按照“真實(shí)反映、加快處置”的基本思路，建立起更加科學(xué)、更符合當(dāng)前實(shí)際的信用風(fēng)險(xiǎn)防控考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量是否真實(shí)反映、更加關(guān)注不良貸款上升背后的信貸管理問(wèn)題、更加關(guān)注在不良處置中是否盡責(zé)，更加關(guān)注信貸文化的建設(shè)。

分類施力，增強(qiáng)金融生血再造。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家政策性銀行以及國(guó)家控股大型商業(yè)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化等建設(shè)中的投融資主渠道作用。支持城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村合作銀行以及村鎮(zhèn)銀行拓展金融服務(wù)空間，特別是發(fā)揮它們?cè)诜?wù)中小企業(yè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極作用。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力。持續(xù)改善法人治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，充分發(fā)揮資本管理對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐和約束作用。

強(qiáng)化責(zé)任，改善區(qū)域金融生態(tài)。通過(guò)行政手段，做好全社會(huì)的信用指標(biāo)體系、誠(chéng)信考評(píng)制度和資信評(píng)級(jí)信息披露共享機(jī)制，提高社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。加大失信懲戒力度，對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，將嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律追究其法律責(zé)任。完善的信用擔(dān)保體系是破解貸款難的有效途徑。政府應(yīng)支持在發(fā)展成熟的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)控制風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，積極發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，吸納社會(huì)資本參與擔(dān)保體系建沒(méi)。