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財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門是固定資產(chǎn)主要的監(jiān)管部門,然而現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)管機(jī)制不健全,而主要監(jiān)管部門的賬務(wù)通常與實(shí)物不相符,或者財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的賬務(wù)不相應(yīng),造成監(jiān)管困難。對(duì)固定資產(chǎn)的租賃監(jiān)管不到位現(xiàn)在有很多事業(yè)單位都有部分閑置的固定資產(chǎn)可出租,比如車輛、房屋、場(chǎng)地設(shè)施等,可用以增加單位的收入;然而,有的事業(yè)單位并沒有將收入入賬,而是被有關(guān)人員中飽私囊,造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)極大損失。
二、對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的策略研究
(一)樹立依法管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)的意識(shí)觀念
事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)、派發(fā)、報(bào)廢等管理時(shí),應(yīng)遵循同家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)進(jìn)行,使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有法可依。應(yīng)提高管理人員的法律意識(shí),使其清楚國(guó)家利益的重要性。
(二)建立健全的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算要具有科學(xué)性和合理性,建立健全完善的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制,能夠有效的配置資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化,使資產(chǎn)達(dá)到效用的最大化。為了減少部門間資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象,相關(guān)部門管理者需要相互配合,制定規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行編制,另外,行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)都是來自國(guó)家的財(cái)政撥款,根據(jù)國(guó)家公共財(cái)政管理原則,行政事業(yè)單位需要制定完善的資產(chǎn)流動(dòng)體制,加強(qiáng)調(diào)整行政事業(yè)單位富余資產(chǎn),達(dá)到資產(chǎn)的效用最大化,避免浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(三)加強(qiáng)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)控,杜絕資產(chǎn)流失
就目前來說,我國(guó)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較落后,沒有一個(gè)規(guī)范性的管理模式。不僅在一定程度上加強(qiáng)了管理,提高了行政事業(yè)單位的工作效率,降低了資產(chǎn)在流通中的缺失而且還完善制度和規(guī)范流程,進(jìn)一步推動(dòng)了資產(chǎn)管理的改革。另一個(gè)方面,還在資產(chǎn)合理配置,檢查和核算上進(jìn)行監(jiān)督控制,為行政單位創(chuàng)造了新的資產(chǎn),節(jié)約成本。我國(guó)現(xiàn)正倡導(dǎo)實(shí)行節(jié)約型社會(huì),那么作為行政單位應(yīng)首當(dāng)其沖,做帶頭作用,完善資產(chǎn)管理監(jiān)控,建立一個(gè)美好和諧的社會(huì)。
(四)創(chuàng)建行政事業(yè)單位管理新機(jī)制,規(guī)范管理制度
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制需要理論與實(shí)際相結(jié)合,發(fā)揮最高的效用率。例如:建立固定資產(chǎn)問責(zé)制,使被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),與相關(guān)組織簽訂協(xié)議書,做到不管是在資產(chǎn)配置、使用還是處置中每個(gè)步驟都有人員監(jiān)管并能解決好相關(guān)問題做出對(duì)應(yīng)措施。在管理制度上,根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)會(huì)計(jì)法律,行政事業(yè)單位應(yīng)制定相應(yīng)制度。使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的力度得到提高。例如:(1)建立登記制度。在資金重置,建設(shè),捐贈(zèng)等方面登記人賬,無(wú)論是總賬還是明細(xì)賬都應(yīng)做好登記。(2)建立驗(yàn)收制度。在物資登記入庫(kù)時(shí),應(yīng)由管理部門驗(yàn)收入庫(kù),財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)驗(yàn)收查詢。(3)建立清理盤點(diǎn)制度。行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)部門應(yīng)該在每個(gè)月或者季度,進(jìn)行盤點(diǎn)清算,對(duì)單位中的盈虧方面做好處理。(4)建立損壞賠償制度。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中,對(duì)于人員惡意損壞或造成浪費(fèi)的,應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處理。
(五)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平與個(gè)人素質(zhì)
(1)強(qiáng)化對(duì)財(cái)管人員的責(zé)任意識(shí)與法律意識(shí),并對(duì)其進(jìn)行定期考核,對(duì)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任加以明確,把責(zé)任直接分派給個(gè)人,實(shí)行工作表現(xiàn)與年終獎(jiǎng)金聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制,從而有效管理固定資產(chǎn)。(2)加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人員,不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平,堅(jiān)定拒絕無(wú)證上崗現(xiàn)象,規(guī)范財(cái)務(wù)賬目,確保賬物相符。(3)注意成本本意識(shí),對(duì)固定資產(chǎn)管理辦法加以創(chuàng)新,從而使得固定資產(chǎn)的管理水平與效率不斷提高。
三、結(jié)語(yǔ)
(一)報(bào)紙印刷企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思想落后
報(bào)紙印刷企業(yè)往往是從報(bào)社的附屬印刷廠發(fā)展獨(dú)立出來的,缺乏固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)。由于過去它主要服務(wù)于上級(jí)報(bào)紙,所以它的重心在印刷品質(zhì)和安全生產(chǎn),根本不用考慮市場(chǎng)的占有率、現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)和稅收的規(guī)劃等因素,造成了固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)隨機(jī)性和偶然性。
(二)報(bào)紙印刷企業(yè)固定資產(chǎn)的管理制度有待完善
由于報(bào)紙印刷企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn),因此沒有制定一套多部門配合的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的使用車間負(fù)責(zé)用,設(shè)備部門負(fù)責(zé)買和修,財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)賬務(wù)處理。這三部門各司其職,但缺少交流溝通,造成固定資產(chǎn)使用人操作不當(dāng),設(shè)備部事后修理,財(cái)務(wù)部根本不懂的局面,給企業(yè)造成損失和浪費(fèi)。
(三)報(bào)紙印刷企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法有待改進(jìn)
報(bào)紙印刷企業(yè)要想管理好固定資產(chǎn),就要了解固定資產(chǎn)的效率是多少,就要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)核算。按生產(chǎn)線歸類固定資產(chǎn),編制該生產(chǎn)線的產(chǎn)出-耗能表,如配置的人數(shù),人工成本,耗用的新聞紙量,油墨量、版材量、水電費(fèi)、維修(配件)費(fèi),和產(chǎn)出量。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中,有的需要印刷車間準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)才能完成,如人數(shù)、新聞紙耗用量、版材量、配件費(fèi)和產(chǎn)出量,有的需要對(duì)機(jī)器進(jìn)行改良才能完成,比如油墨量和水電費(fèi)。
(四)固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況
固定資產(chǎn)的購(gòu)入、改良、移動(dòng)、報(bào)廢由實(shí)物管理部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和收集并交給財(cái)務(wù)人員做賬務(wù)處理,有些固定資產(chǎn)的移動(dòng)、報(bào)廢沒有通知到財(cái)務(wù)人員,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。
二、報(bào)紙印刷企業(yè)固定資產(chǎn)存在的問題及對(duì)企業(yè)造成的影響
(一)沒有落實(shí)固定資產(chǎn)的投資管理工作
由于報(bào)紙印刷企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思想落后,沒有根據(jù)自身的需要和實(shí)際情況來科學(xué)地選擇固定資產(chǎn)的投資方向和數(shù)量。購(gòu)置固定資產(chǎn)的預(yù)算審批程序單一,缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入調(diào)研及合理預(yù)期,因此沒有購(gòu)買企業(yè)最適合的設(shè)備,導(dǎo)致在設(shè)備使用過程中沒能夠給企業(yè)帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,甚至由于產(chǎn)能過剩引起浪費(fèi),帶來現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)沒有落實(shí)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算制度
報(bào)紙印刷設(shè)備一般都是大型機(jī)器,試運(yùn)行時(shí)間比較長(zhǎng),有的超過一年,這一年里,貨款的大部分已經(jīng)支付,但沒有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告且管理層沒有確認(rèn)機(jī)器設(shè)備達(dá)到預(yù)計(jì)使用狀態(tài),使得這貨款無(wú)法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并計(jì)提折舊,費(fèi)用無(wú)法在稅前抵扣,沒有給企業(yè)帶來抵稅的好處。
(三)財(cái)務(wù)人員沒有介入固定資產(chǎn)的管理
由于財(cái)務(wù)人員不是設(shè)備專業(yè)人員,對(duì)各生產(chǎn)線沒有精細(xì)核算,所以財(cái)務(wù)人員無(wú)法計(jì)算出各生產(chǎn)線的產(chǎn)出效益值并橫向比較,這使得固定資產(chǎn)的管理是粗放式的管理。比如保養(yǎng)工作都是由使用車間工人完成,有的工人沒有按規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng),會(huì)影響設(shè)備的生產(chǎn)效率,還會(huì)加速設(shè)備的損耗,增加該生產(chǎn)線的維修費(fèi)。如果對(duì)每條生產(chǎn)線進(jìn)行精細(xì)化核算,在互相比較中,就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題并能找出原因。
(四)固定資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)不到位
固定資產(chǎn)應(yīng)由使用部門與財(cái)務(wù)部門按其職責(zé)共同管理,由實(shí)物管理部門定期盤點(diǎn),財(cái)務(wù)部進(jìn)行固定資產(chǎn)的核對(duì)并根據(jù)核對(duì)結(jié)果對(duì)賬面進(jìn)行調(diào)整,這樣才能保證固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。但實(shí)際工作中,由于管理者對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物管理意識(shí)淡薄,或者管理都認(rèn)為盤點(diǎn)就是財(cái)務(wù)部的事,但缺少各部門的配合,盤點(diǎn)往往流于形式,導(dǎo)致固定資產(chǎn)盤點(diǎn)中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)差異,或者發(fā)現(xiàn)差異也沒有進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整,甚至無(wú)使用價(jià)值或已經(jīng)淘汰的固定資產(chǎn)仍在賬面顯示。因此固定資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)不到位造成了固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,會(huì)計(jì)信息失真。
三、加強(qiáng)報(bào)紙印刷企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。
(一)完善固定資產(chǎn)購(gòu)置及報(bào)廢制度
在原有的采購(gòu)流程中,增加業(yè)務(wù)部的市場(chǎng)調(diào)研情況報(bào)告,確定固定資產(chǎn)能滿足的預(yù)期值,這樣對(duì)固定資產(chǎn)的選擇才有的放矢,即能滿足需要,又不過多占用資金。對(duì)于準(zhǔn)備報(bào)廢的固定資產(chǎn),處置報(bào)廢時(shí)的殘值要在第一時(shí)間內(nèi)登記入賬,并且要賬實(shí)核對(duì),實(shí)物要統(tǒng)一上交,統(tǒng)一保管,統(tǒng)一處理,建立更健全的固定資產(chǎn)處置報(bào)廢制度,從而更好的保護(hù)企業(yè)固定資產(chǎn)。
(二)完善固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)如果遇到特殊原因而無(wú)法馬上驗(yàn)收,且試運(yùn)行時(shí)間超過一年的,管理層應(yīng)責(zé)成設(shè)備科先出具印刷設(shè)備達(dá)到印刷要求的證明,財(cái)務(wù)部依此證明及印刷設(shè)備的購(gòu)置報(bào)告、招標(biāo)報(bào)告、廠商合同,來計(jì)提折舊,使得會(huì)計(jì)處理符合(收入-成本)配比原則,也使得企業(yè)得到稅收延后的好處。
(三)提高財(cái)務(wù)管理水平,落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度
1.由設(shè)備部、車間、財(cái)務(wù)部三部門共同制定盤點(diǎn)制度,規(guī)定盤點(diǎn)的時(shí)間,規(guī)范盤點(diǎn)流程,確定賬實(shí)不相符的處理方法。2.重視卡片管理。當(dāng)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)甚至位置移動(dòng)應(yīng)及時(shí)變更固定資產(chǎn)卡片,定期與財(cái)務(wù)部門核對(duì),確保與財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬相符。3.財(cái)務(wù)部應(yīng)與設(shè)備部、車間配合,做好生產(chǎn)線的精細(xì)核算工作。
(四)提高全員固定資產(chǎn)管理意識(shí),著重加強(qiáng)一線工人的技術(shù)操作水平
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn),提高一線工人操作及維護(hù)技能。通過其對(duì)資產(chǎn)及時(shí)的維護(hù)、保養(yǎng)可以減少日后大量維修費(fèi)用的支出,使資產(chǎn)充分發(fā)揮其使用效能,為企業(yè)創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力。
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一、成品油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢與處置存在的問題
成品油銷售企業(yè)主要是指擁有油庫(kù)、加油站等服務(wù)設(shè)施,并以此為基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)成品油銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)。本文探討的主要對(duì)象是中石油、中石化等大型集團(tuán)公司旗下的成品油銷售企業(yè),因?yàn)樗鼈円?guī)模大、層級(jí)多,面臨更多管理問題。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢與處置業(yè)務(wù),這些企業(yè)目前普遍存在一些問題。
一是資產(chǎn)報(bào)廢及處置審批周期較長(zhǎng),經(jīng)常出現(xiàn)已拆除的設(shè)備不能及時(shí)處置的情況。例如加油站已拆除的資產(chǎn),受場(chǎng)地限制缺乏完善的保存條件,特別是油罐、加油機(jī)等大型資產(chǎn),在露天風(fēng)化銹蝕極快,加速了折損,造成可回收殘值下降;設(shè)備殘存油氣也在一定程度上給加油站帶來安全隱患,甚至?xí)獾桨踩鞴懿块T的處罰。
二是技術(shù)鑒定流于形式。企業(yè)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢和處置的層層審批中往往要求進(jìn)行技術(shù)鑒定,但囿于銷售企業(yè)技術(shù)力量相對(duì)較弱,資產(chǎn)分布太廣難以逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察鑒定,缺乏規(guī)范的鑒定標(biāo)準(zhǔn)等,雖然資產(chǎn)所屬單位想做好鑒定工作,但實(shí)際上往往是流于形式,各單位管理層耗費(fèi)大量精力研究技術(shù)鑒定的工作流程力圖使鑒定結(jié)果更加科學(xué)合理,但收效不大。
三是資產(chǎn)報(bào)廢損失較高。中石油集團(tuán)下屬的銷售公司每年的資本報(bào)廢損失率基本都在8%左右,考慮到集團(tuán)核心資產(chǎn)上市、銷售企業(yè)大規(guī)模發(fā)展僅15年左右的時(shí)間,房屋建筑物報(bào)廢較少,報(bào)廢較多的是設(shè)備類資產(chǎn),這些資產(chǎn)使用壽命較短,8%的報(bào)廢損失率已經(jīng)不低;加之報(bào)廢處置審批周期長(zhǎng),難免存在達(dá)到報(bào)廢條件后仍繼續(xù)計(jì)提折舊,由此推想,隱性的報(bào)廢損失率將更高。對(duì)于資產(chǎn)密集型的企業(yè)來說,巨額的資產(chǎn)基數(shù),意味著每年因?yàn)榉钦?bào)廢帶來了巨額的損失。
二、理論現(xiàn)狀及新的定義
成品油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢與處置存在的諸多問題,折射出相關(guān)理論層面的欠缺。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于資產(chǎn)管理中報(bào)廢與處置相關(guān)理論的研究較少,目前對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢及處置概念主要還是通過列舉法來定義,最典型的定義有:
固定資產(chǎn)報(bào)廢,是指固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用中的有形磨損,并達(dá)到規(guī)定使用年限,不能修復(fù)繼續(xù)使用;由于技術(shù)改進(jìn)的無(wú)形磨損,必須以新的、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)替換等原因造成的對(duì)原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。
固定資產(chǎn)處置,是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的固定資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán),以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。固定資產(chǎn)處置的方式主要有:調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢以及將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
這種定義存在一定的局限性:其一是通過列舉的方式不能完全地概括報(bào)廢及處置的含義;其二在上述定義中,資產(chǎn)報(bào)廢所規(guī)定的范疇是資產(chǎn)處置所規(guī)定的范疇的子集,這限定了二者之間的邏輯關(guān)系,而在實(shí)務(wù)操作中存在著與之相矛盾之處。例如有些企業(yè)對(duì)于符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)規(guī)定必須先辦理報(bào)廢手續(xù),再?zèng)Q定如何處置,將報(bào)廢作為處置的前提條件,顯然這與資產(chǎn)報(bào)廢是資產(chǎn)處置的一種形式的定義是矛盾的。
本文試圖通過對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢與處置的概念定義方面進(jìn)行深入的理論探討,進(jìn)而給出更加全面的定義,希望能從理論層面找到解決實(shí)際問題的突破口。筆者發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)廢與處置會(huì)導(dǎo)致一個(gè)共同的結(jié)果,在上述傳統(tǒng)定義中表述為“產(chǎn)權(quán)注銷”或者“所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、變更和核銷”,這是從法律角度為切入點(diǎn)的,但用法律解釋會(huì)計(jì),角度的錯(cuò)位造成定義不準(zhǔn)確。如果保持從會(huì)計(jì)學(xué)的角度進(jìn)行定義,我們首先應(yīng)將報(bào)廢與處置導(dǎo)致的共同結(jié)果表述為“使企業(yè)終止對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)”,既然是終止確認(rèn),我們不妨回頭來看固定資產(chǎn)確認(rèn)的條件是什么,分析報(bào)廢和處置分別是改變了哪些確認(rèn)條件,從而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)終止確認(rèn)的。
按照新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》對(duì)固定資產(chǎn)的定義,“固定資產(chǎn),是指同時(shí)具有以下特征的有形資產(chǎn):(一)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的。(二)使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度”。同時(shí)該準(zhǔn)則還特別強(qiáng)調(diào),固定資產(chǎn)符合定義,且“固定資產(chǎn)同時(shí)滿足下列條件的,才能予以確認(rèn):(一)與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè);(二)該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量”??梢娺@三個(gè)條件是可能發(fā)生變化從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)終止確認(rèn)的:一是作為固定資產(chǎn),必須具有穩(wěn)定的實(shí)物形態(tài);二是為企業(yè)擁有或控制;三是預(yù)期能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入。一旦上述三個(gè)必要條件有一個(gè)不再具備,固定資產(chǎn)便必須終止確認(rèn)。
固定資產(chǎn)報(bào)廢和處置實(shí)質(zhì)是企業(yè)的一項(xiàng)管理行為,是確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)不再具備某一項(xiàng)或多項(xiàng)確認(rèn)條件的行為,就此我們分別給出了固定資產(chǎn)報(bào)廢和處置的定義:1.固定資產(chǎn)報(bào)廢是企業(yè)確認(rèn)固定資產(chǎn)預(yù)期不能夠再為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的行為。這項(xiàng)確認(rèn)具有顯著的特征:(1)具有較普遍的適用性,在某一企業(yè)確認(rèn)不能夠再帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的固定資產(chǎn),在其他企業(yè)也往往不能夠再帶來經(jīng)濟(jì)利益流入,因此在其他企業(yè)也不能再確認(rèn)為固定資產(chǎn)。(2)該項(xiàng)確認(rèn)行為是對(duì)固定資產(chǎn)客觀狀態(tài)做出的定性的評(píng)價(jià),一般不對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物本身直接施加某種行為。2.固定資產(chǎn)處置是企業(yè)改變固定資產(chǎn)原有實(shí)物狀態(tài),或者以一定的經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)效益為補(bǔ)償而主動(dòng)放棄對(duì)固定資產(chǎn)的擁有或控制權(quán)的過程。
企業(yè)不放棄固定資產(chǎn)的擁有或控制權(quán),但改變了固定資產(chǎn)原有的穩(wěn)定形態(tài),例如將設(shè)備拆解,將部分零件用于其他同類設(shè)備的維修替換,此時(shí)構(gòu)成固定資產(chǎn)的各部分仍能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入,因此不屬于報(bào)廢,而應(yīng)視為對(duì)固定資產(chǎn)的處置;企業(yè)將固定資產(chǎn)出售、對(duì)外投資從而獲得一定經(jīng)濟(jì)利益,或者將固定資產(chǎn)無(wú)償捐贈(zèng)而獲得一定社會(huì)效益均屬于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。將固定資產(chǎn)出租算不算處置呢?因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)租出的實(shí)物資產(chǎn)仍然擁有所有權(quán),所以不屬于處置;而固定資產(chǎn)因自然災(zāi)害或事故發(fā)生毀損或滅失算不算處置呢?因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)這種實(shí)物形態(tài)的改變或者所有權(quán)的喪失不是企業(yè)主動(dòng)的行為,所以也不屬于處置的范疇。
固定資產(chǎn)處置過程的特征與報(bào)廢相反:首先,企業(yè)處置的固定資產(chǎn)在其他企業(yè)還可能再確認(rèn)為資產(chǎn);其次,處置過程必然伴隨著企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)本身的作用行為。
三、研究結(jié)論
(一)問題的根源
現(xiàn)實(shí)中在資產(chǎn)報(bào)廢及處置管理方面存在的各項(xiàng)問題,究其根源是由于思想認(rèn)識(shí)的問題所產(chǎn)生的,而這些不恰當(dāng)?shù)乃枷胝J(rèn)識(shí)與報(bào)廢及處置的傳統(tǒng)定義不夠科學(xué)有關(guān)。
其一認(rèn)為報(bào)廢管理比處置管理更重要。成品油銷售企業(yè)的總部一般會(huì)規(guī)定對(duì)于待報(bào)廢的資產(chǎn),必須經(jīng)過報(bào)廢批復(fù)之后才能處置,對(duì)報(bào)廢申請(qǐng)往往規(guī)定較高級(jí)別的審批程序,而對(duì)于資產(chǎn)處置的審批則相對(duì)寬松,在批復(fù)了報(bào)廢申請(qǐng)之后,往往允許申請(qǐng)單位自行組織變賣處置。實(shí)際上從我們給出的定義來看,資產(chǎn)的報(bào)廢過程并不是直接作用于實(shí)物的過程,它并不是決定資產(chǎn)是否應(yīng)該退出使用狀態(tài)的決定性因素,沒有必要將其地位看得比處置更重要。
其二認(rèn)為對(duì)于待報(bào)廢資產(chǎn),先進(jìn)行報(bào)廢處理再進(jìn)行處置是必然次序。這與上一條思想認(rèn)識(shí)是相關(guān)的,基層單位習(xí)慣于將企業(yè)上級(jí)的政策選擇當(dāng)作是唯一正確的做法,久而久之形成了固化的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為固定資產(chǎn)確認(rèn)的三個(gè)條件是并列的條件,而且條件之間沒有嚴(yán)格的因果關(guān)系以及先后順序,因此資產(chǎn)報(bào)廢和處置也就沒有必然的先后順序,在理論上,資產(chǎn)報(bào)廢這一定性的過程既可以發(fā)生在資產(chǎn)處置之前,也可以發(fā)生在資產(chǎn)處置之后。
其三認(rèn)為資產(chǎn)必須完全退出使用狀態(tài)后才能進(jìn)入報(bào)廢審批程序。銷售企業(yè)總部為了避免已報(bào)廢資產(chǎn)繼續(xù)使用帶來的安全隱患和隱性資產(chǎn)流失,往往將“永久退回使用狀態(tài)”作為資產(chǎn)報(bào)廢的一項(xiàng)必要條件,筆者認(rèn)為這一規(guī)定沒有問題,問題是基層管理單位漸漸將其曲解為只有資產(chǎn)完全退出使用狀態(tài)才能申請(qǐng)報(bào)廢,從而導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢核銷及實(shí)物處置的延遲。實(shí)際上如果企業(yè)確定某項(xiàng)資產(chǎn)將來要永久退出使用狀態(tài),便可以在資產(chǎn)退出使用狀態(tài)前提出報(bào)廢申請(qǐng),企業(yè)總部規(guī)定的上述條件并未對(duì)此做出禁止性的限制。如果基層管理單位掌握了本文給出的資產(chǎn)報(bào)廢的定義,就可以從本質(zhì)上對(duì)資產(chǎn)是否應(yīng)該報(bào)廢做出判斷,而不至于生硬的照搬各項(xiàng)限定條件。
其四認(rèn)為報(bào)廢鑒定是對(duì)已經(jīng)退出使用狀態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行鑒定。這一認(rèn)識(shí)也與上一條相關(guān),許多企業(yè)也是這樣執(zhí)行的,實(shí)際結(jié)果是等資產(chǎn)退出使用狀態(tài),很多重要的運(yùn)行數(shù)據(jù)已無(wú)法取得,技術(shù)鑒定也漸漸流于形式。另外,這種做法客觀上也使決策者容易忽略資產(chǎn)拆除前的評(píng)價(jià)與決策,造成一些還可利用的資產(chǎn)被盲目拆除,之后不得不申請(qǐng)報(bào)廢,這也是報(bào)廢損失率居高的主要原因之一。
其五認(rèn)為保全資產(chǎn)的責(zé)任比處置資產(chǎn)的責(zé)任更重大。在資產(chǎn)正常使用的情況下,保全資產(chǎn)是資產(chǎn)使用單位最重要也是最基本的職責(zé),但資產(chǎn)已進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)時(shí),仍抱著這樣的思想,不利于資產(chǎn)及時(shí)處置以及最大限度回收殘值。
(二)資產(chǎn)報(bào)廢、處置新思路
如果資產(chǎn)在履行報(bào)廢手續(xù)前已經(jīng)處置,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部來講,做不做報(bào)廢手續(xù)已經(jīng)不重要了,但是如果企業(yè)外部有相應(yīng)需求的話,例如稅法規(guī)定固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損損失,為其賬面凈值扣除殘值和責(zé)任人賠償后的余額,損失金額較大的或自然災(zāi)害等不可抗力原因造成固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢的,應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)報(bào)告等。企業(yè)在按照一定的鑒定程序,保留了支持報(bào)廢鑒定的足夠資料或信息后,完全可以在處置之后再進(jìn)行報(bào)廢審批的相關(guān)手續(xù)。
基于以上理論分析,應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的次序。既然固定資產(chǎn)報(bào)廢的執(zhí)行可先可后,那么我們可以先將其忽略,重點(diǎn)考慮處置的決策。很顯然,企業(yè)是否對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置完全取決于企業(yè)的使用需求或?qū)?jīng)濟(jì)效益的考量:如果企業(yè)先前在用,但因情況變化已不再需用的資產(chǎn),通常直接研究最優(yōu)的處置方案即可,沒有必要研究是否需要報(bào)廢;如果企業(yè)是想對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益,那么就需要對(duì)資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析,這種數(shù)據(jù)的采集必然應(yīng)該是建立在資產(chǎn)在用的前提下,對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析過程中,我們可能順理成章地帶出資產(chǎn)是否應(yīng)該報(bào)廢的判斷,例如經(jīng)測(cè)算某資產(chǎn)的成本支出已經(jīng)大于其帶來的收益,證明資產(chǎn)已經(jīng)不能再給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入,因此應(yīng)該進(jìn)行報(bào)廢;反之,資產(chǎn)總體上還是能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入,只是如果進(jìn)行一定的調(diào)整可能會(huì)帶來更大的收益,此時(shí)的決策方法就是比較各類處置方案的優(yōu)劣,從而做出最終的處置決策??梢哉f報(bào)廢和處置的審批依托這些信息是可以同時(shí)完成的,甚至報(bào)廢審批可以拖后完成。
四、 總結(jié)與建議
基于上述理論分析,我們?cè)趹?yīng)用上述新定義的基礎(chǔ)上,在此提出一個(gè)資產(chǎn)報(bào)廢及處置的管理流程,以便解決本文開篇提到的現(xiàn)實(shí)中所遭遇的各類問題。
第一步是調(diào)劑、改造、停用、拆除或替換資產(chǎn)的動(dòng)議。企業(yè)核心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要準(zhǔn)備對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、改造、停用、拆除或替換時(shí),應(yīng)該有明確的向資產(chǎn)管理部門提交動(dòng)議的流程規(guī)定,以便資產(chǎn)管理部門能夠及時(shí)啟動(dòng)后續(xù)工作。
第二步是相關(guān)數(shù)據(jù)資料的采集。企業(yè)應(yīng)基于資產(chǎn)目錄,規(guī)定不同類別的固定資產(chǎn)采集數(shù)據(jù)資料的內(nèi)容與過程,我們稱之為“技術(shù)鑒定的過程標(biāo)準(zhǔn)”,例如加油機(jī),要使用經(jīng)過檢定的計(jì)量器具檢測(cè)其計(jì)量準(zhǔn)確性、要檢測(cè)能耗、要收集近兩年的維修支出數(shù)據(jù)等,只有按照標(biāo)準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)資料,后續(xù)的研判與決策才能成立。
第三步是對(duì)采集到的資料進(jìn)行研判。研判過程包括技術(shù)指標(biāo)的分析與判斷、經(jīng)濟(jì)效益的分析與判斷等。同上,企業(yè)應(yīng)規(guī)定不同類別固定資產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)參考,我們稱之為“技術(shù)鑒定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”,例如加油機(jī)能耗達(dá)到多少應(yīng)該維修,超過多少應(yīng)該報(bào)廢等。這只是理想化的舉例,現(xiàn)實(shí)中對(duì)一項(xiàng)資產(chǎn)做出維修或報(bào)廢等判定,可能需要通過多項(xiàng)指標(biāo)的綜合打分才能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益的分析與判斷一般不需要給出明確的標(biāo)準(zhǔn),而是通過方案比較選取最優(yōu),但針對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢的鑒定,其經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)可以明確,根據(jù)資產(chǎn)報(bào)廢的定義,該標(biāo)準(zhǔn)可表述為該資產(chǎn)未來預(yù)期的現(xiàn)金流入量與相關(guān)成本的流出量抵減后的凈現(xiàn)值小于或等于零,則應(yīng)確認(rèn)報(bào)廢,這一標(biāo)準(zhǔn)我們稱之為“技術(shù)鑒定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)這些分析,企業(yè)可能對(duì)動(dòng)議做出調(diào)整,例如擬進(jìn)行調(diào)劑的資產(chǎn),經(jīng)分析達(dá)不到經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),從而做出應(yīng)該報(bào)廢并以新資產(chǎn)替換的判斷;又例如擬拆除的資產(chǎn),經(jīng)分析尚不符合資產(chǎn)報(bào)廢的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),從而做出否定動(dòng)議的判斷等。
第四步是研判結(jié)果的審批。根據(jù)上一步的研判結(jié)果,如果資產(chǎn)需要拆除并相應(yīng)辦理報(bào)廢或處置,則可根據(jù)企業(yè)相關(guān)流程上報(bào)申請(qǐng),拆除、報(bào)廢及處置三項(xiàng)審批沒有次序限制,大致的情形包括:(1)待報(bào)廢及處置申請(qǐng)批復(fù)后拆除并按批復(fù)核銷、變賣;(2)根據(jù)有效決議拆除資產(chǎn)后等待報(bào)廢申請(qǐng)的批復(fù)結(jié)果,如果批復(fù)報(bào)廢則核銷賬務(wù)記錄,如果批復(fù)不同意報(bào)廢則不予核銷;(3)根據(jù)有效決議拆除后等待處置申請(qǐng)的批復(fù)結(jié)果,此時(shí)根據(jù)報(bào)廢批復(fù)的結(jié)果,又會(huì)衍生出四種情形,如圖1所示。
第五步是審批結(jié)果的執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)部門的審批結(jié)果,企業(yè)可以執(zhí)行資產(chǎn)拆除、報(bào)廢核銷、變賣處置等行為。
上述五個(gè)步驟用流程圖2表示。本文提出的管理流程建議具備幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)在停用或拆除決策環(huán)節(jié)的管理,降低報(bào)廢損失率,提高效益。2.給出了企業(yè)技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的框架,包括過程標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)可以組織專家研討,或者通過持續(xù)的積累和調(diào)整來建立自己的技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn),解決技術(shù)鑒定流于形式的問題。3.加速資產(chǎn)報(bào)廢與處置的進(jìn)程,提高工作效率,促進(jìn)資產(chǎn)殘值最快、最大化的回收,提高效益。
五、 結(jié)束語(yǔ)
本文通過對(duì)成品油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢與處置理論進(jìn)行深入的研究,給出了相關(guān)概念的新定義,并以此為理論基礎(chǔ),提出了實(shí)務(wù)中在資產(chǎn)報(bào)廢與處置管理方面的若干流程建議。盡管我們研究的主要對(duì)象為大型成品油銷售企業(yè),但是其他大型資產(chǎn)密集型企業(yè)在相關(guān)管理實(shí)務(wù)中也可以借鑒。Z
參考文獻(xiàn):
Abstract: With the progress of economic society,the change of growth pattern and the development of environmental economics,the importance of value measurement of environmental and ecological resources is more and more obvious, by dint of property assessment theoryto do the value assessment,which can analyse and master the relationship between environment and economic development and to reconcile the contradictions,which will offer data decision-making refrence.
關(guān)鍵詞:環(huán)境生態(tài)資源;資產(chǎn)評(píng)估;價(jià)值計(jì)量
Key words: environmental and ecological resources;property assessment;value measurement
中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)07-0073-02
0引言
目前,環(huán)境問題已經(jīng)超越地域和國(guó)別,影響著世界每個(gè)角落。應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī),保證環(huán)境與生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等協(xié)調(diào)發(fā)展已成為重要議題。另外,國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)及其發(fā)展速度是國(guó)家決策最主要的信息依據(jù),如果它里面沒有充分體現(xiàn)環(huán)境的價(jià)值,那么指標(biāo)就是不完善的。聯(lián)合國(guó)制定的《21世紀(jì)議程》和我國(guó)制定的《中國(guó)21世紀(jì)議程》都明確提出要擴(kuò)展和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,以便建立起環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合核算體系。將環(huán)境資源價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施之一,也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,要使可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心、理論付諸實(shí)踐,那么揭示環(huán)境生態(tài)資源的成本概念和價(jià)值信息,以提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性,也就成為了一條值得研究的方向。
1環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量的重要性
1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約,一是無(wú)序規(guī)劃、盲目發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了環(huán)境破壞,甚至引發(fā)了一系列的生態(tài)危機(jī);二是消耗過大、日益脆弱的生態(tài)基礎(chǔ)不能承載經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),制約了社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。另外,環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn),一方面應(yīng)該把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高看成是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī),保護(hù)環(huán)境意味著提高經(jīng)濟(jì)單位的環(huán)境生產(chǎn)力,意味著有效地利用資源,降低單位產(chǎn)出所制造的污染量;從另一方面來說,環(huán)境保護(hù)的實(shí)施和治污義務(wù)的承擔(dān)也已成為企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天,環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更為緊密,聯(lián)系越發(fā)突出,兩者之間的平衡很脆弱,也容易被打破,這就需要相對(duì)精確地對(duì)其定量預(yù)測(cè)和深入研究。
1.2 增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)要客觀、動(dòng)態(tài);既不能不計(jì)后果地發(fā)展經(jīng)濟(jì),也不能不計(jì)成本地保護(hù)環(huán)境。社會(huì)進(jìn)步需要的是可持續(xù)發(fā)展、集約式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變以往粗放式的增長(zhǎng)方式,除了要求觀念上的更新之外,還需要將環(huán)境問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境當(dāng)中,最好能通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來梳理和調(diào)和環(huán)境問題,發(fā)揮環(huán)境通過經(jīng)濟(jì)手段施加的約束和激勵(lì)作用,以價(jià)格運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來抵制和扭轉(zhuǎn)人們無(wú)償或低代價(jià)損害環(huán)境的觀念和行為。
1.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的必然以往,環(huán)境生態(tài)資源作為一種特殊的生產(chǎn)要素長(zhǎng)期以來沒有引起人們足夠的重視,被排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流視野之外,更談不上專門考察環(huán)境生態(tài)資源的價(jià)值。隨著當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境會(huì)計(jì)分析、環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法的不斷發(fā)展和研究,也為環(huán)境生態(tài)資源的價(jià)值計(jì)量提供了可能。
2環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)特征屬性和分類
環(huán)境與資源的概念存在著紛爭(zhēng),聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在1972年給環(huán)境(資源)下的定義是:環(huán)境(資源)是在一定時(shí)間和技術(shù)條件下,能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提高人類當(dāng)前和未來福利的自然因素的總稱。這一概念突出了環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)屬性,促成了環(huán)境和資源在認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一,二者的結(jié)合使環(huán)境有了實(shí)際的物化途徑,也使資源有了具體的量化指標(biāo)。另外,環(huán)境系統(tǒng)是由生態(tài)資源系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)所組成的開放系統(tǒng)。其中生態(tài)資源系統(tǒng)能夠提供四種服務(wù):原材料輸入來源、維持生命系統(tǒng)、分解和容納生產(chǎn)與消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物、提供舒適。同時(shí),環(huán)境生態(tài)資源系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間還存在三種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系:社會(huì)發(fā)展為環(huán)境改善提供經(jīng)濟(jì)條件,而環(huán)境生態(tài)保持可為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障,兩者的不協(xié)調(diào)將造成削減行動(dòng)或環(huán)境恢復(fù)。資源―社會(huì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,也決定了環(huán)境價(jià)值的存在,而且這種價(jià)值是可以隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行而發(fā)生交換和傳遞的。環(huán)境生態(tài)資源被賦予經(jīng)濟(jì)屬性、服務(wù)功能和傳遞價(jià)值后,也就具有了資產(chǎn)的特征,以至可以作為商品進(jìn)行交易。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署在1993年的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”將人類活動(dòng)直接或間接、實(shí)際或潛在影響的自然資源歸為自然環(huán)境資產(chǎn)。應(yīng)該注意的是,環(huán)境生態(tài)資源又不同于一般物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn),它的特征有:
2.1 整體增值性和長(zhǎng)期受益性合理利用環(huán)境生態(tài)資源,其使用價(jià)值和價(jià)值將不會(huì)缺失,甚至可自主積累,自動(dòng)增值,長(zhǎng)期受益。
2.2 自然選擇性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)各因子遵循共生、相生、相克等自然競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。同時(shí),環(huán)境生態(tài)資源又與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。
2.3 開放性和融合性。環(huán)境生態(tài)資源既具有開放性與多樣性,又具有一般資本的融合性和擴(kuò)張性,它的經(jīng)營(yíng)可以采用產(chǎn)權(quán)主題多元化、利益共同體等方式。
2.4 固定性與逃逸性。環(huán)境生態(tài)資源既具有空間固定性,又具有一般資本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的逃逸性。低回報(bào)率的生態(tài)環(huán)境會(huì)造成環(huán)境生態(tài)資源轉(zhuǎn)移地域或變換形態(tài),流動(dòng)到回報(bào)率較高的領(lǐng)域,引起資本功能性逃逸。
2.5 替代性與轉(zhuǎn)化性。在一定條件下,環(huán)境生態(tài)資源與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本之間能夠相互替代或轉(zhuǎn)化。
2.6 空間分布的不均勻性和嚴(yán)格的地域性。不同區(qū)域的環(huán)境生態(tài)資源與社會(huì)關(guān)系的組合和匹配都是不一樣的,而“因地制宜”是合理使用環(huán)境生態(tài)資源的一項(xiàng)基本原則。
對(duì)環(huán)境生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)特征屬性的認(rèn)識(shí)和總結(jié),為其計(jì)量打下了基礎(chǔ),提供了可能。
3環(huán)境生態(tài)資源的價(jià)值計(jì)量
環(huán)境生態(tài)資源的計(jì)量包括實(shí)物計(jì)量和價(jià)值計(jì)量?jī)深?。?shí)物計(jì)量主要利用環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)方法,直觀地核算出環(huán)境生態(tài)的現(xiàn)有當(dāng)量;價(jià)值計(jì)量以實(shí)物計(jì)量為基礎(chǔ),是環(huán)境生態(tài)資源的計(jì)量重點(diǎn)和難點(diǎn)。價(jià)值計(jì)量根據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境和自然資源的法律、法規(guī)和公認(rèn)準(zhǔn)則為依據(jù),研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系,確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告生態(tài)環(huán)境的價(jià)值運(yùn)動(dòng),即生態(tài)環(huán)境的價(jià)值、成本、耗費(fèi)、損失、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、綠色收入和利潤(rùn)等,確定出環(huán)境生態(tài)的績(jī)效。
3.1 環(huán)境生態(tài)資源實(shí)物量確認(rèn)與計(jì)量環(huán)境生態(tài)資源的實(shí)物量,受資源的質(zhì)量品位、資源的賦存利用條件和地域因素制約。以森林資源為例,如果確認(rèn)森林的實(shí)物量,應(yīng)該具體核查林地和林木的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等,實(shí)踐中通常采用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進(jìn)行。要核查的具體項(xiàng)目有:①林地:所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級(jí)、地利等級(jí)等。②林木:樹種權(quán)屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積,近、成、過熟林的立木蓄積,材種出材率等級(jí)、經(jīng)濟(jì)林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量,未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造樹保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等。
3.2 環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量的思路環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量較實(shí)物量計(jì)量復(fù)雜。我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算研究工始于1988年。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭,在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下,進(jìn)行了《自然資源核算及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》的課題研究。1994年以來,許多部門相繼開展了此領(lǐng)域的相關(guān)研究工作,主要研究成果有:原國(guó)家科委牽頭開展的中國(guó)自然資源核算研究、國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心牽頭并與世行合作開展的城市環(huán)境與真實(shí)儲(chǔ)蓄及綠色GDP核算研究、北京大學(xué)進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展下綠色國(guó)民核算研究等。不少學(xué)者也對(duì)環(huán)境的實(shí)例進(jìn)行了研究實(shí)踐。
我國(guó)目前環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量如環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及的各種方法名目繁多,提供了計(jì)量的很好條件,但是可以發(fā)現(xiàn),各種方法的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用范圍不盡相同,對(duì)它們的研究、比較和探討還不夠深入,方法很多,但是應(yīng)用起來卻往往難于下手;各自之間的聯(lián)系也缺乏細(xì)致的甄別,選用不同方法,得出的價(jià)值往往出入很大,又往往難以提供令人信服的過硬依據(jù),權(quán)威性、公正性、中立性受到質(zhì)疑,不利于普遍理解和廣泛推廣。如前文所述,作為一種資產(chǎn),環(huán)境生態(tài)資源利用資產(chǎn)評(píng)估的理論來進(jìn)行分類和評(píng)估,有利于整體把握和更加公允。主要基于以下考慮:①資產(chǎn)評(píng)估作為國(guó)際通行的中介服務(wù),理論研究深入,學(xué)科體系健全,并且對(duì)于資源資產(chǎn)的評(píng)估已擁有一套成形的工作方法和程序,工作結(jié)果受到各方認(rèn)可;②資產(chǎn)評(píng)估以成本法、收益法和市場(chǎng)法為基礎(chǔ)進(jìn)行分類和衍生,便于理解、掌握和應(yīng)用,使工作方法更系統(tǒng)科學(xué),能夠計(jì)量和區(qū)分種類繁多的環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值,為制定經(jīng)濟(jì)政策、自然資源政策、環(huán)境政策及其他政策提供客觀、系統(tǒng)、輕重有序的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);③資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的專業(yè)服務(wù)行業(yè)之一,目前執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師幾萬(wàn)名,具有廣泛的實(shí)踐群體,活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一線,并且環(huán)境資產(chǎn)評(píng)估的中介性和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)性可以有機(jī)結(jié)合,更有利于環(huán)境生態(tài)工程的構(gòu)建。④資產(chǎn)評(píng)估是涉及有關(guān)生態(tài)環(huán)境價(jià)值資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為所必要的程序和標(biāo)定公允價(jià)值的主要依據(jù)。
3.3 環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量方法
3.3.1 成本法是指在計(jì)量環(huán)境生態(tài)資源時(shí)首先估測(cè)被評(píng)估資源的重置成本,然后估測(cè)被評(píng)估資源業(yè)已存在的各種貶值因素,并將其從重置成本中予以扣除而得到價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱。方法舉例如下:①重置成本法。如探礦權(quán)在現(xiàn)行技術(shù)條件下,采用新的價(jià)格費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),獲得與被評(píng)估的探礦權(quán)具有相同勘探效果的探礦權(quán)重置價(jià)格,扣除技術(shù)貶值來估算探礦權(quán)凈值的方法。②復(fù)原成本法。如重新營(yíng)造一塊與被評(píng)估林木資產(chǎn)相類似的林分所需要的成本費(fèi)用,作為被評(píng)估林木資源價(jià)值的方法。
3.3.2 市場(chǎng)法利用市場(chǎng)上同樣或類似環(huán)境生態(tài)資源資產(chǎn)的近期交易價(jià)格,經(jīng)過直接比較或類比分析以估測(cè)價(jià)值的各種評(píng)估技術(shù)方法的總稱。方法舉例如下:①享用效益估價(jià)法。指享受某種資源由于環(huán)境的不同產(chǎn)生的差價(jià),記為環(huán)境差別的價(jià)值。如景觀好的地段房?jī)r(jià)高,高出基準(zhǔn)價(jià)格的部分被認(rèn)為是享用該地段景觀的超額收益,可以通過平均價(jià)格乘以調(diào)整系數(shù)算得。②資源交換估價(jià)法。采用替代的方法評(píng)估資源交換的意愿價(jià)格,如調(diào)查某地“能否用A元作為交換而禁止商業(yè)捕魚?”通過對(duì)A的設(shè)定和變化,將結(jié)果作為對(duì)此地漁資源價(jià)值的一種衡量。
3.3.3 收益法收益法是指通過估測(cè)被評(píng)估環(huán)境生態(tài)資源未來預(yù)期收益折現(xiàn)或者本金化處理,來判斷資源價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱。方法舉例如下:①現(xiàn)金收益法。如企業(yè)排污權(quán)交易、二氧化碳交易可以獲得現(xiàn)金收益,那么相應(yīng)的資源和設(shè)備就擁有減排價(jià)值,選取折現(xiàn)率或資本化率予以折現(xiàn)或者資本化,評(píng)定出價(jià)值。②權(quán)益收益法。如某些風(fēng)景區(qū)被評(píng)定為世界遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)等稱號(hào)會(huì)帶來更多的收益,這種權(quán)益價(jià)值應(yīng)該進(jìn)行核算,增加到資源價(jià)值當(dāng)中。
3.3.4 綜合法即成本法、市場(chǎng)法、收益法兩種或三種方法的綜合。
3.4 環(huán)境生態(tài)資源集合價(jià)值計(jì)量的步驟環(huán)境生態(tài)資源的利用通常是通過對(duì)多個(gè)環(huán)境資源要素的集合,以系統(tǒng)的形象出現(xiàn)。對(duì)這個(gè)集合進(jìn)行計(jì)量、評(píng)定價(jià)值,需要在進(jìn)行實(shí)物計(jì)量、價(jià)值疊加之后,還要累加收益,核銷損失,抵減支出。其中,收益主要體現(xiàn)在排污權(quán)交易、CDM交易、生態(tài)補(bǔ)償收益、生態(tài)以獎(jiǎng)代補(bǔ)收益等現(xiàn)金收益和通過環(huán)保認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證等權(quán)利收益。環(huán)境系統(tǒng)損失主要包括兩方面,一是環(huán)境破壞所造成的損失,如森林增長(zhǎng)速度減緩、工廠單位產(chǎn)值耗能增多等;另一方面包括因環(huán)境破壞而付出的罰款和超額稅收。在此基礎(chǔ)上就能核算出環(huán)境生態(tài)資源集合的價(jià)值。
4結(jié)語(yǔ)
基于資產(chǎn)評(píng)估理論的價(jià)值計(jì)量方法只是環(huán)境生態(tài)資源計(jì)量的一條思路,目前在實(shí)務(wù)中結(jié)合起來應(yīng)用還不多,但是隨著人們的逐步認(rèn)可和有關(guān)業(yè)務(wù)的不斷開展,并通過加強(qiáng)與環(huán)境工程傳統(tǒng)領(lǐng)域的交叉、滲透和融合,這種方法應(yīng)該能為環(huán)境和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的支持。
不可否認(rèn),目前任何一種環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量方法基本上都存在一些局限性,如只能計(jì)量那些可以商品化的環(huán)境資源,而對(duì)其他一些環(huán)境資源由于認(rèn)識(shí)上、技術(shù)上的一些局限而無(wú)法實(shí)現(xiàn)價(jià)值量化;或者當(dāng)環(huán)境資源與傳統(tǒng)資產(chǎn)之間的替代關(guān)系比較復(fù)雜時(shí),往往容易造成計(jì)量結(jié)果與環(huán)境實(shí)踐的出入很大;此外,資產(chǎn)評(píng)估方法更多的時(shí)候還是給出資源的標(biāo)定價(jià)格,對(duì)于內(nèi)在的價(jià)值會(huì)因各種條件的局限而與實(shí)務(wù)有所出入。但可以肯定的是,基于資產(chǎn)評(píng)估理論的環(huán)境生態(tài)資源價(jià)值計(jì)量方法應(yīng)該可以成為能夠依托的重要工具,在我們構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧生態(tài),推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。
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關(guān)鍵詞:債權(quán)資產(chǎn);估值;盡職調(diào)查;交易價(jià)格
中圖分類號(hào):F740.45;F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):1001-828X(2015)010-000-01
不良債權(quán)資產(chǎn)的估值是在某一基準(zhǔn)日,對(duì)不良債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析判斷和測(cè)算的行為。通常,不良資產(chǎn)包括收購(gòu)和處置過程,因此,由不良資產(chǎn)債權(quán)人作出的估值為賣方估值,由不良資產(chǎn)購(gòu)買人作出的估值為賣方估值。本文就不良貸款債權(quán)資產(chǎn)買方估值行為進(jìn)行分析。
一、債權(quán)資產(chǎn)的分類
債權(quán)資產(chǎn)主要是指在法律性質(zhì)上,具有資產(chǎn)屬性的各種債權(quán),是在各種存款和貸款活動(dòng)中,以轉(zhuǎn)讓貨幣使用權(quán)的形式形成的,主要指金融機(jī)構(gòu)的貸款資產(chǎn)。貸款一般有多種劃分方式:根據(jù)經(jīng)營(yíng)屬性劃分,包括自營(yíng)貸款、委托貸款;根據(jù)使用期限劃分,包括短期貸款、中長(zhǎng)期貸款;按照貸款使用質(zhì)量劃分,包括正常貸款、關(guān)注貸款、次級(jí)貸款、可疑貸款和損失貸款;按照貸款信用程度劃分,包括信用貸款和擔(dān)保貸款,其中:信用貸款以借款人的信譽(yù)發(fā)放的貸款;擔(dān)保貸款主要指保證貸款、抵押貸款、質(zhì)押貸款。下面重點(diǎn)對(duì)信用貸款和擔(dān)保貸款債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析和估值。
二、不良債權(quán)資產(chǎn)估值前置條件
不良資產(chǎn)估值前需經(jīng)過詳細(xì)的盡職調(diào)查,通常以資產(chǎn)管理公司員工為主,外聘中介結(jié)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等)為輔,共同組成項(xiàng)目組,對(duì)不良資產(chǎn)所涉及的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,走訪相關(guān)人員了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)信息,查閱企業(yè)工商登記檔案資料,實(shí)地查看抵質(zhì)押物狀態(tài)、數(shù)量等,及債權(quán)訴訟時(shí)效,和涉案?jìng)鶛?quán)的法律狀態(tài)等,以獲取債務(wù)企業(yè)及不良資產(chǎn)的第一手真實(shí)資料,作為不量債權(quán)資產(chǎn)估值的前提。
三、不良資產(chǎn)估值方法
(一)抵質(zhì)押貸款債權(quán)資產(chǎn)
主要通過對(duì)抵質(zhì)押物的估值判定,從兩個(gè)方面來考慮,首先考慮抵押或質(zhì)押資產(chǎn)快速變現(xiàn)的價(jià)值,其次要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。若企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較好,企業(yè)可能會(huì)通過協(xié)商了結(jié)該債務(wù),一般在訪談過程中企業(yè)都會(huì)表達(dá)相應(yīng)意愿,此時(shí)可以用一個(gè)區(qū)間來判斷該項(xiàng)目的價(jià)值,以抵押或質(zhì)押物快速變現(xiàn)的價(jià)格做為底價(jià),以企業(yè)訪談過程中愿意償還的金額作為最高價(jià)進(jìn)行評(píng)估,測(cè)算該債權(quán)資產(chǎn)的價(jià)值。
(二)保證、信用貸款債權(quán)資產(chǎn)
對(duì)于保證和信用兩種放款方式的區(qū)別是,信用放款只涉及到主債務(wù)人的價(jià)值估值,保證方式涉及到主債務(wù)人和一個(gè)或多個(gè)保證人的價(jià)值估值。共同點(diǎn)就是要對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估測(cè)算,包括債務(wù)企業(yè)或擔(dān)保企業(yè)。通常,對(duì)于企業(yè)價(jià)值的估值主要從以下幾個(gè)方面入手:
1.查看企業(yè)的存續(xù)狀態(tài)。在盡職調(diào)查過程中經(jīng)常遇到被調(diào)查企業(yè)是注銷或吊銷,對(duì)于注銷企業(yè)一律按照無(wú)回款計(jì)算,企業(yè)價(jià)值為零,除非有特別可以證明回款的情況。吊銷是一種工商行為,對(duì)于吊銷的企業(yè)需要進(jìn)一步查實(shí)其資產(chǎn)狀況。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)依然存在,對(duì)于吊銷的企業(yè)并不是沒有財(cái)產(chǎn),需要進(jìn)行查找。為了便于查找被吊銷企業(yè)存有的資產(chǎn)線索,可以委托律師事務(wù)所。
2.查找被調(diào)查人名下干凈的固定資產(chǎn)。如企業(yè)目前名下存續(xù)有未被抵押或查封的房產(chǎn)等都可以作為可實(shí)現(xiàn)回現(xiàn)的依據(jù)。在查找此類資產(chǎn)的時(shí)候,做好其他兩方面工作,其一,了解是否存有其他債務(wù)人;其二,了解是否有被其他債權(quán)人執(zhí)行的可能性。如果存有干凈的固定資產(chǎn),可以將其變現(xiàn)價(jià)值作為企業(yè)價(jià)值的一部分。
3.查找被調(diào)查人的對(duì)外投資。對(duì)外投資是企業(yè)的權(quán)益,可以通過查封等方式執(zhí)行,要對(duì)對(duì)外投資的金額和目前的市場(chǎng)價(jià)值做評(píng)估,最終應(yīng)由調(diào)查小組討論定價(jià)或請(qǐng)專業(yè)人員定價(jià)。
4.查找被調(diào)查人賬戶情況。每個(gè)企業(yè)都會(huì)在銀行有賬戶,并且很多企業(yè)除了基本戶之外還有多個(gè)一般戶,查找賬戶可以查看其現(xiàn)金流情況,可以做為凍結(jié)賬戶并回現(xiàn)的一個(gè)參考依據(jù)。
5.查看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。通過實(shí)地走訪或訪談等,可以大致了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況,企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的好壞也是判斷的一個(gè)重要依據(jù)。一筆債權(quán)的債務(wù)人在正常經(jīng)營(yíng)的情況下,只要債權(quán)繼續(xù)有效就可以通過各種手段進(jìn)行追償,但要視情況判斷回收的比例。
(三)債權(quán)資產(chǎn)包的估值
上述兩種方法主要針對(duì)單戶債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行估值,但現(xiàn)實(shí)生活中,債權(quán)資產(chǎn)的收購(gòu)和處置經(jīng)常以資產(chǎn)包的形式存在,如何準(zhǔn)確的對(duì)資產(chǎn)包估值,有兩種方法,即全面調(diào)查估值法和抽樣調(diào)查估值法。全面調(diào)查指將所有的調(diào)查企業(yè)的估值累計(jì)相加后,即可獲得資產(chǎn)包的估值;由于受時(shí)間和人員的限制,可以采取抽樣調(diào)查的方法,根據(jù)抽樣調(diào)查企業(yè)的估值除以抽樣調(diào)查資產(chǎn)的債權(quán)金額獲得一個(gè)估值系數(shù),然后用該估值系數(shù)乘以資產(chǎn)包債權(quán)總金額,可以初步得出對(duì)總資產(chǎn)的估值,再根據(jù)一些特殊情況進(jìn)行調(diào)整,最后得出整個(gè)資產(chǎn)包的估值。
四、不良債權(quán)資產(chǎn)估值的難點(diǎn)剖析
由于不良債權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)生的背景,歷史原因和經(jīng)濟(jì)體制等客觀因素的存在,導(dǎo)致不量債權(quán)資產(chǎn)具有一些共同特點(diǎn):如債務(wù)人是各級(jí)地方政府組織及下屬企業(yè),涉及政企分開、企業(yè)改制、多次合并和劃轉(zhuǎn),導(dǎo)致最后產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定;有些抵押資產(chǎn)雖然簽訂抵押合同,但沒有去辦理抵押登記。同時(shí),房屋和土地分開抵押給不同的債權(quán)人;有些債務(wù)企業(yè)毫無(wú)還款意愿,甚至還存在惡意逃廢債的行為;有些債務(wù)企業(yè)利用國(guó)家的扶持政策,主動(dòng)破產(chǎn)。所有這些因素的存在,大大增加了不良債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值測(cè)算的難度。此外,在債權(quán)資產(chǎn)估值時(shí)還要考慮職工安置問題、社會(huì)維穩(wěn)問題,及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參與度的問題。
五、小結(jié)
不良債權(quán)資產(chǎn)估值是對(duì)不良資產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值的判斷,是由其本身質(zhì)量所決定的,是建立在處置預(yù)期可回收的現(xiàn)金流判斷基礎(chǔ)上的。不良債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值測(cè)算更應(yīng)該是一個(gè)估值區(qū)間,該區(qū)間將會(huì)成為隨后確定債權(quán)資產(chǎn)交易價(jià)格的重要依據(jù)。
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