前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇體制創(chuàng)新范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

體制創(chuàng)新范文第1篇

縱觀發(fā)達國家金融監(jiān)管模式的發(fā)展過程，我們發(fā)現(xiàn)綜合監(jiān)管已經(jīng)成為金融監(jiān)管的主流模式。美、德、英和日已經(jīng)采取了綜合監(jiān)管模式，只有法國仍采取分業(yè)監(jiān)管模式。在綜合監(jiān)管模式中，美國是美聯(lián)儲的綜合監(jiān)管和其它監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，其它國家則為獨立于央行的綜合監(jiān)管機構(gòu)與央行合作進行監(jiān)管，分業(yè)監(jiān)管的法國正在考慮向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

發(fā)達國家金融監(jiān)管模式的另一個特點是，監(jiān)管當局與中央銀行分離的趨勢不明顯。在實行綜合監(jiān)管體系的國家中，德、英、日等國的監(jiān)管當局獨立于央行。德國早在20世紀60年代初期就成立了獨立于央行之外的銀監(jiān)局，但1999年以后，由于德意志聯(lián)邦銀行貨幣政策的制定權(quán)轉(zhuǎn)移到歐洲央行，德國正在考慮將綜合監(jiān)管職能放回德意志聯(lián)邦銀行。英國和日本在最近兩三年才陸續(xù)建立獨立于央行的綜合監(jiān)管當局，日本實際上是將監(jiān)管分別從大藏省和財經(jīng)部的控制下分離出來，同時加強了央行的監(jiān)管職能，增設(shè)了檢查局。

二、歐美發(fā)達國家金融監(jiān)管體制的比較

20世紀80年代以來，世界金融體系發(fā)生了巨大變化。與金融體系的變化相適應(yīng)，世界金融監(jiān)管體系也進行了相當程度的監(jiān)管組織、制度和技術(shù)上的創(chuàng)新和改革。西方國家金融監(jiān)管創(chuàng)新的主要標志，一方面是在美國、日本、韓國等國廢止了長期以來實行的金融分業(yè)監(jiān)管的銀行制度，代之以金融混業(yè)監(jiān)管。另一方面歐洲則積極推進統(tǒng)一金融監(jiān)管組織和制度的金融監(jiān)管創(chuàng)新。金融監(jiān)管體制的創(chuàng)新首先表現(xiàn)為金融監(jiān)管主體法律地位和監(jiān)管組織、制度的創(chuàng)新，世界監(jiān)管制度趨同化、監(jiān)管組織統(tǒng)一化的趨勢，是世界金融監(jiān)管創(chuàng)新的主流和方向。本文將以美國、歐洲和日本等西方國家為例來進一步說明各國監(jiān)管體制的特征。

三、我國金融監(jiān)管體制存在的問題

我國的金融監(jiān)管體制實行的是嚴格的分業(yè)監(jiān)管模式。新成立的中國銀監(jiān)會負責監(jiān)管銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)，中國保險監(jiān)督管理委員會負責對保險業(yè)的監(jiān)管，中國證券監(jiān)督管理委員會則負責對證券業(yè)的監(jiān)管。目前，中國金融監(jiān)管的內(nèi)容主要包括市場準人的管理和經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，以及對有問題的金融機構(gòu)進行處理并采取化解風險的政策措施的制定。由于改革相對滯后的原因，我國金融監(jiān)管體制存在許多待解決的問題。

(一)金融監(jiān)管缺乏獨立性

金融監(jiān)管體制是對金融監(jiān)督管理活動進行規(guī)范的一整套組織制度，金融監(jiān)管體制的健全與否直接關(guān)系到金融監(jiān)管的效果。我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，無論是中央級監(jiān)管，還是地方級監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)都受制于政府部門的指揮和管理，缺乏獨立性，不能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

(二)金融監(jiān)管的法律制度不完善

金融監(jiān)管必須有明確的法律授權(quán)，對金融機構(gòu)的各種經(jīng)營行為必須有明確的法律規(guī)范，這是保證金融監(jiān)管嚴格按照法律規(guī)定和法規(guī)程序?qū)嵤沤^隨意性，保證客觀性和公正性的基本要求。

(三)金融監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管不利于提升金融服務(wù)業(yè)的國際競爭力

混業(yè)經(jīng)營已成為當代金融業(yè)發(fā)展的主流趨勢，與之相適應(yīng)，綜合監(jiān)管體制亦成為一種國際化的趨勢。我國金融監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管原則規(guī)定，商業(yè)銀行的資產(chǎn)只能發(fā)放貸款，不能從事證券業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的投資活動，不能通過資產(chǎn)多樣化實現(xiàn)投資風險的分散，使金融部門的業(yè)務(wù)受到嚴格的管制。

(四)金融監(jiān)管手段落后，監(jiān)管的能力和效率處于較低水平

當前我國金融監(jiān)管的內(nèi)容主要是金融機構(gòu)的準人審批，而對金融機構(gòu)日常經(jīng)營的風險性監(jiān)管和規(guī)范性監(jiān)管涉及不多。從風險監(jiān)管角度分析，這樣的監(jiān)管措施往往起不到應(yīng)有的效果。因為風險監(jiān)管措施強調(diào)的是發(fā)現(xiàn)風險后如何控制風險、減少風險、增加抵御風險的能力，追究造成風險者的責任。在我國，一旦金融機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營風險，政府往往是以行政方式出面干預，對金融風險的違規(guī)行為做出糾正，這種被動地事后處理方式，影響了金融業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健性，導致我國金融監(jiān)管能力和金融業(yè)整體運營效率的低下。

四、我國金融監(jiān)管體制的改革與完善

(一)從制度上保障金融監(jiān)管機構(gòu)的獨立性

在政府監(jiān)管主體的設(shè)置方面，由于金融監(jiān)管的范圍涵蓋整個市場，尤其需要解決信息不對稱等導致的市場失靈問題。金融市場的特殊性、金融活動的復雜性、金融市場失靈現(xiàn)象的廣泛性和金融行業(yè)的專業(yè)性，要求金融監(jiān)管體制采取獨立型的監(jiān)管主體。隨著金融市場國際一體化程度的提高，設(shè)立獨立、超脫、統(tǒng)一的政府監(jiān)管機構(gòu)具有明顯的一致化的傾向。

(二)建立對監(jiān)管者的監(jiān)督約束機制

一個完善的監(jiān)管體制還應(yīng)包括對監(jiān)管者的監(jiān)督約束機制，加強監(jiān)管機構(gòu)紀檢部門的力量，建立紀檢部門對監(jiān)管工作的調(diào)查制度，明確監(jiān)管部門工作人員職責，制定對違法監(jiān)管、執(zhí)法不嚴或失職等行為的處置辦法，定期公布有關(guān)監(jiān)管信息，增強監(jiān)管的透明度，擴大和完善社會公眾對監(jiān)管者的舉報制度。

(三)加強國際層面上的監(jiān)管合作，提高監(jiān)管水平

加人WTO后，隨著我國金融市場的逐步開放，外資銀行將更多地在我國從事金融服務(wù)業(yè)務(wù)。由于跨國金融機構(gòu)擁有復雜的組織結(jié)構(gòu)和廣泛分布的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這就增加了金融監(jiān)管的難度，特別是在金融全球化的形勢下，金融業(yè)務(wù)不再局限于某一國家或地區(qū)的范圍，以國家為單位的金融監(jiān)管已經(jīng)不可能對其境內(nèi)的金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)實行全方位的監(jiān)管。我國應(yīng)主動適應(yīng)金融監(jiān)管的國際化趨勢，加強監(jiān)管的國際合作與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)對跨國金融機構(gòu)的有效監(jiān)管。我國要與其他國家金融當局簽訂雙邊諒解備忘錄，諸如在信息提供、相互磋商、技術(shù)合作等方面展開合作。同時，要發(fā)揮各類國際組織和區(qū)域性組織在協(xié)調(diào)國際金融監(jiān)管方面的作用，并積極在國內(nèi)全面推行金融監(jiān)管國際化標準。

(四)充分重視對資本充足性和內(nèi)控機制健全性的監(jiān)管

我國金融監(jiān)管的重點應(yīng)從對監(jiān)管對象各項業(yè)務(wù)合法性監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)Y本充足性和內(nèi)控機制健全性的監(jiān)管。如對銀行的監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)只集中對法人機構(gòu)進行監(jiān)管，即對銀行總行進行集中監(jiān)管，而對分行則主要通過對總行的內(nèi)控機制健全性的考查得出結(jié)論，同時要求分行在每個工作日結(jié)束時將數(shù)據(jù)上報總行。

總之,金融監(jiān)管模式并無優(yōu)劣之分，不同經(jīng)營體制與不同監(jiān)管體制的各種組合都有成功的實例，關(guān)鍵是根據(jù)自身國情選擇最適合的模式。必須承認不同國家現(xiàn)行的監(jiān)管體制都存在不同程度的問題，而且最適宜的監(jiān)管體制及結(jié)構(gòu)也并非固定不變的。還應(yīng)該強調(diào)的是，金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)固然重要，但如果對監(jiān)管效力和效率沒有保證的話，監(jiān)管模式也絕不是保證金融安全的萬能靈丹妙藥。

參考文獻:

[1]吳風云，趙靜梅.統(tǒng)一監(jiān)管與多邊監(jiān)管的悖論:金融監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)理論初探[J]金融研究,，2003(9).

[2]鄒平座.金融監(jiān)管的外部控制系統(tǒng)研究[J].財經(jīng)研究，2003(10).

[3]黃禹忠.混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置研究[J].金融理論與實踐，2004(7).

體制創(chuàng)新范文第2篇

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 體制創(chuàng)新 改革試驗

【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0083-03

一、推進體制創(chuàng)新是我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的“十”報告，又明確了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，即未來我國將形成經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著生態(tài)文明建設(shè)在我國已經(jīng)從理論探索，進入實踐和逐步推廣階段。我國生態(tài)文明建設(shè)的核心也將從側(cè)重環(huán)境保護的較低層次。向探索生態(tài)與經(jīng)濟、政治、社會、文化融合發(fā)展的較高層次邁進。

從2007年開始，我國在建設(shè)“兩型社會”綜合配套試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)試點和生態(tài)文明示范工程試點。到目前為止，國家環(huán)保部共批準4批共53個全國生態(tài)文明建設(shè)試點，國家發(fā)改委、財政部、林業(yè)局三部委相繼批準13個市和74個縣開展生態(tài)文明示范工程試點。由于受到生態(tài)文明建設(shè)復雜性的限制，已經(jīng)開展的試點，基本上著重于環(huán)境保護，而如何將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化和社會等建設(shè)之中，破解其協(xié)調(diào)發(fā)展中的難題，還有待于進一步研究。

實踐證明，推進生態(tài)文明建設(shè)，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開放以來我國長期存在的粗放型經(jīng)濟增長方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟增長方式，是經(jīng)濟社會發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對舊有的體制、機制進行揚棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進行體制創(chuàng)新是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

二、生態(tài)文明建設(shè)要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的融合，必須進行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內(nèi)容應(yīng)包括以下四大方面：

（一）經(jīng)濟體制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟體制創(chuàng)新，即通過深化財政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護經(jīng)濟補償問題。一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是對區(qū)域因保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機會的損失進行經(jīng)濟補償。在我國，對生態(tài)功能區(qū)進行補償具有現(xiàn)實意義。我國的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經(jīng)濟和公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，因為需要承擔生態(tài)屏障功能，其開發(fā)強度受到一定的限制，地方政府的財政收入受到較大的影響。而保護生態(tài)環(huán)境、滿足老百姓基本公共服務(wù)需求、維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等，客觀上都需要通過經(jīng)濟補償來解決。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府財政資金的轉(zhuǎn)移支付對于實施政府特定政策目標、發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用、引導地方合理配置資源、推動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點。我國可在借鑒國外財政轉(zhuǎn)移支付的成熟做法，創(chuàng)新財政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導向的一般性財政轉(zhuǎn)移支付長效機制，通過對生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財政資金向生態(tài)區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。增強生態(tài)保護的內(nèi)在動力，進而使區(qū)域達到一定的公共服務(wù)能力。同時，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模及其比例。

（二）行政管理體制創(chuàng)新

生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，進行基層管理扁平化改革等進行創(chuàng)新。對具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領(lǐng)域設(shè)立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，是國內(nèi)外管理體制設(shè)計的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，突破落后的行政體制束縛。針對生態(tài)區(qū)管理人口少、經(jīng)濟總量少等特征，可探討實施基層管理扁平化改革試點創(chuàng)新；設(shè)立獨立的生態(tài)保護管理局，強化生態(tài)保護和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要考核指標，可在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重約束下選擇和設(shè)計新的地方經(jīng)濟和當?shù)馗刹康目己酥笜?。?yīng)將生態(tài)保護的成效，當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點。

（三）土地管理制度創(chuàng)新

土地管理制度創(chuàng)新即通過制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開發(fā)價值，探索靈活的土地管理、調(diào)控機制體制?？稍诔鞘懈路矫娣e極探索開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎勵等路徑?！叭莘e率獎勵”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，在開發(fā)商提供一定的公共空間或為保護特定公益性設(shè)施（如古文化遺產(chǎn)）的前提下，獎勵開發(fā)商一定的建筑面積?！伴_發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”作為容積率應(yīng)用的補充和深化，將獎勵范圍擴大化，在土地開發(fā)價值得到規(guī)劃管理部門肯定的前提下，以轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)為條件，換取對生態(tài)及歷史環(huán)境的保護或經(jīng)濟補償，同時將換取的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到更具有開發(fā)價值的地方。容積率獎勵和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策的突出優(yōu)點，是能夠協(xié)調(diào)保護與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾：即可以優(yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境效益得到平衡。開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎勵等政策在土地私有化國家已經(jīng)廣泛應(yīng)用，在我國仍處在探索階段。根據(jù)我國土地管理制度的實際，建議我國可在生態(tài)功能區(qū)對涉及歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域進行整體改造或城市更新時，探索使用開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎勵政策：即以政府為主導，引進社會資本。對能夠保留歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)商或開發(fā)主體，采取額外建筑容積率補償?shù)恼摺?/p>

其次，可對部分生態(tài)用地進行委托管理，提高生態(tài)用地的資產(chǎn)價值。對生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國有性質(zhì)的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給具有較強經(jīng)營管理能力、能夠承擔生態(tài)區(qū)生態(tài)保護職責的法人去有償經(jīng)營、管理的土地經(jīng)營方式。這種方式的目的是在不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的條件下，對生態(tài)區(qū)土地等資產(chǎn)要素進行重組，加速流動，達到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產(chǎn)增值的目的。委托管理在國際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實力和開發(fā)條件的專業(yè)團隊進行委托管理，為區(qū)域土地價值的提升創(chuàng)造條件。

（四）將體制機制創(chuàng)新內(nèi)容納入立法

健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國和歐盟國家都建立了健全的法律法規(guī)體系來有效規(guī)范城市的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展。我國的生態(tài)保護立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實際，由地方人大通過區(qū)域性生態(tài)立法。對推動地方生態(tài)長效保護起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護與發(fā)展的關(guān)系為切入點，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制、設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護專項資金、建立漓江生態(tài)保護補償機制、劃定保護重點、生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入績效考核、加大對影響保護漓江生態(tài)環(huán)境的活動行政執(zhí)法力度等內(nèi)容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護及長效機制的創(chuàng)新確立了法律保障。

建議根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，在借鑒國內(nèi)外生態(tài)保護和科學發(fā)展的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將對生態(tài)功能區(qū)實施財政轉(zhuǎn)移支付機制、實施轉(zhuǎn)移支付資金考核及其相關(guān)經(jīng)濟、管理、土地等相關(guān)體制機制創(chuàng)新內(nèi)容納入法律條例。

體制創(chuàng)新范文第3篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-00-02

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是20世紀一種新興的產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的重要基地，是升級產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域企業(yè)競爭力的有效措施。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。這就要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)從自身出發(fā)，提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化管理體制，實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新的同時，提升整個園區(qū)的競爭力。因此，探究包含業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局，提升區(qū)域競爭實力，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制概述

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義

產(chǎn)業(yè)園區(qū)大體上分為兩層含義，一是指某一產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，二是指某一技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目。簡單的說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一種孵化平臺，是企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的集中區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有多種多樣的具體形式，主要包括高新區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等，近年來發(fā)展迅速的各主要城市陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城和可以新城等。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制內(nèi)涵

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。一切社會活動都要約束在一定規(guī)則之內(nèi)，參與活動的成員需要受到規(guī)則的規(guī)范。管理體制就是管理與體制相融合，總結(jié)以往的管理經(jīng)驗，去除掉特殊情況和某些細節(jié)而做出的理論和制度的框架、特征的概括及其主要運行規(guī)則的總和。

“具體到產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)離不開政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、企業(yè)和一些社會中介服務(wù)機構(gòu)，所以，從參與主體的角度界定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制就是指參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、企業(yè)和各種中介服務(wù)機構(gòu)等組織在領(lǐng)導體制、運行機制、組織機構(gòu)、管理權(quán)限、法規(guī)制度等方面相互關(guān)系的總和?！?/p>

二、我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制的現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，各地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)園區(qū)具體發(fā)展形式采取不同的管理體制。根據(jù)管理體制主體參與的程度不同，大體上可分為三種管理體制：以政府為主導的管理體制、以企業(yè)為主導的管理體制、以政企聯(lián)合的管理體制。

1.政府為主導的管理體制

政府為主導的管理體制是指，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以政府部門管理為主，強調(diào)的是政府部門在的重要作用。由于政府權(quán)力的大小不同，又可分為政府直管型管理體制和管委會代管型管理體制。

（1）政府直管型管理體制。政府直管型管理體制指的是，政府部門對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項工作進行直接管理。下設(shè)的管委會只負責各部門之間的溝通和監(jiān)督日常工作等等。北京中關(guān)村就是采取這種管理體制進行管理，北京市政府派駐大區(qū)管委會進行方針政策的制定和具體法規(guī)的出臺。

（2）管委會代管型管理體制。這個管理模式是指政府組建專門的管理部門――管委會來對產(chǎn)業(yè)園區(qū)日常事務(wù)進行管理。管委會享有的權(quán)限和市級政府部門享有的權(quán)限是基本相同的，但也要受到市級政府管理部門的指導。成都青羊工業(yè)園區(qū)，采取的管委會代管型的管理體制。

2.以企業(yè)為主導的管理體制

又稱為無管委會型管理體制，這一體制的特點是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)本身就是營利性的公司。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過設(shè)立總公司對園區(qū)內(nèi)事務(wù)進行管理和規(guī)劃?？偣咀鳛榉ㄈ耍灰袚?jīng)濟活動，二要執(zhí)行部分政治協(xié)同功能。其他社會性，行政性事務(wù)由政府部門管理。在國外有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取這一管理體制，國內(nèi)的廣東中山火炬開發(fā)區(qū)就是由中山火炬開發(fā)總公司負責園區(qū)內(nèi)的事務(wù)。

3.政企聯(lián)合的管理體制

這種管理體制實行，政府與企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。園區(qū)內(nèi)既有管委會也發(fā)展總公司。管委會負責行政決策和其他服務(wù)性職能，發(fā)展總公司負責園區(qū)內(nèi)的具體管理事務(wù)，同時具備一定的行政性質(zhì)。二者的人員配置是相互交叉的。蘇州工業(yè)園區(qū)、青島高新區(qū)都采取此種管理體制

（二）我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制存在的問題

1.管委會地位沒有法律保障

通過30多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得的巨大成就是有目共睹的，但是至今為止依然沒有一部適用于全國的、專門的、明確的法律法規(guī)來明確管委會的地位。將管委會看做一級政府只是人們的一種習慣做法，管委會并不在政府的行政序列的當中。管委會地位一直無法得到法律保障，其運行機制、政策等缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性，這樣使開發(fā)區(qū)的管理體制和運行機制非常容易受到舊的管理體制和外部因素的沖擊。

2.管委會行政執(zhí)法資格沒有法律依據(jù)

由于管委會本身的法律地位一直缺乏明確的法律界定，其行政主體地位一直受到外界的質(zhì)疑，所以管委會很難建立起完整的行政執(zhí)法體系。在進行行政執(zhí)法的過程中經(jīng)常遭遇尷尬：一方面，需要大量的行政職權(quán)；另一方面，沒有法律條款保障管委會行政執(zhí)法的過程和權(quán)力大小。這樣就會經(jīng)常與行政機關(guān)發(fā)生沖突。久而久之，管委會將無法在環(huán)境建設(shè)、保護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.政策變化的同時，管委會權(quán)限遭到軟性分解

近年來，國家政策在不斷地調(diào)整變動，對于海關(guān)、稅收、社會保障等部門的管理方法由原來的間接管理變?yōu)橹苯庸芾?，一些賦予管委會的權(quán)利被各個部門的行政規(guī)章所分解。一些原來下放給管委會的權(quán)限被回收，或是需要向上逐級匯報確認。這就使產(chǎn)業(yè)園區(qū)以前享有的特殊政策不斷削減，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般行政體制退化的壓力不斷增大。

4.新舊體制沖撞激烈，舊體制有復歸傾向

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開放的豐碩成果之一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，不斷進行體制創(chuàng)新，努力迎合國際標準。但是隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷增加，其經(jīng)濟體產(chǎn)生的社會貢獻在本城區(qū)所占比重在逐年增加，通過資源、土地、財稅等方面，與外界的溝通日益緊密，創(chuàng)新體制和舊體制之間的摩擦也在不斷增加。目前國內(nèi)很多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為了實際上的行政區(qū)。區(qū)內(nèi)外兩種體制直接粘合，使園區(qū)內(nèi)的新體制不斷受到舊體制的沖擊，機構(gòu)膨脹，分工細致，但是辦事效率日趨低下，官僚習氣在蔓延。

三、國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制借鑒

國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制大體分為四類：政府管理型、大學與科技管理型、企業(yè)管理型、協(xié)會管理型。

（一）政府管理型管理體制

其主要特征就是政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，政府是最高決策者。例如日本的筑波科學城，由首相辦公室下設(shè)的“科學城推進部”來管理。其優(yōu)勢是由較為穩(wěn)定的資金和技術(shù)支持，但是行政干預過多，不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。此種管理模式適于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立初期，在企業(yè)自己技術(shù)還不是十分完善的情況下實施。

（二）大學與科研機構(gòu)管理型管理體制

此種管理體制是指，由大學或者科研機構(gòu)設(shè)立專門的部門和人員對于設(shè)立在大學內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行管理的一種模式。典型的例子，如英國的劍橋科技園。這種管理體制沒有政府參與，完全有科研機構(gòu)領(lǐng)導，有利于科研成果的研發(fā)，但是后續(xù)資金支持力量薄弱，一旦出現(xiàn)資金不足的情況，整個科研機構(gòu)都有可能陷入癱瘓。中國的知名學府大多設(shè)立在一線城市，二三線城市沒有足夠的智力環(huán)境設(shè)立此種模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，受眾范圍太小，并不適合我國大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)借鑒。

（三）企業(yè)管理型管理體制

它是由各方組成的董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責園區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的。以非盈利性的企業(yè)來負責園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供所需的服務(wù)。典型如，美國的孵化園，澳大利亞的科學院。這種公司一般負責重大政策的制定，不干預具體的園區(qū)事物。這種模式適合在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到半成熟的階段時候采用，但是，我國的國體和經(jīng)濟環(huán)境與西方國家畢竟有很大的差別，此種模式是否能在我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣，還需要進一步的試驗。

（四）協(xié)會管理型管理體制

這種管理體制，是由政府，企業(yè)，大學，銀行和其他機構(gòu)分擔義務(wù)，承擔責任。是一種綜合性的管理體制，又稱基金管理型管理體制。法國的法蘭西島科學城就是用的是這種模式的管理體制。這種管理體制，適合在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到成熟階段時使用。此時的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府只起到推動和引導作用，其他園區(qū)內(nèi)主體起主導作用的。

四、我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新的途徑

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，是大膽創(chuàng)新的碩果。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)發(fā)展過程中日益凸顯的體制不完善等問題，一定要積極看待并著手實施體制創(chuàng)新。

（一）推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律體系建設(shè)

1.要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理主體的法律地位

明確管理主體的法律地位，特別是管委會的法律地位，要從國家層面來推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律體系建設(shè)。盡快頒布具有普遍性、專門性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)法。普遍性指的是適用于全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；專門性指的是只適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理主體在遵循國家政策法規(guī)的前提下，可以制定一些符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的條例規(guī)范。同時要保障管委會對產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮的權(quán)力。

2.開發(fā)區(qū)的組織管理體系要從法律上得到明確

從法律上明確開發(fā)區(qū)組織管理體系，明確界定管理職能，權(quán)限大小等問題，有利于保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的權(quán)威性和時效性，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期平穩(wěn)發(fā)展。促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以更上層樓。

（二）推動管理體制改革，將開發(fā)與管理職能分離

雖然現(xiàn)在還沒有法律規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政府地位，但是在現(xiàn)實中，管委會一直發(fā)揮著“準政府”的作用。國內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在采用政企聯(lián)合型管理體制。發(fā)展總公司負責園區(qū)內(nèi)具體事務(wù)，但是必須在管委會指定的框架內(nèi)，沒有獨立的決策權(quán)。因此必須探索出管委會和開發(fā)總公司之間新的監(jiān)管模式和利益分配機制，實現(xiàn)開發(fā)管理職能的分離。因此我們可以借鑒國外以企業(yè)為主導的管理模式，取其精華，去其糟粕。設(shè)計一套符合我國國情和產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際情況的運行機制，核算成本效益。爭取在獲得自身利益最大化的同時，也能實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的高效運作。

（三）創(chuàng)新管委會組織機構(gòu)的設(shè)置

隨著政策不斷地變化，政府部門逐漸意識到為管委會放權(quán)的重要性，這就涉及到管委會組織機構(gòu)如何設(shè)置才能簡單高效的辦理日常事務(wù)。由于管委會的組織機構(gòu)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制來設(shè)置的，所以，對著管理體制的創(chuàng)新，管委會的組織機構(gòu)也要相應(yīng)的做出調(diào)整。管委會下設(shè)各部門：辦公室、經(jīng)濟發(fā)展處、建設(shè)管理處、投資管理處、綜合服務(wù)中心。辦公室負責對管委會的領(lǐng)導負責，協(xié)助管委會領(lǐng)導處理日常事務(wù)；負責重大活動、重要會議的組織安排；負責人事管理、勞動和社會保障等工作。經(jīng)濟發(fā)展處負責，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；擬定年度計劃，組織實施和監(jiān)督工作等。建設(shè)管理處負責，項目規(guī)劃、選址、施工圖等報建手續(xù)、審核報批及驗收；負責監(jiān)管工程質(zhì)量、審核工程預算等。投資促進處最主要的職責就是對外宣傳和招商引資。綜合服務(wù)中心，提供政策法規(guī)、辦事程序等方面的咨詢服務(wù)；完成園區(qū)、管委會交辦的其他事項。

（四）推進社會中介組織的發(fā)展

目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的中介機構(gòu)存在的普遍問題就是：數(shù)量少、級別低、服務(wù)范圍不明確，所以我們首先要做的就是理順管委會和中介機構(gòu)的關(guān)系。當前管委會承擔著大量瑣碎的社會性事務(wù)，因此有必要進行管理體制改革，由中介組織來承擔這些社會性事務(wù)，并且各種的行業(yè)管理職能也要逐漸交付到中介組織手中，逐步實現(xiàn)“小政府、小管理，大中介、大服務(wù)”的管理體制。這樣就為中介組織的發(fā)展提供了必要的空間。其次，將中介組織的構(gòu)架由“官辦”、“半官辦”向合伙制、股份制轉(zhuǎn)變。這樣中介機構(gòu)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。能更加有效的發(fā)揮管理和服務(wù)的職能。最后，要加大對中介組織的監(jiān)管力度，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全本行業(yè)的職業(yè)道德和質(zhì)量監(jiān)管體系。政府部門也要加強政策監(jiān)督，以保證中介機構(gòu)能夠健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊玉杰.我國開發(fā)區(qū)管理體制類型及其比較[J].商業(yè)時代，2010：105.

[2]周三多.管理學[M].高等教育出版社，2005：76.

[3]閆國慶.開發(fā)區(qū)治理[M].中國社會科學出版社，2006：62.

[4]潘波.開發(fā)區(qū)管理委員會的法律地位[J].行政法學研究，2006（1）：35.

體制創(chuàng)新范文第4篇

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；大部門體制；四規(guī)疊合；虛擬大部制

中圖分類號：D630.1

文獻標識碼：A

文章編號：1007―5194(2009)03―0064―04

總書記在黨的十七大報告中指出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?！贝蟛块T體制在我國的首次提出，意味著政府行政體制改革目標已經(jīng)明確，即整合政府行政資源，構(gòu)建富有綜合性、協(xié)調(diào)性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規(guī)模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國家大多在12～19個部門；“合”，即實施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協(xié)”，即大部制改革不是簡單的、機械的把職能相近或相關(guān)的部門組合在一起，而是有機的整合機構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同行政。

一、重慶“四規(guī)疊合”創(chuàng)新實施

中國大部門體制的全面實施，是自上而下推行的。而在政府運行中，一些地方政府積極地探索、創(chuàng)新，使大部門體制在地方推行中，出現(xiàn)了一些新的運行方式。重慶市“四規(guī)疊合”是實施和運行得較好的一種模式。

(一)“四規(guī)疊合”推行背景

2008年6月，國土資源部和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江召開了一次“兩規(guī)協(xié)調(diào)”推廣會。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開始“兩規(guī)協(xié)調(diào)”(土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃)的實驗。重慶市在獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)后，2008年初，也開始“四規(guī)疊合”的探索(在市內(nèi)的四區(qū)兩縣)。

所謂“四規(guī)疊合”是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進行疊合，整合成經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，其實質(zhì)是大部制的具體實現(xiàn)形式之一。重慶市能夠在全國率先推行“四規(guī)疊合”試點，有其深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展的背景：

1．“四規(guī)疊合”探索創(chuàng)新，是重慶面對其特殊的大農(nóng)村與大城市并存，嚴重的城鄉(xiāng)二元困境這個現(xiàn)實市情，需要打破規(guī)劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經(jīng)濟發(fā)展“六個翻番”的要求，積極謀劃新形勢的發(fā)展新思路和新目標的需要。2007年6月7日，國務(wù)院正式批準重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，不久，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準。之后，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)”原則，重慶市已經(jīng)建立起市域、區(qū)縣和鎮(zhèn)域的三個層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。而區(qū)縣規(guī)劃是地方城市規(guī)劃的重點，由區(qū)縣規(guī)劃疊合，帶動市級優(yōu)化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使地方城市規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，重慶市開始推行“四規(guī)疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)以來，重慶主城九區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，11區(qū)縣設(shè)立了獨立的規(guī)劃管理部門，但需要改變區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規(guī)劃研究中心當時的調(diào)研表明：所調(diào)查的12區(qū)縣所轄的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個區(qū)縣政府，10個市級部門編制完成各類規(guī)劃達195項，涉及面積1280平方公里。其中，未經(jīng)審批的手續(xù)和審批手續(xù)不全的違法建設(shè)大概141個。僅都市區(qū)南山風景區(qū)的規(guī)劃，重慶市規(guī)劃局、園林局和林業(yè)局都有其規(guī)劃編制成果，各自確定的規(guī)劃用地和建設(shè)規(guī)模不統(tǒng)一，單純地進行整合后，建設(shè)總規(guī)模過大，與總體規(guī)劃相沖突。規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接后果是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂，城市總體規(guī)劃不健全，環(huán)境保護得不到改善，城市建設(shè)土地資源浪費，不能實現(xiàn)集約節(jié)約用地，幾規(guī)“打架”。

3．需要解決過去地方政府制定城市發(fā)展規(guī)劃時，因不同部門均從自己部門工作出發(fā)而出現(xiàn)各自為政、地方城市發(fā)展規(guī)劃極為不協(xié)調(diào)的問題。過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由經(jīng)濟發(fā)展部門制定，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展；土地利用規(guī)劃由土地部門編制，指導思想是保護耕地；城市建設(shè)規(guī)劃由建設(shè)部門負責，重點是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護由環(huán)保部門考慮，意在保護生態(tài)環(huán)境。長期以來，四個規(guī)劃編制部門互相不通信息；資源獨享，并且編制標準不一、技術(shù)手段有差異，因此無法對接協(xié)調(diào)。推行“四規(guī)疊合”，在落實同一指標時，相關(guān)部門要統(tǒng)籌商量，可以避免事后協(xié)調(diào)。之所以地方政府積極推行“四規(guī)疊合”，其根本緣由是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和嚴格保護耕地政策。

“四規(guī)疊合”的推行，有利于破除“四規(guī)”所涉及的部門利益之爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、國土管理、環(huán)境保護等方面的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等部門互通信息，統(tǒng)一行業(yè)標準，可以實現(xiàn)科學規(guī)劃和互通有無，做到“一個規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟”。

(二)“四規(guī)疊合”實踐情況

加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，整合規(guī)劃資源，形成規(guī)劃合力，實現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、項目落實、調(diào)控統(tǒng)一，是充分發(fā)揮規(guī)劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規(guī)疊合”的實施

各試點區(qū)縣積極推進“四規(guī)疊合”。成立工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導擔任組長，負責工作總體協(xié)調(diào)；區(qū)縣發(fā)改委、國土房管局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃；部門在各專項規(guī)劃修編過程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計研究院等中介機構(gòu)參與“四規(guī)疊合”綜合實施方案編制工作。

注重規(guī)劃創(chuàng)新。試點過程中呈現(xiàn)不少工作亮點：創(chuàng)新性地將人口規(guī)劃納入規(guī)劃疊合，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃思路，注重經(jīng)濟布局與人口布局的協(xié)調(diào)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等方式，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中對建設(shè)用地的需求；建立規(guī)劃部門聯(lián)席制度，通過定期交流溝通，強化了各分規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

注重謀篇布局。抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動平臺；抓住重大項目及重點產(chǎn)業(yè)布局契機，力求實施一個重大項目帶動一片城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)一方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實施招商引資“一號工程”，深入推進對外開放發(fā)展戰(zhàn)略；突出建筑勞務(wù)外包重點，大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房等社會保障體系，探索建立教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享機制，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗村建設(shè)。

注重規(guī)劃重點。突出對現(xiàn)有四大規(guī)劃的評價，資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃目標與開發(fā)原則，功能分區(qū)及空間布局，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)重點及布局等重大課題的規(guī)劃研究。著力探索解決重 點開發(fā)所需空間資源不足的途徑，進一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，努力通過集約節(jié)約開發(fā)，城鄉(xiāng)一體開發(fā)等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規(guī)劃部門的定位

區(qū)縣發(fā)改委：負責牽頭協(xié)調(diào)、組織起草“四規(guī)疊合”規(guī)劃方案，負責規(guī)劃期(2008―2012年)經(jīng)濟社會發(fā)展速度、總量規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等。

區(qū)縣國土局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善土地利用規(guī)劃，負責研究確立優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域板塊；負責規(guī)劃期耕地保有量、基本農(nóng)田總量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等土地利用規(guī)劃指標的測算論證；負責生活空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三大空間落實的研究和資料提供；負責土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表、耕地規(guī)劃平衡表、建設(shè)用地指標分解表等圖表資料的提供和編制；負責提供全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、耕地數(shù)量及空間分布、地質(zhì)環(huán)境、石漠化等方面的資料，組織研究全區(qū)縣主體功能區(qū)土地政策。

區(qū)縣規(guī)劃局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提供全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、地理空間數(shù)據(jù)等方面的資料；配合參與四類主體功能區(qū)規(guī)劃，負責生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間控制要素及產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區(qū)縣環(huán)保局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善環(huán)境保護規(guī)劃，負責提供全縣生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護區(qū)現(xiàn)狀、環(huán)境容量等方面的資料；負責全區(qū)縣主體功能區(qū)環(huán)境保護政策的研究；負責規(guī)劃對四類主體功能區(qū)的污染物排放總量、自然人文保護區(qū)面積等控制參數(shù)的研究論證和資料提供；負責規(guī)劃期生態(tài)空間和維護生態(tài)安全的區(qū)域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護區(qū)等面積及布局，重點控制要素為主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)(包括文化自然遺產(chǎn)，市級及以上自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關(guān)部門：水利農(nóng)機局負責提供全區(qū)縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計生委負責提供全區(qū)縣戶籍人口、常住人口、人口流動、人口增長等方面的資料。交通局負責提供全區(qū)縣交通現(xiàn)狀及與規(guī)劃時序一致的規(guī)劃資料。氣象局提供全區(qū)縣氣象資源和氣象災害方面的資料。林業(yè)局提供全區(qū)縣林業(yè)、森林公園、自然保護、風景名勝區(qū)、濕地等的現(xiàn)狀和規(guī)劃(2008―2012年)。農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)業(yè)區(qū)劃，農(nóng)村污染防治等資料。經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)提供全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及產(chǎn)出強度等方面的現(xiàn)狀和與規(guī)劃時序一致的規(guī)劃資料。旅游局提供全區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等方面資料。

(三)“四規(guī)疊合”實施存在的問題及其建議

規(guī)劃編制在實施過程中，由于各個部門進行的步驟差異、標準差異、技術(shù)差異，因此，在規(guī)劃編制過程中存在著一些問題。

1．規(guī)劃編制中存在的問題

一是重具體疊合輕體制創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過程中，對技術(shù)層面、內(nèi)容規(guī)劃布局思考較多，但對如何改革創(chuàng)新體制機制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創(chuàng)新，而在真正的“四規(guī)疊合”上顯得不足，存在各規(guī)劃之間銜接不夠，導致疊合矛盾。

三是重規(guī)模擴張輕結(jié)構(gòu)調(diào)整。對建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標較重視，但如何集約節(jié)約資源，挖潛建設(shè)用地思考不足。

2．完善規(guī)劃編制的建議

首先，給予“四規(guī)疊合”試驗區(qū)縣相關(guān)政策。主要是：(1)土地政策，允許區(qū)縣域內(nèi)占補平衡，并可先占后補；(2)財政政策，按照不低于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的標準和額度設(shè)立市級綜合配套改革專項資金，支持試驗區(qū)縣先行先試；(3)金融政策，支持試點區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)民資金互助合作社，按照利率市場化的要求，引導社會閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區(qū)縣級政府整合行政資源，在機構(gòu)總量控制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要設(shè)置機構(gòu)，允許區(qū)縣級政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

其次，探索“四規(guī)疊合”的相關(guān)問題。主要是：(1)完善“四規(guī)疊合”的組織機構(gòu)，在橫向上，成立規(guī)劃協(xié)調(diào)專業(yè)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層各類規(guī)劃，在縱向上，成立市級部門職能聯(lián)席會議制度；(2)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，即如何通過整理農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化水平，騰換出建設(shè)用地指標，用于城市建設(shè)用地的增加；(3)探索同一功能區(qū)范圍內(nèi)，在總量規(guī)?？刂葡?，對已規(guī)劃建設(shè)用地與未規(guī)劃建設(shè)用地進行置換的方法和途徑；(4)探索區(qū)縣域內(nèi)的國土空間綜合評價，根據(jù)國土空間綜合評價結(jié)果，進行功能區(qū)劃分和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創(chuàng)新路徑

我國大部門體制的實踐起點，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設(shè)置交通廳，負責地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；2004年，成都市提出并實施“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點的啟動；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規(guī)疊合”探索成功，為進一步積極探索適合其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門體制創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。當前，《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》的出臺，更加需要重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調(diào)整，以適應(yīng)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。關(guān)于重慶大部門體制的進一步創(chuàng)新，筆者提出如下思路。

(一)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)

市委成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會”，市政府成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局”，兩個機構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹國家有關(guān)的方針政策，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進農(nóng)民工市民化的方案和措施，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實情況等。機構(gòu)下設(shè)“教育培訓處”、“衛(wèi)生保健處”、“社會保障處”、“綜合管理處”、“社會團體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機構(gòu)由市委書記或市長直管。

市委成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)委員會”，市政府成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)局”，兩個機構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹落實國家商務(wù)部與重慶市簽訂的《共同建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟合作備忘錄》，制定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)的方案和措施，監(jiān)督內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)政策的落實情況等。機構(gòu)下設(shè)“統(tǒng)籌進出口處”、“統(tǒng)籌對外開放和對內(nèi)開放處”、“統(tǒng)籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機構(gòu)由市委書記或市長直管。

大部制改革最主要是解決兩個問題：一是如何實現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機構(gòu)管理的不協(xié)調(diào)。 地方政府行政體制改革，應(yīng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置”的要求來實施。也就是說，地方黨委可以直接領(lǐng)導政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應(yīng)去領(lǐng)導相應(yīng)的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施綜合部門管理體制。合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和政務(wù)管理等三大職能進行整合，成立三個綜合部門：政務(wù)綜合部門(主要負責民主政治、精神文明建設(shè)以及行政事務(wù)工作)、經(jīng)濟發(fā)展部門(主要負責有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地整理，招商引資等工作)、社會管理部門(主要負責教育、調(diào)解處理民事糾紛以及應(yīng)對突發(fā)事件，計劃生育，文化衛(wèi)生，社會保障，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等工作)。

主城區(qū)實施“大社區(qū)”管理。在主城區(qū)撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區(qū)政府有關(guān)職能部門、社區(qū)或非政府組織，實施“大社區(qū)”管理。城市治理架構(gòu)實現(xiàn)市、區(qū)兩級政府和“大社區(qū)”自治組織的體制。區(qū)政府在“大社區(qū)”直設(shè)社區(qū)行政服務(wù)站，負責社區(qū)的行政事務(wù)。街道原來承擔的一些政府職能由非政府組織承擔。

基層地方可以更多地考慮“兩個牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機構(gòu)管理的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制引起的相互扯皮的問題。只有這種政治體制與政治結(jié)構(gòu)的變革，才能解決黨政在實際運行中的配合、協(xié)調(diào)。整合黨政部門是大部制改革的重點。

(三)虛擬大部門體制

體制創(chuàng)新范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利體制機制創(chuàng)新

引言

同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！彪S著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。長期計劃經(jīng)濟體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開源輕節(jié)流、保護，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實施的新《水法》，總結(jié)了原《水法》實施以來的治水經(jīng)驗，為今后一定時期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機制已成為當務(wù)之急，當前，應(yīng)從以下幾個方面開展工作。

一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

隨著我國加入WTO和農(nóng)村費改稅工作的不斷深化，對政府轉(zhuǎn)變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔負著管理社會水事的職能，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，學會并習慣運用法律手段來管理各類涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。首先，要進一步增強法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領(lǐng)導換、規(guī)劃變”的局面。第二，進一步加強政策法規(guī)建設(shè)。按照WTO的規(guī)則要求，政府對以前的規(guī)范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。第三，在建立完善各項法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實，依法行政，依法管理。依法規(guī)范社會水事秩序和行政行為。尤其是對現(xiàn)行的水資源費、河道工程維護費、水?！皟少M”、占用農(nóng)業(yè)水源和灌排設(shè)施補償費、河道采砂費的征收制度以及水保方案和河道建設(shè)項目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實。第四，采取強有力的措施加大執(zhí)法工作力度，切實履行好法律賦予的職責。

二、建立現(xiàn)代水務(wù)管理機制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策。在今年3月9日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記又一次強調(diào)要加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機制。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須實行水務(wù)一體化管理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護、管理、節(jié)約和污染防治工作等實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區(qū)）實行了水務(wù)管理體制，他們的實踐證明了實施水務(wù)一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，具有四個方面的優(yōu)勢：一是有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節(jié)約和保護；四是有利于建立開放的水務(wù)投資機制。水資源管理體制改革，應(yīng)圍繞實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)管理機制，切實管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢。一要依照水法建立健全各項相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和擴、改、拆、損水工程設(shè)施的補償?shù)?。三要調(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責。四要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統(tǒng)一管理。要在“加速一個轉(zhuǎn)變，打好兩個基礎(chǔ)，實現(xiàn)三個目標”上下工夫。“一個轉(zhuǎn)變”，就是盡快把思想觀念、工作重點從“水利”轉(zhuǎn)向“水務(wù)”，按照對水資源的物質(zhì)形態(tài)、市場要素和治水內(nèi)涵的全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理的要求，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合措施，對全社會的水資源開發(fā)利用和保護進行規(guī)劃、指導、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對涉水事務(wù)依法進行全面管理，最終實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“兩個基礎(chǔ)”，是基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)。要摸清家底，算好水帳，搞好規(guī)劃，抓好試點，積極探索水務(wù)發(fā)展投融資機制、價格機制、社會化運作機制、公眾參與管理機制、現(xiàn)代化信息傳遞機制、宏觀調(diào)控機制等?！叭齻€目標”，一是節(jié)能降耗，提高效益，減輕財政負擔，讓政府滿意；二是搞好服務(wù)，提高供水能力和質(zhì)量，讓人民滿意；三是加強管理，增強實力，讓企業(yè)和職工滿意。

三、構(gòu)建開放的、多元化的水利投融資機制

投入是影響水利發(fā)展最關(guān)鍵、最直接的因素?；I集水利建設(shè)資金的關(guān)鍵是要建立起適應(yīng)形勢發(fā)展的政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求足，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場融資要活中求多。一是要依靠公共財政。水利的公益性、社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步研究公共財政的投入方式。近年，國家發(fā)行了大量的建設(shè)國債，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施，既包括南水北調(diào)等大型項目，也包括節(jié)水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前水利工程建設(shè)中的一個突出問題。這一問題已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應(yīng)對措施，保證上級安排的重點水利工程項目配套資金的及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運用市場機制增加投入。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對經(jīng)營性水利工程運用市場機制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。三是政策的支持。認真研究新形勢下如何實現(xiàn)依法收費足額到位的問題。立足區(qū)域?qū)嶋H，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關(guān)地方法規(guī)，加大征收力度。通過加大收費力度，建立水利建設(shè)基金等增加水利投入。四是加快水價改革，建立起科學合理的水價形成機制。要以單個核定工業(yè)、城鎮(zhèn)供水價格為切入點，加緊推行兩部制水價、階梯式水價和超定額用水累進加價辦法，探索實行季節(jié)浮動水價。在積極推行新水新價的同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價改革步伐。要積極探索實行水價聽證制度，促進水價執(zhí)行到位。五是通過水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場經(jīng)濟條件下社會多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的“”，研究水利如何實現(xiàn)多元化投資這一重大課題，要在工作實踐中積極探索、創(chuàng)造新的投資渠道，以建立穩(wěn)定的水利建設(shè)資金來源。要突出抓好四個方面。第一，充分調(diào)動群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰受益誰投資，誰建誰管誰所有”的原則，采取股分制、聯(lián)戶建、個體投資集體補助和“一事一議”等辦法，調(diào)動社會閑散資金辦水利。第二，通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。采取明晰所有權(quán)，放開管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)的方式，盤活水利國有資產(chǎn)，推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。引入新機制，積極推行租憑、承包、拍賣和股份制改造，賣舊建新，滾動發(fā)展。第三，積極利用外資。要搞好有關(guān)政策法規(guī)研究，加強與國外技術(shù)和資金的合作，進一步加大引進外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場為導向，按市場規(guī)則運營，以投資回報引導投資。

四、理順水利國有資產(chǎn)運營管理機制

水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范動作的基本思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟體制要求和水利行業(yè)特點的新的運行機制，一是提高產(chǎn)權(quán)意識，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過產(chǎn)權(quán)改革盤活存量資產(chǎn)，籌集發(fā)展資金，促進國有資產(chǎn)保值增值。二是建立水利國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)三層架構(gòu)體系。第一個層次是各級水行政主管部門，受同級人民政府委托和授權(quán)，對所屬水利國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，實行真正的宏觀間接管理。第二個層次是水行政主管部門與水利企、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)。第三個層次是水利企業(yè)，包括具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，賦予其法人財產(chǎn)權(quán)。自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。三是引導、鼓勵水利企事業(yè)單位，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進行改組、改造。要抓大放小，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地通過產(chǎn)權(quán)改制，以資產(chǎn)為紐帶，進行資產(chǎn)重組，組建具有法人資格、具備一定經(jīng)濟實力的全資（控股）公司或具有投資中心性質(zhì)的集團公司，按照《公司法》要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。四是強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，保障水利國有資產(chǎn)的完善和安全。

五、改革水利工程的經(jīng)營管理體制

長期以來，由于水利行業(yè)“建管分離”、“重建輕管”，而對已建成的工程如何保障良性運行、如何穩(wěn)定管理隊伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問題和矛盾越來越多，改革現(xiàn)行體制應(yīng)抓好以下四點：第一，把建管并重落實到建設(shè)的前、中、后各個環(huán)節(jié)上，為搞好水利工程經(jīng)營管理提供保障，規(guī)劃設(shè)計工作要充分重視工程的經(jīng)濟問題，上馬一項工程，就要增加一個經(jīng)濟增長點，而不是制造一個“包袱”。建設(shè)管理要為提高工程的質(zhì)量和水平服務(wù)，嚴格項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制，就要建成質(zhì)量一流、技術(shù)含量高的“精品”。第二，明確工程性質(zhì)，理順投資渠道。根據(jù)現(xiàn)有水管單位的實際情況，可以把工程定為三類：第一類為公益性工程。應(yīng)明確定為事業(yè)單位，其編制內(nèi)人員和管理維護經(jīng)費要納入公共財政預算，編制外人員由開展多種經(jīng)營的收入解決。第二類為經(jīng)營性工程。應(yīng)明確為企業(yè)的性質(zhì)，按照市場的規(guī)則進行運營管理。第三類為綜合性工程。如部分水庫、河道、灌區(qū)，既承擔防洪、除澇等社會公益性任務(wù)。又有水費收入，目前的水管單位大部分為這種類型。對這些工程，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對工程的公益性和經(jīng)營性部分進一步合理劃分，確定比例，按照精簡高效的原則，定員定編，由國家公共財政承擔公益性部分人員和管理經(jīng)費，合理確定經(jīng)營收費價格，保證經(jīng)營性收費按國家政策規(guī)定的標準到位。第三，根據(jù)“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養(yǎng)分離，加快水管單位經(jīng)營機制創(chuàng)新步伐。第四，加強內(nèi)部財務(wù)管理，降低工程運行管理成本。