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體制機制創(chuàng)新范文第1篇

摘要：文化館是國家舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是群眾文化工作的龍頭，其國辦主體文化的地位決定了其在公共文化服務(wù)的重要性。我國的公共文化服務(wù)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在很多的問題，需要改進。需要我們長期不懈的努力，使民族文化大發(fā)展、大繁榮。

關(guān)鍵詞：文化館公共文化服務(wù)科學(xué)的公共文化體系改革建設(shè)

[中圖分類號]：G242 [文獻標(biāo)識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-07-0171-01

文化館是國家舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是群眾文化工作的龍頭，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中體現(xiàn)政府導(dǎo)向和群眾文化權(quán)利的主要陣地和主力軍，其國辦主體文化的地位決定了其在公共文化服務(wù)中的全民性、主導(dǎo)性、公益性、服務(wù)性、平等性等主要特征和繁榮群眾文化事業(yè)、促進精神文明建設(shè)、滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的重要作用。

那么，在新的歷史條件下，文化館、藝術(shù)館人又該在哪些方面做出努力呢?

(一)更新觀念，牢固樹立公共服務(wù)的辦館理念

文化館人要樹立“以人為本”的核心價值觀，充分認(rèn)識公共文化服務(wù)體系是國家公共文化體系的有機組成部分，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是建設(shè)全面小康社會和和諧社會的需要，是保障人民群眾基本文化權(quán)益最終促進人的全面發(fā)展的需要。要明確“公共”和“服務(wù)”是文化館辦館的兩大主題。文化館的服務(wù)方向是為全社會所有的成員提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。服務(wù)目的是傳播先進文化，為和諧社會的構(gòu)建提供精神動力和智力支持。從而牢固樹立公共服務(wù)的辦館理念，認(rèn)真履行公共文化服務(wù)的職責(zé)，為更多的群眾提供更多、更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)深化改革，建立公共文化服務(wù)機制

加快文化館改革步伐，要改革文化館內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資源配置特別是公共文化資源的配置，使內(nèi)部結(jié)構(gòu)從不合理趨向合理，并突出公共文化服務(wù)機構(gòu)的主體地位。通過改革逐步建立起既符合建設(shè)全面小康社會和和諧社會的需要，又符合文化自身規(guī)律，既有競爭又有約束的文化館運行新機制。

(三)強化“四基”，提高公共文化服務(wù)能力和水平

“四基”即是文化館承擔(dān)的群眾文化組織、輔導(dǎo)、指導(dǎo)、研究職能的概括。要使文化館的活動既有健康向上的、使人精神振奮的文化內(nèi)涵，又有極大的覆蓋面、極強的吸引力和濃厚的文化特色，特別是具有創(chuàng)造性、動態(tài)性、社交性、高檔次、時代感的活動形式如社區(qū)文化、廣場文化等等。同時，在開展活動時還要關(guān)注弱勢群體，如農(nóng)民工、下崗工人、老少邊貧地區(qū)群眾，維護他們基本文化權(quán)益。

(四)打造品牌，發(fā)揮公共文化服務(wù)的示范作用

如何為廣大群眾提供豐富的、高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品，是文化館能否在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮國辦文化的示范作用的一大課題。一是充分利用文化館本身稱謂為當(dāng)?shù)氐娜罕娂矣鲬敉淼钠放菩?yīng)；二是充分利用政府對國辦文化支持、人才資源豐厚、設(shè)施基礎(chǔ)較好，特別是縱橫交叉的群眾文化網(wǎng)絡(luò)及信息資源共享的優(yōu)勢；三是以活動為打造品牌的載體，在開展公益性文化活動中，注重形象設(shè)計，明確品牌定位，樹立品牌形象，促進基層文化繁榮。

一、建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代、科學(xué)的公共文化體系

公共文化體系是政府舉辦的、非營利的、傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構(gòu)和服務(wù)的總和，文化館體系的公共服務(wù)模式應(yīng)該是一種“與社會市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制”和“事業(yè)單位自我管理和現(xiàn)代運行機制”。是一種全新的管理機制和運營模式。

基于文化館體系建立的公共文化服務(wù)體系由以下幾個方面構(gòu)成，第一，完善的社會化運營委托機制和政府、社會共同監(jiān)管、--評估的體系。文化館體系中的群藝館、文化館定位為公益性文化事業(yè)單位，建立健全新的內(nèi)部分配機制、激勵機制和管理機制，全面提高服務(wù)質(zhì)量。

二、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大設(shè)施的群眾文化專業(yè)功能

(一)進一下提高文化設(shè)施的覆蓋率和達標(biāo)率

要大力建設(shè)文化館體系文化設(shè)施的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，形成文化活動的網(wǎng)絡(luò)和載體。在當(dāng)前尤其是應(yīng)加強軟件建設(shè)，加強體制機制改革，讓文化館體系的文化設(shè)施充分發(fā)揮為群眾提供公共文化服務(wù)的功能。

(二)保證國辦公益性文化設(shè)施的發(fā)展方向

應(yīng)保證公共文化活動用房的面積，提供更多更好的文化館體系公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，切實保證群眾享受文化的權(quán)利，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

(三)整合文化資源，提高設(shè)施的利用率

應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用和功能，建立制度化的政府公共財政資助補償機制，從加強服務(wù)入手，政府給予一定的資金補貼，鼓勵免費或低償?shù)墓嫘晕幕椖?，開展健康向上、寓教于樂的青少年文化活動。文化站、室在街道、社區(qū)的黨建、精神文明建設(shè)、市民教育等工作中發(fā)揮設(shè)施優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的綜合利用和共享，讓文化設(shè)施最大限度地為社會服務(wù)。

國家一系列的發(fā)展政策和措施。極大地緩解了農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)公共文化的窘困狀態(tài)，使得一些已經(jīng)沉入死態(tài)的基層文化又一次展現(xiàn)了生機，促進了社會的安定和諧發(fā)展。但是現(xiàn)實中的公共文化服務(wù)體系還存在著很多的矛盾和問題，等待我們?nèi)ソ鉀Q。

首先，由于長期以來對于人民群眾的基本文化需求和文化權(quán)益認(rèn)識不足，導(dǎo)致公共文化服務(wù)無常態(tài)化，由于我們的文化工作歷來重宣傳教育，往往以文化活動代替日常的公共文化服務(wù)。

其次，我國的公共文化服務(wù)供給方式與人民群眾的文化消費方式存在著極大的矛盾，難以滿足群眾的文化需求。文化服務(wù)方式單一，且跟不上時展，我們的公共文化服務(wù)中罕見當(dāng)今新興的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)。。

體制機制創(chuàng)新范文第2篇

（荊楚理工學(xué)院 湖北 荊門 448000）

摘 要：“中國農(nóng)谷”建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技是關(guān)鍵。近年來，湖北省荊門市農(nóng)業(yè)科技有了大幅提高，但與建設(shè)“中國農(nóng)谷”的要求相比，還存在諸多問題，因此，農(nóng)業(yè)科技的體制機制創(chuàng)新，是建設(shè)“中國農(nóng)谷”的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 ：“中國農(nóng)谷”；農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新

中圖分類號：S-1 文獻標(biāo)識碼：C doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．03．002

收稿日期：2014－11-28

中國農(nóng)谷作為“湖北樣板、三農(nóng)特區(qū)、中國高度、國際水準(zhǔn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技的體制機制。雖然近年來荊門市農(nóng)業(yè)科技進步明顯，但與建設(shè)中國農(nóng)谷的要求相比，還存在巨大的差距。因此，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的體制機制成為當(dāng)務(wù)之急。

1 “中國農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢

1．1 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)隊伍日益壯大

2013年，荊門市有農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)人員675人，其中高級高級職稱60人，中級345人，初級270人。人才隊伍結(jié)構(gòu)合理、梯隊結(jié)構(gòu)形成，已形成10余個農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新團隊，研究開發(fā)30余項農(nóng)業(yè)新技術(shù)。近年來，全市積極推進校地產(chǎn)學(xué)研合作，成功舉辦“千名科技精英進荊門進千企”及“專家院士荊門行”等活動，先后與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。荊楚理工學(xué)院研發(fā)力量不斷增強，在承接轉(zhuǎn)移國內(nèi)外科技成果方面發(fā)揮了重要作用。自2011年啟動龍泉英才計劃以來，共引進樊明武、方念伯等8位領(lǐng)軍人才，聘請了朱英國院士等100名科技精英和10名市政府科技顧問，已建成院士專家工作站6家。

1．2 農(nóng)業(yè)科技投入產(chǎn)出不斷增加

近年來，荊門市共組織實施國家、省、市科技研究與開發(fā)計劃項目798項，爭取科技專項資金突破2億元。2012年，荊門市市級科技經(jīng)費預(yù)算達到2 590萬元，占地方性一般預(yù)算支出的1．51％。投入的增加，必然提高產(chǎn)出。全市和隆平高科合作組織實施“中國農(nóng)谷隆平高科超級稻示范項目”，100畝連片超稀擺栽“廣兩優(yōu)1 128”平均畝產(chǎn)量達910．3kg，創(chuàng)中稻高產(chǎn)紀(jì)錄。荊門市多項農(nóng)業(yè)科技項目獲獎，如水稻外源DNA浸胚育種法及“紅寶石”品種開發(fā)應(yīng)用項目獲荊門市技術(shù)發(fā)明一等獎，育種方法獲國家發(fā)明專利；“農(nóng)田土壤養(yǎng)分信息化管理技術(shù)及區(qū)域性推薦施肥系統(tǒng)研究”項目獲湖北省科技進步三等獎；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆雜交油菜新品種華油雜8號的選育與推廣項目，超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼用大麥新品種華大麥4號選育與應(yīng)用，分別獲省政府頒發(fā)的科技進步一、三等獎。2012年，荊門市農(nóng)業(yè)科技入戶率達到90％以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過55％。

1．3 農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)速度加快

2013年，荊門市獲“全國科技進步先進城市”、“湖北省科技創(chuàng)新進位先進市”榮譽稱號。荊門市圍繞“中國農(nóng)谷”大局，加強農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，強化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。通過平臺建設(shè)，一大批創(chuàng)新性成果不斷產(chǎn)生，如荊門市農(nóng)業(yè)科技園是設(shè)施農(nóng)業(yè)的典范，已成功實現(xiàn)組織培養(yǎng)－實驗室擴繁－溫室小苗培育－成花工廠化生產(chǎn)的整套蝴蝶蘭生產(chǎn)全過程。荊楚理工學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院依托中央財政支持項目，籌建農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全檢測中心，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測技術(shù)。

1．4 龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體創(chuàng)新能力提升

近年來，荊門市龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體不斷加強與高校院所的合作，提升自主或聯(lián)合研發(fā)水平，取得了明顯成效。在農(nóng)產(chǎn)品精加工方面，國家級龍頭企業(yè)國寶橋米與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院合作研究開發(fā)米系列產(chǎn)品，開發(fā)出米汁、飴糖、米乳等系列產(chǎn)品等。

2 中國農(nóng)谷農(nóng)業(yè)科技體制存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)科技投入少。2012年，荊門市科學(xué)技術(shù)經(jīng)費預(yù)算僅2 590萬元，占地方性一般預(yù)算支出的1．51％，相比蘇州2011年科技支出53．6億元，占一般預(yù)算支出的5．35％。由于科技經(jīng)費投入明顯不足，造成荊門市農(nóng)業(yè)頂尖人才缺乏，原創(chuàng)科技成果少，原始創(chuàng)新能力與國內(nèi)外有相當(dāng)?shù)牟罹?。?年來，全市1 108件授權(quán)專利中涉農(nóng)專利約占8．5％，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用率和貢獻率不高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)自主創(chuàng)新不足，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地的應(yīng)用需要進一步加強，新技術(shù)轉(zhuǎn)化缺乏資金和人才支撐。

（2）農(nóng)業(yè)科技教育落后，在中國農(nóng)谷區(qū)域內(nèi)，無一所農(nóng)林院校，甚至連涉農(nóng)的中專、技校也沒有，而在周邊地市，都有辦學(xué)歷史悠久的涉農(nóng)專技學(xué)校乃至綜合性大學(xué)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，中國農(nóng)谷底子薄弱。

（3）從中國農(nóng)谷所處的地理位置，特別是核心區(qū)的位置來看，距離高等院校、科研院所較遠(yuǎn)，無法與硅谷、光谷以及楊淩等相提并論。長期以來，農(nóng)技推廣體系不健全，經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)科技人員的積極性不高，機械化普及率不高。

（4）隨著打工經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村青壯年和有文化的勞動力大量外流，留守農(nóng)民身體素質(zhì)和文化水平偏低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制的對策建議

3．1 創(chuàng)新科研體制機制

（1）設(shè)立中國農(nóng)谷農(nóng)業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)。為了搶占中國農(nóng)谷農(nóng)業(yè)科技制高點，建議由荊門市科技局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組建中國農(nóng)谷農(nóng)業(yè)技術(shù)管理中心，中心設(shè)在市科技局，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)整合全市農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，圍繞科技制高點，出臺涵蓋人才引進、人才獎勵、資金安排、重點產(chǎn)業(yè)支持、項目資助、專利扶持、成果轉(zhuǎn)化等方面的科技扶持政策，并負(fù)責(zé)實施、考核、監(jiān)督。同時，跟蹤國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢，為企業(yè)創(chuàng)造各方面條件，引導(dǎo)企業(yè)逐點突破，切實為企業(yè)服務(wù)。

（2）組建農(nóng)谷農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)。①構(gòu)建中國農(nóng)谷首席農(nóng)業(yè)科學(xué)家制。首席科學(xué)家不是一個人，而是一個團隊，由我國農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的頂尖級專家組成，是荊門市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向的決策機構(gòu)，全市農(nóng)業(yè)科技制高點總體由首席科學(xué)家決定；②建設(shè)院士工作站。院士工作站是主要執(zhí)行機構(gòu)，按照首席科學(xué)家的決策，明確研究方向，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，成為實實在在的研發(fā)實體；③引進一流企業(yè)研發(fā)總部以及高校、科研院所博士后科研流動站、國際糧農(nóng)組織技術(shù)工作站、中試基地等，圍繞科技制高點進行產(chǎn)學(xué)研一體化研究；④依托荊楚理工學(xué)院湖北省新農(nóng)村發(fā)展研究院，加強對七大高新技術(shù)的研發(fā)，搭建國內(nèi)外相關(guān)成果承接轉(zhuǎn)移的平臺。

（3）創(chuàng)新科研經(jīng)費投入體制。在科研項目的選擇上，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，圍繞科技制高點，選擇一批服務(wù)于中國農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研項目，在人才、資金、政策上給予重點支持，使有限的資金發(fā)揮最大的作用?？梢赃x擇動植物良種繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、生物技術(shù)等七大技術(shù)研發(fā)作為投入重點，科研資金的分配引入競爭機制，實現(xiàn)項目負(fù)責(zé)制。

（4）完善農(nóng)業(yè)科技人員績效考核機制。建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵的機制和制度，加快出臺包括對科研機構(gòu)、科研人員和科研成果的科學(xué)評價指標(biāo)體系和考核評價方法。創(chuàng)造“人盡其才、才盡其用”的人才輩出的環(huán)境。

3．2 發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

（1）加大高新技術(shù)企業(yè)的引進。引進國外農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)到荊門落戶，重點引進如孟山都、杜邦先鋒，以及生物技術(shù)類、智慧農(nóng)業(yè)類、農(nóng)機制造類等一批具有國際競爭力的世界500強企業(yè)在荊門落戶，或在荊門設(shè)立分支機構(gòu)，形成一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)集群，快速提升荊門市的科技研發(fā)實力，縮小荊門農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進國家的差距。同時，引進國內(nèi)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，如隆平高科、登海種業(yè)等相關(guān)企業(yè)，采取多種形式的聯(lián)合，如聯(lián)合建設(shè)實驗基地、組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體、技術(shù)入股、合作辦廠等形式，推動中國農(nóng)谷農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點。

（2）大力扶持、培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)。目前，荊門市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)4家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)15家，國家級龍頭企業(yè)6家。葉威機械、神地生物、新美香食品精加工等技術(shù)與科技制高點發(fā)展方向一致，且有多家企業(yè)與高等院校、科研院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，科技含量高、市場占有率高，自主研發(fā)實力強，是全市實施農(nóng)業(yè)科技制高點的重要依托。對于上述企業(yè)，要進一步引導(dǎo)企業(yè)與高等院校和科研院所進行技術(shù)合作，為科技制高點提供技術(shù)支撐。不斷提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，成立企業(yè)研發(fā)中心，培養(yǎng)企業(yè)的研發(fā)人員、增加企業(yè)的研發(fā)費用。政府要在項目上給予優(yōu)先支持，爭取國家或省級的重大項目立項，并在稅收、貸款、建立風(fēng)險投資基金等方面支持企業(yè)開發(fā)新技術(shù)。

3．3 建立中國農(nóng)谷農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

（1）設(shè)立省級開發(fā)區(qū)“湖北荊門中國農(nóng)谷農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”。將相關(guān)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集中在園區(qū)，給予園區(qū)企業(yè)一定優(yōu)惠政策，形成農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集群集群式發(fā)展，并在園區(qū)建設(shè)生物工程技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)機械工程技術(shù)中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)中心、大宗農(nóng)產(chǎn)品種子研發(fā)中心以及各類良種繁育基地等。并在園區(qū)形成一個完整的人才供應(yīng)、科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息共享的科技開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為荊門農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的先導(dǎo)型成功模式，成為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。

（2）完善園區(qū)的服務(wù)功能。美國硅谷“孵化器區(qū)域”，從資金籌集、申請執(zhí)照、戰(zhàn)略計劃、生產(chǎn)業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、銷售管理、公司上市等都有各種專業(yè)公司提供流水線式的相應(yīng)服務(wù)，能夠降低創(chuàng)業(yè)門檻，縮短創(chuàng)業(yè)周期，培養(yǎng)吸引創(chuàng)業(yè)人才。建議全市構(gòu)建類似硅谷的“孵化器區(qū)域”專業(yè)化服務(wù)體系，建立一套齊全的支持創(chuàng)業(yè)制度化的基礎(chǔ)設(shè)施，引進、培育、扶持高新技術(shù)企業(yè)圍繞七大技術(shù)進行產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

4 建立多渠道的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)投融資體制

農(nóng)業(yè)科技開發(fā)周期長、投資大，面臨著極高的市場風(fēng)險。因此，需要建立企業(yè)、政府和風(fēng)險投資基金共同投資、共擔(dān)風(fēng)險的投融資體制。首先，政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入主體， 致力于優(yōu)化科技資源配置及農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞七大技術(shù)組織力量協(xié)同攻關(guān)。同時，建立多元化的機制和鼓勵性政策體系，促進非政府公共投資從事農(nóng)業(yè)科研；其次，充分利用國際上的優(yōu)惠貸款，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)國外資本、社會資金、民間資本的投入，向高新農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)提供貸款；第三，搭建租賃融資交易平臺。租賃融資是當(dāng)今世界發(fā)展最迅猛的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，也是世界上僅次于銀行信貸的第二大金融工具，極大推進了金融市場業(yè)務(wù)多元化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展。此外國內(nèi)外通行的創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金都是荊門市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需要。

參考文獻

1 徐頑強，段萱．我國產(chǎn)學(xué)研集群創(chuàng)新形態(tài)及優(yōu)化策略——以湖北“光谷”和“農(nóng)谷”為例［J］．科技進步與對策，2014（8）

2 桂渝芳，熊周文，蘇百榮．城市品牌建設(shè)與傳播戰(zhàn)略研究——以湖北荊門市打造中國農(nóng)谷品牌為例［J］．社科縱橫，2012（12）

體制機制創(chuàng)新范文第3篇

一、立足實際：環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機制的背景

淄博市是一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，也是一個重化工業(yè)城市。現(xiàn)全市擁有化工企業(yè)1900余家。產(chǎn)業(yè)鏈中的很多小企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)工藝簡單，隱蔽性強，有的在自己的責(zé)任田，院子里生產(chǎn)，且無環(huán)評手續(xù)，給當(dāng)?shù)卮髿?、水、土壤等資源造成較大的污染，監(jiān)管難度大。民間過去曾流傳“大煙囪，冒黑煙，混混沌沌少晴天，一年吸塊半頭磚”的歌謠，雖然有些夸張，但也是淄博當(dāng)時環(huán)境狀況的真實寫照。為徹底改變這一狀況，淄博市委、市政府提出了建設(shè)“生態(tài)淄博、文明淄博”的目標(biāo)，將環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機結(jié)合起來，強化環(huán)?！懊T”意識，以實現(xiàn)水碧、天藍、地綠為目標(biāo)，大力實施清水潤城、大氣凈化、生態(tài)家園、環(huán)境友好和數(shù)字環(huán)保五大工程，努力打造生態(tài)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。通過有效治理，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，僅在十一五期間，淄博市二氧化硫凈減排量101771.12噸，凈削減率44.05%，完成減排目標(biāo)169.03%；化學(xué)需氧量凈減11541.96噸，凈削減率25.66%，完成減排目標(biāo)142%，由此帶來的是水和大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改觀。2011年，淄博市成功創(chuàng)建為全國文明城市。

但是，由于歷史累積形成的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是隨著淄博市城鎮(zhèn)化進程和“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的深入，環(huán)境保護工作面臨的壓力大、任務(wù)重，環(huán)保執(zhí)法難的現(xiàn)象越來越突出，主要表現(xiàn)為：一是違法企業(yè)拒絕現(xiàn)場檢查的情況時有發(fā)生；二是環(huán)保執(zhí)法部門缺少強制手段作保障；三是司法程序銜接不緊密；四是暴力抗法現(xiàn)象常有發(fā)生；五是偷排偷放污染物作案手段日益隱蔽，環(huán)保部門執(zhí)法手段和措施有限，無法及時有效地查處嚴(yán)重環(huán)境污染違法行為。這些問題的存在，直接影響了環(huán)保行政執(zhí)法的社會效果和法律效果?！笆濉逼陂g，淄博加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進程，加大對高能耗、高污染企業(yè)治理力度，對不達環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律關(guān)停，單憑環(huán)保部門，無法有效解決環(huán)保執(zhí)法“調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難”問題。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，切實提高行政執(zhí)法效能，淄博市委、市政府從保穩(wěn)定促發(fā)展的大局出發(fā)，專題研究，創(chuàng)新思路，于2010年12月，將原設(shè)的城管執(zhí)法警察支隊撤銷，在全省率先組建一支集支持行政執(zhí)法與獨立執(zhí)法辦案為一體的專業(yè)化公安隊伍，淄博市公安局直屬分局應(yīng)運而生。2010年12月，淄博市編辦下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立市公安局直屬分局和五區(qū)公安分局直屬大隊的批復(fù)》，正式設(shè)立淄博市公安局直屬分局（區(qū)縣成立直屬大隊），實行財政獨立預(yù)算，有效破解了體制、機制、保障等工作瓶頸，搭建起環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法可持續(xù)發(fā)展的運行平臺，為環(huán)保行政執(zhí)法工作的深入推進提供了堅實保障。實行環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機制以來，全市在環(huán)境污染查處方面，己刑事立案8起，逮捕14人，刑事拘留18人，取保候?qū)?人；治安查處6起，行政拘留23人，收到良好效果。

二、優(yōu)勢互補：環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機制的主要措施

建立環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制，旨在發(fā)揮環(huán)保、公安職能優(yōu)勢，加強信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，形成防范、打擊各類環(huán)境污染違法犯罪活動的合力，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法“無縫對接”體系，切實提高環(huán)保行政執(zhí)法效率和防范打擊能力。為保障執(zhí)法聯(lián)動機制有效運轉(zhuǎn)，淄博市公安局直屬分局、直屬大隊與市、區(qū)環(huán)保局對應(yīng)設(shè)立了聯(lián)動執(zhí)法辦公室，兩部門派員在同一辦公區(qū)域相鄰辦公室分開辦公，平時各自處理本部門業(yè)務(wù)，如需對同一環(huán)保案件進行查處，則在各自法定職責(zé)內(nèi)進行聯(lián)動執(zhí)法。為確保聯(lián)動執(zhí)法機制真正落到實處，在具體做法上，建立起了一整套工作制度。其主要內(nèi)容是：

（一）建立聯(lián)席會議制度，定期交流研究工作。直屬分局、直屬大隊均與環(huán)保部門對應(yīng)建立環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議，研究和分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護形勢，加強對打擊環(huán)境違法犯罪工作交流，并就環(huán)境違法犯罪案件有關(guān)情況進行交流、溝通和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議由聯(lián)動執(zhí)法辦公室召集，也可以根據(jù)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作需要，召集臨時會議，每次聯(lián)席會議后，都要將會議內(nèi)容形成會議紀(jì)要。

（二）建立環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險評估研判制度，維護法律權(quán)威，降低執(zhí)法風(fēng)險。對環(huán)保行政執(zhí)法存在暴力抗法可能的，環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動辦公室通報公安部門聯(lián)動辦公室，共同進行案前會商，把執(zhí)法對象（企業(yè)和當(dāng)事人）的詳細(xì)情況調(diào)查清楚，對執(zhí)法風(fēng)險進行評估，做到有的放矢，共同研究、探討法律適用和處置措施。對經(jīng)研判存在暴力抗法可能的，公安、環(huán)保部門成立執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行部門聯(lián)動。執(zhí)法工作中，公安部門發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作優(yōu)勢，會同當(dāng)?shù)卮寰迂?fù)責(zé)人出面對當(dāng)事人宣傳法律規(guī)定和對抗執(zhí)法的后果，有效避免當(dāng)事人情緒激化，使其理性接受環(huán)保部門調(diào)查、處罰。對現(xiàn)場暴力抗法的，依法進行處罰，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（三）建立聯(lián)合應(yīng)急處置制度，確保重大案事件及時有效處置。市環(huán)保局和直屬分局成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立24小時值班備勤電話，及時接、處環(huán)境污染案事件。凡遇重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門聯(lián)合出動，分工協(xié)作。公安機關(guān)負(fù)責(zé)對涉案責(zé)任人及現(xiàn)場進行控制、取證和詢問，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對污染物進行證據(jù)提取、技術(shù)化驗和出具鑒定報告，從而提高了案件查處效率。今年3月，淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)發(fā)生環(huán)境污染案件，危及周邊群眾健康。環(huán)保公安部門按照應(yīng)急預(yù)案，迅速成立專案組，通過走訪調(diào)查、提取化驗和順線追蹤等有效措施，鎖定了嫌疑對象并抓捕到案。目前，該案正在最后審理階段。

（四）嚴(yán)格案件移交協(xié)作制度，確保兩法緊密銜接。制定并嚴(yán)格落實案件移交制度，環(huán)保部門在日常執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染案件線索，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定，涉嫌違反《治安管理處罰法》或《刑法》等相關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人法律責(zé)任的，環(huán)保部門及時將案件材料移交公安機關(guān)，公安機關(guān)在收到移交案件后，立即對案件進行核查，在3個工作日內(nèi)決定是否立案，并將情況反饋給環(huán)保部門，說明立案或不予立案的理由，有效避免違法人員逃避法律責(zé)任。具體執(zhí)行上，兩部門聯(lián)動辦公室負(fù)責(zé)進行互相檢查、監(jiān)督。針對污染環(huán)境作案手法越來越隱蔽，調(diào)查取證越來越難的實際，公安、環(huán)保部門進一步加強協(xié)作，對可能涉嫌犯罪的重大事件或者可能適用治安管理處罰的，環(huán)保部門提請公安部門提前介入調(diào)查，防止證據(jù)被毀滅或者涉案人員潛逃。在查處薛某某等3人私自將29噸含有苯的化工廢料酸焦油排入引水渠，造成臨淄區(qū)太公湖受到嚴(yán)重污染一案中，為確保案件偵辦質(zhì)量，公安機關(guān)提前介入，迅速控制3名主要嫌疑人，確保了案件順利偵辦。

（五）建立重點企業(yè)人員管理制度，實行信息共享。環(huán)保部門建立完善重點企業(yè)檔案，公安機關(guān)相應(yīng)建立主要責(zé)任人檔案，對曾受過法律處罰的，公安機關(guān)將作為列管對象進行管理。同時，為便于開展工作，環(huán)保部門為公安機關(guān)開放環(huán)保信息系統(tǒng)部分權(quán)限，公安機關(guān)可以實時地了解全市高污染企業(yè)、重點行業(yè)和部位的情況，做到有的放矢。為及時溝通信息，每天下午下班前，環(huán)保部門聯(lián)絡(luò)員將當(dāng)日警情抄送直屬分局，便于公安機關(guān)及時了解掌握最新環(huán)保動態(tài)信息。

（六）建立有獎舉報制度，拓展線索來源。環(huán)保部門、公安部門分別設(shè)立有獎舉報電話，便于群眾舉報、投訴違法行為。依據(jù)《淄博市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，對群眾舉報的環(huán)境違法行為，經(jīng)環(huán)保部門或公安機關(guān)查證屬實后，舉報人將得到100-3000元獎金。實施聯(lián)動執(zhí)法機制以來，根據(jù)舉報線索，已查處土煉油生產(chǎn)點7處，煙塵、粉塵污染案件13起，廢水污染案件4起；依法取締碳酸鈣企業(yè)6家，塑料顆粒加工點4家。

三、服務(wù)發(fā)展：環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機制的主要效果

（一）有效提高了對環(huán)境違法犯罪案件的打擊效能。過去辦理一起環(huán)保違法犯罪案件，首先要由環(huán)保部門進行行政立案，待行政處罰完成后再移交公安部門，不僅辦案周期長，更重要的是延誤了盡早運用刑事強制措施來調(diào)查取證。一旦犯罪嫌疑人逃跑，不僅增加了抓捕難度，也極易導(dǎo)致一些關(guān)鍵證據(jù)的滅失，給工作帶來被動。通過實行環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，建立有獎舉報制度、環(huán)境重大案件應(yīng)急制度以及案件辦理協(xié)作機制，有效拓寬了發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法犯罪案件的渠道，對嚴(yán)重環(huán)境違法案件，公安機關(guān)與環(huán)保部門能夠做到快速反應(yīng)、同時處警，第一時間進入違法犯罪現(xiàn)場，第一時間固定證據(jù)，第一時間控制重點嫌疑人，有效地防止了事態(tài)的擴大，把損失和影響降到了最低，大大提高了對環(huán)境違法犯罪案件的打擊效能。

（二）有效實現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。在實行聯(lián)動執(zhí)法之前，環(huán)保部門對在辦理行政案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，主要是通過向公安機關(guān)抄送《行政處罰決定書》和《涉嫌犯罪案件移送書》來進行銜接。但在具體實踐中，受諸多原因的影響，并未實現(xiàn)有效對接，影響了對涉嫌犯罪案件的查處：一是環(huán)保部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)對刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)移送刑事司法機關(guān)的案件沒有及時移送，公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案的案件未予立案。二是一些環(huán)保行政執(zhí)法人員對刑事法律不夠了解，缺乏主動移送案件的意識，影響了對涉嫌犯罪案件的查處。三是公安機關(guān)把握的標(biāo)準(zhǔn)普遍要比環(huán)保部門嚴(yán)，而環(huán)保部門由于調(diào)查措施和手段所限，難以達到要求，在一定程度上影響了環(huán)保部門移交案件的積極性，不利于行政執(zhí)法向刑事司法的順利過渡。四是在受理、立案階段，公安機關(guān)對環(huán)保部門移送案件線索有的不及時受理，逾期不予答復(fù)，致使環(huán)保部門移交案件不情愿或有畏難情緒。實行聯(lián)動機制后，通過建立聯(lián)席會議制度、辦案協(xié)作制度及疑難案件會商制度，公安、環(huán)保部門對彼此執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法環(huán)境、證據(jù)采集有了深層次理解，在立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上達成了共識，環(huán)保部門增強了主動移送案件意識，公安部門在受理案件后及時審查并作出決定，真正實現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。

（三）有效提高了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威。實行環(huán)保公安聯(lián)動機制之前，由于環(huán)保部門缺少必要的強制手段，在執(zhí)法檢查時，經(jīng)常遇到惡意阻撓檢查、對執(zhí)法人員進行恐嚇甚至暴力抗法的情況，不僅對執(zhí)法人員構(gòu)成嚴(yán)重人身威脅，也降低了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威，助長了環(huán)保違法犯罪人員的囂張氣焰。實行聯(lián)動機制后，公安機關(guān)依法強勢介入，對嚴(yán)重暴力抗法、危及行政執(zhí)法人員人身安全的行為，及時采取必要的強制手段，不僅提高了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威，有力震懾了違法犯罪，而且有效保護了行政執(zhí)法人員的人身安全，為他們撐了腰壯了膽。據(jù)統(tǒng)計，實行環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制之前，環(huán)保部門遭遇拒絕、阻撓行政執(zhí)法的事件多達百余起，而實行聯(lián)動機制之后，這類事件迄今未有發(fā)生。絕大多數(shù)企業(yè)、業(yè)主在環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)察過程中，都能夠積極配合檢查。

體制機制創(chuàng)新范文第4篇

關(guān)鍵詞 職教集團 資源共享 機制創(chuàng)新

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A

Physical Mechanism Innovation of Vocational Group

Training Base Resource Sharing

WAN Shucheng， XIAO Shixiong， HAO Huatao， SI Yang， CHEN Xiaodong， HUO Yalin

（Heilongjiang Forestry Vocation-Technical College， Mudanjiang， Heilongjiang 157011）

Abstract Vocational Group Training Base Resource companies encounter in school-enterprise sharing of resource sharing is not active， the different departments interscholastic attribution， will affect the effectiveness of resource sharing. Through the establishment of a sound vocational training base resource sharing group coordination mechanisms， multi-channel financing mechanism under the auspices of the government， the exchange mechanism， quality control mechanisms， quality management mechanism， research innovation mechanism， compensation mechanism， can effectively promote training base resource sharing， improve resource utilization.

Key words vocational group； resource sharing； mechanism innovation

0 引言

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，集團化辦學(xué)越來越受到國家重視。作為職業(yè)教育新的組織形式，勢必將會對職業(yè)教育的發(fā)展起到積極的促進作用，然而職教集團組建之后，由于各方追求目標(biāo)不同，成員單位所屬部門及產(chǎn)權(quán)歸屬等不同，集團化辦學(xué)必將在實踐中不斷完善。而作為職業(yè)教育核心的實訓(xùn)基地是職教集團組建之后發(fā)揮其優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，那么，如何更好地發(fā)揮實訓(xùn)基地在培養(yǎng)優(yōu)秀人才、地方經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用是職教集團要研究的課題，為此，筆者就職教集團實訓(xùn)基地資源共享體制機制創(chuàng)新等方面進行了初步探索。

1 職教集團實訓(xùn)基地資源共享中遇到的問題

（1）企業(yè)對校企資源共享不積極：企業(yè)與學(xué)校追求目標(biāo)不同，企業(yè)贏利的目的性與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)根本不同。學(xué)校不可能完全滿足企業(yè)的需要，給企業(yè)帶來巨大的利潤，這樣就形成校企雙方資源共享所獲利益不對等，因此企業(yè)的合作熱情明顯缺乏。

（2）校際間資源共享存在障礙：由于職教集團內(nèi)各成員學(xué)校，所屬部門及產(chǎn)權(quán)歸屬等不同，各個學(xué)?；緱l件存在差異，管理模式、管理方法不同，以及校際間距離等因素的影響，導(dǎo)致成員學(xué)校在實際操作中仍然會存在較大的共享障礙。

2 職教集團實訓(xùn)基地資源共享機制的構(gòu)建

在實訓(xùn)基地建設(shè)、使用及管理過程中，要保證集團實訓(xùn)基地資源的良性運行，都應(yīng)建立健全各種管理機制，以保障集團成員單位正常的教學(xué)、生產(chǎn)、科研等工作，實現(xiàn)資源共享，促進校企、校際間合作，逐步形成人才共育、過程共管、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的人才培養(yǎng)新機制。

3 職教集團實訓(xùn)基地資源共享體制機制的創(chuàng)新

（1）建立健全協(xié)調(diào)機制。成立資源共享協(xié)調(diào)機構(gòu)：由于集團內(nèi)成員單位受到追求目標(biāo)、所屬部門及產(chǎn)權(quán)等方面的限制，造成了許多工作難以深入或?qū)嵸|(zhì)性開展，資源有效共享的目的難以實現(xiàn)。因此，要真正實現(xiàn)資源的合理配置及有效共享，政府務(wù)必要做好牽頭工作，成員單位積極合作，建立一個高效運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成較為完善的管理機制。協(xié)調(diào)機構(gòu)的主要職責(zé)：協(xié)調(diào)各成員單位的交流與合作；指導(dǎo)各成員單位建設(shè)及交流培訓(xùn)培養(yǎng)；協(xié)調(diào)成員單位教學(xué)資源的有效共享；協(xié)調(diào)實習(xí)實踐教育基地的合作與共享等等。建立集團各單位聯(lián)席會議制度：建立由主管部門、成員單位參與的職教集團發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時研究解決職教集團發(fā)展中的重大問題，加強對職教集團工作的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。

（2）建立健全政府主導(dǎo)、多渠道融資體制機制。首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，逐步提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比重，提高教育附加用于職業(yè)教育的比重。其次，出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)，擴大社會資源進入教育的途徑，采取“學(xué)校負(fù)責(zé)、政府支持、企業(yè)參與”的方式，多渠道增加教育投入。第三，對于關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建職業(yè)教育集團的收益，用于投資辦學(xué)或職教集團滾動發(fā)展的，免除此部分收益的稅款，以此來推進職教集團化辦學(xué)的發(fā)展速度，擴大職教集團化辦學(xué)的規(guī)模和影響。第四，建立政府、行業(yè)協(xié)會、集團成員單位共同分擔(dān)的投資風(fēng)險的分擔(dān)化解機制，提高抗擊風(fēng)險能力。

（3）建立健全政策保障制度。更多地出臺支持和鼓勵集團化辦學(xué)的相關(guān)政策與制度，利用評估、投資、撥款、稅收政策、購買教育與培訓(xùn)等多元杠桿，支持職教集團的運作，并協(xié)調(diào)集團的各方利益，引導(dǎo)集團化辦學(xué)的發(fā)展方向。同時，加強輿論引導(dǎo)，形成職業(yè)教育主動服務(wù)企業(yè)、企業(yè)積極支持職業(yè)教育的良好氛圍。

（4）建立健全資源共享的交換機制。根據(jù)集團內(nèi)共享資源現(xiàn)狀，制定資源使用計劃，建立有償使用及管理制度。同時，對于集團內(nèi)的閑置資源可以進行重新配置，以提高資源的利用率。

（5）建立健全質(zhì)量監(jiān)控機制。目前，在職教集團化辦學(xué)還未形成體系的情況下，為了確保教育教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)在集團內(nèi)建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控機制。首先，嚴(yán)格職教集團化辦學(xué)的管理程序，強化過程管理，使管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。第二，改變監(jiān)控手段和方法。一是政府對職教集團的各類教育經(jīng)費撥款可以與集團的辦學(xué)質(zhì)量與效益進行直接掛鉤，在教育經(jīng)費撥款過程中充分體現(xiàn)集團的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益等因素；二是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過改革職業(yè)教育評價制度，制訂科學(xué)的評價指標(biāo)體系。以能力水平和貢獻大小為依據(jù)，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會組織等多方參與的職業(yè)教育評價模式，形成以素質(zhì)能力評價學(xué)生、以教學(xué)效果評價教師、以貢獻水平評價學(xué)校，以成員單位融合程度及運行效果評價職教集團，最終形成教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的評價機制。

（6）建立健全職教集團內(nèi)部的質(zhì)量管理機制。為了確保實現(xiàn)集團的工作目標(biāo)，提升集團品牌和競爭力，在集團內(nèi)實行全面質(zhì)量管理。第一，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向，按行業(yè)、企業(yè)和學(xué)習(xí)者的要求進行課程開發(fā)與評價機制；第二，建立有效的教育管理、信息管理和資金管理程序來保障教育服務(wù)的質(zhì)量，并建立有效的人才需求預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)；第三，建立辦學(xué)質(zhì)量的過程管理和適時評估機制，實施督導(dǎo)、反饋和獎懲制度。第四，搭建集團內(nèi)校際間實踐課程教學(xué)資源共享平臺，為大學(xué)生快速成才提供更為便捷的通道。集團內(nèi)高校通過貫通培養(yǎng)、遠(yuǎn)程教育等方式，結(jié)合國家、?。ㄊ校┘?、校級精品課程、網(wǎng)絡(luò)課程、視頻公開課程等資源，搭建集團精品課程教學(xué)平臺，有效實現(xiàn)課程資源的共享。第五，建立職教集團內(nèi)校際間距離較近的學(xué)校實行實踐課程跨校選修，互相認(rèn)證學(xué)分制度。例如，黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在地牡丹江市所有高校間從2010年開始實行跨校選修課程，校際間互認(rèn)學(xué)分，學(xué)生參與積極性都比較高，提高了校際間的交流。第六，建立校際間師資交流、培養(yǎng)、互聘共享平臺。近年來部分高校引進了大量的新教師，而新教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作滯后，教學(xué)能力有待進一步提升，導(dǎo)致部分高校教學(xué)質(zhì)量有下降的趨勢。鑒于此，集團內(nèi)應(yīng)建立師資定期培訓(xùn)制度，切實開展好高校教師的崗前培訓(xùn)及職后培訓(xùn)工作。第七，構(gòu)建集團內(nèi)各單位間物質(zhì)資源的共享平臺。物質(zhì)資源主要包括教室、實驗室、實驗教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)、校內(nèi)外實踐教育基地及其他基礎(chǔ)設(shè)施等等，通過物質(zhì)資源共享平臺，提高這些物質(zhì)資源的有效利用率，避免不必要的浪費。

（7）建立健全集團內(nèi)企業(yè)與高職院校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。以職教集團為依托，以其利益共享、風(fēng)險共擔(dān)等特有的優(yōu)勢組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，加快集團內(nèi)各單位間產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)集團內(nèi)高校加強與企業(yè)及工業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，提升高校服務(wù)黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。同時，建立校企合作科技成果轉(zhuǎn)化促進機制，引導(dǎo)和激勵職業(yè)院校教師主動為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，打造一支具有行業(yè)知名度的專家隊伍和一批專業(yè)研究團隊，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，共享技術(shù)成果，提升職教集團協(xié)同創(chuàng)新能力。

（8）建立健全共享各主體間的利益平衡補償機制。在高校與行業(yè)企業(yè)組成的職教集團中，企業(yè)參與高職院校辦學(xué)與管理，如參與人才需求預(yù)測、專業(yè)開發(fā)、教學(xué)計劃制定、課程開發(fā)與調(diào)整，為職業(yè)院校提供師資、實訓(xùn)基地、安置畢業(yè)生等，因此，企業(yè)應(yīng)享有特殊政策，如，稅收優(yōu)惠、優(yōu)先錄用畢業(yè)生等，以鼓勵企業(yè)參與的積極性。作為高校，根據(jù)企業(yè)和社會需求制定和實行人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)企業(yè)所需人才，努力實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用人的積極互動和銜接，建立企業(yè)優(yōu)先選用人才的機制，同時，學(xué)校優(yōu)先為合作企業(yè)提供技術(shù)支持。

基金項目：黑龍江省職業(yè)教育改革試點項目《黑龍江省職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式的研究》子課題《黑龍江省職教集團實訓(xùn)基地資源共享的研究》（項目編號XMKT-JT-007）

參考文獻

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體制機制創(chuàng)新范文第5篇

關(guān)鍵詞：公共資源 交易平臺 體制機制創(chuàng)新

2015年7月31日，總理在國務(wù)院常務(wù)會議上就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作做出部署。8月10日，國務(wù)院正式出臺了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（[2015]63號），對公共資源交易工作提出了明確的建設(shè)意見。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的根本目的是推進公共資源交易體制改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升市場公平度，提升交易效率，提升企業(yè)活力。因此，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，進行相關(guān)體制機制的制定與創(chuàng)新，成為目前亟需解決的問題。

一、公共資源交易平臺的內(nèi)涵

公共資源交易平臺是指由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。

當(dāng)前，國家大力推進公共資源交易管理體制改革，主要工作是整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等分散設(shè)立的專業(yè)交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

在國家經(jīng)濟下行壓力增大、全面深化改革進入攻堅期的情況下推進該項工作，是防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的主要抓手;是推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平的重要內(nèi)容;是促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

二、統(tǒng)一的公共資源交易平臺的構(gòu)建路徑

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺應(yīng)堅持以公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離為建設(shè)方向，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，努力提高公共資源配置的質(zhì)量和效益。

1.統(tǒng)一交易場所

公共資源交易平臺的主要職能是提供場所和服務(wù)，其中，場所包括物理場所和虛擬場所（網(wǎng)上交易系統(tǒng)）;服務(wù)包括現(xiàn)場服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)，業(yè)務(wù)流程涵蓋交易信息、專家抽取、電子監(jiān)察、交易結(jié)果公示和信用信息等方面。因此，構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺的首要任務(wù)是統(tǒng)一交易場所，并使交易場所布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全。一方面，按照 “優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)發(fā)展”的要求，以滿足公共資源交易需要為目標(biāo)，統(tǒng)一交易場所，實現(xiàn)交易場所的科學(xué)布局。在交易場所分別設(shè)立開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、辦公區(qū)、休息區(qū)等，其中，在開標(biāo)區(qū)應(yīng)設(shè)置開標(biāo)室、業(yè)務(wù)受理窗口、交易大廳、答疑室、專家抽取室、電子競價室、商務(wù)談判室等;在評標(biāo)區(qū)可以設(shè)置普通評標(biāo)室、電子評標(biāo)室、監(jiān)督室、控制室，要實現(xiàn)業(yè)主代表與各位專家獨立評標(biāo)。另一方面，要將高科技設(shè)備應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，如在交易區(qū)設(shè)置大型LED顯示屏、觸摸屏等設(shè)備以顯示交易信息;在評標(biāo)區(qū)設(shè)置視（音）頻監(jiān)控錄制系統(tǒng)和對講（演示）系統(tǒng)、專家指紋門禁系統(tǒng)、手機信號屏蔽系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備等。

2.統(tǒng)一交易監(jiān)管

以公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離為基本建設(shè)方向，實現(xiàn)對公共資源交易現(xiàn)場（含網(wǎng)上）的統(tǒng)一監(jiān)管。為了對現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，應(yīng)有效發(fā)揮現(xiàn)場音頻視頻電子監(jiān)控的基礎(chǔ)性作用，做好對交易環(huán)節(jié)的視頻音頻資料的整理和保管，實現(xiàn)專人職守動態(tài)監(jiān)督，專人分配業(yè)務(wù)用房維護交易秩序。同時，以網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，依托電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，將交易公告、公示、中標(biāo)結(jié)果和交易簡訊等信息向社會集中及時公開，有效引入社會監(jiān)督，共同參與公共資源建設(shè)和管理，從而實現(xiàn)了來自網(wǎng)絡(luò)平臺和現(xiàn)場的全方位監(jiān)督。此外，加強公共資源交易中心與各行業(yè)主管部門、發(fā)改委、監(jiān)察、審計等部門的合作，有統(tǒng)有分、各司其職開展好工作。完善投訴處理、專家選聘與管理、信用信息與交易信息綜合利用、行業(yè)自律機制建設(shè)等工作。

3.統(tǒng)一交易系統(tǒng)

目前，政府采購、建設(shè)工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易均有電子交易系統(tǒng)，為構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺，應(yīng)在國家有關(guān)部委頒布的統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范的指導(dǎo)下，加緊這幾大交易系統(tǒng)的整合，進行統(tǒng)一交易系統(tǒng)的研發(fā)與升級。對目前無電子交易系統(tǒng)的項目考慮通過購買國家有關(guān)部委認(rèn)可的權(quán)威交易軟件，降低系統(tǒng)研發(fā)的風(fēng)險。

三、公共資源交易平臺的體制機制創(chuàng)新

目前，公共資源交易市場建設(shè)同上位法之間存在沖突，公共資源交易管理機構(gòu)和各行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不清，整合建立統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易和信息平臺存在困難，因此，在構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺時需要進行體制機制的創(chuàng)新。

首先，進行立法創(chuàng)新。國家層面應(yīng)出臺和調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件，明確具體方向，糾正錯誤傾向，避免法律法規(guī)間的沖突，保證公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)提高效率和預(yù)防腐敗的根本目標(biāo)。如果出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)比較困難，則可以考慮首先制定出臺指導(dǎo)意見，解決公共資源交易市場建設(shè)中存在的普遍性問題，為交易市場建設(shè)提供有力的頂層制度設(shè)計保障。

其次，創(chuàng)新監(jiān)管體制。一方面，實現(xiàn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能的相互分離，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究制定政策措施，組織開展監(jiān)督檢查;各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、財政部門、國土資源行政主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。另一方面，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，運用大數(shù)據(jù)手段，實施電子化行政監(jiān)督，實現(xiàn)對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和自動預(yù)警;健全守信激勵和失信懲戒機制，研究制定信用評估和應(yīng)用政策措施;完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為，加強社會監(jiān)督。

再次，進行技術(shù)創(chuàng)新。著力創(chuàng)新公共資源交易信息技術(shù)應(yīng)用，以政策制度為依據(jù)，對現(xiàn)行的公共資源交易全過程進行全面、系統(tǒng)的信息化升級改造，如：通過推行電子化招投標(biāo)方式，推廣使用電子標(biāo)書，開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的電子評標(biāo)系統(tǒng);完善交易信息管理平臺，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化交易服務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，實行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上備案、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上繳費等。同時，應(yīng)加強交易平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定交易中心硬件建設(shè)指南和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究完善各類交易項目操作規(guī)程、交易規(guī)則和示范文本，制定交易從業(yè)人員崗位職責(zé)，制定電子化招投標(biāo)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)等，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進“統(tǒng)一、有序、開放”的公共資源交易平臺的構(gòu)建。

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