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政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表**市人民政府，向**市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告本屆政府過(guò)去五年的工作，對(duì)今后五年及20**年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，按照中央和總書(shū)記對(duì)**工作提出的要求，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，勝利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃，順利推進(jìn)“十一五”規(guī)劃，全面完成了本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控決策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)了速度與結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.6%，20**年預(yù)計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元，比20**年翻了一番多，地方財(cái)政收入五年累計(jì)完成7155.9億元，年均增長(zhǎng)23.9%。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、旅游會(huì)展、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，20**年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到62**.9億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51.7%；先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷推進(jìn)，電子信息、汽車(chē)、石油化工及精細(xì)化工、精品鋼材、成套設(shè)備和生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。投資、消費(fèi)、出口保持均衡增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，外貿(mào)出口20**年完成1439.3億美元，比20**年增長(zhǎng)3.5倍。切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。不斷加大節(jié)能減排的推進(jìn)力度，預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗五年累計(jì)下降17%，污染排放得到有效控制。

改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。浦東綜合配套改革試點(diǎn)有序展開(kāi)，一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性成果。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)改制重組深入推進(jìn)，本地上市公司股權(quán)分置改革基本完成。著力改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重從20**年的35.5%上升到20**年的45%左右。資本、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)功能得到拓展，金融市場(chǎng)體系不斷完善。著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、工商行政管理工作得到加強(qiáng)。社會(huì)誠(chéng)信體系和市場(chǎng)中介服務(wù)體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新變化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，外商直接投資實(shí)際到位金額年均增長(zhǎng)10.5%，五年累計(jì)342.7億美元，總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)?？诎豆δ茱@著增強(qiáng)，20**年**口岸進(jìn)出口總額完成5209億美元，比20**年增長(zhǎng)2.7倍。對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)全國(guó)水平明顯提高，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)中**與全國(guó)各地五年累計(jì)達(dá)成各類(lèi)合作項(xiàng)目2232個(gè)、簽約金額3774.4億元。地方外事工作繼續(xù)加強(qiáng)，與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，人員往來(lái)和文化交流更加密切。

城市建設(shè)和管理取得新進(jìn)展。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進(jìn)。**國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，洋山深水港區(qū)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，洋山保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作，**港集裝箱吞吐量20**年達(dá)到2615.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第二。**航空樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，20**年機(jī)場(chǎng)旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5156.6萬(wàn)人次、290.1萬(wàn)噸，比五年前增長(zhǎng)1.1倍、1.7倍。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)從20**年的63公里增加到20**年的234公里。市域高速公路網(wǎng)框架基本形成。鐵路**南站和一批黃浦江越江通道等重要交通設(shè)施相繼建成。中心城區(qū)快速路網(wǎng)系統(tǒng)加快完善。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大，完成第二輪并實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，建成國(guó)家園林城市，市區(qū)綠化覆蓋率從20**年的30%提高到20**年的37.6%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，城市總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。規(guī)劃管理和土地管理繼續(xù)加強(qiáng)，市政公用事業(yè)在深化改革中加快發(fā)展，城市網(wǎng)格化管理在中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。

人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入20**年分別達(dá)到23623元和1**22元，是五年前的1.8倍和1.6倍，擁有財(cái)產(chǎn)性收入的家庭明顯增多。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，物質(zhì)文化生活更加豐富。實(shí)施積極的就業(yè)政策，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)，20**年末全市從業(yè)人員比20**年末增加110多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)下降到4.4%以內(nèi)，一大批困難群眾的就業(yè)問(wèn)題得到解決。全面推進(jìn)“城?！?、“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)?！?、“綜保”等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金水平逐年提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶起步做實(shí)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革繼續(xù)深化，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政扶持力度，農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平明顯提高?！版?zhèn)保”和“綜?！辈粩嗤七M(jìn)，參保人數(shù)分別為138.6萬(wàn)人和333.6萬(wàn)人。出臺(tái)了一批基本保障政策措施，解決了城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人、職工遺屬、城鎮(zhèn)重殘人員、大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒等特殊群體的相關(guān)保障問(wèn)題。逐年提高最低生活保障、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保制度和醫(yī)療、教育等方面的救助幫困政策不斷完善，低收入家庭的生活得到改善。積極推進(jìn)成片二級(jí)舊里及危棚簡(jiǎn)屋改造，一批居住困難家庭的住房問(wèn)題得到解決。擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，廉租住房受益家庭五年累計(jì)新增2.67萬(wàn)戶。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)步。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不斷提升。全面落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，制定實(shí)施《**中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.6%，五年共有210項(xiàng)重大科研成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)教育綜合改革，在全市實(shí)行了義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)，全市特別是郊區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴(kuò)大，高等教育在基本完成高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，終身教育體系不斷完善，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.1年。加快衛(wèi)生改革發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)不斷推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革取得初步成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，市民健康水平進(jìn)一步提高，市民平均期望壽命達(dá)到80.6歲。全市人民守望相助，取得了抗擊非典疫情的重大勝利。事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才工作得到加強(qiáng)，人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。

人口與計(jì)劃生育工作全面推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定。婦女兒童事業(yè)、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)、雙擁共建工作取得新進(jìn)展。民族、宗教、僑務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

社會(huì)管理全面加強(qiáng)。以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社會(huì)管理的基礎(chǔ)得到夯實(shí)。積極探索特大型城市人口調(diào)控與管理模式，來(lái)滬從業(yè)人員服務(wù)和管理水平不斷提高。全面加強(qiáng)信訪工作，化解社會(huì)矛盾的機(jī)制進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系基本建成，城市危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急管理能力不斷提高。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，平安建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

文化發(fā)展和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。推進(jìn)文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)、圖書(shū)檔案史志等事業(yè)健康發(fā)展，建成一大批社區(qū)文化體育活動(dòng)設(shè)施，成功舉辦了一系列重要文化活動(dòng)、旅游節(jié)慶和體育賽事，群眾精神文化生活更加豐富。扎實(shí)開(kāi)展新一輪精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育和科普教育、法制教育、誠(chéng)信教育、國(guó)防教育，深入推進(jìn)志愿者活動(dòng)，市民素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。20**年世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)等一系列重大活動(dòng)成功舉辦，展示了全市人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局、熱心奉獻(xiàn)的良好精神風(fēng)貌，**城市精神得到大力弘揚(yáng)。

世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作有力有序展開(kāi)。世博園區(qū)居民搬遷工作順利完成，1.8萬(wàn)多戶家庭得到妥善安置，企業(yè)搬遷有序進(jìn)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，主要場(chǎng)館建設(shè)加快推進(jìn)?！俺鞘?，讓生活更美好”的世博會(huì)主題演繹總體方案和主要場(chǎng)館展示方案等基本完成。參展事務(wù)取得重大進(jìn)展，確認(rèn)參展的國(guó)家和國(guó)際組織數(shù)目創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。國(guó)內(nèi)參展和巡展工作全面展開(kāi)，宣傳推介、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備等工作取得明顯成效。

服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)邁出重要步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)妥推進(jìn)交通、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、市政、民防等部門(mén)的政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離改革，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。全面完成市與區(qū)縣財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了區(qū)縣發(fā)展積極性。深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)行政許可法和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷健全綜合執(zhí)法體制。積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，制定完善了一系列政府工作規(guī)則、規(guī)定和規(guī)范，行政透明度得到提高。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加大廉政工作力度，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)。

總體來(lái)說(shuō)，過(guò)去的五年，是**“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是解決民生問(wèn)題力度不斷加大、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。這一切，歸功于以同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開(kāi)海內(nèi)外所有關(guān)心**發(fā)展的朋友們的支持和幫助；這一切，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。勤勞智慧的**人民，用激情和汗水，譜寫(xiě)了不畏艱難、開(kāi)拓進(jìn)取的奮斗篇章，譜寫(xiě)了同心同德、和衷共濟(jì)的團(tuán)結(jié)篇章。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表**市人民政府，向工作和生活在**的全體人民，表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持**發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題，工作中還有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制亟待完善，能源資源和環(huán)境的約束日益凸現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；一些體制機(jī)制瓶頸和難題還未有效解決，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分；文化創(chuàng)新活力有待加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)還需大力發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制仍需健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度急需加大；就業(yè)、人口管理的壓力仍然較大，適應(yīng)人口老齡化的措施還不夠，部分群眾生活比較困難；城市管理中存在一些需要解決的頑癥，社會(huì)管理還面臨不少矛盾和問(wèn)題。在政府自身建設(shè)方面，有些政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)；各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管理現(xiàn)代化國(guó)際大都市的知識(shí)和能力有待加強(qiáng)；有些政府工作落實(shí)不夠，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象依然存在；少數(shù)政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費(fèi)、失職瀆職，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。特別是陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題和社保資金案影響極其惡劣、危害極其巨大、教訓(xùn)極其深刻，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成了巨大損害，對(duì)**的改革發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，暴露出我們?cè)谥贫壬嫌腥笔А⒐芾砩嫌新┒础⒈O(jiān)督上有缺位。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

各位代表，五年的不懈努力，創(chuàng)造了改革發(fā)展的豐碩成果。五年的生動(dòng)實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，也有不少值得吸取的教訓(xùn)，這是我們寶貴的精神財(cái)富，對(duì)今后工作具有重要啟示。我們的工作體會(huì)主要是：

——必須堅(jiān)持把握國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、**特點(diǎn)，充分發(fā)揮中心城市集聚、輻射、服務(wù)、帶動(dòng)作用，積極探索社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展新路。

——必須堅(jiān)持把改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從**實(shí)際出發(fā)，與發(fā)展階段、發(fā)展水平相適應(yīng)，積極主動(dòng)、竭盡全力創(chuàng)造條件，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大張旗鼓地鼓勵(lì)和保護(hù)改革精神，堅(jiān)持不懈地支持和促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破體制瓶頸，破解發(fā)展難題，為城市持續(xù)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力和活力。

——必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在服務(wù)全國(guó)中實(shí)現(xiàn)與兄弟省區(qū)市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

——必須堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城市與農(nóng)村發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等一系列重大關(guān)系，促進(jìn)各方面發(fā)展更加均衡、更加協(xié)調(diào)。

——必須堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以制度建設(shè)為根本，以公開(kāi)透明為基礎(chǔ)，以基層基礎(chǔ)為支撐，以作風(fēng)建設(shè)為保證，著力推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)不斷深化。

以上這些體會(huì)歸結(jié)到最根本的一點(diǎn)，就是始終把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為政府工作的主線，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展的思想和方法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，努力使各項(xiàng)工作貫徹中央精神、符合**實(shí)際、體現(xiàn)人民群眾根本利益，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

二、今后五年工作的總體要求與目標(biāo)

今后五年，是**實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要時(shí)期。黨的十七大對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出了科學(xué)判斷，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。我們必須以更加寬廣的國(guó)際視野，更加敏銳的戰(zhàn)略思維，把**未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)**發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃。

今后五年，**面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)正處于關(guān)鍵時(shí)期。面向未來(lái)，**有改革開(kāi)放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還有舉辦世博會(huì)、浦東綜合配套改革試點(diǎn)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等重大機(jī)遇。同時(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的體制機(jī)制障礙、快速發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、解決利益分配問(wèn)題的復(fù)雜性、發(fā)展轉(zhuǎn)型的困難等要有充分估計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，牢牢抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，在更高起點(diǎn)上勇攀新高峰。

今后五年，**處于新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。**正加快向以“四個(gè)中心”為主要功能的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市跨越，必須大力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，不斷提高城市綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。**正加快向更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，真正走出一條符合特大型城市特點(diǎn)的自主創(chuàng)新之路。**正加快向比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，必須從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立與國(guó)際規(guī)范相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。**正加快向更好地滿足人民群眾多樣化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步，必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

今后五年，**肩負(fù)著重大歷史使命。按照中央的要求，**要在科學(xué)發(fā)展道路上走在前列，為全國(guó)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)；要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，為我國(guó)贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出新貢獻(xiàn)；要在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)作用，為積極參與東中西良性互動(dòng)、共同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

今后五年政府工作的總體要求是：在以同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大及市第九次黨代表大會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，努力開(kāi)創(chuàng)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的新局面。

根據(jù)市第九次黨代表大會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，建議在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后五年**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——“四個(gè)中心”形成基本框架，并朝著2**0年基本建成“四個(gè)中心”的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)際金融中心建設(shè)取得更大進(jìn)展，金融市場(chǎng)化與國(guó)際化程度明顯提高，資本市場(chǎng)規(guī)模在亞太地區(qū)乃至全球位居前列，成為具有國(guó)際影響的金融中心之一。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，航運(yùn)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，港口集裝箱吞吐量保持世界最前列，基本確立國(guó)際航運(yùn)中心地位。國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)取得顯著成效，成為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要基地和進(jìn)出口商品的重要集散地，在全球貿(mào)易中的地位不斷提升。在國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的大力推動(dòng)下，以新型產(chǎn)業(yè)體系為支撐的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得重要成果，城市輻射功能全面增強(qiáng)，服務(wù)能力全面提高，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)億元，按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1.1萬(wàn)億元，中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)80%；先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用。地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到3%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升。

——民生不斷改善，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭擁有財(cái)產(chǎn)性收入。社會(huì)就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，各類(lèi)基本社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平穩(wěn)步提高。覆蓋中低收入居住困難家庭的住房保障體系基本建立，享受廉租住房制度的家庭數(shù)新增10萬(wàn)戶左右，新建經(jīng)濟(jì)適用住房約2000萬(wàn)平方米、30萬(wàn)套。公共交通更加經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適、安全，成為市民出行的主要方式。城市公共安全保障有力，社會(huì)安定有序。

——文化大發(fā)展大繁榮，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。文化要素集聚、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍的文化大都市建設(shè)取得進(jìn)展，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，各級(jí)各類(lèi)教育保持全國(guó)領(lǐng)先水平，政府財(cái)政性教育投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例在2010年達(dá)到并繼續(xù)保持4%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年以上。人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，市民健康水平進(jìn)一步提高。

——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式初步形成。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗在“十一五”期間下降20%左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。單位建設(shè)用地產(chǎn)出率提高40%以上。全社會(huì)生態(tài)文明觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境逐步成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

三、今后五年的主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著力做好以下工作：

（一）加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立與“四個(gè)中心”功能相適應(yīng)、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，著力擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)、增強(qiáng)輻射，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。依托國(guó)際金融中心建設(shè)，積極配合國(guó)家金融宏觀調(diào)控部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的核心作用，拓展股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、保險(xiǎn)等全國(guó)性金融市場(chǎng)功能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)特別是投資銀行的集聚，支持金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融業(yè)做大做強(qiáng)。依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，完善深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合等物流園區(qū)功能，促進(jìn)第三方物流快速發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)提升能級(jí)。依托城市信息化建設(shè)，推動(dòng)以軟件、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)等為重點(diǎn)的信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性，在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要引入市場(chǎng)機(jī)制加快發(fā)展，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。大力培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、商貿(mào)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)提升水平。重點(diǎn)扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)一批國(guó)際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司，鼓勵(lì)和支持一批工業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)改造成為總集成商、總承包商。

積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)。堅(jiān)持服從、服務(wù)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持中央在滬企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)長(zhǎng)興島造船基地、航空航天基地，推進(jìn)造船、航空、航天、海洋等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)裝備制造業(yè)政策聚焦，引進(jìn)重大關(guān)鍵裝備，推動(dòng)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、光電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)微電子產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際汽車(chē)城、**化工區(qū)、精品鋼鐵基地提升技術(shù)能級(jí)、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅(jiān)決淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。中心城區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位和集聚輻射效應(yīng)，加快構(gòu)建充滿活力、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。郊區(qū)要堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)并舉，引導(dǎo)工業(yè)向國(guó)家級(jí)和市級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，加快形成若干有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，全面落實(shí)《**中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聚焦創(chuàng)新基地，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

全力營(yíng)造鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，為各類(lèi)創(chuàng)新主體提供有效服務(wù)。加大科技投入，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，著力提高資金使用效率，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌，建設(shè)面向全社會(huì)開(kāi)放共享的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用，每百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)200件以上。繼續(xù)支持基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。加強(qiáng)科普教育，推進(jìn)實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神和創(chuàng)新精神。

加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)增加研發(fā)投入、提高研發(fā)能力，重視發(fā)揮民營(yíng)科技型企業(yè)的生力軍作用，推動(dòng)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，大力培育各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的聚焦突破。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，以“部市合作”、“院地合作”為依托，積極承接和實(shí)施國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)等戰(zhàn)略任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破。堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，聚焦新能源汽車(chē)、軌道交通裝備、能源動(dòng)力裝備、診斷試劑和基因工程疫苗、電子標(biāo)簽等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，集中力量實(shí)施若干市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率超過(guò)30%。深入實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)完善功能、提升能級(jí)，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。

（三）切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。全面實(shí)施“批項(xiàng)目、核能耗”制度，嚴(yán)格控制高耗能建設(shè)項(xiàng)目。健全強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。積極實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。積極推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步，大力提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建成液化天然氣一期工程等能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，健全能源安全保障體系。加大水源地規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)力度，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。切實(shí)節(jié)約原材料。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模和特色。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物總量控制制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法。加大截污治污力度，繼續(xù)加強(qiáng)蘇州河及全市中小河道整治，基本建立污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)相配套的城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。全面實(shí)施燃煤電廠煙氣脫硫工程，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等大氣污染的有效控制和治理，全面實(shí)施新車(chē)國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在85%以上?；窘ǔ缮罾Y源化利用和無(wú)害化處置設(shè)施體系，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%左右。加強(qiáng)吳涇等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合治理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)林、生態(tài)園，市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到13.5平方米。加強(qiáng)海洋、濕地、灘涂等生態(tài)資源保護(hù)和合理利用。

強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任。政府機(jī)關(guān)要率先節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，優(yōu)先采購(gòu)和選用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。增強(qiáng)企事業(yè)單位在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的社會(huì)責(zé)任。倡導(dǎo)家庭和個(gè)人養(yǎng)成厲行節(jié)約、注重環(huán)保的家庭美德和社會(huì)公德。

（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在重要位置，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，力爭(zhēng)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在全國(guó)前列。

做精、做優(yōu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能、服務(wù)功能。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化程度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。

大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度，實(shí)施“三個(gè)明顯高于”政策，特別是要把新增教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施投入主要用于郊區(qū)農(nóng)村。完成農(nóng)村危橋改造、村鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交村村通，推進(jìn)數(shù)字電視戶戶通。繼續(xù)實(shí)施清潔家園工程，加大農(nóng)村生活污水處理和河道整治力度，積極推進(jìn)農(nóng)村自然村落改造與保護(hù)。依托新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化郊區(qū)社會(huì)事業(yè)資源配置，提高郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，根據(jù)依法自愿有償原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。深化農(nóng)村綜合改革。

加大政策支持力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步將支農(nóng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，加大對(duì)為全市作出貢獻(xiàn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)的扶持力度。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加快推進(jìn)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)。大力扶持集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村，切實(shí)減輕村級(jí)集體組織負(fù)擔(dān)，提高村級(jí)組織為民辦事能力和提供基本公共服務(wù)的能力。

（五）更加重視解決民生問(wèn)題，使發(fā)展成果充分惠及廣大人民群眾

深入實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)行更加有效的扶持政策，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助機(jī)制，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。加強(qiáng)面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批高技能勞動(dòng)者。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，在全社會(huì)倡導(dǎo)正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。

維護(hù)職工合法權(quán)益。關(guān)心和重視職工的利益訴求，采取有效措施規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和勞動(dòng)保護(hù)。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法維護(hù)職工權(quán)益的積極作用。

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，規(guī)范壟斷行業(yè)從業(yè)人員的薪酬待遇。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革。

堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐年提高退休人員特別是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌，形成農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌共濟(jì)能力。提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次和籌資水平，逐步建立農(nóng)民大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制。完善“鎮(zhèn)?！?，形成與“城?！毕嚆暯拥幕I資機(jī)制，使離土農(nóng)民人人有保障。完善“綜?！?，加大對(duì)來(lái)滬從業(yè)人員醫(yī)療、工傷的保障力度。強(qiáng)化基金征繳，采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。健全社會(huì)救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善分類(lèi)救助政策。繼續(xù)穩(wěn)妥解決特殊群體的基本保障問(wèn)題。

大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步做好老齡工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，形成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為輔助、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老格局，在全社會(huì)營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的氛圍。做好優(yōu)撫安置工作。切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，努力改善殘疾人生活，建成全國(guó)殘疾人工作示范城市。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益性社會(huì)福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)互助關(guān)愛(ài)的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)住房保障，切實(shí)解決人民群眾的住房問(wèn)題。加快完善住房保障體系，分層次、多渠道地解決中低收入家庭的居住困難。逐步放寬廉租對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高實(shí)物配租比例，實(shí)現(xiàn)廉租對(duì)象應(yīng)保盡保。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，確保經(jīng)濟(jì)適用住房新開(kāi)工面積占同期住宅新開(kāi)工面積的20%，主要用于解決超出廉租對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、自身又無(wú)力從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品住房的中低收入家庭的居住困難。加快建設(shè)重大工程配套商品住房，繼續(xù)實(shí)行公有住房低租金政策，制定實(shí)施租房貼費(fèi)政策，積極推進(jìn)舊小區(qū)綜合整治和舊住房改造。著力改善來(lái)滬從業(yè)人員居住條件。

落實(shí)“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)解決人民群眾的出行問(wèn)題。加大政府對(duì)公共交通的投入力度，建成500公里左右的軌道交通運(yùn)營(yíng)線路、400公里公交專(zhuān)用道和100個(gè)公交樞紐，軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到40%以上，完善公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，加快新建居民小區(qū)公交配套。完善公交扶持政策，采取減免票價(jià)、換乘優(yōu)惠等多種措施，降低市民公交出行成本。改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。

（六）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

立足于確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好地滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求，并積極鼓勵(lì)社會(huì)參與，滿足社會(huì)多樣化需求。

進(jìn)一步深化教育綜合改革，更加注重教育公平，更加注重內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政府教育投入，繼續(xù)保持“三個(gè)增長(zhǎng)”。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市義務(wù)教育階段學(xué)生免除課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，加強(qiáng)義務(wù)教育資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把市級(jí)基礎(chǔ)教育資金增量主要用于郊區(qū)農(nóng)村和人口導(dǎo)入地區(qū)，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射。進(jìn)一步改善來(lái)滬從業(yè)人員子女義務(wù)教育條件，做到來(lái)滬從業(yè)人員子女在公辦學(xué)校就讀為主。高中階段教育要在繼續(xù)保持全面普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高質(zhì)量。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)，全面提高高校辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，逐步增加招收外省區(qū)市生源數(shù)量，著力建設(shè)若干所高水平、有特色的大學(xué)。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育，整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，推動(dòng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。重視加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育。發(fā)展繼續(xù)教育，形成完善的終身教育體系。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高教師特別是郊區(qū)中小學(xué)教師待遇。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，進(jìn)一步擴(kuò)大教育國(guó)際合作與交流。

深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，加快集聚一批“四個(gè)中心”建設(shè)所急需的人才，不斷增強(qiáng)**的人才優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，形成一支熟悉國(guó)際規(guī)則、具有創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場(chǎng)需求的高層次人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，不斷完善人才公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用。深化人事管理制度改革，建立充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機(jī)制，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使**成為人盡其才、人才輩出的樂(lè)土。

加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生，進(jìn)一步增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生，著力增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”的綜合服務(wù)功能，切實(shí)提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平和待遇。發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院在提高全市醫(yī)療衛(wèi)生水平、診治疑難雜癥、發(fā)展醫(yī)學(xué)科研方面的作用。充分考慮城鎮(zhèn)布局、人口布局，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)三、二級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員到基層服務(wù)，幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高水平。完善基本藥物供應(yīng)保障，保證群眾基本用藥。加強(qiáng)醫(yī)療急救體系建設(shè)。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療方面的責(zé)任和投入，加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)督和管理，推動(dòng)社會(huì)力量辦醫(yī)有序發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康城市建設(shè)，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，在全社會(huì)提倡控制吸煙，積極推動(dòng)全民健身，促進(jìn)市民身心健康。積極參辦20**年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，鼓勵(lì)**體育健兒取得佳績(jī)。貫徹男女平等基本國(guó)策，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)生育關(guān)懷，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。

（七）進(jìn)一步發(fā)揮浦東新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。聚焦對(duì)全國(guó)改革有推廣意義和借鑒作用、對(duì)全市面上改革有推動(dòng)作用、對(duì)浦東破解自身發(fā)展難題起關(guān)鍵作用的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持先行先試，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用、在加快建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化完善“小政府、大社會(huì)”管理模式，力爭(zhēng)成為政府服務(wù)更優(yōu)、行政效率更高的示范區(qū)。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，加快與國(guó)際通行規(guī)則接軌，為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供良好環(huán)境。著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，加快形成破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均衡化。

深化國(guó)資國(guó)企改革。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本從主業(yè)不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。加大國(guó)有中小企業(yè)改革改制力度。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)主業(yè)的考核。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策、評(píng)估和交易。推進(jìn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。支持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，健全信息等服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。整合各類(lèi)執(zhí)法資源，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量工作，進(jìn)一步加大食品安全、藥品安全監(jiān)管力度。發(fā)揮消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)合同、商標(biāo)、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（八）拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，不斷提升城市國(guó)際化水平

改革開(kāi)放特別是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)**的發(fā)展，最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。面向未來(lái)，**加快建設(shè)“四個(gè)中心”，要靠對(duì)外開(kāi)放；實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越發(fā)展，要靠對(duì)外開(kāi)放；提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更要靠對(duì)外開(kāi)放。在我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，**必須進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，創(chuàng)新開(kāi)放模式，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，繼續(xù)當(dāng)好我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口和橋梁，始終處在對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。

把利用外資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能結(jié)合起來(lái)，更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高素質(zhì)人才。著力優(yōu)化綜合商務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，更多地吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心。積極承接和發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包。堅(jiān)決拒絕能耗高、污染重、占地多、效益低的項(xiàng)目。

把增強(qiáng)口岸功能與發(fā)展本地貿(mào)易結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)和保稅港區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)安全、便捷、高效的國(guó)際一流口岸，提高轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)重大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和重要資源進(jìn)口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大規(guī)模。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加快培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作。全力做好地方外事工作，為國(guó)家總體外交和**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

面對(duì)開(kāi)放的新形勢(shì)，必須樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，以更加開(kāi)放的理念和胸懷推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防止固步自封、驕傲自滿；堅(jiān)持對(duì)各種各類(lèi)各地在滬企業(yè)同等待遇、公平服務(wù)，防止內(nèi)外有別、畫(huà)地為牢；堅(jiān)持先行一步、領(lǐng)先一步，防止因循守舊、坐失良機(jī)，推動(dòng)形成與國(guó)際規(guī)范相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，進(jìn)一步發(fā)揮**連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的紐帶作用，成為萬(wàn)商云集、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。

（九）堅(jiān)持建管并舉、重在管理，顯著提高城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平

基本建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用。完成洋山深水港區(qū)后續(xù)工程，加快完善集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)，顯著增強(qiáng)**國(guó)際航運(yùn)中心的輻射力和影響力。完成浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，基本確立**航空樞紐地位。完善鐵路樞紐布局，建成京滬高速鐵路**段和虹橋綜合交通樞紐。建成500公里左右、13條線組成的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)的安全高效運(yùn)營(yíng)。完善高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)與江蘇、浙江兩省連通的高速公路建設(shè)。加快高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。建成長(zhǎng)江隧橋工程和一批黃浦江越江通道。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。

建立健全符合特大型城市特點(diǎn)的城市管理新模式。深入推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立健全發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。整合管理資源，加大對(duì)亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的綜合治理力度。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合管理，整治影響市容市貌的突出問(wèn)題，進(jìn)一步改善市容市貌。加強(qiáng)交通流量控制，強(qiáng)化交通管理。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，完善全覆蓋、全過(guò)程的土地管理體系，強(qiáng)化土地供應(yīng)計(jì)劃管理、儲(chǔ)備管理、交易管理和批后監(jiān)督管理，充分發(fā)揮全市統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和土地有形市場(chǎng)的作用。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力盤(pán)活存量土地，大幅提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)物業(yè)管理。積極探索新的機(jī)制推進(jìn)舊區(qū)改造，重點(diǎn)加大居住條件較差的成片二級(jí)舊里及危棚簡(jiǎn)屋改造。大力保護(hù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑。合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用地下空間。加快北外灘、十六鋪和世博會(huì)園區(qū)等黃浦江兩岸重點(diǎn)地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)蘇州河沿岸科學(xué)規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)。

（十）深入實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升城市信息化水平

堅(jiān)持以信息技術(shù)應(yīng)用為主線，推動(dòng)信息化的全面覆蓋和廣泛滲透。注重把信息化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，充分發(fā)揮信息化對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)。注重把信息化與提高人民群眾生活水平相結(jié)合，繼續(xù)推行電子政務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)電子社區(qū)，提升社會(huì)公共服務(wù)信息化水平，更好地便民、利民、惠民。

加快推進(jìn)信息資源的充分開(kāi)發(fā)、整合共享。加強(qiáng)跨部門(mén)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等現(xiàn)有信息資源的作用。堅(jiān)持統(tǒng)一采集、多方共享，圍繞人口、法人單位、地理空間等基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)和交換規(guī)則，加快建立政務(wù)信息資源的共享機(jī)制。加強(qiáng)全社會(huì)信息資源管理，促進(jìn)公益性、商業(yè)性信息資源開(kāi)發(fā)利用。

推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)拓展，建成高速互聯(lián)、普遍接入的綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，加快推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。完善城市信息安全保障體系，嚴(yán)格落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)，提高信息安全應(yīng)對(duì)和防范水平。

（十一）推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化大都市

文化是城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著眼于建設(shè)和諧文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷增強(qiáng)**城市的魅力和軟實(shí)力。

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。與時(shí)俱進(jìn)地培育城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的思想庫(kù)和智囊團(tuán)作用。

全面推進(jìn)精神文明建設(shè)。以迎奧運(yùn)、迎世博等重大活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，提倡學(xué)習(xí)融入生活、讀書(shū)成為習(xí)慣，讓全體市民精神更加充實(shí)，素質(zhì)不斷提高。

完善扶持公益性文化事業(yè)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、檔案館等基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施和**歷史博物館新館等重大文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，扶持和培育一批大眾化、公益性文藝品牌，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段挖掘、傳播中華文化精髓，大力扶持傳統(tǒng)劇種和一批優(yōu)秀經(jīng)典劇目，鼓勵(lì)和支持藝術(shù)家、文藝院團(tuán)深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村演出，讓經(jīng)典在走向大眾的過(guò)程中傳承發(fā)展，永葆青春。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新聞出版、廣播電影電視等在堅(jiān)持正確導(dǎo)向、唱響主旋律的基礎(chǔ)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，使文化產(chǎn)業(yè)成為**文化發(fā)展的重要支撐，使**成為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造繁榮有序的市場(chǎng)環(huán)境。以重要文藝節(jié)慶為依托，加快推進(jìn)國(guó)際文化交流中心建設(shè)，為增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力作出新貢獻(xiàn)。

努力營(yíng)造開(kāi)放的文化發(fā)展環(huán)境。**要以海納百川的開(kāi)放胸懷，包容多樣，兼收并蓄，成為促進(jìn)中外文化交流的舞臺(tái)和橋梁，讓悠久歷史與現(xiàn)代文明交相輝映，讓傳統(tǒng)文化與時(shí)尚藝術(shù)競(jìng)相爭(zhēng)奇，讓中華優(yōu)秀文化與世界文化經(jīng)典匯聚交融。**要鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)，打破因循守舊、論資排輩的思想和體制樊籬，充分尊重文化人才的積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造名家大師輩出、精品力作不斷涌現(xiàn)的良好氛圍，成為文化創(chuàng)造活力迸發(fā)、文化創(chuàng)新成果集聚的沃土，努力打造創(chuàng)意之都，真正彰顯文化大都市的魅力和內(nèi)涵。

（十二）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)資源整合，使“三個(gè)中心”成為政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要載體。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織為民辦事能力。完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。積極倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民參與社區(qū)建設(shè)，共建共享美好家園。

把人口管理作為社會(huì)管理的核心任務(wù)，堅(jiān)持全過(guò)程、全覆蓋，進(jìn)一步完善人口管理和服務(wù)的體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口屬地化統(tǒng)一管理。完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機(jī)制。落實(shí)房屋租賃管理制度。關(guān)心來(lái)滬從業(yè)人員生活，完善來(lái)滬從業(yè)人員服務(wù)和管理。

調(diào)動(dòng)一切積極因素共同促進(jìn)社會(huì)和諧。促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。加快推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。鼓勵(lì)新社會(huì)階層人士積極投身**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)做好民族宗教工作。進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與**現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)新形勢(shì)下的雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

積極預(yù)防和妥善化解社會(huì)矛盾。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。做好矛盾糾紛排查化解工作，著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮基層司法所矛盾糾紛調(diào)解的組織平臺(tái)作用，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。預(yù)防、減少和妥善處置群體性事件發(fā)生，最大限度地消除不和諧因素。

以平安建設(shè)為載體維護(hù)城市安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，著力消除不安全隱患，有效遏制重特大安全事故。建立健全城市預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十三）積極實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，更好地服務(wù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)

推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，健全蘇浙滬合作機(jī)制，拓展合作的廣度和深度。積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、改革開(kāi)放、金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、世博會(huì)籌辦、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的合作，促進(jìn)市場(chǎng)流通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)上走在全國(guó)前列。

推動(dòng)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托**國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，以航道、船舶、港口、航運(yùn)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，合力推進(jìn)長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)，拓展區(qū)域合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)**與長(zhǎng)江沿線各省市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

支持和參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加強(qiáng)與珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的合作交流和相互借鑒，擴(kuò)大合作范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、金融、科技、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。拓展綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)投資合作，為推動(dòng)?xùn)|中西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

加大對(duì)口支援力度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重幫扶實(shí)效，完善幫扶協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大智力幫扶等工作，不斷拓展與對(duì)口地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域。

四、辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)

中國(guó)2010年**世博會(huì)作為國(guó)家舉辦、**承辦的全球盛會(huì)，是**實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，是今后一個(gè)時(shí)期**發(fā)展的重要推動(dòng)力。辦好世博會(huì)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要牢牢抓住世博機(jī)遇，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在世博會(huì)組織委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，緊緊依靠國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各省區(qū)市的大力支持和幫助，凝聚各方智慧和力量，共同辦好世博會(huì)。

高水平、高質(zhì)量、高效率地籌辦好世博會(huì)。堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照世博會(huì)園區(qū)總體規(guī)劃和籌辦工作總體計(jì)劃要求，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及設(shè)施，加快世博會(huì)園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)。深入演繹“城市，讓生活更美好”的世博會(huì)主題，把科技、生態(tài)、文化、人文理念貫穿于籌辦工作的各個(gè)方面，廣泛運(yùn)用各種表現(xiàn)形式和展示方法，認(rèn)真策劃主題演繹各種活動(dòng)。扎實(shí)做好國(guó)際國(guó)內(nèi)參展事務(wù)，加強(qiáng)與各參展方的溝通與合作，力爭(zhēng)200多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展。突出**世博會(huì)特色，建好“城市最佳實(shí)踐區(qū)”和“網(wǎng)上世博會(huì)”兩大創(chuàng)新性項(xiàng)目。進(jìn)一步加大世博會(huì)宣傳推介和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大**世博會(huì)的國(guó)際影響。加強(qiáng)舉辦期間的運(yùn)營(yíng)和組織管理，切實(shí)做好交通、接待、安全、應(yīng)急等各項(xiàng)保障工作，努力為世界奉獻(xiàn)一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。

立足全局，充分發(fā)揮好世博效應(yīng)。創(chuàng)造更好條件，搭建全國(guó)辦博大平臺(tái)，在更大范圍放大世博效應(yīng)，與兄弟省區(qū)市一道共辦世博會(huì)、共享世博會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和成果。積極營(yíng)造全體市民關(guān)心、參與世博會(huì)的氛圍，全市各方面都要以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，帶動(dòng)城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化管理水平不斷提高，促進(jìn)城市文化內(nèi)涵、市民素質(zhì)和國(guó)際化程度顯著提升。持續(xù)發(fā)揮好世博后續(xù)效應(yīng)，充分利用好世博會(huì)園區(qū)和場(chǎng)館，把“城市，讓生活更美好”這一主題延續(xù)到**城市的未來(lái)發(fā)展中。

五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政，以推進(jìn)政府管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，以加強(qiáng)公開(kāi)透明和提高行政效能為突破口，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，不斷提高政府服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面有效履行政府職責(zé)

健全政府職責(zé)體系，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。全面梳理各級(jí)政府管理和介入的事務(wù)，對(duì)應(yīng)該由企業(yè)自主決定的、市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)自我管理的事務(wù)，政府要堅(jiān)決放開(kāi)，進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，努力把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立履行職能，推動(dòng)公益類(lèi)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)更多、更好地承擔(dān)行業(yè)管理和公共服務(wù)職能。

健全公共財(cái)政框架。以深化支出管理改革為重點(diǎn)，加快建立有利于政府全面履行職能的財(cái)政保障制度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把新增財(cái)力主要用于改善民生，重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施和“三農(nóng)”等方面的投入。完善預(yù)算管理制度，深化政府收支分類(lèi)改革，全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算，逐步將非稅收入納入預(yù)算統(tǒng)一管理。深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)直接撥付，不斷擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直撥范圍。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。深化區(qū)縣以下財(cái)政體制改革，逐步將街道財(cái)力納入?yún)^(qū)縣部門(mén)預(yù)算管理，促進(jìn)街道更好地履行社區(qū)管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，重點(diǎn)提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障水平。

（二）建設(shè)公開(kāi)透明的政府，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

堅(jiān)持把公開(kāi)透明作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑，不斷提高政府工作透明度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開(kāi)。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的政府信息，除了法律法規(guī)不允許公開(kāi)的，必須做到全部公開(kāi)。特別是涉及公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門(mén)的公共政策，以及與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，要依法全面、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)。完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，暢通政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等公開(kāi)渠道，不斷擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)覆蓋面，充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)在促進(jìn)政府工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管理方式等方面的重要作用。

切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金運(yùn)行的透明度。進(jìn)一步加大財(cái)政性資金向社會(huì)公開(kāi)的力度，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告和重點(diǎn)支出執(zhí)行情況，并按照國(guó)家要求，依法把預(yù)算外資金納入預(yù)算管理；按照法律法規(guī)，公開(kāi)財(cái)稅政策及辦事流程，公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況，加快建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?。依法向人大?bào)送部門(mén)預(yù)算，向市人大常委會(huì)報(bào)告土地出讓金等資金運(yùn)行情況。探索引入第三方開(kāi)展對(duì)財(cái)政投入項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。推進(jìn)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金的公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧、救濟(jì)、優(yōu)撫、義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等資金分配情況。加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金等社會(huì)公共性資金的規(guī)范管理，把依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督、透明運(yùn)行貫穿于資金運(yùn)作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，完善資金使用管理制度，依法向社會(huì)公布資金的收支和結(jié)余情況，確保社會(huì)公共性資金的安全運(yùn)行。

進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，依法擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容和范圍。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，在向人大報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過(guò)公告、通報(bào)等形式逐步向社會(huì)公開(kāi)。建立審計(jì)整改情況反饋報(bào)告制度，把整改情況作為審計(jì)公開(kāi)的重要內(nèi)容，以公開(kāi)促整改。

（三）加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，促進(jìn)政府行為規(guī)范有序

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

全面推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)章建設(shè)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法，更加重視改革發(fā)展中重大問(wèn)題的立法，擴(kuò)大公眾參與的范圍和力度，切實(shí)提高規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法、物權(quán)法等各項(xiàng)法律法規(guī)。深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對(duì)集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。做好行政復(fù)議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭(zhēng)議。

健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。以貫徹落實(shí)民主集中制為重點(diǎn)，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策體系。完善落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策，必須實(shí)行集體討論、集體決定。健全社情民意調(diào)查制度、公示聽(tīng)證制度，在制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章和公共政策時(shí)，一定要了解民情、傾聽(tīng)民意，不斷完善公眾有序參與機(jī)制。加強(qiáng)決策后評(píng)估，完善責(zé)任追究制，不斷提高政府科學(xué)決策水平。完善全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于權(quán)力行使、資金運(yùn)作、資源調(diào)配的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)掌握公共權(quán)力、公共資金、公共資源的部門(mén)和人員的監(jiān)督。強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，圍繞政府重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的力度。認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持定期向市人大常委會(huì)通報(bào)重要工作，認(rèn)真接受政協(xié)委員的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，切實(shí)做好人大代表書(shū)面意見(jiàn)、政協(xié)提案的辦理工作。廣泛聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。重視司法監(jiān)督，發(fā)揮好新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（四）改進(jìn)政府管理方式，進(jìn)一步提高行政效能

著眼于高效便民，積極借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，大力改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段，提高辦事效率和服務(wù)水平，更好地為企業(yè)服務(wù)、為群眾辦事。

深化行政審批制度改革。依法切實(shí)取消不必要、不合理的行政審批事項(xiàng)，全面清理行政性收費(fèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)整治各類(lèi)收費(fèi)類(lèi)審批事項(xiàng)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定收費(fèi)的項(xiàng)目也必須全部納入收支兩條線管理。優(yōu)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批程序，擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，明顯縮短審批時(shí)限，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。深化投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

創(chuàng)新服務(wù)管理方式。更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，加快與國(guó)際規(guī)范相銜接，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)等手段，營(yíng)造激發(fā)市場(chǎng)主體活力的制度平臺(tái)。更加注重建立公共服務(wù)供給的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。更加注重運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)上辦事功能，讓全社會(huì)普遍享受電子政務(wù)的便捷和實(shí)惠。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合**實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革相關(guān)工作，合理配置職能，切實(shí)增強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系。堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為績(jī)效評(píng)估的基本依據(jù)，在完善政府內(nèi)部考核機(jī)制的同時(shí)，更加重視社會(huì)評(píng)議、群眾評(píng)判。落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立良好政府形象

政府全體工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，切實(shí)做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。

加強(qiáng)公務(wù)員思想和能力建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)融入到日常工作中，不斷充實(shí)與更新現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律和社會(huì)管理知識(shí)，切實(shí)提高管理現(xiàn)代化國(guó)際大都市的能力和為民服務(wù)的素質(zhì)。

把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。認(rèn)真吸取社保資金案的教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。著力健全建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉干一切事情，節(jié)約辦一切活動(dòng)，堅(jiān)決取消不合理、不必要的行政開(kāi)支，努力降低行政成本。切實(shí)克服官僚主義、形式主義，改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，不斷精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。每一位政府工作人員都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻擺正自己和群眾的位置，干工作、想問(wèn)題、作決策，都要立足于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，都要經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。每一位政府工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，努力做到善辦好事、樂(lè)辦小事、多辦實(shí)事。

各位代表！

20**年是新一屆政府各項(xiàng)工作的開(kāi)局年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神及市第九次黨代表大會(huì)精神的關(guān)鍵年。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好**改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.7%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。重點(diǎn)做好以下工作：一是堅(jiān)持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的科技攻關(guān)，著力提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放量進(jìn)一步下降。二是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，加快國(guó)資國(guó)企改革步伐，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改善投資環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和重要資源進(jìn)口。積極拓寬“走出去”的渠道和方式。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作與交流。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村扶持力度。加快建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理從中心城區(qū)向郊區(qū)城市化地區(qū)延伸。四是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。積極推動(dòng)文化發(fā)展繁榮，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生等改革和發(fā)展，深化社區(qū)“三個(gè)中心”建設(shè)。進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作，繼續(xù)擴(kuò)大基本社會(huì)保障覆蓋面，著力解決人民群眾關(guān)心的住房和出行問(wèn)題。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定和諧。五是全力以赴做好世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作。充分調(diào)動(dòng)各方資源，確保世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求有力有序推進(jìn)。

各位代表：新世紀(jì)新階段，**已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。歷史的目光注視著我們，人民的期盼激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，加快落實(shí)“四個(gè)著力”，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為創(chuàng)造更美的城市、更好的生活而努力奮斗！