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過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年，是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、負(fù)重前進(jìn)的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)國內(nèi)宏觀環(huán)境變化帶來的種種壓力，面對(duì)溫州自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下在中共溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央和省委省政府一系列重大決策部署，堅(jiān)定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展舉措，積極應(yīng)對(duì)并努力化解各種突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2424.3億元，比上年增長8.5%，人均生產(chǎn)總值突破4500美元；財(cái)政總收入339.8億元，其中地方財(cái)政收入180.1億元，分別增長15.9%和14.7%；城市居民人均可支配收入26172元，農(nóng)村居民人均純收入9469元，分別增長9%和10.2%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.7%，低于全省平均水平。單位生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計(jì)下降5.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量預(yù)計(jì)分別下降4%和6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%，人口自然增長率7.5％。。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)部署開展“政企聯(lián)動(dòng)、克難攻堅(jiān)”企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)和“拓市場(chǎng)、保增長”行動(dòng)。綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，加大對(duì)企業(yè)的解困和幫扶力度，全年為企業(yè)直接減負(fù)15.8億元。安排市級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)扶持資金1.3億元，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額140億美元，其中出口總額119億美元，分別增長14.2%和17.3%。出臺(tái)加快金融業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)銀企銀項(xiàng)對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好資金保障、金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，新增人民幣貸款588.9億元。圍繞擴(kuò)大有效投入，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)力度，完成重點(diǎn)建設(shè)投資202.5億元。狀元岙港區(qū)一期、永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建、飛云江三橋及接線一期、浙能樂清電廠一期、500千伏溫東變等項(xiàng)目建成投用，新增變電容量367.8萬千伏安，溫福鐵路浙江段、甬臺(tái)溫鐵路溫州段、繞城高速公路北線、楠溪江引供水和洞頭陸域引供水一期等工程加快推進(jìn)。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，一批重大項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1083億元，增長19.5%。加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，旅游接待人數(shù)和總收入分別增長16.1%和16.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到43.8%，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。

事關(guān)溫州發(fā)展全局的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)拉開序幕，總體實(shí)施規(guī)劃編制完成，建設(shè)用海報(bào)批和規(guī)劃調(diào)整有序推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)基地、沿?？焖偻ǖ篮秃Ｍ繃鷫ǖ裙こ探ㄔO(shè)步伐加快。民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)全面鋪開，順利完成2.4萬畝海涂政策處理，推出第一批1760畝產(chǎn)業(yè)用地招拍掛。大力實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)工”戰(zhàn)略，加大自主創(chuàng)新力度，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，新增省級(jí)以上研發(fā)和技術(shù)中心33家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)91家。加強(qiáng)品牌建設(shè)，新增中國馳名商標(biāo)85個(gè)，榮獲“中國十大品牌之都”稱號(hào)。加大“轉(zhuǎn)而未供”土地清理力度，全年供地3.2萬畝。抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房165萬平方米。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)落后產(chǎn)能的整治力度，關(guān)停200多家小制革企業(yè)，拆除200多臺(tái)小鍋爐，提前完成29.4萬千瓦小火電關(guān)停任務(wù)。深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染整治，對(duì)9個(gè)市級(jí)環(huán)境嚴(yán)管區(qū)實(shí)行掛牌督辦。啟動(dòng)7個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造，65家企業(yè)通過省級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，市級(jí)安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金2.5億元，增長26.5%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，總產(chǎn)量增加16.3萬噸，單產(chǎn)創(chuàng)十年來新高。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織729家，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地120萬畝。開展新一輪“千村整治、百村示范”工程，完成整治村建設(shè)612個(gè)，新增垃圾集中收集處理村3500個(gè)，新解決35萬農(nóng)村人口飲水安全問題。珊溪庫區(qū)周邊環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。移民后期扶持工作得到加強(qiáng)。新農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐加快。大力推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”和“515”防洪保安工程，28項(xiàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目完成投資15.7億元，完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)4259戶農(nóng)村住房困難群眾實(shí)施住房救助。組織實(shí)施“共同跨越六大行動(dòng)”，落實(shí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目1089個(gè)，下山搬遷6486戶，低收入農(nóng)戶減少7.4萬戶。

（四）城市規(guī)劃建設(shè)和管理得到加強(qiáng)。

著眼溫州大都市區(qū)建設(shè)，編制實(shí)施市縣域總體規(guī)劃，完善各類詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。突出抓好濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)“九縱九橫”路網(wǎng)建設(shè)工程，總部經(jīng)濟(jì)園等重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)步伐加快。制定出臺(tái)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策和市區(qū)舊村改造政策。龍灣中心區(qū)功能逐步提升，甌海中心區(qū)建設(shè)全面推開。深化“五個(gè)一”民生工程建設(shè)。大力推進(jìn)溫瑞塘河綜合整治，清臟拆違治亂工作成效顯著，清理沿河垃圾90萬噸，拆除涉河違法建筑113萬平方米，蒲州橫河綜合整治、蟬河水質(zhì)改善與生態(tài)修復(fù)示范等工程基本完成。市區(qū)東片污水處理廠投入使用，新增排污主干管22公里，市區(qū)污水處理率達(dá)60%，生活垃圾無害化處置率達(dá)92%。甌海大道西段快速路“公跨鐵”工程開工建設(shè)，市區(qū)7條主干道建成通車。推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，市區(qū)安置房年度建設(shè)任務(wù)超額完成，新開工建設(shè)77萬平方米，竣工108萬平方米，認(rèn)購5109戶，交鑰匙5626戶；新增廉租住房保障對(duì)象1047戶、實(shí)物配租207套。

（五）改革開放不斷深化。

認(rèn)真總結(jié)溫州改革開放30年寶貴經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。加大金融改革創(chuàng)新力度，積極籌建村鎮(zhèn)銀行，組建8家小額貸款公司；建立擬上市企業(yè)梯隊(duì)，做好44家企業(yè)輔導(dǎo)培育工作。強(qiáng)化國資監(jiān)管，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)國企戰(zhàn)略性重組。順利完成永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)省屬國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入推進(jìn)，漁業(yè)船東互保全面開展，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。抓好招商選資工作，新批外商投資企業(yè)69家；重視引導(dǎo)在外溫州人返鄉(xiāng)投資，引進(jìn)內(nèi)資56.8億元。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)走出去發(fā)展，新批境外投資機(jī)構(gòu)43家，中方對(duì)外投資額增長25.2%，一批境外工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)?？诎堕_放工作取得新進(jìn)展。成功舉辦第二屆世界溫州人大會(huì)和民企對(duì)話世界500強(qiáng)活動(dòng)。深化區(qū)域合作交流，積極融入長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

（六）以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)成效明顯。

完善社會(huì)保障體系，出臺(tái)困難群眾救助管理辦法，實(shí)施城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)二輪土地承包以來被征地農(nóng)民生活保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93.6%。制定緩解“看病難”醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心30家、服務(wù)站60家，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型過渡，中西醫(yī)院病房大樓、溫醫(yī)附一院遷建和一批縣級(jí)醫(yī)院遷建工程進(jìn)度加快，市二醫(yī)住院樓建成投用。抓好手足口病防治，完成“問題奶粉”患兒篩查救治任務(wù)。制定和完善優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施，加大教育投入力度，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)村教師任教津貼制度，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校101所，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)權(quán)益得到保障。未成年人思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)。溫州醫(yī)學(xué)院、溫州大學(xué)、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高?？蒲心芰徒虒W(xué)水平進(jìn)一步提高，溫州科技職業(yè)學(xué)院正式成立。深化文化大市建設(shè)，積極推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作和歷史名人研究，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建一批社區(qū)文化活動(dòng)中心和農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室。順利完成奧運(yùn)火炬溫州傳遞活動(dòng)，溫籍體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)上取得1金2銀的好成績。加大計(jì)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“平安溫州”建設(shè)，大力實(shí)施“民安工程”，強(qiáng)化治安亂點(diǎn)整治，“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。制定出臺(tái)安全生產(chǎn)行政問責(zé)、安全隱患排查治理、出租房消防等管理辦法，集中力量整治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患。組織開展信訪百日攻堅(jiān)活動(dòng)，化解了一批歷史遺留問題和不穩(wěn)定因素。老齡、慈善、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、雙擁等工作取得新成績。

（七）政府服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

以開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，竭力為基層和企業(yè)排憂解難，解決了一批制約企業(yè)發(fā)展的難題。深化“陽光行動(dòng)”，開展領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、機(jī)關(guān)中層干部服務(wù)基層等活動(dòng)。加快行政審批制度改革，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，非行政許可審批事項(xiàng)清理和規(guī)范工作順利完成。實(shí)施《政府信息公開條例》，陽光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)。加大行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理和規(guī)范力度，取消、暫停或降低市本級(jí)57項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。積極構(gòu)建公共財(cái)政體系，強(qiáng)化政府性債務(wù)和專項(xiàng)資金管理，開展政府投資項(xiàng)目超工期超概算專項(xiàng)檢查，大力壓縮行政性開支，市級(jí)機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)減少5%。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，按時(shí)辦結(jié)人大代表建議502件、政協(xié)提案489件。加強(qiáng)與派、工商聯(lián)和無黨派人士的溝通聯(lián)系，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。深化懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，查處一批大案要案，反腐倡廉工作成效明顯。

去年，面對(duì)四川汶川特大地震災(zāi)害，全市上下第一時(shí)間行動(dòng)起來，大力發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，援建過渡安置房，精心安排好來溫就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)人員的援助幫扶，全力參與*縣“一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”災(zāi)后重建，總投資1.6億元的12個(gè)援建項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

各位代表，過去一年我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了來之不易的成績，這是全市上下和衷共濟(jì)、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全市人民和外來建設(shè)者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向積極參加溫州建設(shè)的駐溫部隊(duì)、武警官兵和中央、省駐溫單位，向關(guān)心支持溫州發(fā)展的海內(nèi)外溫州人、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是全市經(jīng)濟(jì)增速趨緩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，去年全市生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度預(yù)期目標(biāo)未能完成，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的難度很大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾更加凸現(xiàn)，中小企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)，資源要素瓶頸制約加劇，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更為緊迫。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自主發(fā)展能力有待提高，部分群眾生活還比較困難；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房等方面還有不少問題急需解決。四是發(fā)展環(huán)境亟待改善，建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷政策處理難度大，環(huán)境臟亂差問題尚未得到有效解決，社會(huì)管理方面的問題比較突出，防災(zāi)減災(zāi)能力仍需加強(qiáng)。五是政府工作還有不少缺點(diǎn)和不足，依法行政能力和行政效能有待提高，基層基礎(chǔ)工作薄弱，一些政府工作人員責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，形式主義、官僚主義作風(fēng)仍不同程度存在，一些地方和領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。對(duì)這些矛盾和問題，我們必須予以高度重視，采取更加扎實(shí)、更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。