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各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

**年工作回顧

**年是我市樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓落實(shí)促發(fā)展，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進(jìn)展的一年。一年來(lái)，在中共**市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、強(qiáng)鎮(zhèn)富市”發(fā)展戰(zhàn)略，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

──經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提高

全年全市完成生產(chǎn)總值141.47億元，比上年增長(zhǎng)11%，增速創(chuàng)3年來(lái)新高，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值20.25億元、63.52億元、57.7億元，分別增長(zhǎng)4.2%、11.9%、12.4%。第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比上年分別提高了0.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)?？朔∠r(nóng)業(yè)稅、種糧大戶直接補(bǔ)貼和出口退稅地方補(bǔ)貼等政策性減收因素的影響，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，按新口徑，全年地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.79億元，增長(zhǎng)18.5%，增速高于省和江門(mén)市平均水平，創(chuàng)9年來(lái)新高，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重由**年的3.06%提高到3.24%；一般預(yù)算支出6.67億元，增長(zhǎng)18.3%。稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重由**年的64.6%提高到71%。12月底全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額142.05億元，比上年末增長(zhǎng)17.7%；各項(xiàng)貸款余額78.12億元，增長(zhǎng)2.4%。政銀合作取得較大進(jìn)展，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度增強(qiáng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.51億元，增長(zhǎng)19.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值57.8億元，增長(zhǎng)12%，工業(yè)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前，全市經(jīng)濟(jì)正向三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好

制造業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，落實(shí)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化路子，積極扶持制造業(yè)發(fā)展壯大。鋁材、燃器具、電子電器、機(jī)械、服裝、汽車零配件等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，年總產(chǎn)值均超4億元。其中，鋁材出口年產(chǎn)值1.13億美元，占江門(mén)市的98%以上，占全省的11%；汽車零配件出口年產(chǎn)值0.5億美元，占江門(mén)市的95%，在我省該行業(yè)中名列第三；燃器具全年出口產(chǎn)值達(dá)1.68億美元，在江門(mén)市排名第一。實(shí)施品牌戰(zhàn)略漸顯成效，金橋鋁型材有限公司生產(chǎn)的SAP牌鋁合金建筑型材獲中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，打造了我市特色經(jīng)濟(jì)的金字招牌。依靠制造業(yè)的支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，全年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值363.73億元,增長(zhǎng)13.3%；工業(yè)用電量7.25億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)42.5%。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)出新局面，開(kāi)展多項(xiàng)大型宣傳推介活動(dòng)，改善旅游軟硬環(huán)境，推出富都溫泉、北峰山峽谷漂流等新項(xiàng)目，以濱海、溫泉為特色的休閑旅游競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。全年共接待游客109.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)104.7%；旅游總收入6.22億元，增長(zhǎng)195.7%。房地產(chǎn)、汽車銷售、信息服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)有效增長(zhǎng)，完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額75.65億元，增長(zhǎng)11％。商業(yè)服務(wù)配套功能不斷完善，以康盛商貿(mào)中心為代表的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和以華潤(rùn)超市為代表的連鎖經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了商貿(mào)流通業(yè)的興旺。

──農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，積極克服禽流感、秋冬連旱和“寒露風(fēng)”等不利因素，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧大戶給予直接補(bǔ)貼，提高了群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，全年糧食播種面積83.67萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量26.74萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，畜牧和糧食流通等方面的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，“珍香”米、沖蔞黑皮冬瓜等**名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量提高，養(yǎng)鰻基地規(guī)模擴(kuò)大，水稻、蔬菜、水果、生豬等產(chǎn)量均有不同程度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢測(cè)體系建設(shè)取得新成效，18個(gè)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地形成新規(guī)模，首批28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。林業(yè)和漁業(yè)取得較好成績(jī)。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)在取消農(nóng)業(yè)稅及剛性支出增加等因素影響下，仍然取得新進(jìn)步。按可比口徑計(jì)算，全年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政總收入完成2.37億元，增長(zhǎng)16.7%。其中臺(tái)城鎮(zhèn)財(cái)政收入突破1億元、四九鎮(zhèn)突破1千萬(wàn)元大關(guān)。全市財(cái)政總收入超千萬(wàn)元的鎮(zhèn)增至6個(gè)。

──重大工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

交通建設(shè)有效推進(jìn)，橫東線、臺(tái)蜆線、田赤線等水泥路面工程已建成投入使用，提前兩年全面完成省提出的砂土路改造目標(biāo)。省道高銅線改造暨三臺(tái)大道建設(shè)工程、佛開(kāi)與新臺(tái)高速公路銜接工程進(jìn)展順利。能源建設(shè)不斷加快，**電廠2號(hào)機(jī)組已于4月正式并網(wǎng)發(fā)電，3、4、5號(hào)機(jī)組正加速建設(shè)。**、沖蔞110千伏安輸變電工程建設(shè)順利。水利建設(shè)有新進(jìn)展，14宗省人大小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案工程、江海重點(diǎn)堤圍和大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程已基本完成。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破,橫山漁港碼頭已建成投入使用。臺(tái)城市區(qū)建設(shè)邁出新步伐，通濟(jì)橋擴(kuò)建改造工程、石花文化廣場(chǎng)公園改造工程相繼完成，綠化、亮化、美化工作力度加大，新市區(qū)規(guī)劃和建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，城市環(huán)境面貌有了較大改變。

──對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，體制改革繼續(xù)深化

招商引資取得新突破。創(chuàng)新招商思路和方式方法，完善優(yōu)惠政策，落實(shí)招商項(xiàng)目責(zé)任制，“招商引資突破年”取得較好成績(jī)。項(xiàng)目規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，全市新批投資總額300萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目15宗，增資300萬(wàn)美元以上的7宗。邊遠(yuǎn)地區(qū)招商有新突破，北陡、深井、汶村等鎮(zhèn)提前兩個(gè)月完成合同利用外資和內(nèi)資任務(wù)。全市批準(zhǔn)外資項(xiàng)目86宗，其中新批項(xiàng)目64宗、增資項(xiàng)目22宗，合同利用外資1.4億美元，實(shí)際利用外資0.73億美元，分別完成江門(mén)市下達(dá)任務(wù)的101.43%和101.42%。

外貿(mào)出口大幅增長(zhǎng)。全年外貿(mào)出口總值達(dá)7.08億美元，同比增長(zhǎng)48.7%，增速高于省和江門(mén)市平均水平，創(chuàng)近10年來(lái)新高。其中三資企業(yè)出口總額6.44億美元，增長(zhǎng)54.3%，占全市出口總額的91%，成為我市外貿(mào)出口的主要拉動(dòng)力。

各項(xiàng)體制改革繼續(xù)深化。公有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革全面推進(jìn)，成立市公有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室和四大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，新的公有資產(chǎn)監(jiān)管體系和管理機(jī)制初步建立；公有企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；企業(yè)清產(chǎn)核資全面展開(kāi)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。上下川島電力體制改革有序開(kāi)展，兩島電力公司的清產(chǎn)核資和人員分流安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)海島用電與大陸同網(wǎng)同價(jià)打下基礎(chǔ)。糧食流通體制改革不斷完善，糧食安全工作得到加強(qiáng)。農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步開(kāi)展，村委會(huì)規(guī)模調(diào)整工作順利完成，全市村（居）委會(huì)由505個(gè)調(diào)整為313個(gè)，減少192個(gè)，減幅達(dá)38%，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源配置得到優(yōu)化。

──群眾生活條件逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)居民人平工資收入10318元，增長(zhǎng)5.1%；農(nóng)村居民年人均純收入5264元，增長(zhǎng)3%。免征農(nóng)業(yè)稅，直接為農(nóng)民減負(fù)1700多萬(wàn)元。以實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”為重點(diǎn)，切實(shí)做好扶貧濟(jì)困工作和解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。妥善安置三峽移民。

就業(yè)和社會(huì)保障工作全面推進(jìn)。就業(yè)和再就業(yè)渠道不斷拓寬。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3050個(gè)，安置國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1205人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)7.35萬(wàn)人、4.69萬(wàn)人和2.82萬(wàn)人，工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)4.66萬(wàn)人和1.44萬(wàn)人；全年全市依時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等各種待遇達(dá)22909萬(wàn)元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)39.97萬(wàn)人，覆蓋農(nóng)業(yè)人口的52.9%。全市城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象1.11萬(wàn)人，全年發(fā)放低保補(bǔ)助費(fèi)530.67萬(wàn)元。

人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作取得新成績(jī)。計(jì)劃生育工作質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，圓滿完成國(guó)家下達(dá)的年度人口控制計(jì)劃，全年人口自然增長(zhǎng)率為0.28‰。環(huán)境保護(hù)和管理逐步加強(qiáng)，全年關(guān)、停、并、遷企業(yè)6家，查處環(huán)境違法案件5宗，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。資源節(jié)約、綜合利用和保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡。重視漁業(yè)保障工程建設(shè)，建成首期人工魚(yú)礁。啟動(dòng)恢復(fù)紅樹(shù)林造林試點(diǎn)工程，完成種植紅樹(shù)林1000畝。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)步，全年獲省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)4家，民營(yíng)科技企業(yè)6家。教育事業(yè)不斷發(fā)展，鞏固“普九”，推進(jìn)“普高”，各項(xiàng)基礎(chǔ)教育指標(biāo)均達(dá)到江門(mén)市的要求，今年全市高考報(bào)考入圍率達(dá)75%，創(chuàng)歷史新高。文化、體育事業(yè)欣欣向榮，成功舉辦市禁毒籌款文藝晚會(huì)、“快樂(lè)**”及第八屆市文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，成功承辦多場(chǎng)國(guó)內(nèi)大型排球賽事和舉辦第一屆市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功組織“活力新**”等多場(chǎng)大型演出晚會(huì)，建成珠三角最高的北峰山瓶身峰發(fā)射塔，為宣傳推介**作出了貢獻(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生管理進(jìn)一步加強(qiáng)，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度逐步完善，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有了提高，群眾醫(yī)療消費(fèi)得到減輕。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，落實(shí)責(zé)任制，推行注冊(cè)安全主任制度，沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故。外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)工作取得新成效，加強(qiáng)與海內(nèi)外鄉(xiāng)親的溝通，成功組織多項(xiàng)大型聯(lián)誼懇親活動(dòng)，進(jìn)一步提高**在海內(nèi)外的知名度和影響力。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)和監(jiān)察工作水平不斷提高。郵政、電信、民政、殘聯(lián)、老齡、雙擁、婦女兒童、宗教、人防、檔案、方志、保密、氣象等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

──民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)政治保持穩(wěn)定

民主進(jìn)程加快。堅(jiān)持向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。全年辦理人大代表建議79件，政協(xié)提案135件。政務(wù)公開(kāi)全面推行?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實(shí)開(kāi)展。

依法行政和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面貫徹實(shí)施行政許可法，重點(diǎn)抓好規(guī)范性文件、行政許可事項(xiàng)和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督制約。堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)，有效提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全，各級(jí)干部拒腐防變能力大大增強(qiáng)。

社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),重點(diǎn)打擊“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪。堅(jiān)持不懈掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,特別是加大禁毒、打擊“六合彩”等專項(xiàng)整治的力度?！拔局貫?zāi)區(qū)”黑帽子已摘除,我市被評(píng)為省和江門(mén)市“禁毒03工程”先進(jìn)單位。嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)信訪工作,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

各位代表！過(guò)去一年，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是全市黨政軍民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐我市人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心支持**建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)朋友表示衷心的感謝！

我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，財(cái)政底子較為薄弱；招商引資發(fā)展還不平衡，新落戶的大項(xiàng)目未夠多；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未臻完善，城鎮(zhèn)化水平有待提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的渠道不廣；社會(huì)就業(yè)壓力仍然較大，部分群眾生活比較困難；一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題未能得到有效解決，集體上訪時(shí)有發(fā)生；安全生產(chǎn)與企業(yè)效益最大化的矛盾依然存在；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對(duì)以上問(wèn)題，我們將采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

**年工作安排

**年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們正面臨著十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，世界經(jīng)濟(jì)保持回升態(tài)勢(shì)。中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我市基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等軟硬環(huán)境日臻完善，土地、電力的比較優(yōu)勢(shì)明顯，加上CEPA深入實(shí)施和港珠澳大橋動(dòng)工在即，我市經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的潛能將逐步釋放，快速發(fā)展的勢(shì)頭將持續(xù)顯現(xiàn)。但是，國(guó)際上美元貶值、貿(mào)易保護(hù)主義加劇以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際資本的爭(zhēng)奪激烈，將對(duì)我市擴(kuò)大外貿(mào)出口和利用外資帶來(lái)一定影響。周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我市加快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。對(duì)此，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

**年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委第十次黨代會(huì)以來(lái)的各項(xiàng)工作部署，以全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)**跨越式發(fā)展為總目標(biāo)，從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收出發(fā)，全面發(fā)揮四大優(yōu)勢(shì)和落實(shí)五大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)招商引資、鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和重大工程項(xiàng)目等重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；努力建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持依法治市、依法行政，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，努力構(gòu)筑文明法治和諧寬容**。

**年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，外商直接投資增長(zhǎng)9%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)3%左右。

為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下工作：

一、繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

切實(shí)抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載力。加快高銅線改造暨三臺(tái)大道工程建設(shè)，確保水步大道至僑光大道路段今年上半年通車，盡快籌資建設(shè)富城酒店至華僑文化中心路段。抓緊麻陽(yáng)線都斛至斗山段、腰那線北陡段、那扶至馬山段改造工程以及荻白線新建工程的建設(shè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬底化建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)做好危橋改建工作。抓好**港后續(xù)建設(shè)，加快沙堤漁港漁業(yè)后勤補(bǔ)給區(qū)、公益港二期集裝箱碼頭等工程建設(shè)。繼續(xù)配合**電廠做好3、4、5號(hào)機(jī)組的建設(shè)工作。繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)支持，早日理順川島農(nóng)電管理體制，促使川島海底電纜鋪設(shè)項(xiàng)目盡快上馬，配合做好風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)開(kāi)展城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造和實(shí)施北陡110千伏安輸變電站建設(shè)計(jì)劃，改善西南地區(qū)的供電狀況。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好華僑文化中心的規(guī)劃建設(shè)，集中力量推進(jìn)臺(tái)城污水處理廠及臺(tái)城河治污、殯儀館遷建、市敬老院等市政工程的建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間和改善城市整體形象。

高度重視環(huán)保生態(tài)工作，提高可持續(xù)發(fā)展水平。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)海洋、林業(yè)、土地、礦產(chǎn)和水等自然資源的保護(hù)，提高資源利用效率。搞好環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我市。優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)布局，從源頭抓好污染防治。努力建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理體系，依法查處無(wú)序開(kāi)發(fā)利用資源嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為。盡快出臺(tái)林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范林木采伐審批制度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)植被，爭(zhēng)創(chuàng)“林業(yè)生態(tài)市”。加快紅樹(shù)林恢復(fù)工程建設(shè)，全面提高沿海防護(hù)林生態(tài)效能。加強(qiáng)對(duì)沿海自然濕地的管理和保護(hù)，綜合治理水土流失。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)北峰山森林公園、大隆洞水庫(kù)庫(kù)區(qū)、上川島獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

二、強(qiáng)力抓好招商引資，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

提高招商質(zhì)量和水平。發(fā)揮我市交通、能源、資源和僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，全方位拓展招商引資領(lǐng)域，力爭(zhēng)取得一批重大招商成果。拓寬招商視野，除把重點(diǎn)放在珠三角和港臺(tái)地區(qū)外，還要把握國(guó)際資本投資新動(dòng)向，瞄準(zhǔn)歐美和日韓等發(fā)達(dá)地區(qū)，努力招引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)。在引入外資的同時(shí)，必須更加注重吸納國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民資企業(yè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式和講究宣傳策略，不斷提高招商實(shí)效。堅(jiān)持一把手親自抓招商，主要領(lǐng)導(dǎo)親自跟蹤落實(shí)重大項(xiàng)目，確保招商工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化招商服務(wù)，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務(wù)”每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，落實(shí)協(xié)議投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，保持實(shí)際利用外資總額平穩(wěn)增長(zhǎng)。完善異地招商利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)招商引資的積極性。加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取將**列為直供電試點(diǎn)并編制好實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)后的我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以增強(qiáng)招商吸引力。

推進(jìn)招商平臺(tái)建設(shè)。按照有效益、有特色、集約發(fā)展的思路，重點(diǎn)辦好**灣華僑投資開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)南園以及**大沙環(huán)保工業(yè)區(qū)、新寧民營(yíng)科技園兩大專業(yè)園區(qū)，努力將其建成全市對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、投資項(xiàng)目的密集區(qū)、市場(chǎng)化運(yùn)作的示范區(qū)和異地招商的重要基地。堅(jiān)持走園區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化道路，建立多渠道、多方式、多層次的投融資機(jī)制，以加快園區(qū)的開(kāi)發(fā)速度。制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用率、引資質(zhì)量和土地投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)發(fā)良性循環(huán)。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。實(shí)施科技興貿(mào)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。大力培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。推進(jìn)外貿(mào)主體和出口市場(chǎng)多元化，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)自營(yíng)出口。大力提高通關(guān)效率。抓緊做好入世后過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己的能力。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加速構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新格局。以編制“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，制定和實(shí)施我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。要在不斷擴(kuò)大鋁型材、汽車配件、五金制品、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檔次、科技水平和市場(chǎng)份額，多出精品，力創(chuàng)名牌，努力將支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成特色強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)品牌優(yōu)勢(shì)、集聚效應(yīng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)扶持“強(qiáng)優(yōu)”企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭骨干企業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的支撐力。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是要扶持有助于支柱產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)發(fā)展的配套企業(yè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

圍繞自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源型特色產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展沖蔞、端芬的木制品以及沖蔞、端芬、斗山的鰻魚(yú)加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托海洋資源，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工、海洋捕撈等海洋產(chǎn)業(yè)；依托自然資源和僑鄉(xiāng)人文資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大市場(chǎng)的思路，抓規(guī)劃建設(shè)、抓宣傳推介、抓管理創(chuàng)新，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樘厣糜蝺?yōu)勢(shì)。其中，要加大投入規(guī)劃包裝上下川島，加快白沙朗南溫泉、端芬鳳凰峽漂流等項(xiàng)目的建設(shè)，壯大特色旅游規(guī)模，提升特色旅游檔次，推動(dòng)**旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，整合商貿(mào)流通資源，壯大交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、金融、餐飲等有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)等新的流通業(yè)態(tài)。積極配合國(guó)華臺(tái)電開(kāi)展大型煤炭中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，輻射帶動(dòng)**灣港口物流業(yè)發(fā)展。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育和拓展汽車、住房、教育、娛樂(lè)、休閑、體育、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。

四、堅(jiān)持以“三化”促“三農(nóng)”，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展12宗中小型水庫(kù)和部分重點(diǎn)江海圍堤的除險(xiǎn)加固工程。進(jìn)一步完善漁業(yè)保障體系，力爭(zhēng)建造一艘300總噸漁政執(zhí)法大船。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。落實(shí)種糧補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、扶持種糧大戶發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)及動(dòng)植物防疫檢疫體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，保障人民群眾身體健康。

以“三化”帶動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鎮(zhèn)要立足自身資源優(yōu)勢(shì)和原有工業(yè)基礎(chǔ)，確立主導(dǎo)工業(yè)或者產(chǎn)業(yè)方向，通過(guò)引進(jìn)外資和激活民營(yíng)資本，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。邊遠(yuǎn)薄弱鎮(zhèn)要充分運(yùn)用異地招商政策，大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，盡快壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展名、優(yōu)、特、稀農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)?？偨Y(jié)推廣我市供銷社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和水步鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)民建立多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的批發(fā)市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。用足用活省扶持中心鎮(zhèn)建設(shè)的政策，重點(diǎn)抓好斗山、**、海宴三個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成以中心鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極，以交通運(yùn)輸主干線為依托的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。

切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)抓好涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。認(rèn)真查處土地承包糾紛案件和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體征地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)督管理。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制、選聘制或制。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。積極穩(wěn)妥化解農(nóng)村不良債務(wù)。完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理形式，規(guī)范集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。

五、全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

深化公有資產(chǎn)管理體制改革。完善公有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益。建立和完善激勵(lì)、約束機(jī)制，對(duì)公有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。切實(shí)抓好企業(yè)的改制工作，妥善處理改制過(guò)程中遇到的問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題。

落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁政策，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)龍頭民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新體制、規(guī)范管理。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。加快信用擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

加快城市經(jīng)營(yíng)管理體制改革。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對(duì)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的綜合考評(píng)。積極實(shí)施城市建設(shè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)制度，政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)和按建設(shè)需要以公開(kāi)拍賣(mài)方式定量定向供應(yīng)土地。推進(jìn)市政公用事業(yè)和政府投資工程管理模式的改革，實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、建管分開(kāi)。開(kāi)放市政公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，在園林綠化、污水垃圾處理、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的配套和管理。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。大力發(fā)展技術(shù)、土地、人才、金融等要素市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化糧食流通體制改革。大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，深入開(kāi)展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊走私販私、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、非法傳銷等不法行為。

六、堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，提升整體財(cái)政實(shí)力

強(qiáng)化收入管理。建立統(tǒng)一完整的公共收入管理體系，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極培育稅源，依法加強(qiáng)稅收征管，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，決不收過(guò)頭稅。建立激勵(lì)型的鎮(zhèn)級(jí)和市直公有企業(yè)財(cái)政分成體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)拓展財(cái)源的積極性。規(guī)范非稅收入管理，繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)收益收繳制度，把政府公共資源有償使用收入納入“收支兩條線”管理范圍，建立非稅收入征管績(jī)效考評(píng)機(jī)制。繼續(xù)加大融資力度，促進(jìn)政銀、銀企合作。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)積極向上爭(zhēng)取資金，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)支出管理。科學(xué)安排支出預(yù)算的范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算追加。保障重點(diǎn)支出需要，新增財(cái)力主要用于重大項(xiàng)目建設(shè)、保障社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)配套、解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題和加大社會(huì)公共服務(wù)投入等。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)領(lǐng)域和規(guī)模，做好實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)抓好資金分配、流轉(zhuǎn)及使用績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的工作，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。

建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制，健全財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督和跟蹤檢查。

七、建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入持久開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。加強(qiáng)以“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為重點(diǎn)的公民道德建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施和陣地建設(shè)，保護(hù)、振興具有僑鄉(xiāng)特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)作為僑鄉(xiāng)群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。抓好廣播電視工作，大力宣傳推介**。推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，加強(qiáng)文化資本運(yùn)營(yíng)，力促形成多元化投資、全方位發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。

加快教育改革與發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育，大力普及普通高中和中等職業(yè)教育，突出提高教育質(zhì)量，努力造就各類優(yōu)秀人才。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制和招生就業(yè)體制的改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，規(guī)范各類辦學(xué)行為。

抓好干部人事制度改革和人才工作。繼續(xù)抓好已出臺(tái)的干部人事制度改革措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、試用期、票決等制度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選撥任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的制度，繼續(xù)推進(jìn)干部能上能下工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子素質(zhì)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以育才、聚才、用才為著力點(diǎn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的良好環(huán)境。

提高科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)科技服務(wù)體系的培育和建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)自主品牌產(chǎn)品，取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。持續(xù)深入實(shí)施火炬計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃和科技成果推廣計(jì)劃，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)健康開(kāi)展。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實(shí)生育節(jié)育政策，提高出生人口素質(zhì)。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。鞏固和深化殯葬改革。開(kāi)展國(guó)防安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。做好雙擁共建工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，重點(diǎn)建立非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。繼續(xù)重視做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、民政、外事、僑務(wù)、宗教、人防、氣象、檔案、方志等工作。

八、解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)富裕安康

擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，拓寬就業(yè)渠道。大力實(shí)施“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)村貧困戶就業(yè)扶貧行動(dòng)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)的參保工作。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和女工生育保險(xiǎn)制度。改善基金收支狀況,強(qiáng)化基金征繳和監(jiān)管,增強(qiáng)保障能力。加快社會(huì)保障信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)符合保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。

提高公共衛(wèi)生保障水平。完善公共衛(wèi)生體系，進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)采購(gòu)管理。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好預(yù)防保健工作，加強(qiáng)對(duì)非典、禽流感、艾滋病等重大疾病的預(yù)防控制和食品安全監(jiān)管工作。深入開(kāi)展全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高農(nóng)村自來(lái)水和衛(wèi)生廁所普及率。

切實(shí)關(guān)心困難群眾。繼續(xù)推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，繼續(xù)下功夫幫助困難群眾解決子女讀書(shū)難、行路難、看病難、飲水難、住房難等“五難”問(wèn)題。妥善解決農(nóng)村“五保戶”和特困戶的生活困難。做好救災(zāi)救濟(jì)工作，安排好受災(zāi)群眾生活。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，做好老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。妥善解決優(yōu)撫對(duì)象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問(wèn)題。

改進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)思路。認(rèn)真實(shí)施扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持整村推進(jìn)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。成立市智力扶貧培訓(xùn)中心，正式啟動(dòng)智力扶貧工程，達(dá)到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧和農(nóng)村安居工程。切實(shí)管好用好各項(xiàng)扶貧資金。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)掛鉤扶持貧困村制度，加快集體年收入3萬(wàn)元以下村委會(huì)和困難農(nóng)民的脫貧步伐。

九、營(yíng)造文明法治社會(huì)環(huán)境，努力構(gòu)建和諧**

促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)公平。在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)和睦相助、友愛(ài)向善，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際關(guān)系。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，尊重和保護(hù)人權(quán)。完善基層民主管理制度，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，依法搞好村（居）委會(huì)的換屆選舉工作，提高村(居)民自治水平。創(chuàng)建村民自治和社區(qū)建設(shè)示范單位，建設(shè)管理有序、民主文明的新型社區(qū)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊各種社會(huì)黑惡勢(shì)力和刑事犯罪，加大對(duì)“黃賭毒”活動(dòng)特別是犯罪、“六合彩”賭博的打擊力度。繼續(xù)推進(jìn)綜合治理和創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)工作。進(jìn)一步發(fā)揮群防群治作用，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。取締各類邪教組織。抓好交通安全和消防管理工作。切實(shí)做好信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，及時(shí)化解矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視和高質(zhì)量辦理人大議案和政協(xié)提案。認(rèn)真聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理能力。切實(shí)增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。著力為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。依法管理和規(guī)范社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織。加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。提高依法行政能力。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序行使權(quán)力和履行職責(zé)。提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，提高依法行政能力。推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)抓好政府機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。開(kāi)展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，努力建設(shè)一支群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，新的一年機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)文明法治、和諧寬容、富裕安康的**而努力奮斗！