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人民代表大會制度是社會主義民主政治的核心內(nèi)容,從政治上和組織上保證人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力。每在歲末年初,各級政府部門都要向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會做一次政府工作報告,讓代表們對過去的工作進(jìn)行檢查、考核、評價,并對新的年度計劃、任務(wù)進(jìn)行審議、完善、確認(rèn)。聽取和審議政府工作報告,從法律和制度上保證了政府工作的科學(xué)性、合法性、民主性,也為政府工作提供了堅強保證。所以,可以說各地的《政府工作報告》就是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律性歷史記錄。分析一個地方《政府工作報告》的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式、風(fēng)格等,就可以發(fā)現(xiàn)一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢。
當(dāng)前,我們處于歷史上最好的發(fā)展時期,年,我國經(jīng)濟(jì)社會保持了快速、健康、全面發(fā)展的良好勢頭,整體狀況連續(xù)實現(xiàn)了高起點快起步開局,高水平跨越式發(fā)展,人民群眾得到了更多的實惠,這一點從各地的《政府工作報告》中可以明顯地感受出來。這些縣(區(qū))分布在全國各地,自然資源、社會條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等千差萬別,有面向碧波萬頃的海南文昌,也有風(fēng)吹草低見牛羊的塞上明珠突泉,有位居發(fā)達(dá)城市中心區(qū)的無錫濱湖區(qū)及全國百強縣諸暨、永嘉,也有曾經(jīng)“春風(fēng)不度”西部邊陲小縣和田、伽師。雖然具體條件各不相同,但這些報告無不洋溢著昂揚銳氣、蓬勃朝氣和浩然正氣,讀這些報告,我們總是被一種開拓、奮進(jìn)的氛圍激蕩著、鼓舞著。
但是,我們也清醒地認(rèn)識到,全國各地的發(fā)展速度和發(fā)展水平是不一致的,由于諸多原因,一些地方的工作還不盡如人意,與黨和人民群眾的熱切期望相比還有較大差距,在全面建設(shè)小康社會的征程中依然任重而道遠(yuǎn),還需要付出更加艱苦的努力。杰出必有辦法,落后定有原因。我們編輯這本《政府工作報告精萃》的目的就是為了要給大家提供學(xué)習(xí)、借鑒的機會,以便大家感受先進(jìn)者的競先精神,借鑒先進(jìn)者的發(fā)展思路,然后活學(xué)活用,用他們的精神武裝、塑造自己,把他們的成功經(jīng)驗移植到本地區(qū)、本系統(tǒng)并發(fā)揚光大,從而推進(jìn)本地事業(yè)的超常規(guī)跨越式發(fā)展。
一、比精神,找差距。
“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?!鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)對地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的推動效應(yīng)、示范效應(yīng)和凝聚效應(yīng)是不言而喻的。加快振興和發(fā)展的步伐,關(guān)鍵在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須拓寬思路,創(chuàng)新思維。外因是變化的條件,內(nèi)因是變化的根本。保持開放的心態(tài),隨時準(zhǔn)備學(xué)習(xí)、接受新觀念、新思路、新方法,是領(lǐng)導(dǎo)干部提高創(chuàng)新能力的重要途徑和標(biāo)志。如果思想僵化,墨守成規(guī),我們的創(chuàng)新能力也就無從談起,地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景也必將是暗淡的。
國家給的政策是一樣的,我們共同沐浴著黨的陽光;繼承的體制大同小異,歷史賦予我們的遺產(chǎn)中既有財富也有包袱;在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面,我們各有所長,然而,“出乎預(yù)料”地,往往是資源稟賦較差的地方率先崛起了!之所以會有這樣天壤之別,關(guān)鍵是人的精神狀態(tài)的差距。對于強者來說,“山高高不過腳心”;而對于弱者來說,“志短怕難,視丘為山?!薄墩ぷ鲌蟾婢汀分猩婕暗脑S多地方“地下無礦藏、地上無特產(chǎn)”,工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,國家對他們也并無特殊關(guān)照,但這些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾不因區(qū)位劣勢而怨天尤人,不因基礎(chǔ)薄弱而妄自菲薄,不因強手如林而畏縮不前,不因競爭激烈而猶豫彷徨,而是居后不甘后,處弱不示弱,有難不畏難,吃苦不言苦,抱定破釜沉舟、壯士斷腕的決心和必勝的信心,迎著困難昂揚奮進(jìn)。他們的精神令人肅然起敬,他們的發(fā)展速度和質(zhì)量當(dāng)然毫無懸念地令人刮目相看!精神決定行動,行動決定結(jié)果,如果我們自己的發(fā)展速度不夠理想,那么,我們?yōu)橛惺裁床还碜詥栆幌拢何覀兪遣皇蔷哂猩鲜龅貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部這種競先克難、愛拼敢打的精神呢!
二、學(xué)思路,借經(jīng)驗。
要干好工作,既要有革命的熱情,又要掌握科學(xué)的方法。站在巨人的肩膀上,我們能夠看到更高、更遠(yuǎn)的地方。戲法人人會變,巧妙各有不同。承認(rèn)人家的先進(jìn)性后,我們還要以虛懷若谷的態(tài)度去學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗,用他人之長補己之短,在學(xué)習(xí)借鑒中開闊視野,增強創(chuàng)新能力,豐富我們的工作思路和方法,進(jìn)而提高我們的工作績效。
比如,在招商引資方面,全國各級地方政府都使出了渾身解數(shù),競爭是相當(dāng)激烈的。一些地方在招商、愛商、安商、富商方面,其用心之良苦,令人欽佩,其手段及措施之巧妙,令人擊節(jié)叫好;又如在把土地資源、人力資源轉(zhuǎn)化為土地資本、在力資本方面,在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,在落實便民實事方面,等等,《政府工作報告精萃》中有許多值得借鑒、推廣和移植的好做法好經(jīng)驗,我們可以采取積極的拿來主義,為我所用。當(dāng)然,也有些經(jīng)驗并不那么直觀,不能死搬硬套。要真正學(xué)到這些的經(jīng)驗,取得別人的“真經(jīng)”,還必須深入了解其所以成功的背后,用心去探求這些先進(jìn)地區(qū)的思路、方法、經(jīng)驗在特殊性之中包括了哪些具有普遍性的東西。每個地區(qū)的特殊性是不同的。了解人家的經(jīng)驗,這只是學(xué)習(xí)的第一步,更重要的是學(xué)了之后要進(jìn)一步加以思考,進(jìn)一步做舉一反三、觸類旁通的深入思考,去真正“悟”出其中共性的道理來。這樣才能使他人的經(jīng)驗對自己有所啟迪。從這個意義上說,學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗,不是僅僅停留在學(xué)習(xí)一些具體做法上,而是要更深入地探索這些經(jīng)驗背后具有的啟示性的東西,然后再聯(lián)系自己的實際去實踐,去發(fā)揮,才能達(dá)到學(xué)習(xí)先進(jìn)的真正目的。
首先,我們要聯(lián)系本地工作實際,圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗,積極研究、探索社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新舉措,不斷提高我們解決自身問題的能力和水平。其次,要聯(lián)系本地的實際,不斷提高學(xué)習(xí)的針對性與時效性,在領(lǐng)導(dǎo)干部集體中營造善于思考、敢于實踐的氛圍,增強整個領(lǐng)導(dǎo)班子的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實際行動。三是要通過深入學(xué)習(xí)保持自身的特點和優(yōu)勢,在發(fā)展戰(zhàn)略上揚長避短,既要解決眼前突出的問題,又要研究關(guān)系長遠(yuǎn)的問題。要從全國、全省大局出發(fā),用統(tǒng)籌的、系統(tǒng)的、宏觀的、綜合的角度、思維和意識來全方位思考問題。
三、尋商機,謀合作。
政府工作報告綜合地記載著該地的資源特點、生產(chǎn)布局、政策趨勢、戰(zhàn)略定位、合作需要等等眾多信息。各地的先天條件千差萬別,他們的重點項目、特色園區(qū)的功能、結(jié)構(gòu)多不相同,制約各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,也是“家家有本難念的經(jīng)”。我們要學(xué)會對別人的政府工作報告中透露出的商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(包括構(gòu)成,就業(yè)結(jié)構(gòu))和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系等進(jìn)行綜合比較分析,在礦產(chǎn)資源、資金、技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)品、人力資源、地緣優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放經(jīng)驗等方面,把握、發(fā)現(xiàn)商業(yè)資訊和合作機會。在充分利用互補因素進(jìn)行貿(mào)易合作及產(chǎn)業(yè)合作的同時,也要及時洞察趨同、“撞車”的方面,避免低水平重復(fù)和短兵相接。比如,有些城市工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá),對某些特殊工種需求旺盛,我們就可以與他們達(dá)成意向,有針對性地培養(yǎng)、培訓(xùn)本地的剩余勞力,使勞力輸出由自發(fā)型、體力型向自覺型、技能型轉(zhuǎn)變;再比如,許多地方不約面同把某一項目當(dāng)成了支柱產(chǎn)業(yè)來重點培育,我們就要冷靜地思考,到低誰家在此項目上更有比較優(yōu)勢,對一些勝算把握不是很大的項目,我們是不是要忍痛放棄,進(jìn)而集中精力、財力、人力來重點培育、扶持、壯大那些真正屬于我們的特、專、精、優(yōu)的項目等等。業(yè)貴精專,在這方面,企業(yè)界有太多的教訓(xùn),所以成熟的企業(yè)家在多元化經(jīng)營方面都比較謹(jǐn)慎,而我們的政府部門在這方面的雖然教訓(xùn)很多,但還都沒有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性,盲目跟風(fēng)、貪多貪大貪全心理還經(jīng)常占主導(dǎo)地位。在這方面,縣級政府領(lǐng)導(dǎo)干部不可不察。
社會化分工是社會發(fā)展到高級形態(tài)的必然趨勢,合作的本質(zhì)是分工的深化,區(qū)域合作的核心是分工基礎(chǔ)上的功能互補。我們當(dāng)前出現(xiàn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象是缺乏分工合作的結(jié)果。因此,各地首先要明確區(qū)域內(nèi)外分工定位,并加強合作,建立起經(jīng)常性的政府高層聯(lián)席會議制度,在地方規(guī)劃編制及完善效能體系方面加強溝通、協(xié)作,堅持突出特色、集成資源、整體優(yōu)化、聯(lián)動推進(jìn)原則,圍繞國家及省市社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的總體布局,重點實施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略、城市群戰(zhàn)略、物流網(wǎng)戰(zhàn)略和大市場戰(zhàn)略,最終實現(xiàn)本地特色優(yōu)勢的成果最大化和全社會綜合效益的最大化。
千帆競發(fā),百舸爭流。欣逢盛世,我們每個人都有著干事創(chuàng)業(yè)、施展抱負(fù)的良好平臺,也賦予了每個地區(qū)鎖定特色、明確定位、進(jìn)而勝出崛起的機會。眼界決定視野,思路決定出路。面對現(xiàn)實,分析不足,我們要有知恥而后勇的魄力與膽識;面對困難,我們要有咬定青山不放松的精神;重任在肩,我們要有不待揚鞭自奮蹄的責(zé)任感;任務(wù)艱巨,使命光榮,我們要進(jìn)一步煥發(fā)出舍我其誰的勇氣和斗志?!芭c時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新”,字字千斤,知已不易,躬行更難。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在閱讀了此書后,能夠產(chǎn)生一絲觸動,獲得一絲啟示,進(jìn)而采取一些行動,得到一些實效,那將是民之幸、國之幸,我們也才真正達(dá)到了編輯、出版此書的目的。
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