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*年，*的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作按照市委、市政府關(guān)于規(guī)范市場秩序、著力提高國有資金投資項(xiàng)目公開招標(biāo)率、確保全市各單位國有資金投資工程施工公開招標(biāo)率達(dá)到70%的要求，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作，推動(dòng)以《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》為主的制度建設(shè)，總結(jié)和探索招投標(biāo)監(jiān)管方式，改進(jìn)和完善監(jiān)督機(jī)制，籌備成立*市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，嚴(yán)厲查處國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，努力促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制的形成。

一、*年招投標(biāo)工作情況

(一)繼續(xù)推動(dòng)招投標(biāo)制度建設(shè)

《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》的立法推進(jìn)工作取得了新的進(jìn)展。市發(fā)展改革委將《條例》(代擬稿)上報(bào)市政府后，市政府法制辦啟動(dòng)了審查工作，在市政府公眾信息網(wǎng)上面向社會(huì)征求意見，委托法律專家開展《招標(biāo)投標(biāo)條例》對比性研究，并取得階段性成果。

為規(guī)范BT項(xiàng)目管理及招投標(biāo)行為，降低由此帶來的政府隱形負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，市政府在今年上半年出臺(tái)了《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知》(渝府發(fā)〔*〕73號(hào))。該文件對推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)及項(xiàng)目管理具有重要指導(dǎo)作用。

各地區(qū)、各部門圍繞招投標(biāo)法律法規(guī)和市政府渝辦發(fā)〔*〕91號(hào)文件要求，繼續(xù)有針對性地完善管理辦法。市發(fā)展改革委聯(lián)合9個(gè)市級部門制定了《關(guān)于國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)結(jié)果公示制度的通知》，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明；市監(jiān)察局圍繞提高國有投資項(xiàng)目公開招投標(biāo)率出臺(tái)指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；市建委、市交委、市國土房管局、市水利局、市移民局等行業(yè)監(jiān)管部門在總結(jié)各自行業(yè)國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)出臺(tái)了8個(gè)文件，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。涪陵、忠縣、豐都、永川、經(jīng)開區(qū)等區(qū)縣政府結(jié)合各地情況出臺(tái)和修訂相關(guān)招投標(biāo)實(shí)施辦法，極大的促進(jìn)和規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作。

(二)突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效果

今年以來，各市級監(jiān)管部門繼續(xù)完善監(jiān)管措施，突出監(jiān)管重點(diǎn)，圍繞招標(biāo)方式、公告、資格審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大膽探索符合行業(yè)特點(diǎn)的招投標(biāo)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管工作有效性。

市發(fā)展改革委嚴(yán)格招標(biāo)方案核準(zhǔn)，著力規(guī)范招標(biāo)公告，全市在指定媒體的招標(biāo)公告突破2000條，比去年增加了三分之一；按照市政府規(guī)定，對BT融資項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，使得利用BT方式規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象，明顯得到遏制。

市建委建立評標(biāo)專家戒勉談話制度；開展招投標(biāo)后評估工作，跟蹤檢查施工合同履約情況，對*軌道公司、*水務(wù)集團(tuán)等8個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行回訪，檢查施工合同30份。市交委實(shí)施分類評標(biāo)辦法，按主體土建工程，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、機(jī)電工程、試驗(yàn)檢測項(xiàng)目，特大型橋梁和航電樞紐工程分三類采用不同的評標(biāo)辦法，盡量減少個(gè)人主觀因素的影響。市國土房管局在三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害第二批應(yīng)急項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，抓好勘察和設(shè)計(jì)，提高招標(biāo)工作質(zhì)量；嚴(yán)格合同簽訂和執(zhí)行，保證招投標(biāo)結(jié)果的有效執(zhí)行。市水利局在水利工程招標(biāo)中推行資格后審、“無標(biāo)底”合理低價(jià)中標(biāo)、“技術(shù)方案”合格制和評標(biāo)專家當(dāng)天抽取四項(xiàng)措施。上述措施使招標(biāo)方式不斷得到完善，不同程度遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

(三)對公開招標(biāo)率較低的單位開展政府督查

今年6月，市政府督查室會(huì)同市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市建委、市交委、市國土房管局、市水利局、市移民局七個(gè)部門，對*年度施工公開招標(biāo)率低于70%的10個(gè)區(qū)縣和單位進(jìn)行了督查。經(jīng)督查分析，多數(shù)被督查單位領(lǐng)導(dǎo)重視、整改措施落實(shí)有力，有8個(gè)單位的合同額公開招標(biāo)率高于70%，初見成效。其中，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、南岸區(qū)、市教委整改工作措施有力，效果十分明顯，招標(biāo)率和公開招標(biāo)率均顯著提高。

市政府督查室以督查專報(bào)的形式向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了三項(xiàng)要求：一是項(xiàng)目審批部門嚴(yán)格審批把關(guān)，無法定理由不得同意邀請招標(biāo)和直接發(fā)包。其他任何部門不得審批招標(biāo)方式，從根本上堵住項(xiàng)目單位多頭報(bào)批的問題；二是由監(jiān)察部門對今后擅自實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的單位領(lǐng)導(dǎo)和越權(quán)審批、無法定理由審批邀請招標(biāo)、直接發(fā)包的直接責(zé)任人追究責(zé)任；三是對*年度仍未達(dá)到政府70%公開招標(biāo)率目標(biāo)的區(qū)縣和單位，由市政府領(lǐng)導(dǎo)戒勉談話。

(四)深入調(diào)研，總結(jié)和探索招投標(biāo)監(jiān)管方式

為探索招投標(biāo)監(jiān)管模式，規(guī)范招投標(biāo)秩序，市紀(jì)委監(jiān)察局、市發(fā)展改革委圍繞招投標(biāo)制度的執(zhí)行情況、如何改進(jìn)和完善招投標(biāo)監(jiān)管方式展開調(diào)研。調(diào)研組對巫山縣探索招投標(biāo)綜合監(jiān)管、統(tǒng)一有形市場、打造統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和統(tǒng)一交易平臺(tái)的創(chuàng)新做法進(jìn)行了調(diào)查分析；隨后又分別召開了2個(gè)由區(qū)縣監(jiān)察局、發(fā)改委同志參加的片區(qū)座談會(huì)，1個(gè)由市級部門和有關(guān)專家參加的研討會(huì)，赴四川省進(jìn)行了考察。通過調(diào)研，市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委指導(dǎo)涪陵、永川等區(qū)縣進(jìn)行了打造兩個(gè)平臺(tái)的改革。

針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)問題，市發(fā)展改革委組織市級有關(guān)部門、招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、部分區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告和政策建議。

(五)繼續(xù)強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的查處力度

對違法違規(guī)行為開展聯(lián)合查處，建立投訴處理結(jié)果移送制度。市發(fā)展改革委等六個(gè)市級招投標(biāo)主要監(jiān)管部門對收到和處理的投訴每半年移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門對投訴進(jìn)行分析，進(jìn)一步追究相關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)察部門對招投標(biāo)監(jiān)管工作的再監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七個(gè)部門共收到投訴舉報(bào)62件，受理51件，糾正12件。其中，市發(fā)展改革對黔江機(jī)場道面工程評標(biāo)中不認(rèn)真履行職責(zé)的9名評委作出了警告處分。市建委對不認(rèn)真履行評標(biāo)職責(zé)的4名專家進(jìn)行通報(bào)批評并停止評標(biāo)活動(dòng)一年，對14家存在違規(guī)違紀(jì)行為的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)各記一般不良行為一次，并通報(bào)批評。這些案件都按規(guī)定向監(jiān)察部門作了移交。

(六)組織開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，繼續(xù)保持招投標(biāo)專項(xiàng)工作的聲勢

市委、市政府連續(xù)第八年將嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制的一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)。市發(fā)展改革委會(huì)同市監(jiān)察局、市國土房管局、市建委、市交委、市水利局、市移民局六個(gè)市級責(zé)任部門制定工作方案，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作任務(wù)，提出了“突出兩個(gè)重點(diǎn)、完善三項(xiàng)制度”的工作思路。七個(gè)部門圍繞工作方案建制度，開展督查、檢查和排序通報(bào)，使這項(xiàng)工作保持了良好的勢頭，起到了警醒作用。特別是首次對*年度全市各區(qū)縣、市級部門和大型企業(yè)集團(tuán)國有投資項(xiàng)目施工公開招標(biāo)率排序情況分三個(gè)序列進(jìn)行公開通報(bào)，對公開招標(biāo)率高于90%的33個(gè)單位進(jìn)行表揚(yáng)，對低于50%的18個(gè)單位予以批評，起到了表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

9月到11月，七個(gè)責(zé)任部門組織開展了第三次全市范圍內(nèi)的招投標(biāo)工作專項(xiàng)檢查。檢查工作針對*年9月至*年8月全市各地區(qū)、各單位國有投資項(xiàng)目的施工招標(biāo)情況展開，涉及42個(gè)區(qū)縣(含經(jīng)開區(qū)、高新區(qū))、31個(gè)市級相關(guān)部門、16個(gè)大型國有企事業(yè)單位共計(jì)89個(gè)單位。七個(gè)責(zé)任部門組成6個(gè)聯(lián)合檢查組，對18個(gè)單位的自查、整改工作，以及項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購的招投標(biāo)情況進(jìn)行了抽查。通過大范圍檢查，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問題，起到了對招投標(biāo)法律法規(guī)的再宣傳、再教育。

(七)成立*市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，搭建行業(yè)自律平臺(tái)

在市領(lǐng)導(dǎo)和市級相關(guān)部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，經(jīng)過市經(jīng)濟(jì)信息中心、*招標(biāo)采購(集團(tuán))有限責(zé)任公司等會(huì)員單位的努力，*市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于5月正式成立。*市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著一個(gè)連接政府、企業(yè)和社會(huì)的招投標(biāo)自律管理平臺(tái)正式建成，為及時(shí)傳遞政府政策意向，反映企業(yè)的訴求和意愿，協(xié)助政府指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人行為，依法維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益方面將發(fā)揮積極的作用。

協(xié)會(huì)成立半年來，在抓緊自身建設(shè)的同時(shí)，在會(huì)員中相繼開展了《招標(biāo)投標(biāo)條例》意見征求，對圍標(biāo)、串標(biāo)問題開展調(diào)研，中央投資項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的申報(bào)組織等工作。

(八)多層次、多方式開展教育培訓(xùn)，提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)

市級相關(guān)部門結(jié)合去年“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”和今年“作風(fēng)建設(shè)年”的要求，繼續(xù)開展招投標(biāo)法律知識(shí)教育培訓(xùn)工作。市發(fā)展改革委組織區(qū)縣發(fā)展改革委具體從事招投標(biāo)監(jiān)管工作的同志，舉辦招投標(biāo)政策法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，圍繞BT融資政策解讀、審查招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)掌握的原則、技巧和招投標(biāo)監(jiān)管內(nèi)容、程序及重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，并邀請市監(jiān)察局的同志就監(jiān)察機(jī)關(guān)在建設(shè)工程活動(dòng)中的執(zhí)法監(jiān)察做了專題報(bào)告；還應(yīng)邀到涪陵區(qū)、江北區(qū)組織的培訓(xùn)班進(jìn)行招投標(biāo)知識(shí)和相關(guān)配套法規(guī)的專題講解。部分區(qū)縣、市級部門和國有企事業(yè)單位堅(jiān)持關(guān)口前移抓宣傳、源頭治理抓教育的思想，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育針對性、時(shí)效性，紛紛采用組織會(huì)議、召開培訓(xùn)班的形式，在各自行業(yè)系統(tǒng)、單位內(nèi)開展了《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一定要熟悉和掌握有關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。

二、招投標(biāo)工作成效

一年來，全市招投標(biāo)形勢出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，特別是經(jīng)過前幾年不斷摸索，解決體制機(jī)制問題的思路逐步清晰，方法和措施也逐步具體有效。

(一)國有投資項(xiàng)目施工公開招標(biāo)率提高幅度明顯

經(jīng)過連續(xù)三年組織專項(xiàng)檢查，狠抓招投標(biāo)率、施工公開招標(biāo)率，公開招標(biāo)率較低的地區(qū)和單位認(rèn)真總結(jié)，分析原因，采取措施，強(qiáng)化管理，努力使本地區(qū)、本單位*年度施工公開招標(biāo)率達(dá)到70%以上。從目前各地區(qū)、各單位自查上報(bào)的數(shù)據(jù)來看，國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)率在去年基礎(chǔ)上有明顯提高，特別是去年低于70%的多數(shù)單位提高幅度較大，除個(gè)別區(qū)縣、企業(yè)外，其他單位都實(shí)現(xiàn)了市政府下達(dá)的目標(biāo)。

市級七個(gè)部門直接監(jiān)管的項(xiàng)目效果較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市水利局全年對112個(gè)水利(水務(wù))工程項(xiàng)目實(shí)施了監(jiān)管，其中公開招標(biāo)110個(gè)，合同金額7.47億元，按項(xiàng)目個(gè)數(shù)和合同額分別計(jì)，公開招標(biāo)率分別達(dá)到98.21%和99.42%。市交委對92個(gè)公路和水運(yùn)招投標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)管，合同額約為31億元，公開招標(biāo)率100%。市建委對127個(gè)市管國有資金項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)管，合同額37.1億元，分別占市管項(xiàng)目241個(gè)的52.7%，市管項(xiàng)目合同總額96.7億元的38.37%。其中：公開招標(biāo)合同額31億元，占83.56%，比去年又有新的提高。

(二)以打造統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和統(tǒng)一交易平臺(tái)為重點(diǎn)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制有了突破性進(jìn)展

在今年的工作中，部分區(qū)縣繼續(xù)探索有效的招投標(biāo)監(jiān)管體制和機(jī)制，將打造統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和統(tǒng)一交易平臺(tái)作為解決目前招投標(biāo)問題的突破口和有效措施，取得了新的突破和效果。

一是建立和強(qiáng)化統(tǒng)一的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。涪陵、永川、巫山等區(qū)縣設(shè)立以黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究重大問題，作出重大決策，完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)管理行為，審查邀請招標(biāo)、直接發(fā)包方式。合川區(qū)、豐都縣、大渡口區(qū)、經(jīng)開區(qū)還規(guī)定邀請招標(biāo)、直接發(fā)包的審批無論哪個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目統(tǒng)一由發(fā)展改革部門初審后提交政府常務(wù)會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審定，不再由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人簽字審批。上述政策實(shí)施效果非常明顯，較好地解決了招投標(biāo)政策政出多門、招標(biāo)方式多頭報(bào)批的混亂局面，招標(biāo)率、公開招標(biāo)率都處于全市前列。

二是打造統(tǒng)一招投標(biāo)交易市場，規(guī)范招投標(biāo)程序。部分區(qū)縣政府從提高監(jiān)管效率、統(tǒng)一交易程序、實(shí)現(xiàn)公開透明的目的，針對當(dāng)前各部門自設(shè)交易市場、市場運(yùn)行不規(guī)范的狀況，進(jìn)行了大膽改革。涪陵區(qū)、巫山縣取消部門設(shè)立的交易市場，設(shè)立了全縣統(tǒng)一的工程交易中心，不分行業(yè)所有項(xiàng)目均入場交易。永川區(qū)設(shè)立了公共資源交易中心，由政府直接管理，規(guī)定全區(qū)所有工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛、礦山出讓、產(chǎn)權(quán)交易等均入場交易。巫山實(shí)施近一年來，招投標(biāo)程序得到規(guī)范，公開招標(biāo)率從去年73.17%提高到今年的92.68%。

(三)招投標(biāo)行政監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步得到強(qiáng)化

監(jiān)察部門繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)口前移，對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行多種形式的再監(jiān)督。同時(shí)在今年工作中對三個(gè)方面作了進(jìn)一步強(qiáng)化。一是初步形成了行政監(jiān)管部門與行政監(jiān)察部門的投訴案件移交制度。該項(xiàng)制度加強(qiáng)了行政監(jiān)管部門與行政監(jiān)察部門的互動(dòng)，強(qiáng)化了對違法違紀(jì)責(zé)任人的追究；二是根據(jù)檢查結(jié)果開展廉政談話。市監(jiān)察局對*年度國有投資項(xiàng)目公開招標(biāo)率低于50%的單位下發(fā)監(jiān)察建議書，對個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政談話，打招呼，敲警鐘。三是將檢查結(jié)果列入年度考核指標(biāo)。市監(jiān)察局把檢查的公開招標(biāo)率列入對各區(qū)縣監(jiān)察部門的年度考核指標(biāo)之一，實(shí)行量化打分，督促監(jiān)察系統(tǒng)抓好監(jiān)督工作。監(jiān)察部門與行政監(jiān)督部門的聯(lián)動(dòng)，對招投標(biāo)活動(dòng)的違紀(jì)行為，起到了很強(qiáng)的震懾作用。

(四)行業(yè)自律機(jī)制開始形成

*市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)成立半年來，通過創(chuàng)辦內(nèi)部刊物和網(wǎng)站，及時(shí)宣講政策、反映行業(yè)動(dòng)態(tài)，為會(huì)員服務(wù)；開展了圍標(biāo)、串標(biāo)問題的調(diào)研；在會(huì)員中廣泛征求對國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》的修改意見，形成專題修改意見報(bào)政府有關(guān)部門。同時(shí)，協(xié)會(huì)在年內(nèi)組織綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)水平。

盡管全市招投標(biāo)工作成效顯著，在防止腐敗方面起到了重要作用，但認(rèn)識(shí)不到位、程序上違規(guī)、制度不完善等老問題依然存在，有些問題在新形勢下出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對招投標(biāo)制度的實(shí)施認(rèn)識(shí)不到位。雖然法律法規(guī)要求明確，市領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部程序違規(guī)、隨意審批不公開招標(biāo)的情況依然比較嚴(yán)重。二是招投標(biāo)規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象有所抬頭。當(dāng)前，市級有關(guān)部門出臺(tái)的文件在具體程序和監(jiān)督管理上規(guī)定的差異使得區(qū)縣在規(guī)范招投標(biāo)工作方面無所適從，而地方立法的尚未出臺(tái)更使招投標(biāo)體制、管理等方面急需解決的根本問題無法得到明確和規(guī)范。三是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。例如，少數(shù)項(xiàng)目單位以招商引資、稅源外逃、時(shí)間不夠、墊資建設(shè)等各種理由規(guī)避公開招標(biāo)；公開招標(biāo)信息披露不充分；招標(biāo)人與中標(biāo)人串通招標(biāo)；圍標(biāo)、弄虛作假；低價(jià)投標(biāo)、高價(jià)結(jié)算等等。四是對招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為懲治不力。各部門對查實(shí)的問題多采用糾正解決，對違規(guī)企業(yè)和個(gè)人處罰較少，出現(xiàn)了行政監(jiān)管成本高、違法成本低的“一高一低”現(xiàn)象。五是招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍不健全。由于缺乏對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，加之監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，大部分行業(yè)監(jiān)管人員基本上都是兼職，人員素質(zhì)和工作質(zhì)量難以保證。

三、*年招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的思路

*年，*市的招投標(biāo)工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市政府關(guān)于招投標(biāo)工作要有利于優(yōu)化市場資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快形成公開、公平、競爭有序的市場秩序，有利于構(gòu)筑預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障的要求，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，著力推進(jìn)《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》出臺(tái)，繼續(xù)總結(jié)和探索招投標(biāo)綜合監(jiān)管體制機(jī)制，研究建立招投標(biāo)信用體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范招投標(biāo)程序，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展服好務(wù)。

(一)著力推進(jìn)地方性法規(guī)出臺(tái)

市級相關(guān)部門繼續(xù)配合市法制辦對《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》開展的立法準(zhǔn)備工作，盡快通過市政府審查，報(bào)市人大審議，爭取*年內(nèi)出臺(tái)。

針對目前招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為日益猖獗的情況，按照國家要求推行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，適時(shí)研究出臺(tái)管理辦法。

(二)繼續(xù)推動(dòng)以兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)為核心的招投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新

發(fā)揮和完善*市招標(biāo)投標(biāo)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，對招標(biāo)投標(biāo)中的一些重大問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在總結(jié)巫山、涪陵、合川、永川等區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和統(tǒng)一交易平臺(tái)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)對協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律作用

協(xié)會(huì)要圍繞全市招投標(biāo)工作部署，加快協(xié)會(huì)自身建設(shè)，強(qiáng)化自律功能；開展行業(yè)評比，建立“紅黑榜”；開展培訓(xùn)交流，提高會(huì)員業(yè)務(wù)水平；協(xié)助政府監(jiān)管部門規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)我市招投標(biāo)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

(四)研究建立招投標(biāo)指標(biāo)考核體系

對招投標(biāo)工作進(jìn)行量化分析、量化考核十分迫切，市政府對該項(xiàng)工作也越來越重視。市級相關(guān)部門將在2005至*年統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開展研究，逐步形成統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

(五)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)定、充實(shí)招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和整體監(jiān)管水平。

(六)開展招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格教育，建立職業(yè)水平考評制度

按照國家的統(tǒng)一要求，組織好招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)考試和培訓(xùn)工作，盡快推行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)注冊認(rèn)證后方可執(zhí)業(yè)上崗。