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委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院的委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制工作的進(jìn)展情況，請(qǐng)予審議。

一、建立健全我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不高，衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)不發(fā)達(dá)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)很重要的任務(wù)。

2003年突如其來(lái)的非典疫情，是一個(gè)典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這場(chǎng)疫情嚴(yán)重威脅了廣大人民群眾的身體健康和生命安全，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外交往也產(chǎn)生了重大影響。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，采取有效措施，取得了抗擊非典的重大勝利，保持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定，受到了國(guó)際社會(huì)和廣大人民群眾的高度贊譽(yù)。

認(rèn)真總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，非典疫情早期的流行和蔓延，盡管有一些客觀因素，但主要原因是我國(guó)公共衛(wèi)生體系存在缺陷，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要準(zhǔn)備。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生資源條塊分割，有效的信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，有的地方政府不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，難以有效整合資源。

(二)缺乏有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責(zé)和任務(wù)不明確，監(jiān)測(cè)預(yù)警制度不健全，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備不完善，應(yīng)急救治藥品器械和物資儲(chǔ)備不充足，有的地方一度處于被動(dòng)局面。

(三)重大傳染病疫情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)不健全。疫情報(bào)告缺乏順暢渠道，執(zhí)行疫情的收集、分析、報(bào)告和通報(bào)制度不嚴(yán)格，政府及有關(guān)部門難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握疫情。

(四)應(yīng)急醫(yī)療救治能力不強(qiáng)。相當(dāng)多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備應(yīng)急處置的必要設(shè)施，醫(yī)務(wù)人員缺乏應(yīng)急意識(shí)和防護(hù)知識(shí)，不能有效地實(shí)施預(yù)防控制和醫(yī)療救治。

(五)疾病預(yù)防控制體系薄弱。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)存在人員素質(zhì)不高、設(shè)施條件落后的情況，職能不明確，工作效率低。

這些問(wèn)題導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，不能有效應(yīng)對(duì)，及時(shí)控制，造成疫情的傳播和擴(kuò)散，不僅給人民身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響。

面對(duì)非典疫情的嚴(yán)重危害，為保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，國(guó)務(wù)院于2003年5月緊急制訂并公布施行了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確要求在突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府要設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；政府各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處理的有關(guān)工作；對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)協(xié)作的原則；各級(jí)人民政府都要按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系和監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、藥品、器械等物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立重大緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的各項(xiàng)工作?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的公布施行，不僅將非典防治工作納入依法、規(guī)范、科學(xué)、有序的軌道，為奪取抗擊非典斗爭(zhēng)的勝利提供了法制保障，也為建立健全我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制指明了方向。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)進(jìn)展情況

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等方面。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的共同努力，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)初步建立并逐步完善。

(一)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系。在防治非典最關(guān)鍵的時(shí)刻，國(guó)務(wù)院成立全國(guó)防治非典指揮部，吳儀副總理任總指揮。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。各省、市、自治區(qū)成立應(yīng)急處理指揮部，由政府主管負(fù)責(zé)人任總指揮，領(lǐng)導(dǎo)、指揮本地區(qū)應(yīng)急處理工作，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，共同開(kāi)展防治工作。形成了政令暢通、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、反應(yīng)及時(shí)、保障有力的工作機(jī)制。

衛(wèi)生部設(shè)立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，建設(shè)應(yīng)急指揮中心。各級(jí)衛(wèi)生行政部門普遍設(shè)立了應(yīng)急指揮機(jī)制，遇有重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，立即組織力量進(jìn)行調(diào)查處理和醫(yī)療救治，并及時(shí)向地方黨委、政府報(bào)告，提出應(yīng)對(duì)措施建議。應(yīng)急指揮體系的建立，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)事件，保障人民身體健康，減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾的信心，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。去冬今春，廣東發(fā)生少量非典病例，應(yīng)急指揮系統(tǒng)迅速掌握疫情，有效控制傳播，組織科學(xué)救治，及時(shí)信息，防止非典出現(xiàn)大的反復(fù)。在加強(qiáng)禽流感防治，努力控制禽流感傳播和蔓延工作中，也收到了良好效果。

(二)全面制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。衛(wèi)生部和地方各級(jí)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，分別組織制訂了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，按照“以防為主、防治結(jié)合，應(yīng)急為主、平戰(zhàn)結(jié)合，以塊為主、條塊結(jié)合，以專為主、群專結(jié)合”的原則，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度和危害程度，分別采取不同的控制措施和處置辦法。國(guó)務(wù)院法制辦和衛(wèi)生部根據(jù)傳染病預(yù)防控制工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，完成了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》修訂草案的起草工作，并由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。衛(wèi)生部和交通部聯(lián)合制訂了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在根據(jù)實(shí)際需要，制訂和完善針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案。

(三)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家確定的建設(shè)規(guī)劃，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)主要包括國(guó)家疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、信息共享、強(qiáng)化職責(zé)、依法管理的原則。衛(wèi)生部建立了統(tǒng)一的國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)平臺(tái)和重大傳染病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、重大食品衛(wèi)生事件報(bào)告、重大職業(yè)衛(wèi)生事件報(bào)告、重大環(huán)境污染事件報(bào)告、放射衛(wèi)生事件報(bào)告等信息系統(tǒng)。其中，重大疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和省、市(地)、縣(市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，并與各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，正在利用其他信息渠道規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生部制訂了嚴(yán)格的疫情信息報(bào)告制度，要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在發(fā)現(xiàn)可能造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)報(bào)告；有關(guān)部門必須立即組織力量調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)，并采取必要的控制措施。按照有關(guān)規(guī)定建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的舉報(bào)電話，對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)的，依照法律、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。目前，全國(guó)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、絕大多數(shù)的縣級(jí)和縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院，都能夠直接上網(wǎng)即時(shí)報(bào)告，并在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了傳染病疫情的個(gè)案化管理，增強(qiáng)了疫情報(bào)告的時(shí)效性和可靠性。衛(wèi)生部和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門建立了法定傳染病疫情報(bào)告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息制度，遇有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部及時(shí)向社會(huì)通報(bào)疫情信息和政府有關(guān)部門采取的應(yīng)急處理措施，開(kāi)展預(yù)防疾病知識(shí)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾自我防病的意識(shí)和能力。

(四)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。國(guó)家建立了統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各省、市(地)、縣(市)都建立了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、健康教育促進(jìn)等公共衛(wèi)生職能。國(guó)家加大了對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，衛(wèi)生部與國(guó)家發(fā)展改革委共同制訂了全國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)規(guī)劃，由中央與地方共同籌資，投資68億元，加強(qiáng)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，2004年完成建設(shè)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委安排國(guó)家疾病預(yù)防控制中心一期工程總投資6.34億元，建筑面積7.6萬(wàn)平方米，2004年正式開(kāi)工建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門針對(duì)疾病預(yù)防控制體系中存在的人員素質(zhì)不高和管理薄弱等問(wèn)題，正在采取措施，通過(guò)明確職能、落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化隊(duì)伍、定編定員、加強(qiáng)培訓(xùn)、保障經(jīng)費(fèi)等措施，提高各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力和水平。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)。針對(duì)醫(yī)療救治體系不健全和應(yīng)急處理能力不強(qiáng)等問(wèn)題，2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，在直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市建立緊急醫(yī)療救援中心；在直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市選擇一所現(xiàn)有醫(yī)院進(jìn)行改建、擴(kuò)建，建設(shè)不同規(guī)模的傳染病?？漆t(yī)院或承擔(dān)傳染病防治任務(wù)的后備醫(yī)院，在各縣選擇一所縣級(jí)醫(yī)院通過(guò)改建、擴(kuò)建，設(shè)置不同規(guī)模的傳染病科或傳染病區(qū)。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以集中收治患者，減少交叉感染和患者死亡。應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)資金由中央與地方共同籌措，共安排建設(shè)資金114億元，其中中央安排57億元，主要補(bǔ)助中西部地區(qū)。2003年，地級(jí)市的傳染病醫(yī)院(病區(qū))和部分緊急救援中心建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，全部醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃用三年左右時(shí)間完成。

建立一支常備不懈的應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍是應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)的重要組成部分，2003年，衛(wèi)生部制訂了《關(guān)于建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的意見(jiàn)》，要求省、地兩級(jí)按屬地化原則，在當(dāng)?shù)馗黝愥t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中選擇醫(yī)術(shù)較高、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)護(hù)人員和具有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的疾病預(yù)防控制人員，組成應(yīng)急救治隊(duì)伍，并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備。這些人員平時(shí)在各自崗位上從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，適時(shí)組織進(jìn)行應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練，遇有突發(fā)公共衛(wèi)生事件，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救治和流行病調(diào)查。目前，各地區(qū)應(yīng)急救治隊(duì)伍的組建工作已經(jīng)完成。衛(wèi)生部將在此基礎(chǔ)上組建國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍，遇有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)提供技術(shù)支援。

(六)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、有權(quán)無(wú)責(zé)，以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督薄弱等問(wèn)題，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門制訂《關(guān)于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，通過(guò)明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

(七)部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制初步形成。國(guó)家發(fā)展改革委建立了應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備制度。財(cái)政部建立了應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。質(zhì)檢、民航、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)等部門建立了疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門也建立了突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，如遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的要求，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的有序進(jìn)行。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題和今后需要加強(qiáng)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯的成效。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不僅涉及衛(wèi)生行政部門的工作，還需要政府各有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的廣泛參與和共同努力；不僅需要加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，完善職能，明確責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展健康宣傳工作。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)開(kāi)了個(gè)好頭，但也存在一些困難和問(wèn)題。一是衛(wèi)生部門的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)還不夠強(qiáng)，思想觀念、工作重點(diǎn)、工作方式還不適應(yīng)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要；二是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳教育不夠廣泛深入，人民群眾缺乏有效防范的知識(shí)，容易產(chǎn)生恐慌心理；三是基層衛(wèi)生防疫和醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力較弱，人員素質(zhì)不高，難以及時(shí)準(zhǔn)確地鑒別和判斷重大疫情；四是公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足，缺乏有效保障機(jī)制，基層防疫工作難以正常開(kāi)展。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，我們要以求真務(wù)實(shí)和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)督，努力工作，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。2004年，我們重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為衛(wèi)生部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急觀念，克服麻痹松勁情緒和僥幸心理，把提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制，做到有備無(wú)患，從容應(yīng)對(duì)。

(二)全面實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。要按照國(guó)家批準(zhǔn)的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃要求，加快醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日完成，盡快發(fā)揮效益。同時(shí)，要進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能定位、職責(zé)分工和工作要求，改革人事制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行定編定員，招聘競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作水平。

我國(guó)農(nóng)村和城市社區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)力量薄弱，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件最薄弱的環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部和國(guó)家發(fā)展改革委正在制訂加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院預(yù)防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和條件。衛(wèi)生部正在研究制訂《發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的意見(jiàn)》，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生的醫(yī)療、預(yù)防、保健功能，夯實(shí)我國(guó)公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。對(duì)工作不力，措施失當(dāng)，造成損失的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。加強(qiáng)傳染病防治工作的執(zhí)法監(jiān)督，依法強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督檢查。全面推行食品安全行動(dòng)計(jì)劃，完善食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警措施，大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，推進(jìn)職業(yè)病防治法的貫徹實(shí)施，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治措施，強(qiáng)化職業(yè)病危害申報(bào)管理，查處大案要案。

(四)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)和自我防范的能力，以利于組織和動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(五)加強(qiáng)人員、技術(shù)儲(chǔ)備和物資、經(jīng)費(fèi)保證，保障應(yīng)急體系的有效運(yùn)行。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍和培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救治能力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將制訂嚴(yán)格的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治管理規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員全心全意為患者服務(wù)的理念。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將充分有效利用各種衛(wèi)生資源，整合科研力量，實(shí)行聯(lián)合科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制等方面的研究，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。

充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)安排是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本保障。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的生產(chǎn)能力和物資儲(chǔ)備制度，包括藥品、疫苗、醫(yī)療器材、衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施等物資儲(chǔ)備。各級(jí)發(fā)展改革部門將努力保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門將合理安排預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常工作經(jīng)費(fèi)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予財(cái)政支持。