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建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是誠信經(jīng)濟。隨著交易規(guī)模的日益擴大，交換關系變得十分復雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發(fā)突出。特別是買方市場形成并成為常態(tài)以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關系也更多地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟主體之間的信用關系。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現(xiàn)代市場體系。從近幾年在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經(jīng)濟秩序混亂的主要原因之一。信用環(huán)境對維護市場經(jīng)濟秩序起著基礎性的作用。

在經(jīng)濟體制改革過程中，我國經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)濟利益主體趨于多元化。一些經(jīng)濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發(fā)育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務等違法犯罪現(xiàn)象嚴重。即使在不違法的界限內(nèi)，也存在著大量失信違約現(xiàn)象。社會經(jīng)濟生活中的各種失信現(xiàn)象，嚴重地干擾了市場經(jīng)濟的正常運行，影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)經(jīng)濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。

黨中央、國務院高度重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件，初步建立起權責統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。

兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯(lián)合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創(chuàng)造了良好氛圍，但很難根除滋生經(jīng)濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現(xiàn)象還有可能復生。中央提出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經(jīng)濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，真正體現(xiàn)先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、抓好關鍵環(huán)節(jié)，建設長效機制

社會信用體系是一種規(guī)范誠信的社會機制，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經(jīng)濟利益和保障，從而有力地維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序。

建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環(huán)節(jié)。完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。

倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經(jīng)濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會輿論來維持，從對人的人格、品質塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實守信作為道德教化的重要內(nèi)容，同時也作為經(jīng)濟活動和社會交往必須恪守的行為準則。社會信用體系覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社會信用缺失，嚴重損害中華民族明禮誠信的道德傳統(tǒng)，是對社會主義精神文明的褻瀆。因此，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環(huán)境，在全社會廣泛開展關于誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會對自身信譽的評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。譽從信來，人無信難立，企無信難興。我們要通過誠信道德這個支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會自律機制和道德評判機制，引導和約束經(jīng)濟活動主體守信踐諾，自覺維護市場經(jīng)濟秩序。

建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度是構建社會信用體系的基礎，而健全的信用體系則是產(chǎn)權的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，市場主體才會產(chǎn)生追求長期經(jīng)濟利益的動力，事事處處講信用、樹信譽；只有建立健全社會信用體系，才能保護產(chǎn)權不受侵犯，保障產(chǎn)權的合理收益。抓緊建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，在明晰產(chǎn)權歸屬的基礎上，推動社會信用體系的建立和健全。

公開政府信用信息。由于歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業(yè)和公用事業(yè)單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內(nèi)部監(jiān)管服務，很少向社會提供。要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。這實際上是要求我國的信用信息服務在政府的依法管理下，充分發(fā)揮市場的作用。政府部門應依法公開所掌握的管理對象的信用信息。當然，信息公開應當建立在保護國家安全、保護合法的商業(yè)秘密和保護個人隱私的基礎上。對此，需要科學地界定，也需要法律規(guī)范。公開政府信用信息，不但可以支持信用服務領域的商業(yè)運作，從公共管理角度看，也是政府對市場主體監(jiān)管方式的重要轉變，即通過信息的采集、交換、公開，使過去針對某個時點的監(jiān)管變成全過程的監(jiān)管；由單個部門的專業(yè)監(jiān)管變?yōu)槿轿坏木C合監(jiān)管；由相互隔絕、各自為戰(zhàn)的內(nèi)部監(jiān)管變?yōu)橄嗷ヅ浜?、互?lián)互通的開放式監(jiān)管；由單純依靠行政手段的監(jiān)管變?yōu)榫C合運用行政和市場化手段，動員全社會力量共同監(jiān)管。這樣一種全新的監(jiān)管方式，不僅能夠有效地處罰違規(guī)失信行為，而且能夠更全面、更充分地掌握管理對象的信息，從而使政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管更有效率、針對性更強，并大大降低規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的行政成本。

采用現(xiàn)代化技術手段，支持社會信用體系建設。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，經(jīng)濟結構已變得十分復雜，經(jīng)濟活動的主體日益增多，經(jīng)濟活動的范圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統(tǒng)手段對市場實行有效監(jiān)管已非常困難，必須采用先進的技術手段。社會信用體系實際上也是一個社會信用狀況的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，更需要電子計算機、數(shù)據(jù)平臺和信息網(wǎng)絡等先進技術手段的支撐，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供物質前提。近年來，我國實施“金關”、“金稅”、“金卡”等工程，對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序起到了極大的作用。通過采用現(xiàn)代化的技術手段，建立信用行業(yè)標準化體系，可以使各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通，堵塞監(jiān)管漏洞，使違法違規(guī)、不守信用的行為無處藏身。

三、建設有中國特色的社會信用體系公務員之家版權所有

目前我國社會信用體系建設還處在起步階段，遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也未能在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮出全面的強有力的作用，必須加快建設步伐。

我國社會信用體系的建設工作，應當以建立全社會的誠信環(huán)境，形成規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會為目的；以發(fā)揮政府的示范作用，培育良好的企業(yè)信用和個人信用為重點，形成有中國特色的社會信用體系。我國的社會信用體系應當包括社會信用制度、信用管理和服務系統(tǒng)、信用實踐活動、監(jiān)督與懲戒機制四個方面。建立社會信用制度是社會信用體系建設的核心，培育信用管理和服務系統(tǒng)是建設社會信用體系的重要任務，開展社會信用流動是社會信用體系建設的實踐環(huán)節(jié)，建立信用行業(yè)監(jiān)督和失信懲戒機制是社會信用體系建設的保障措施。

社會信用體系建設是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期復雜的任務。在方法步驟上，應當堅持政府推動，市場化運作，全社會廣泛參與；堅持總體規(guī)劃，精心試點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分層推進，分步實施；堅持誠信宣傳教育與信用制度建設并重；堅持采用先進的信息化手段和統(tǒng)一的信用信息標準；堅持培育社會信用市場需求、促進商業(yè)性信用服務行業(yè)發(fā)展與加強信用監(jiān)管相結合。通過3-5年的努力，力爭達到以下目標：全社會誠實守信的道德水準、企業(yè)的信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用管理方面主要的法律法規(guī)、信用制度基本形成；社會信用服務行業(yè)有較大發(fā)展，信用服務需求明顯擴大；對偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制，面向企業(yè)和個人、覆蓋經(jīng)濟社會生活主要方面的社會信用體系初步建立，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉。