前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇健全環(huán)境治理體系范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

健全環(huán)境治理體系范文第1篇

塑件化工廠的生產(chǎn)活動涉及質量管理、人力資源管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、財務管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。隨著**認證、**認證和**認證的迅速發(fā)展，為了適應各種情況的需要，企業(yè)可能需要多種管理體系的認證，由于**三個體系在管理目的、對象的不同，三個標準之間存在著明顯差異，由于我廠負責質量、環(huán)境保護和職業(yè)健康安全的是兩個部門，三個體系自成系統(tǒng)，我廠在實施時采用了各自獨立的體系，出現(xiàn)了文件大量重復、爭資源、政令不統(tǒng)

一、信息不能共享、導致企業(yè)管理效率降低、相同的工作重復且難以控制和實施。**、**、**管理體系具有兼容性，在標準的思想、標準要素等內(nèi)容上有很強的關聯(lián)性，在體系的運行模式、文件的架構上也是基本相同的，在文件、記錄、內(nèi)審、管理評審等管理要素可以實行共享。就質量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質而言關聯(lián)性也是很明顯的，如果質量控制不好，就要多出廢品、浪費能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。特別在我們化工等高風險行業(yè)這種關聯(lián)性更加明顯，如火災和爆炸、危險化學品泄漏等事故一旦發(fā)生，既是質量事故，又是環(huán)境災難，也同時會有人員傷亡或財產(chǎn)損失。所以需要采取綜合的措施，將質量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一起考慮，實施一體化管理，從而使各管理領域優(yōu)勢互補降低管理費用、減少管理上的不協(xié)調(diào)、提供整體解決問題的能力、提高管理效率，解決管理體系運行中的問題。

在今年的**體系認證工作中，在認證公司咨詢組的協(xié)助下，通過提供相關培訓及咨詢指導，達到以下目標：

1、依據(jù)中國**hse管理體系標準(**××1—**)和國際互認的質量管理體系標準(**—**)、環(huán)境管理體系標準(**-**)、職業(yè)健康安全管理體系標準(**--**)的要求，建立一套行之有效的**一體化管理體系，使塑件化工廠的**管理體系與國際國內(nèi)的先進管理模式保持一致。

2、完成環(huán)境管理體系換版轉換工作，保持環(huán)境管理體系認證證書的連續(xù)性。

3、通過提供各種hse培訓，使相關人員能夠掌握**管理知識、危險源辨識/風險評價、環(huán)境因素識別/環(huán)境影響評價方法，hse運行控制和產(chǎn)品實現(xiàn)過程控制知識，確保所建立的**一體化管理體系能得到有效實施、保持并實現(xiàn)持續(xù)改進。

4、強化產(chǎn)品實現(xiàn)過程控制，實現(xiàn)產(chǎn)品質量的最優(yōu)化，滿足顧客期望；系統(tǒng)并有效地識別與生產(chǎn)、活動、服務及其他業(yè)務活動有關的危害/環(huán)境因素和事故隱患，采取適當?shù)念A防和控制措施消除或降低事故發(fā)生，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、依據(jù)標準

塑件化工廠**一體化管理體系將同時滿足下述四個管理體系標準的要求：

**1-**《中國**集團公司安全、環(huán)境與(hse)管理體系》

**-**《質量管理體系要求》

**-**《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

**-**《環(huán)境管理體系要求及使用指南》

三、資源準備

1、領導決策

高層管理者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨及方向，應當創(chuàng)造并保持員工能充分參與實現(xiàn)企業(yè)目標的內(nèi)部環(huán)境，建立**一體化管理體系是高層管理者的英明決策，高層管理者應為**一體化管理體系的建立提供強有力的領導和承諾，提供人財物等資源的支持，親自參與**一體化管理體系建立和實施活動，對資源、職責和其他問題實施決策，提供必需的支持。

我廠廠長袁立明任命副廠長周寶剛為管理者代表，全權負責一體化管理體系的建立、實施和保持。

2、組建工作組

一體化管理體系的實施是我廠各部門的工作，齊抓共管是體系成功的關鍵，工作組的建立極其重要。我廠決定以質量技術部、安全環(huán)保部為主，各主要職能管理部門選派人員參加。

3、組建內(nèi)審員隊伍

管理部門應至少有一人參加，基層單位應至少有二人及以上參加。

4、全員動員

為便于一體化管理體系的有效開展，計劃進行一些宣傳活動，讓職工了解實施管理體系的重要性。

5、時間保證

工作組和內(nèi)審員在體系建立階段有大量工作要做，應給予充分的時間保證。

6、一體化管理體系建立的時間安排

我廠的**一體化管理體系建立實施咨詢工作自**年4月開始至**年8月結束，其中**年7月底前完成管理手冊和程序文件，確保**年10月進行環(huán)境管理體系換版認證審核。

四、整合計劃及工作內(nèi)容

體系整合工作共分六個階段進行，第一階段體系知識和標準宣貫培訓、第二階段初始**管理評審、第三階段一體化管理體系的策劃、第四階段文件化體系的建立、第五階段一體化管理體系試運行、第六階段監(jiān)視測量、內(nèi)部審核和管理評審

第一階段：體系知識和標準宣貫培訓

體系知識和標準要求宣貫培訓的目的是通過廣泛深入的宣傳教育和推廣培訓提高全員的**意識和規(guī)則意識。特別是領導作用、全員參與、持續(xù)改進、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、基于事實的決策方法和以顧客為關注焦點、與供方互利的關系等管理原則的了解和標準的理解掌握。領導作用的充分發(fā)揮是建立和實施有效一體化管理體系的先決條件，

全員的參與是建立和實施一體化管理體系的

基礎。深入學習理解四個體系標準的要求，切實掌握**××1-**、**-**、**-**、**-**四個標準的基礎要求，分析評估四個體系標準的異同點。

第二階段：初始**管理狀態(tài)評審

做好初始**管理評審是提出有挑戰(zhàn)性方針目標、建立適合的一體化管理體系的前提，因此在策劃管理體系時，應通過初始評審了解質量環(huán)境健康安全管理的特色、差距和努力達到的方向。初始**管理評審包括：

質量管理過程及其相互作用的識別和控制現(xiàn)狀分析；

我廠范圍內(nèi)的危害因素/我廠能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素的識別、評價、重要因素確定和控制策劃；

遵守法律法規(guī)和其他要求的情況分析和控制策劃，識別出包括質量方面法律、技術規(guī)范、行業(yè)標準，適用于組織環(huán)境因素與職業(yè)健康安全的法律法規(guī)標準，以及相關方的質量環(huán)境和安全方面的要求；

歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事件、事故情況調(diào)查分析等等。

第三階段：一體化管理體系的策劃

依據(jù)初始**管理評審的結果，結合實際由最高管理者批準組織在質量環(huán)境健康安全管理方面的承諾、方針目標作為一體化管理體系的建立和保持的基礎。

確定我廠**一體化管理體系運作的范圍。

確定我廠開展**一體化管理體系的最終組織機構，明確作用、職責和權限并予以溝通。

針對重大hse因素制定目標指標和旨在實現(xiàn)目標指標的管理方案。

確定**一體化管理體系的實施要素及保障要素的開展方式。

確定體系文件的架構和層次。

第四階段：文件化體系的建立

文件是一體化管理體系的外在表現(xiàn)，應能反映出整個體系的全部要求，符合四個標準和企業(yè)的質量、環(huán)境、健康安全管理實際。

建立/完善一體化的管理手冊和必需的程序文件，程序至少應包含(但不限于)：文件與記錄控制程序，內(nèi)部審核管理程序，不合格/不符合處理程序，糾正預防措施控制程序，環(huán)境安全因素管理程序，法律法規(guī)管理程序，人力資源/培訓管理程序，信息交流咨詢管理程序，應急準備響應程序，監(jiān)測與測量管理程序等；

完善為控制過程、環(huán)境因素、風險所需要的其他文件/規(guī)范/要求；

合理安排為證實體系有效運轉和用于追溯的記錄；

識別外來文件的控制要求并保持。

第五階段：一體化管理體系試運行

按照文件的規(guī)定和策劃的結果實施管理，對識別出的過程/重要環(huán)境因素/重要危險因素進行控制，執(zhí)行旨在實現(xiàn)目標的管理方案，包括對應急情況的管理、對相關方施加影響等以及安排所需的支持性的培訓、交流等活動。保存所需的各種實施記錄并妥善管理。有效實施一體化管理體系文件，是體系成敗的關鍵，各部門應嚴格按照體系文件的規(guī)定要求去做。分層次對體系文件進行大規(guī)模培訓，重點是領導層和重點崗位員工。各部門按相關文件規(guī)定進行實施。各部門對實施的情況進行記錄。修改完善體系文件，滿足可操作性要求。

第六階段：一體化管理體系的監(jiān)視測量、內(nèi)部審核及管理評審

健全環(huán)境治理體系范文第2篇

【關鍵詞】三大體系；企業(yè)標準體系；關系；異同點

一、引言

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的“責權明確、管理科學”的要求，進行企業(yè)制度改革，首先需要開展標準化建設，健全企業(yè)標準體系、建立技術先進、協(xié)調(diào)配套、科學合理的管理系統(tǒng)是構建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎。對于現(xiàn)代企業(yè)來說，質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（即三大體系）認證，不僅是企業(yè)打入國際市場的通行證，同時也是提升產(chǎn)品質量、完善企業(yè)管理、預防污染、促進員工身心健康的重要途徑。從三大體系與企業(yè)標準體系的出發(fā)點來看，二者有著一致性。所以，在企業(yè)標準體系建設中，全面認識其與三大體系間的關系具有重大現(xiàn)實意義。

二、三大體系與企業(yè)標準體系的異同點分析

（一）二者的共同點

第一，科學性相同。廣大企業(yè)對三大體系的標準與企業(yè)標準體系的廣泛應用，正視二者科學性的具體體現(xiàn)。三大體系、標準體系的發(fā)展與完善，都是在有效汲取控制論、信息論、系統(tǒng)論思想方法的基礎上，融技術科學、心理學、經(jīng)濟學、社會學、自然學等于一體的理論與方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通過實施標準體系，以構建有效、完整的管理體系。

第二，方法和運行模式相同。標準化體系的運行模式，是一個從標準制定、標準實施到合格評定、分析改進，再到標準修訂的動態(tài)過程，其在持續(xù)改進中不斷實現(xiàn)企業(yè)標準化。為實現(xiàn)企業(yè)標準化這一目標，在企業(yè)標準體系中應用了先進的PDCA管理模式，即“策劃、實施、檢查、處置、再策劃”的循環(huán)管理模式。三大體系的管理方法、運行模式也同樣運用了PDCA管理模式，以不斷改進管理體系。

第三，最終目的相同。構建、實施三大體系的目的是提升企業(yè)對產(chǎn)品質量、生產(chǎn)環(huán)境、職業(yè)健康風險的管理能力。實施企業(yè)標準體系的目的是維持管理系統(tǒng)中產(chǎn)供銷、人財物的最佳秩序，從而使企業(yè)獲得最優(yōu)的經(jīng)濟及社會效益。從表面上看，二者有著不同的建立目的，但是究其本質，不難發(fā)現(xiàn)三大體系與標準體系的建立，都是為了使企業(yè)在內(nèi)部管理、質量管理、環(huán)境及職業(yè)健康風險管理方面獲得良好的秩序，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟、社會效益，所以二者的最終目的是相同的。

（二）二者的不同點

第一，含義不同。企業(yè)標準體系包含的是技術標準、管理標準和工作標準，而三大體系包含的是組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。第二，標準依據(jù)不同。企業(yè)標準體系主要依據(jù)企業(yè)所貫徹和采用的上層標準（國家標準、行業(yè)標準、地方標準）和本企業(yè)制定的企業(yè)標準，而構建三大體系的標準依據(jù)則分別采用了管理型的國際標準，或參考了管理型的國際上的先進標準和技術文件。第三，適用對象不同。企業(yè)標準體系適用的對象是企業(yè)內(nèi)部。質量管理體系適用的對象是產(chǎn)品的質量；環(huán)境管理體系涉及到的對象有社會員工、社區(qū)居民、顧客、股東、國際社會、相關團體等；職業(yè)健康安全管理體系的適用對象包括組織內(nèi)的員工、合同方人員及其他人員。所以，三大體系的適用對象既包括了企業(yè)內(nèi)部又包括了企業(yè)外部。

三、三大體系與企業(yè)標準體系的關系探析

（一）標準體系是質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的基礎

在《企業(yè)標準體系要求》（簡稱《要求》）中，明確指出了：企業(yè)標準體系應當是其他管理體系（包括生產(chǎn)管理、質量管理、技術管理、環(huán)境管理、財務管理、職業(yè)健康風險管理等）的重要基礎。標準體系的建立，必須結合企業(yè)自身特點，在滿足相關管理體系要求的前提下，促成企業(yè)構建起一套完整的、自我完善的、協(xié)調(diào)配合的運行機制和管理體系。

（二）三大體系與技術標準體系的關系

在《要求》中，明確規(guī)定了：技術標準體系的技術標準主要與質量相關，其包含了安全、能源、環(huán)境、職業(yè)健康等技術標準。同時，在GB/T1549-2003（《企業(yè)標準體系技術標準體系》）中，也規(guī)定了：與質量相關的技術標準，應當符合《質量管理體系要求》中關于技術性的相關要求；與環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理相關的技術標準，應當符合《環(huán)境管理體系標準要求》和《職業(yè)健康安全管理體系要求》的技術性要求。由此可見，質量體系的構建必須的建立在技術標準體系的基礎上的，在技術標準體系中，涵蓋了三大體系所有的技術要素，三大體系可以視為對技術標準體系的補充，而技術標準反過來又是三大體系的技術文件。

（三）三大體系與管理標準體系的關系

管理標準體系，是標準體系的管理標準，其是實施技術標準體系的重要保證。在GB/T 15498-2003（《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》）中，其層次結構由第1層管理基礎標準、第2層管理標準（包括設計、經(jīng)營、開發(fā)，生產(chǎn)、采購、質量管理、基礎設施、測量、包裝、搬運、貯存、安全、職業(yè)健康、環(huán)境等）所構成。在這些管理標準中，即寶庫了質量體系的要素的全部，也包括了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的相關要素。

（四）三大體系與工作標準體系的關系

工作標準體系，是按企業(yè)標準體系的內(nèi)在聯(lián)系，而形成的一套科學的、系統(tǒng)的有機整體。工作標準體系的建立，是實施管理標準體系、技術標準體系的重要保障。工作標準是企業(yè)職工工作質量的基本依據(jù)，也是三大體系的運行基礎，其可作為三大體系的支撐性標準文件。通過完善工作標準體系，對員工行為加以規(guī)范，對崗位操作程序加以優(yōu)化，以提升工作質量，保障三大體系的良好運行。

參考文獻

[1]陳志和.質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系標準整合研究[J].現(xiàn)代管理科學，2009，02：112-114.

[2]王麗君.試論企業(yè)標準體系與質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的關系[J].核標準計量與質量，2009，03：14-18.

[3]羅成書.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系的有效融合[J].中國水泥，2013，08：97-100.

健全環(huán)境治理體系范文第3篇

論文摘要：文章闡述了環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系整合的依據(jù)及在整合過程中可能遇到的問題，提出了策劃整合方法的建議探討。 

 

南車株洲電力機車有限公司于2001年底通過了iso14001環(huán)境管理體系認證，2002年10月又通過了職業(yè)安全健康管理體系認證。為避免兩大體系在運行中出現(xiàn)的管理重復和效率不高等問題，他們開始謀求既符合標準要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系整合過程中面臨的難點和可能會遇到的問題及解決的方法進行了一些探討。 

 

一、兩大體系整合的依據(jù) 

 

環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系均以戴明模式為基礎，遵照pdca循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進的管理思想；都是為了滿足社會、員工和其他相關方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效；都強調(diào)系統(tǒng)化、標準化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標、指標及管理方案都是互相補充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。 

 

二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問題 

 

建立整合型體系，要了解整合體系中各構成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進行整合策劃。 

首先，是二者依據(jù)的標準存在差異，防止機械式疊加，導致名合實分。由于環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內(nèi)容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應在確定體系結構、內(nèi)容和控制措施時予以充分的考慮。 

其次，標準中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題應在實踐中區(qū)別對待，從不同角度都可發(fā)現(xiàn)兩者的個性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個講環(huán)境因素，一個講危害、風險；一個要求制定風險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風險，完全可以在手冊的同一章節(jié)、同一程序中進行整合。 

第三，注意矛盾點的合理解決，防止各自為陣。由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風險自身性質所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫過程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場所排出去時關注重點是環(huán)境因素，密閉在工作場所則是對現(xiàn)場操作者造成職業(yè)危害的關注。對這類問題，在建立整合體系時要 

整體認真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內(nèi)各單位的實際操作。 

三、策劃整合方法的探討 

 

其一，通用要素程序，應盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內(nèi)容上不必進行細致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如法律法規(guī)、員工培訓、內(nèi)審等程序,應盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個程序，這樣可以減少內(nèi)審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達到事半功倍的效果。 

其二，差別明顯的相對應要素的程序，應依企業(yè)具體情況而定。指在管理目的、對象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”。從整合的角度，當然還是能用一個程序解決就用一個程序。但在程序中應該將環(huán)境因素/危害辨識的辨識以及重大環(huán)境因素/危害辨識評價方法在程序中詳細寫。 

其三，要素4.4.6運行控制所需的程序，運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風險的識別、評價結果,目標、指標、管理方案的內(nèi)容、企業(yè)的具體情況而定。作為整合體系，也還是應本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關兩個方面問題放在一個程序中控制，如：《對相關方的控制管理程序》規(guī)定對相關方的控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。其四，其他應考慮的相關問題。如場所、周邊環(huán)境、員工素質、工藝流程、設備設施、財務狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因為其對工作具體程度的指導較為細致，建議分開建立并分別實施。 

總之，在企業(yè)策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系的整合時，我們應堅持通盤考慮、能合不分、簡潔易懂的原則，綜合上述思路的內(nèi)容，策劃一個關系清楚、便于理解、容易操作的體系結構。建立體系并保持其正常運行是一項系統(tǒng)工程，整合體系則是更為復雜的系統(tǒng)工程，使整合體系能夠滿足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細致的工作。 

 

四、參考文獻 

 

[1] 張劍青，實現(xiàn)iso9000與iso14000一體化.企業(yè)標準化，2000，2 

健全環(huán)境治理體系范文第4篇

環(huán)境社會治理體系的建設應充分滿足體系下各利益相關方的利益訴求，同時也必須充分發(fā)揮各利益相關方的不同作用，構建起以人文本、開放透明、多方參與的環(huán)境社會治理生態(tài)圈。在由環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心等單位主辦的“中國環(huán)境社會治理研討會”上，筆者應邀出席并做了“從三個案例看環(huán)境社會治理體系”發(fā)言，在此基礎上，形成此文，期待能對中國環(huán)境社會治理體系建設貢獻一家之言。

注重聯(lián)盟機制建設

聯(lián)盟的建設，往往是一批相關領域、行業(yè)走在前列的企業(yè)、NGO或者商業(yè)零售，他們建立聯(lián)盟的重要目的之一就是希望通過自身的實踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環(huán)境以實質性的、積極的改變。

我們曾經(jīng)看到過很多這樣的例子。如知名跨國公司英特爾的聯(lián)合創(chuàng)始人戈登?摩爾，他倡導建立起一個資產(chǎn)超過50 億美元的聯(lián)盟，在支持環(huán)境保護方面擁有良好的聲譽。聯(lián)盟中包括摩爾本人捐贈的100 萬美元，用以支持人們捍衛(wèi)美國加州政府嚴苛的環(huán)境立法。在復雜的商業(yè)環(huán)境下，先鋒企業(yè)開始意識到，當一家自我孤立的公司同“惡勢力”競爭的時候，單憑自我的力量無論如何都難再前進一步。企業(yè)選擇與“志同道合”的同業(yè)者組成的聯(lián)盟，在聯(lián)盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴展影響力，促進競爭規(guī)則的調(diào)整和標準的提升。對于先鋒企業(yè)來說，一方面是在尋求創(chuàng)造更可持續(xù)的經(jīng)濟，另一方面也是創(chuàng)造新的商業(yè)規(guī)則，并在新規(guī)則下抓住新的商業(yè)機會。

聯(lián)盟機制對于構建環(huán)境社會治理生態(tài)圈來說，是匯集社會中積極向上的力量，主動影響并調(diào)整商業(yè)競爭規(guī)則，形成推進環(huán)境治理的主流優(yōu)勢，增加更多正能量?！傲驾积R”、“劣幣驅逐良幣”等問題，一直為環(huán)境表現(xiàn)領先企業(yè)所抱怨和詬病。同時，這些領先企業(yè)目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺。因此，在中國，加強行業(yè)組織等NGO的能力建設，聚集領先企業(yè)促進環(huán)境治理的力量，顯得尤為重要。

注重政策綜合配套

企業(yè)是環(huán)境社會治理生態(tài)圈中的主要角色之一。企業(yè)不僅是環(huán)境問題的影響者，也應該成為環(huán)境治理的積極建設者。在企業(yè)參與環(huán)境治理的實踐中，特別是以創(chuàng)新方式開展支持環(huán)境建設的實踐時，迫切需要相關政策的配套支撐。

電子垃圾一直是環(huán)境治理中的頑疾。據(jù)統(tǒng)計，僅廢棄的PC一項中國每年達5000萬臺，每臺PC中含有300多種有害物質，如果不能得到環(huán)保處置，對于環(huán)境的危害極大。然而傳統(tǒng)的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯(lián)想2014年創(chuàng)新推出 IT 資產(chǎn)環(huán)保處置方案，基于客戶資產(chǎn)處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，綠色環(huán)保的需求，為客戶提供的IT資產(chǎn)環(huán)保處置整體方案。這項方案得到了金融、電信等集團大客戶的積極響應，然而其順利推進依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會的意識問題，曾經(jīng)處置廢棄IT資產(chǎn)的方式現(xiàn)在變成了一種商業(yè)模式;其二是這種廢棄IT資產(chǎn)的環(huán)保處置方式和先有資產(chǎn)管理制度可能存在的沖突。

環(huán)境治理離不開創(chuàng)新思維、行動和模式，然而在政策層面上如何支持環(huán)保創(chuàng)新依然是我們需要重點思考和及時跟進的。打破原有政策的條條框框，支持環(huán)保創(chuàng)新，讓領先企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間，應該在環(huán)境社會治理生態(tài)圈中占有重要一席之地。

注重開放和參與

在環(huán)境社會治理生態(tài)圈建設中，需要動員和發(fā)揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機制。

2014年10月，筆者在考察韓國水原市推動社會創(chuàng)新時，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環(huán)保的交通政策、老城區(qū)城市振興政策和生態(tài)的環(huán)保政策三個部分。在政策的制定和實施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數(shù)據(jù)，調(diào)動廣大市民積極參與，貢獻智慧。在這個過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權，同時確保透明健全的財政運營。市民在政府開放的環(huán)境下，組成了市民策劃團，對于水原市經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展提出解決方案，并積極推進解決方案的實施，取得了非常好的效果。

在環(huán)境治理生態(tài)圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現(xiàn)。以往，我們常常把環(huán)境治理的責任單純聚集在政府身上，無論從環(huán)境問題的解決還是促進社會和諧穩(wěn)定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會力量，形成理想的環(huán)境社會治理生態(tài)環(huán)境。

構建環(huán)境社會治理生態(tài)圈

基于上述三個案例，筆者認為，在環(huán)境社會治理生態(tài)圈建設中，政府、企業(yè)、社會組織和公眾需要從不同的定位出發(fā)，相互建立起共處、合作、共贏的關系，形成完整和系統(tǒng)的環(huán)境社會治理體系。

政府是生態(tài)圈構建的引導者，應建立充分開放和透明的政策機制，廣泛動員各方參與，并發(fā)揮環(huán)境治理的政策激勵作用;企業(yè)是生態(tài)圈的重要影響者，應加大理念、技術創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低環(huán)境影響，并在這個過程中獲得更大的商業(yè)發(fā)展空間;社會組織應更多發(fā)揮聯(lián)結的作用，推動環(huán)境保護的創(chuàng)新實踐，促進公共政策朝更高標準調(diào)整，形成良好的正向鼓勵機制;公眾作為環(huán)境社會治理生態(tài)圈的利益主體，應該發(fā)揮廣泛的參與作用，迸發(fā)“萬眾創(chuàng)新”的力量，成為環(huán)境社會治理生態(tài)圈中最具活力的角色。

健全環(huán)境治理體系范文第5篇

[論文摘要]發(fā)達國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗主要有：完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施；健全環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政管理；注意推動自愿性行動來保護環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理；運用經(jīng)濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權限，建立權威性的管理機構；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，限制人類損害城市環(huán)境活動的有關行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動態(tài)性等特征，其本質是影響人的行為，轉變城市經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)達國家在20世紀50～60年生了嚴重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質量得到根本性改善。發(fā)達國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗及其教訓留給人們諸多啟示，值得中國學習與借鑒。

一、完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施

市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)和個人的目標都是追求個體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個人總是想方設法地逃避環(huán)境責任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設計完備周密、可操作性強、適時進行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費活動對環(huán)境的影響，就成為保護環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質控制法》、《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴格。

發(fā)達國家的環(huán)境保護法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質法、化學廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護發(fā)揮了不可替代的作用并肩負著不可推卸的責任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為。發(fā)達國家各種環(huán)境保護措施都是依據(jù)相關法律政策來發(fā)起和推進的。中國在20多年的環(huán)境保護進程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領域完備性、可操作性和執(zhí)行強度等方面還有待進一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強環(huán)境保護法規(guī)體系建設，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設有環(huán)境保護局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設立了總統(tǒng)環(huán)境質量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機構，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質量報告，收集、分析和解釋有關環(huán)境條件和趨勢的情報，向總統(tǒng)提出有關改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關間的協(xié)調(diào)機構，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機關間有關環(huán)境影響評價的意見分歧?？偨y(tǒng)環(huán)境質量委員會在美國環(huán)境事務中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機關間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務中越來越重要，建議在國務院下設一個環(huán)境委員會或環(huán)境領導小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務。

法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護部的行政部門分為以下幾個機構：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預測污染和公害局、自然和風景局、經(jīng)濟和國際事務研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團、最高防務官、前景預測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區(qū)，每個區(qū)設立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責是保護和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費；另一方面通過補貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設施建設及其工藝設備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達72億法郎，總經(jīng)費達82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機構運行、測量網(wǎng)絡管理及有關研究費用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護工作是政府各部門的共同責任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個部門都設有環(huán)保機構，都負有保護環(huán)境的法定職責。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機構還相當薄弱，與其所承擔的環(huán)境保護任務不相適應，亟待加強和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動自愿性行動來保護環(huán)境。自20世紀90年代開始，以環(huán)境標志、ISO14000認證以及各種環(huán)境計劃等為形式的自愿性環(huán)境保護行動，成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費者而言，有利于提高消費者的環(huán)境意識，促進綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費；對于政府而言，有利于彌補強制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等?？傊珜髽I(yè)和公眾通過自覺行動來保護環(huán)境，是發(fā)達國家保護環(huán)境的一個重要經(jīng)驗。

2．積極推動公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達國家環(huán)境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護運動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環(huán)境保護中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護，發(fā)達國家一方面是政府公開有關環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權；另一個方面是在制定、實施環(huán)境保護規(guī)劃、計劃和相關政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護提供相應的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強，但與發(fā)達國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強化公眾參與環(huán)境保護，主要應從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護的渠道。要加強立法，為公眾參與環(huán)境保護提供法律制度支持。使公眾能通過正當有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護公眾環(huán)境知情權，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實情況，這是公眾參與環(huán)境保護的重要前提。三是加強環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護的政策、方針和環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識和素質，形成全社會都關心和參與環(huán)境保護的良好社會風氣和機制。

四、運用經(jīng)濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標準，是發(fā)達國家治理環(huán)境的根本手段。但是強制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新等缺點。因此，發(fā)達國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財政補貼等經(jīng)濟激勵性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵企業(yè)持續(xù)進行技術創(chuàng)新，達到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費和押金返還這三種有關環(huán)境的經(jīng)濟手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產(chǎn)者和消費者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費用。這種收費設計通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費。當符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟激勵手段相對不足，目前以排污收費為主的經(jīng)濟手段標準太低，效果有限。所以，我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，注重利用經(jīng)濟激勵方法來實施環(huán)境治理政策措施，當前除了進一步完善已有的排污收費(稅)政策外，要引進和推廣排污權交易、押金退款等發(fā)達國家行之有效的經(jīng)濟手段，來強化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權限，建立權威性的管理機構

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護法律制度和標準的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權力。同時，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟和技術狀況密切相關，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應該明確中央政府與地方政府之間的權限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權限，實現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機構制定污染控制基本政策和環(huán)境標準，各州負責實施，這種集中、強制的管理模式有利于摒棄地方保護主義、加強各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標不能順利執(zhí)行和實施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價來換取經(jīng)濟增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應該學習發(fā)達國家的做法，合理劃分各級政府的權限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機結合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。

2．建立權威性的管理機構，進行行政直接干預。建立權威性的管理機構，進行行政直接干預是西方發(fā)達國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強化、從低級到高級，強化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領導的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進行行政的直接干預，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當于我國部一級的環(huán)境保護機構。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)達國家中建立部一級環(huán)境管理機構的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護意識，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學習者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環(huán)境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學科教育的重要主題。

美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護、運輸、技術、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關系等。環(huán)境教育涉及學習生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質量之間的關系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環(huán)境教育的責任和任務；確認了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護知識和技能，有環(huán)境保護責任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。新晨

中國應該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應當具體，具有很強的操作性，應包含以下內(nèi)容：設立專門的行政管理、監(jiān)督機構，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實施；設立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點環(huán)境教育項目和環(huán)境教育科研活動；設置環(huán)境教育獎項，認可做出突出貢獻的團體和個人的努力，調(diào)動全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設定為學校的必修課程。