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**鎮(zhèn)位于**市的西北部，鎮(zhèn)域面積18.83平方公里，是**連接長(zhǎng)江三角洲地帶的交通要道，是**重要的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流基地，有西大堂之西大門(mén)之稱。多年來(lái)，特殊的地理位置造就了**鎮(zhèn)較為典型的城鄉(xiāng)兩元社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，隨著物流業(yè)的異軍突起、都市型工業(yè)的蓬勃發(fā)展、房產(chǎn)建筑業(yè)的快速推進(jìn)，**鎮(zhèn)人流、物流、信息流水乳交融的發(fā)展格局初成體系。目前，鎮(zhèn)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)園區(qū)5個(gè)、工業(yè)小區(qū)15個(gè)、入駐企業(yè)400多家，吸引外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員達(dá)1**00多人，是外來(lái)人員較為集中，外來(lái)人員黨建工作需求比較突出的區(qū)域。

面對(duì)黨建工作的新情況和新要求，**鎮(zhèn)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立“服務(wù)是**第一資源”的理念，以“不求所有，但求所在”為出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，以多元化的教育引導(dǎo)機(jī)制、多樣化的培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制、人性化的服務(wù)管理機(jī)制，有效延伸黨的工作手臂，不僅加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)人員中的217名黨員的教育、培訓(xùn)、管理，也推動(dòng)和吸引了一批外來(lái)人員主動(dòng)提高思想政治覺(jué)悟，積極向黨組織靠攏。近兩年，**鎮(zhèn)外來(lái)人員中有100多人參加了系列黨課培訓(xùn)，**多人遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，7人被光榮發(fā)展入黨。實(shí)現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面，互利多贏”，即以開(kāi)展外來(lái)人員黨員發(fā)展工作，帶動(dòng)“兩新”組織黨建，進(jìn)而推動(dòng)**黨建，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“互利”，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)“多贏”的局面。在**，外來(lái)人員“跟黨走、建家園、求發(fā)展，我是**一份子”的意識(shí)正在逐步加強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，黨的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大，黨的社會(huì)影響力進(jìn)一步提升。我們的主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)闊胸襟，以“不求所有，但求所在”作為在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作的立足點(diǎn)

盡管**鎮(zhèn)外來(lái)人員人數(shù)眾多，分布密集，但總體而言，外來(lái)人員的大多數(shù)聚集在園區(qū)“兩新”組織中，流動(dòng)性大，文化素質(zhì)不高，黨員比例比較低。面對(duì)這一情況，**鎮(zhèn)黨委在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整工作思路，充分打破地域和身份限制，以“海納百川”的胸襟向外來(lái)人員敞開(kāi)黨組織的大門(mén)，做到“不求所有，但求所在”。

1、統(tǒng)一思想，明確在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作的重要意義。鎮(zhèn)黨委高度重視外來(lái)人員黨員發(fā)展工作，將其作為加強(qiáng)“兩新”組織黨建，提高基層黨組織工作水平，擴(kuò)大黨建覆蓋面的重要抓手。鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自帶隊(duì)，到“兩新”組織中開(kāi)展黨建工作的調(diào)研，并著重指出要轉(zhuǎn)換思路，把在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作作為全鎮(zhèn)黨組織的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)黨組織進(jìn)一步提高外來(lái)人員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用的認(rèn)識(shí)，把在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作列為具體工作項(xiàng)目，明確責(zé)任人。

2、健全組織，依托全覆蓋的黨建工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作網(wǎng)絡(luò)。2000年，我們成立了鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)合黨委，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。根據(jù)鎮(zhèn)市場(chǎng)、園區(qū)中多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少，缺乏合適人選，沒(méi)有建立獨(dú)立黨組織條件等實(shí)際情況，我們提出“把支部建在工業(yè)園區(qū)、建在市場(chǎng)”的創(chuàng)新思路，相繼成立了金潤(rùn)園、華環(huán)貨物運(yùn)輸中介服務(wù)中心等10個(gè)黨支部。目前，在全鎮(zhèn)102家有黨員的企業(yè)中，已建立支部25個(gè)，覆蓋企業(yè)66家，對(duì)823家不具備條件建立黨組織的企業(yè)選派黨建聯(lián)絡(luò)員108人，基本實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋。依托這么一個(gè)比較健全的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作。

3、創(chuàng)造條件，為開(kāi)展外來(lái)人員黨建工作提供有力支撐。我們以“三個(gè)到位”實(shí)現(xiàn)外來(lái)人員黨建工作“三有”。一是組工干部到位。選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任外來(lái)人員黨員發(fā)展工作的負(fù)責(zé)人，使發(fā)展工作“有人可管事”。二是硬件設(shè)施到位。鎮(zhèn)政府適度投入，為各個(gè)黨支部配備專門(mén)的辦公室，使發(fā)展工作“有地可議事”。三是經(jīng)費(fèi)到位。采取公司、村、園區(qū)黨委（支部）自籌、政府撥付的辦法，解決了黨建工作中缺乏經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，使發(fā)展工作“有錢(qián)可辦事”。

二、典型引路，各方搭臺(tái)，構(gòu)筑多元化的教育引導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)**新經(jīng)濟(jì)組織中外來(lái)人員的特點(diǎn)，我們從“以深入的溝通了解人，以多元的活動(dòng)吸引人，以先進(jìn)的典型引導(dǎo)人”三個(gè)方面著手，努力吸引更多的外來(lái)人員認(rèn)同黨的組織，黨的干部，黨的作風(fēng)，培養(yǎng)他們向黨員學(xué)習(xí)，向黨組織靠攏的自覺(jué)愿望。

1、堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的原則，以深入的作風(fēng)加強(qiáng)與外來(lái)人員群體的雙向溝通。我們不斷深化推進(jìn)“三百”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員干部“串百家門(mén)、解百家難、凝百家心”。通過(guò)“三百”活動(dòng)，黨員干部深入了“兩新”組織，深入了解外來(lái)人員群體，與他們交朋友，做他們的知心人。我們了解到由于戶口壁壘，桃苑村外來(lái)人員子女存在上學(xué)難，就建設(shè)了專門(mén)供外來(lái)人員子女就學(xué)的桃苑小學(xué)，到目前為止，學(xué)校外來(lái)子女就學(xué)人數(shù)2000多人。我們堅(jiān)持維護(hù)外來(lái)職工合法利益和根本利益，建立了維權(quán)基金，為外來(lái)女職工爭(zhēng)取到了獨(dú)生子女費(fèi)等。事情雖小，但黨組織對(duì)于每一位外來(lái)務(wù)工人員的關(guān)心猶如春天般的溫暖。在一次慶祝“七一”：“在慶祝黨的生日之際，我要為我們的黨獻(xiàn)歌一首！”通過(guò)“三百”活動(dòng)，不僅使黨員干部廣泛聽(tīng)取了外來(lái)人員的心聲，知道了外來(lái)人員“想什么、干什么、要什么”，摸清了“兩新”組織的外來(lái)人員的情況、需求和思想動(dòng)態(tài)，也使外來(lái)人員對(duì)我們黨的組織和黨員干部有了更為真切的感性認(rèn)識(shí)，為在外來(lái)人員中開(kāi)展發(fā)展黨員工作扎實(shí)了基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持發(fā)揮各類載體的作用，以多元的活動(dòng)吸引外來(lái)人員。我們積極整合各方面力量，創(chuàng)設(shè)了外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)學(xué)校、外來(lái)流動(dòng)人員家長(zhǎng)學(xué)校、“千校百萬(wàn)”活動(dòng)培訓(xùn)點(diǎn)、外來(lái)員工管理中心，新經(jīng)濟(jì)組織青年論壇，法律援助中心等各類載體，充分發(fā)揮輻射作用，開(kāi)展了安全生產(chǎn)教育、WTO知識(shí)培訓(xùn)、籃球比賽等活動(dòng)，改善了外來(lái)務(wù)工人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了他們的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了他們對(duì)**的歸屬感和認(rèn)同感，并培養(yǎng)了一大批帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)骨干。通過(guò)為外來(lái)務(wù)工人員提供交流信息、學(xué)習(xí)技術(shù)、展現(xiàn)才華的平臺(tái)，寓教育于活動(dòng)之中的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨組織在外來(lái)人員中的影響，為在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作創(chuàng)造了條件。

3、堅(jiān)持開(kāi)展“一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟”活動(dòng)，以外來(lái)黨員先進(jìn)典型引導(dǎo)外來(lái)人員。在“兩新”組織中，我們?nèi)嫱菩悬h員佩戴黨徽上崗制，一方面便于群眾監(jiān)督，一方面增強(qiáng)了黨員文明經(jīng)商的責(zé)任感，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感。外來(lái)黨員由“隱瞞忽視黨員身份——主動(dòng)公開(kāi)黨員身份——積極佩戴黨徽上崗——發(fā)揮示范帶頭作用”的態(tài)度轉(zhuǎn)變后，相繼涌現(xiàn)出了“祥好金屬材料制品有限公司黨團(tuán)員協(xié)助處理勞資糾紛”、“大宇生化有限公司團(tuán)支部帶領(lǐng)團(tuán)員青年冒雨搶運(yùn)機(jī)器避免廠方重大損失”、“新奇生公司團(tuán)支部組織團(tuán)員青年義務(wù)獻(xiàn)血”等感人事跡，使得絕大多數(shù)外來(lái)務(wù)工青年對(duì)黨建工作的態(tài)度發(fā)生了巨大變化，10多名青年積極向所在企業(yè)的黨組織表達(dá)了入黨的心愿。

三、延伸手臂，完善機(jī)制，構(gòu)筑多樣化的培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制

1、發(fā)揮“黨建帶群建，群建促黨建”作用，延伸黨的工作手臂。目前，在全鎮(zhèn)的新經(jīng)濟(jì)組織中相繼成立了13個(gè)團(tuán)組織；90%的企業(yè)都成立了婦聯(lián)組織；在**工業(yè)區(qū)成立了民兵營(yíng)，下設(shè)民兵連和民兵排；在10個(gè)工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)全部建立了聯(lián)合工會(huì)，16家企業(yè)建立了獨(dú)立工會(huì)、100家企業(yè)建立了工會(huì)組織、311個(gè)攤位參加了聯(lián)合工會(huì)，入會(huì)職工達(dá)2529人；同時(shí)還在新經(jīng)濟(jì)組織較多的區(qū)域成立了**鎮(zhèn)商會(huì)下屬分會(huì)組織。通過(guò)充分發(fā)揮工會(huì)組織、團(tuán)組織、婦女組織、民兵組織、商會(huì)組織的橋梁與紐帶作用，形成了“縱向到邊、橫向到底”的溝通體系和組織載體，實(shí)現(xiàn)了在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，為外來(lái)人員培養(yǎng)教育和發(fā)展工作搭建了多個(gè)平臺(tái)。

2、建立健全“推優(yōu)”制度，暢通優(yōu)秀外來(lái)人員選拔培養(yǎng)的渠道。我們積極發(fā)動(dòng)企業(yè)和群團(tuán)組織為黨推薦優(yōu)秀人才，通過(guò)多渠道、多層次的“推優(yōu)”渠道，把更多的優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員納入黨組織培養(yǎng)教育的視野范圍，為發(fā)展外來(lái)人員入黨工作建立了一支后備隊(duì)伍。

3、積極開(kāi)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)外來(lái)人員中先進(jìn)分子的思想政治工作。根據(jù)**鎮(zhèn)外來(lái)人員發(fā)展黨員工作的進(jìn)展情況，我們專門(mén)組織系列黨課教育，進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)分子的思想政治教育，提高他們的理論水平和思想覺(jué)悟。目前，我們還舉辦了4期入黨培訓(xùn)班，有100多人參加了培訓(xùn)，有30多人在培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)當(dāng)場(chǎng)遞交入黨申請(qǐng)書(shū)。

4、大力開(kāi)展主題活動(dòng)，加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)外來(lái)人員的黨的教育。“七一”前后，我們圍繞“高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)踐三個(gè)代表，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒”的主題，在外來(lái)人員中組織開(kāi)展了系列活動(dòng)，歌頌黨的豐功偉績(jī)，表彰弘揚(yáng)先進(jìn)典型，并舉行了新黨員的入黨宣誓儀式。主題教育活動(dòng)主題鮮明，內(nèi)容豐富，形式多樣，深受外來(lái)務(wù)工人員歡迎，產(chǎn)生了巨大的影響。

四、突出特性，廣泛凝聚，構(gòu)筑人性化的服務(wù)管理機(jī)制

在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作，既有一般的發(fā)展黨員工作的共性，又有在“兩新”組織中外來(lái)人員受企業(yè)氛圍影響大，參加黨的活動(dòng)有一定顧慮的特性。為此，我們堅(jiān)持從共同利益謀求中尋找外來(lái)人員發(fā)展工作的突破口，一方面，積極宣傳黨的方針政策，為外來(lái)人員黨員發(fā)展和教育管理工作提供依據(jù)，另一方面，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，及時(shí)幫助企業(yè)克服困難，建設(shè)企業(yè)文化，大力爭(zhēng)取“兩新”組織對(duì)為外來(lái)人員發(fā)展和教育管理工作的理解支持。同時(shí)，我們又創(chuàng)新思路，以貼近對(duì)外來(lái)人員的管理服務(wù)的方式贏得在外來(lái)人員中發(fā)展黨員和教育管理工作的空間。

1、采取小型、業(yè)余、多樣的原則開(kāi)展黨的活動(dòng)。在時(shí)間上，我們照顧到外來(lái)人員請(qǐng)假參加活動(dòng)的可能性不大的情況，大量利用晚上、雙休的時(shí)間開(kāi)展黨的活動(dòng)。在方式上，我們采取多種形式，大力拓展新的工作陣地，如網(wǎng)絡(luò)陣地開(kāi)展黨的活動(dòng)，確保了提高了外來(lái)人員中入黨積極分子和黨員的參與率，有效保障了外來(lái)人員黨員理論學(xué)習(xí)制度、組織生活制度的實(shí)施。

2、采取錯(cuò)時(shí)工作的方法提供黨的服務(wù)。我們實(shí)施了錯(cuò)時(shí)工作制，做到黨支部辦公室“白天開(kāi)門(mén)，晚上亮燈”，為加強(qiáng)外來(lái)人員黨員的教育管理提供了充裕的時(shí)間，為外來(lái)人員中入黨積極分子和黨員思想?yún)R報(bào)制度以及談話制度提供了方便。

3、采取臺(tái)帳制的做法完善黨的管理。我們建立健全了黨務(wù)資料管理制度，對(duì)黨支部臺(tái)帳統(tǒng)一要求，建立了“兩簿一冊(cè)”，即支部大會(huì)記錄簿、黨建工作記載簿和黨卡冊(cè)，做到統(tǒng)一、規(guī)范、整潔，保證外來(lái)人員中入黨積極分子和外來(lái)黨員底數(shù)清，情況明，教育培養(yǎng)有資料可尋，進(jìn)一步規(guī)范了在外來(lái)人員中發(fā)展黨員和對(duì)黨員的教育管理工作。

20**年12月，我們?cè)谕鈦?lái)務(wù)工人員集中居住地——桃苑村建立了“普陀區(qū)桃苑外來(lái)人員服務(wù)中心”，不僅解決桃苑村外來(lái)人員的就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)等問(wèn)題，也搭建了在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作的平臺(tái)，建設(shè)了外來(lái)黨員之“家”。

通過(guò)近年來(lái)的探索、實(shí)踐，**鎮(zhèn)開(kāi)展在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作做了一些工作，但是，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，如何積極探索加強(qiáng)在外來(lái)人員中發(fā)展黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作的針對(duì)性、有效性和可操作性仍有大量工作需要我們?nèi)プ?。我們將扎?shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，以務(wù)實(shí)的精神，勤勉的作風(fēng)，不斷推進(jìn)和深化在外來(lái)人員中發(fā)展黨員工作。（**市普陀區(qū)**鎮(zhèn)黨委）