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自20*年執(zhí)行《政府采購法》以來，政府采購在提高資金使用效益、節(jié)約國家資金等方面，起到了明顯的作用。據(jù)*縣政府采購信息統(tǒng)計顯示，20*年至20*年五年間，全縣共節(jié)約財政資金667．58萬元，平均節(jié)約率為10．07％。但也有人認為，政府采購監(jiān)督管理過多干預了行政、事業(yè)單位使用資金的自主權，財政部門權力過份集中，影響了部門工作的開展；更有人認為，推行政府采購制度只適用于縣級以上單位及大規(guī)模、大批量的采購團體事業(yè)單位，作為經(jīng)濟落后、財力吃緊的貧困縣，行政事業(yè)單位的工作經(jīng)費本身就難以運轉，根本不需政府采購的監(jiān)管。作為政府采購工作一名實際工作者，筆者認為，加強政府采購工作勢在必行，關鍵是如何進一步完善機制，強化監(jiān)管。

一、*縣政府采購監(jiān)管存在的主要問題及原因

今年，借全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查之機，*縣組織專門調(diào)查組對涵蓋勞動、建設、教育、衛(wèi)生、民政等20個單位進行了重點檢查。通過重點檢查，進一步發(fā)現(xiàn)采購單位在執(zhí)行政府采購法規(guī)制度中存在的問題，切實掌握了政府采購監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。從20*年至20*年的會計資料看，被查單位對應納入政府集中采購目錄的項目普遍存在不報或漏報的現(xiàn)象，而且大部分單位有往來欠賬，尤其是多年來的基建工程欠賬、公務接待欠賬以及少量的貨物采購欠賬，從一定程度上影響了單位的形象，并且對社會帶來了負面影響。面對這些問題的存在，筆者認為各行政事業(yè)單位必須加強對政府采購監(jiān)督管理工作的正確認識，政府采購監(jiān)督管理不是一種鎖鏈，而是推動財政性資金高效使用的一種手段，從某種意義上講，它是對財政監(jiān)督管理的進一步延伸和完善。通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)，單位日常的公務費用支出和專項經(jīng)費支出如果嚴格的按照規(guī)章制度去辦理，多數(shù)單位不可能出現(xiàn)單位經(jīng)費的拮據(jù)，其實許多問題，完全是由于人為因素造成資金不合理使用而導致單位產(chǎn)生沉重的債務包袱。主要原因有以下幾個方面：

一是對《政府采購法》的理解存在偏差。*縣自20*年以來，根據(jù)上級的文件精神制定了《政府采購目錄》，并陸續(xù)對行政事業(yè)單位的部分辦公用品(零星)采購、車輛保險、印刷、綜合接待及會議進行了公開招標，實行定點管理，辦公用品、電腦及耗材、辦公桌椅、電器設備、印刷資料定點價格比市場價優(yōu)惠4％一10％，車輛保險定點價比市場價優(yōu)惠12％，綜合接待及會議定點采購價比一般優(yōu)惠6％一10％。實行行政事業(yè)單位部分辦公用品采購和印刷實行定點管理以后，由于采購單位必須嚴格按照規(guī)定辦法操作，凡不按規(guī)定程序辦理和定點采購的，一律不序報賬，在某些方面觸動了單位和個人的利益。如定點前，多數(shù)單位購置辦公用品、電腦及耗材、辦公桌椅、電器設備、印刷資料等基本上是掛賬式采購；有的單位指定專人掛賬，有的單位是誰拿誰掛，掛賬單上五花八門、應有盡有；付款方式多門別類，既有實行分期付款的，也有實行年底結算的，還有一部分單位實行一年一年往下記，且多數(shù)單位每次報賬出示的辦公用品發(fā)票無數(shù)量、無單價，金額少則幾千元，多則上萬元。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，并不是采購單位經(jīng)費緊張，而是部門和個人利益驅動，以該縣為例，實行政府采購后，而是由于一些部門單位對政府集中采購規(guī)章制度學習不夠、理解不透，錯誤的把政府采購理解為”政府買單，單位使用”，并認為單位使用公用經(jīng)費進行采購理當歸單位自主管理，無需政府采購監(jiān)管，從而在執(zhí)行政府采購政策上，產(chǎn)生抵觸情緒。

二是對政府采購預算計劃執(zhí)行不力。政府采購預算編制是擬定審查匯總政府采購預算收支數(shù)字的過程，也是財政預算的重要組成部分。從該縣政府采購工作的實際情況來看，一方面，由于眾多因素的制約和影響，采購單位采購所需項目的隨意性、盲目性較大，臨時編制采購計劃、隨時申報和隨時報賬的現(xiàn)象較多，導致日常零星采購量增大、重復采購量增多，不僅無法形成政府采購的規(guī)模效應，而且造成了政府采購資金使用效益低下，并與正常的政府采購節(jié)約率存在著相當大的差距。另一方面，由于部分采購單位在爭取縣級財政資金采購時，所編預算計劃缺乏嚴肅性，存在虛列采購項目、數(shù)量和抬高單價現(xiàn)象，導致預算與實際存在很大偏差。如：20*年該縣某單位報批印刷資料的預算為5．4萬元，而交由政府采購辦審核后，實際只需0．725萬元；更有甚者，部分單位熱衷于講排場、比闊氣，以至不惜違法亂紀，擠占挪用國家的專項資金隨意采購，引起單位之間的攀比之風盛行，個別單位即使在經(jīng)費極度緊張的情況下。也想方設法以賒賬和貸款的方法及手段來達到最后采購目的，導致單位的債臺高筑，政府采購預算難以執(zhí)行。

三是對落實政府采購監(jiān)管主觀意識不強。該縣盡管對行政事業(yè)單位的部分辦公用品(零星)采購、車輛保險、印刷、綜合接待及會議實行了定點管理；但是仍然有少數(shù)單位習慣于自由采購，并千方百計將本單位的采購游離于政府采購監(jiān)督管理之外。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別單位對一些大宗的物品采購比較看重異地采購或跨省采購，理由就是說外地市場價格優(yōu)惠，但從其最終的綜合采購成本來看卻大大超過原計劃，如我縣某單位異地采購了復印機一臺，優(yōu)惠價8000元一臺，結果一個月之間維修2次，終因無法使用而廢棄；有些單位認為定點商的產(chǎn)品價格并不一定優(yōu)惠，執(zhí)意到異地采購，由于時間匆忙，對非定點商提供的產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模、售后服務情況未進行全面的考察，產(chǎn)品使用在短期內(nèi)出現(xiàn)問題竟然找不到商家去向，不僅造成資金的浪費，而且影響了單位工作的正常運行；還有個別單位有意規(guī)避政府采購的定點管理，總是從照顧關系出法，對本該按規(guī)定辦理的事項不按規(guī)定辦理，在這方面尤為突出的是打字印刷，其市場價格幾乎高于政府采購定點價格的一倍，如該縣某單位一年打印各種資料和表格的費用近十萬元，但如果按照定點打印至少可以節(jié)約三分之一的公務費用。同時，從我縣的實際情況來看，目前，各單位的辦公電腦配置已基本飽和，且半數(shù)以上單位的現(xiàn)代辦公電腦、復印機、打印機、一體機等配套齊全，有的單位電腦達到了每人操作一臺的水平，但多數(shù)單位的打印資料仍然是送到非定點的打字店打印，即便是簡單的通知或表格名單也在外打印掛賬，再加上經(jīng)辦人對打印材料的數(shù)量、單價并沒有進行清楚的記錄，尤其是對材料的更改、校對次數(shù)當時沒有明細記載，而是以總額作為結算依據(jù)，使得資料費居高不下，既浪費了資金，又導致單位辦公設備閑置。

二、強化政府采購監(jiān)管的對策及建議

(一)加大宣傳力度，提高對政府采購的思想認識。一是要加大政府采購的法律法規(guī)宣傳力度，進一步提高單位對政府采購制度改革重要性和必要性的認識；特別是要加強正反典型的對比宣傳，弘揚正氣，鞭策落后，推動政府采購工作的全面發(fā)展。二是要加強采購單位領導和財務人員的業(yè)務培訓，使單位領導和財務人員熟悉掌握政府采購的法律法規(guī)知識，知道政府采購應該做什么，怎樣去做，把實行規(guī)范的政府采購變成自覺行為。三是要豐富宣傳載體。加強日常宣傳的基礎上，把《政府采購法》的學習作為黨校干部教育的重要內(nèi)容之一，并把落實政府采購工作的好壞列入各部門單位年度工作目標考核的范圍。四是要充分利用報刊、雜志、電視臺等輿論工具，廣泛開展對政府采購工作的有效宣傳，特別是要在每年的普法宣傳日，組織開展多層次、多角度的系列宣傳活動。

(二)強化預算約束，提高采購資金使用效益。作為直接履行政府采購監(jiān)督管理工作的財政部門，首先要高度重視政府采購的預算編制和計劃管理，并從嚴要求各部門單位把必須實行政府采購的項目全部納入政府采購預算，同時，要明文規(guī)定各部門單位結合自身實際和財力，堅持量人為出、實事求是，擬定好政府采購計劃的年度預算指標。其次，作為政府采購的監(jiān)督管理部門，要建立和完善政府采購預算計劃的監(jiān)督機制，強化政府采購預算約束力，無論是預算內(nèi)資金或是預算外資金，其他來源資金或者專項資金安排的政府采購項目，都要求采購單位必須有詳細的采購項目預算，具體應包括采購項目、采購數(shù)量、采購資金來源、采購時間等；只有這樣，才能從源頭上遏制政府采購領域內(nèi)腐敗行為的滋生，確保財政性資金的規(guī)范、高效使用。

(三)夯實基礎工作，堅持公其消榜采購從嚴．答干日前該具政府采購單位范圍較窄，且只集中在縣直機關部門的客觀現(xiàn)狀，要最大發(fā)揮政府采購的政策導向功能和經(jīng)濟社會效益，必須把游離在政府采購單位范圍之外的縣直機關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位全部納入，實行集中采購，杜絕私自采購和重復采購現(xiàn)象，節(jié)約財政資金。其中貨物類的采購應重點放在教育系統(tǒng)的教學設備和醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)療器械較大的財政支出方面；工程類的采購應重點放在城建工程、基建工程等大宗財政支出方面；服務類的采購應重點放在會議接待管理，公務車輛定點保險、定點加油、定點維修等分散的、長期的財政支出方面。與此同時，一方面要全面推行政府采購國庫集中支付制度，堅持把所有財政性采購資金集中于國庫，并設立政府采購資金專戶，實行專戶儲存，專戶管理；政府采購資金支出嚴格通過國庫采購資金專戶直接支付到具體采購商品和勞務供應者或用款單位，遏制政府采購領域中的腐敗行為，樹立國家機關、事業(yè)單位的良好形象，并使政府采購的監(jiān)督管理真正做到維護采購當事人的合法權益。另一方面，要嚴格要求各部門單位建立內(nèi)部采購監(jiān)管機制，確定專人管理采購物資，平日采購物資的領用、使用情況應實行詳細登記，并制定采購計劃，嚴格控制；對于大中型物資必須建立專賬，定期進行清理，嚴防單位國有資產(chǎn)流失及損壞。

(四)增強人員素質(zhì)，提高政府采購監(jiān)管水平。一方面，政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作；另一方面，實行政府采購最根本的目的就是為了最大限度地節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用效益，并從源頭上遏制腐敗。因此，作為政府采購管理部門的工作人員，不僅要懂得政府采購的法律法規(guī)政策和其它法律知識，而且還需要掌握政府采購領域里的貨物、工程和服務等方面的專業(yè)知識和技能，同時還必須具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)和法．紀意識。首先，要時刻保持清醒的頭腦，在特定的工作性質(zhì)和工作環(huán)境下，正確運用手中的權力，加強采購實施過程的全方位監(jiān)督，做到依法采購、規(guī)范操作，不搞”暗箱操作”，不搞以權謀私，并自覺抵制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和不良思想的侵蝕。其次，要增強服務意識，政府采購工作是一項新的事業(yè)，工作領域寬，困難大，需要協(xié)調(diào)和解決的問題多，只有增強服務意識，才能達到政府采購監(jiān)督管理的預期目和效果。再次，要增強工作創(chuàng)新意識，善于在工作中學習和掌握各種知識，確保自如地應對各種復雜的業(yè)務工作。