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隨著經(jīng)濟體制改革步伐和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，各類人員大量進入城鎮(zhèn)社區(qū)，使社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)和領(lǐng)域均發(fā)生了較大變化。為了適應(yīng)新的形勢，進一步加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，推進社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，最近，我們在城關(guān)鎮(zhèn)對社區(qū)黨建工作情況進行了認真調(diào)查，并針對存在的問題，就進一步加強小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，構(gòu)建小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作新格局作出了一些粗淺的思考。

形勢：迫切需要加強

作為黨在城鎮(zhèn)的基層組織，社區(qū)黨組織的地位和作用重大已無容質(zhì)疑。面臨我縣城鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，社區(qū)黨建工作同樣也面臨著新的挑戰(zhàn)：

一是社區(qū)人口日益增加，人員結(jié)構(gòu)進一步多樣化，使社區(qū)黨建工作領(lǐng)域不斷擴大。目前，石泉縣城區(qū)共有4個社區(qū)，有居民8332戶38700人，各類流入人口4650人，城區(qū)人口占全縣的24%，比2001年增加79%。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會生活方式的變化，農(nóng)村人口向社區(qū)轉(zhuǎn)移的力度還會逐漸加大。存在于社區(qū)的各類非公有制經(jīng)濟組織7000余家，從業(yè)人員近20000人；社會力量辦學(xué)1所，民辦非企業(yè)單位5個，從業(yè)人員219人；駐社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位離退休、提前離崗的干部職工2450人，下崗職工975人；同時，還有5261名在職干部、職工大部分時間在居住的社區(qū)度過，這使得社區(qū)人員結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，而且會隨著改革的深化而進一步多樣化。

二是社區(qū)黨建工作的責(zé)任逐漸加重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：隨著國有、集體企業(yè)改制進程進一步加快，進入社區(qū)的下崗、分流的職工黨員數(shù)量越來越多。據(jù)統(tǒng)計，改制基本結(jié)束的縣繅絲廠、栲膠廠、纖維板廠、紙廠已有143名下崗、分流職工黨員進入社區(qū)，而全縣正在和將要改制的國有、集體企業(yè)共有41家，共有職工黨員348人，這些黨員絕大多數(shù)組織關(guān)系都將轉(zhuǎn)入社區(qū)；加上離、退休干部職工黨員逐漸增多，給社區(qū)黨員的教育、管理增加了新的任務(wù)。同時，隨著再就業(yè)、社會救助、社會保險等新的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)在群眾生活保障方面的作用越來越重要，社區(qū)黨組織宣傳、組織、幫助群眾工作量將大大增加；職業(yè)的相對流動性和居住環(huán)境的相對穩(wěn)定性，使職工對單位的依賴相對減弱，對社區(qū)的依賴則大為增強；實行雙休日、年休和七天長假之后，職工在社區(qū)活動時間相應(yīng)增加，人們對社區(qū)的認同感和依賴感也有很大程度的增強，這些情況也對社區(qū)黨建工作提出了新要求。

三是社區(qū)建設(shè)對社區(qū)黨建工作的要求進一步提高。隨著人民生活水平不斷提高，精神文明的不斷進步，居民群眾對生活的質(zhì)量和品位有了更高的要求，各種群眾自發(fā)組織的活動團體大量涌現(xiàn)，對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出更高的需求。社區(qū)黨組織要適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求，更好的體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，就必須著眼于人的全面發(fā)展，緊緊圍繞不同群體的物質(zhì)、文化及精神需求，改進和創(chuàng)新貼近群眾，為群眾歡迎的工作方式，增強服務(wù)的多樣性、針對性和實效性，把黨的關(guān)懷滲透到社區(qū)各種階層、各個領(lǐng)域，才能為我們黨贏得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

問題：不能承受其重

城鎮(zhèn)體制改革以來，我縣城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作緊緊圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，大膽探索和實踐，已經(jīng)有了一個比較好的開端。尤其是通過實施“旗幟工程”和開展社區(qū)黨員“四帶頭”活?，县委讬┋部带头结对抓甸`痙?，规范和健全了煽b匙櫓母饗鈧貧齲股縝匙櫓斕及嘧擁玫郊憂?，结构优d納?，作用和影蠠挺进一步澡幙，促进了煽b饗罟ぷ韉慕健5牽肷縝⒄溝男灤問坪蛻縝ㄉ璧男亂笙啾齲勻淮嬖諞歡ǖ牟罹?，尚有一些问题蒯u餼觥9檳善鵠粗饕幸韻錄父齜矯媯?BR>1、駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄，在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用沒有充分發(fā)揮。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織雖然加強了同社區(qū)內(nèi)各單位的聯(lián)系，但仍沒有建立起持久、規(guī)范、有效的共駐共建機制，相當一部分單位參與社區(qū)建設(shè)不夠主動；

2、社區(qū)黨的基層干部力量相對薄弱，支部班子，尤其是支部書記年齡普遍偏大。城關(guān)鎮(zhèn)4個社區(qū)中，有2個社區(qū)的支部班子平均年齡在50歲以上，支部書記年齡均超過60周歲。

3、社區(qū)黨組織辦公和黨員活動陣地條件差，活動經(jīng)費少，社區(qū)干部生活補貼偏低等問題比較突出。多數(shù)社區(qū)辦公用房和黨員活動室面積小，條件差，甚至還有兩個社區(qū)沒有辦公用房和黨員活動室，至今在租用的民房中辦公和開展活動。辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費還比較緊張，除組織部包抓的北街社區(qū)和東街社區(qū)積極爭取駐社區(qū)單位支援等措施解決辦公和活動經(jīng)費外，其他社區(qū)辦公和活動經(jīng)費全靠居委會少量收費解決。社區(qū)工作者收入低，支部書記、社區(qū)主任和文書月生活補貼僅120元，其他干部沒有生活補貼，無法吸引高素質(zhì)的人員參與社區(qū)工作。

4、社區(qū)黨員流動性增強，管理難度加大。隨著改革的不斷深入，從事個體經(jīng)營和外出務(wù)工的流動黨員數(shù)量逐年增多，由于場所和工作不固定，管理和組織活動十分不便。同時，由于人員流動，給在社區(qū)居民中發(fā)展黨員工作也帶來了較大困難。

5、社區(qū)黨組織建設(shè)需進一步加強，在居民小區(qū)、樓棟和社團組織中還存在黨組織建設(shè)的空白點。

對策：做好“整合資源、互惠共享”這篇文章

在新形勢下，怎樣牢牢把握社區(qū)發(fā)展脈膊，把社區(qū)黨組織真正建設(shè)成社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為促進我縣城鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強的組織保證？根據(jù)我縣城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作面臨的形勢和存在的問題，筆者就構(gòu)建小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作新格局，作了一些粗淺的思考，概括為以下幾點：

1、完善社區(qū)組織工作體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)黨建工作格局。一是要調(diào)整完善社區(qū)黨組織設(shè)置，構(gòu)建社區(qū)黨組織新網(wǎng)絡(luò)?；I建副科級建制的街道工委，隸屬城關(guān)鎮(zhèn)黨委，作為街道各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各項工作。對黨員人數(shù)超過50人的社區(qū)建立黨總支，根據(jù)黨員從業(yè)性質(zhì)和居住位置，按行業(yè)或按居民小區(qū)（樓棟）建立黨小組（支部）。針對流動黨員流動性強的特點，按流動方向，組建流動黨員臨時黨組織，做到有黨員的地方就有黨組織，從而形成縱向到頭，橫向到邊的黨組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，將社區(qū)內(nèi)的各種組織（如治保、調(diào)解、青婦、行業(yè)協(xié)會、物業(yè)管理機構(gòu)及民間社團組織等）整合起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)各種組織的作用，更好地凝聚和團結(jié)社區(qū)群眾。二是要建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制。針對社區(qū)構(gòu)成情況比較復(fù)雜，駐社區(qū)單位工作性質(zhì)差異較大的問題，擬成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織、宣傳、紀檢、工會、婦聯(lián)、共青團、民政、公安等部門共同參與，成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，每季度召開一次會議通報情況，聽取意見，研究、落實涉及區(qū)域性的重大問題，組織開展“共駐共建”活動，形成社區(qū)黨建工作的整體合力。

2、改進社區(qū)黨員教育管理方式，構(gòu)建社區(qū)黨員分類管理的新格局。通過對社區(qū)內(nèi)黨員全面調(diào)查摸底，根據(jù)社區(qū)黨員的年齡、職業(yè)等不同特點，把社區(qū)黨員分為老齡黨員、失業(yè)困難黨員、流動黨員、在職黨員和個體工商戶黨員五類，結(jié)合他們的活動規(guī)律和需要，把社區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)和新型黨員教育管理方式進行整合，理順關(guān)系，實行分類分層管理。對老齡黨員實行送教育、送服務(wù)“雙送”上門，促使老黨員發(fā)揮余熱，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策；在失業(yè)困難黨員中開展帶頭就業(yè)、帶領(lǐng)失業(yè)困難職工再就業(yè)“雙帶”活動，加強對失業(yè)困難黨員的教育管理；對流動黨員采取黨員定期向黨組織匯報外出工作、生活等情況，黨組織定期向流動黨員傳達黨內(nèi)政策、家鄉(xiāng)重大決策和事件等情況的“雙向聯(lián)系”，以及流入地、流出地“雙向管理”的辦法；對在職黨員采取八小時以內(nèi)由單位黨組織管理，八小時以外由社區(qū)黨組織監(jiān)督的“雙重管理”模式；對個體工商戶黨員采取由主管部門黨組織、個體協(xié)會黨組織和社區(qū)黨組織共同管理的辦法，破解社區(qū)各類黨員管理中的難題。從而增強黨員“社區(qū)”意識，改善轄區(qū)內(nèi)黨群關(guān)系，提高黨員隊伍在居民群眾及流動人員中的公認度，吸引更多各界優(yōu)秀分子向黨組織靠攏，進一步擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

3、發(fā)揮社區(qū)黨員優(yōu)勢，構(gòu)建社區(qū)黨建為民服務(wù)的新格局。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨員身上蘊藏著巨大的潛能，是社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)的寶貴財富。在他們中間，既有理論宣傳、經(jīng)濟管理、專業(yè)技術(shù)特長的黨員，又有擅長文化體育等娛樂活動的黨員。尤其有一部分離、退休干部職工黨員，比較熱心社區(qū)建設(shè)，對組織生活有較高的熱情，又有充足的時間，希望發(fā)揮自己的余熱。我們要充分挖掘和利用社區(qū)黨員身上的優(yōu)勢，將黨員的先進性與個人興趣愛好、專業(yè)特長結(jié)合起來，本著量人分類、量技歸位、設(shè)崗定責(zé)、量力而行的原則，以組建黨員志愿者服務(wù)隊和開展黨員“結(jié)對包幫”、“四帶頭”等活動為載體，將社區(qū)黨員組織起來，開展治安巡邏、綠化美化、扶貧濟困、法律咨詢、敬老包戶等活動，切實解決困難群眾生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的實際困難，鼓勵社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢，展示才能，更好地體現(xiàn)自身價值，讓社區(qū)群眾看到黨員的形象，聽到黨的聲音，感受到黨的溫暖。

4、整合社區(qū)各種社會資源，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、相互依存、共同發(fā)展的社區(qū)發(fā)展格局。社區(qū)服務(wù)，主要依靠社區(qū)的各種資源。社區(qū)黨組織要積極整合社區(qū)所有閑置的設(shè)施和資源，采取改建、置換、出租、拍賣及興辦社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方式，使閑置的設(shè)施和資源發(fā)揮作用，增強社區(qū)“造血”功能。積極采取縣鄉(xiāng)財政撥一點、駐社區(qū)單位助一點、社區(qū)群眾捐一點、有償服務(wù)賺一點的辦法，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強同駐社區(qū)單位黨組織的聯(lián)系和溝通，積極配合駐社區(qū)單位的各項工作，協(xié)助解決駐區(qū)單位的實際困難。如幫助駐社區(qū)單位黨組織監(jiān)督在職黨員八小時之外的情況，維護駐社區(qū)單位的安全和周邊環(huán)境，及時接轉(zhuǎn)改制企業(yè)下崗、分流職工黨員組織關(guān)系，為駐區(qū)企業(yè)聯(lián)系招工，為駐區(qū)單位職工解決照顧老人和子女入學(xué)等方面存在的困難，想方設(shè)法爭取駐社區(qū)單位在人力、物力、財力上的大力支持，合力共建社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。積極協(xié)調(diào)組織社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位向居民開放學(xué)習(xí)、休閑、娛樂等硬件設(shè)施，充分發(fā)揮這些單位在就業(yè)、政策宣傳、醫(yī)療和教育的優(yōu)勢，主動與駐區(qū)單位聯(lián)辦服務(wù)實體，共同開展精神文明創(chuàng)建活動等，積極為駐區(qū)單位的發(fā)展和主觀利益的提高創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社區(qū)資源的優(yōu)勢互補。

5、加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)干部隊伍“三高一優(yōu)”新格局。一是突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，通過提高政治、經(jīng)濟待遇，廣攬人才，從社會吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策素質(zhì)和工作能力的人員加入到社區(qū)工作者隊伍中來；二是推行社區(qū)黨（總）支部和社區(qū)居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，在條件成熟的社區(qū)推行支部書記和社區(qū)主任“一肩挑”，逐步實現(xiàn)社區(qū)干部專職化；三是加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和縣直部門富余人員中選調(diào)社區(qū)工作者的力度，逐步提高社區(qū)工作者的素質(zhì)；四是積極探索建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和駐區(qū)單位中選派年輕干部到社區(qū)鍛煉機制，幫助社區(qū)干部開展工作；五是認真組織社區(qū)干部通過參觀學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流等形式，提高社區(qū)干部隊伍的素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，工作作風(fēng)優(yōu)的社區(qū)干部隊伍，不斷增強街道社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

總之，面對新形勢、新任務(wù)，社區(qū)黨建工作必須樹立新觀念，運用新思維，積極落實工作責(zé)任制，完善工作網(wǎng)絡(luò)，探索工作載體，轉(zhuǎn)變工作方法，豐富工作內(nèi)容，走出一條社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新之路。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城市化進程相對較慢，受客觀條件限制，我們對有些問題的研究和認識還比較膚淺，還存在很多局限性。今后，我們將進一步加大研究探索力度，努力把我縣社區(qū)黨建工作提高到一個新水平。