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同志們：

今天的會(huì)議，是新一屆市政府成立后的第一次全體會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和總書記在安徽視察工作時(shí)重要講話、國(guó)務(wù)院和省政府第一次廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步分析形勢(shì)，理清思路，明確任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)全市科學(xué)發(fā)展、加快崛起的新局面。剛才，市政府與各縣、市、區(qū)政府簽訂了本年度的民生工程目標(biāo)責(zé)任書。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全市干部群眾堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，擺脫了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期低速徘徊的困境，出現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量提高、發(fā)展速度加快、發(fā)展后勁增強(qiáng)、人民生活改善的新局面。*2年前，全市財(cái)政收入在17億元左右徘徊了4年，從*3年起，當(dāng)年增收2.1億元，*4年增收3.2億元，*5年消化免征農(nóng)業(yè)稅因素后仍增收5.3億元，*6年增收7.3億元，*7年，全市財(cái)政收入達(dá)到45.5億元，增收10.6億元，增長(zhǎng)30.3%，實(shí)現(xiàn)了三年翻番；*7年全市GDP達(dá)到444億元，增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政收入占GDP的比例首次超過(guò)10%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10900元，首超萬(wàn)元大關(guān)，增長(zhǎng)14.4%，農(nóng)民人均純收入3821元，增長(zhǎng)18.2%；生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)指標(biāo)增速創(chuàng)近十幾年來(lái)最高，發(fā)展成效明顯好于上個(gè)五年。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。過(guò)去的五年，是全市干部群眾理清思路、改革創(chuàng)新的五年，是風(fēng)正氣順、同心同德的五年，是奮力爬坡、突破徘徊的五年，是改善民生、構(gòu)建和諧的五年，是登高望遠(yuǎn)、信心倍增的五年?，F(xiàn)在，我們不僅站上了一個(gè)新的起點(diǎn)，登上了一個(gè)新的高度，而且，大發(fā)展帶來(lái)了大變化，在發(fā)展中我們鍛煉了隊(duì)伍，增長(zhǎng)了本領(lǐng)；大變化帶來(lái)了大信心，大家越干越會(huì)干、越干越想干、越干越有勁。*4年市里下達(dá)40億元的招商引資任務(wù)時(shí)，不少同志還有畏難情緒。而現(xiàn)在大家底氣越來(lái)越足、信心越來(lái)越大，今年各縣、市、區(qū)上報(bào)的招商引資目標(biāo)都超過(guò)了市里的計(jì)劃數(shù)。這種滿懷豪情、快馬加鞭的狀態(tài)才是我們五年來(lái)最大收獲和最寶貴財(cái)富，是推動(dòng)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？梢灶A(yù)期，只要我們一如既往地奮斗努力，完全可以提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，在2012年本屆政府任期末，全市生產(chǎn)總值將接近1000億元，財(cái)政收入達(dá)到甚至超過(guò)140億元。到那個(gè)時(shí)候，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著增強(qiáng)，發(fā)展能力將顯著提升，將為下一步的更大發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要保持清醒頭腦，看到問(wèn)題，看到差距。一是總體發(fā)展水平還很低。與自己比，進(jìn)步不??；與外部比，差距還很大。*7年，我市人均GDP只有1萬(wàn)元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半、全省平均水平的三分之二；人均財(cái)政收入只有1000元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的四分之一、全省平均水平的二分之一多一些。社會(huì)事業(yè)欠賬很多，民生問(wèn)題還有大量工作要做。二是精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、效能與快速發(fā)展的要求相比還有很大差距。群眾對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)還有許多不滿意的地方，有些干部干事業(yè)缺乏激情，對(duì)群眾缺少感情，考慮的不是如何加快發(fā)展、公正辦事，工作懈怠，大事干不了，小事不愿干；有的干部缺乏鍛煉，工作能力不強(qiáng)，依法行政和開(kāi)拓創(chuàng)新水平不高，工作效率低下，不按規(guī)矩辦事，該作為的不作為，不該作為的亂作為，造成不應(yīng)有的矛盾，影響了形象，耽誤了發(fā)展等。這些問(wèn)題如果不盡快解決，蔓延開(kāi)來(lái)，必將貽誤機(jī)遇，貽誤事業(yè)，加快發(fā)展、趕超跨越只能成為空談。

二、乘勢(shì)而上，奮力追趕跨越

站在新的起點(diǎn)，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有。既面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)際上，世界經(jīng)濟(jì)存在不確定因素，人民幣升值壓力仍然很大；國(guó)內(nèi)，國(guó)家對(duì)貨幣、土地供應(yīng)從緊，新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施抬高了企業(yè)用工成本等。同時(shí)又具備良好的發(fā)展機(jī)遇和條件：客觀上，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速和南京跨江發(fā)展加快推進(jìn)，使我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，大環(huán)境和區(qū)域環(huán)境都對(duì)我們有利。主觀上，通過(guò)努力，不僅自身實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，而且在招商引資、土地置換等重要方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，如去年全市通過(guò)土地置換就新增了一萬(wàn)多畝建設(shè)用地指標(biāo)，占全省七分之一，這種千方百計(jì)找出路、謀發(fā)展的精氣神是我們下一步的最大優(yōu)勢(shì)。所以，總體上看，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，必須加快發(fā)展，盡快趕超全國(guó)、全省平均水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，任務(wù)光榮而艱巨；另一方面，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)在高水平、高起點(diǎn)上繼續(xù)加速發(fā)展，而且省內(nèi)各地發(fā)展勢(shì)頭也非常迅猛。形勢(shì)催人逼人，機(jī)遇稍縱即逝，如果我們不能抓住最近5-10年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們將被競(jìng)爭(zhēng)無(wú)情淘汰，徹底被其他地方甩在后面。我們沒(méi)有資格、沒(méi)有時(shí)間也不允許我們有歇口氣的念頭，只有始終保持憂患意識(shí)，抓住一切有利機(jī)遇，利用一切可用條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，自我加壓，全力沖刺，放手一搏，才能在大干快上中實(shí)現(xiàn)追趕跨越、贏得未來(lái)。我們要有雄心壯志，要敢于成為安徽的一匹黑馬。為此，今后五年我們必須繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、東向發(fā)展三大戰(zhàn)略，繼續(xù)大力堅(jiān)持招商引資、培植經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)等行之有效舉措，努力實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年GDP年均增長(zhǎng)13.5%以上的目標(biāo)，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.5%以上。*8年工作，政府工作報(bào)告已經(jīng)做了安排，昨天的全市工業(yè)大會(huì)和今天上午的全市農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)就工業(yè)和農(nóng)業(yè)做了具體布置。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1、關(guān)于工業(yè)化戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略，工業(yè)化是核心、是希望。*4年，市本級(jí)財(cái)政收入只有10億元，煙廠就占了6億元，其他產(chǎn)業(yè)合起來(lái)只有4億元。而*7年市本級(jí)財(cái)政收入19億元，剔除煙廠稅收，其他產(chǎn)業(yè)合計(jì)12億元，增加了8個(gè)億，這是我們幾年來(lái)全力以赴抓工業(yè)結(jié)果。各縣市區(qū)也實(shí)實(shí)在在嘗到了抓工業(yè)的甜頭，在農(nóng)業(yè)稅取消的情況下，財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。我們落后在工業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越自始至終主要靠工業(yè)，必須始終堅(jiān)持，不能出現(xiàn)任何動(dòng)搖。要一如既往地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。推進(jìn)工業(yè)化，主要途徑是招商引資。要形成強(qiáng)大的支柱產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一大批大企業(yè)是不行的?，F(xiàn)在土地已成為最稀缺最寶貴的戰(zhàn)略資源，我們必須改進(jìn)招商方式，實(shí)現(xiàn)從引資向選資轉(zhuǎn)變，把大企業(yè)、大項(xiàng)目作為今后招商的重點(diǎn)。改進(jìn)考核辦法，重點(diǎn)考核投產(chǎn)項(xiàng)目和規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)，爭(zhēng)取到2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到1*家以上。土地是建設(shè)的前提條件，沒(méi)有建設(shè)用地，將一事無(wú)成。要把土地工作作為其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)土地整理、村莊整治、掛鉤置換等辦法千方百計(jì)增加建設(shè)用地，突破制約瓶頸。要依法利用土地，按規(guī)矩辦事，依法動(dòng)遷，維護(hù)群眾正當(dāng)利益。要堅(jiān)持把投資強(qiáng)度作為重要的供地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理。培植經(jīng)濟(jì)財(cái)政強(qiáng)鎮(zhèn)是我市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策，只有把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)這個(gè)“基座”夯得更實(shí)、更寬厚，縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)“金字塔”才能壘得更高。我們已經(jīng)取得了成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加大扶持力度，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

2、關(guān)于大滁城建設(shè)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是*加快發(fā)展的雙引擎。經(jīng)過(guò)前幾年優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，我市工業(yè)、房地產(chǎn)和三產(chǎn)這三大支柱產(chǎn)業(yè)已形成了一定基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)要求加強(qiáng)城市建設(shè)，改善投資和生活環(huán)境，為工業(yè)化提供新的更好的空間。為此，市里已決定成立大滁城建設(shè)指揮部，韓書記任政委，我任指揮長(zhǎng)。前幾天的市委常委會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)了大滁城建設(shè)行動(dòng)方案，把任務(wù)分解細(xì)化。相關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真實(shí)施，加快推進(jìn)。政府工作報(bào)告提出到2012年，全市城鎮(zhèn)人口要達(dá)到210萬(wàn)人以上，僅靠滁城的建設(shè)是不行的。各縣、市、區(qū)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，同步開(kāi)展新一輪的城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成一批城市改造和新城建設(shè)的亮點(diǎn)。年底要開(kāi)展這方面的觀摩考評(píng)。

3、關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)保工作。最近，新疆出現(xiàn)的煙花爆炸案件再次為我們敲響了警鐘，提醒我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能放松和忽視安全生產(chǎn)。各縣、市、區(qū)政府責(zé)無(wú)旁貸，要及時(shí)組織人員力量，全面細(xì)致排查隱患，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要高度重視環(huán)保工作。我們抓發(fā)展根本上來(lái)說(shuō)是為了造福*百姓，如果以破壞環(huán)境為代價(jià)，將得不償失。過(guò)去一些地方上面一來(lái)檢查，就趕緊關(guān)停；檢查組一走，污染依舊，這種表面文章必須堅(jiān)決杜絕。前一段時(shí)間，有群眾向市政府反映一個(gè)防水材料生產(chǎn)企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，市政府調(diào)查后情況屬實(shí)，要求企業(yè)停產(chǎn)，但不久前群眾再次反映，這個(gè)企業(yè)沒(méi)有達(dá)標(biāo)就又生產(chǎn)了。環(huán)保局、監(jiān)察局要立即組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。節(jié)能減排是一項(xiàng)大政策，是持續(xù)發(fā)展的底線，關(guān)系到加快發(fā)展的大局。最近，省有關(guān)部門決定對(duì)幾個(gè)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的市暫停審批一切新上項(xiàng)目，我們必須引以為戒。我重申，誰(shuí)違反節(jié)能減排政策，影響了全市發(fā)展大局，不管是哪一級(jí)、哪個(gè)部門、哪個(gè)人，都堅(jiān)決處理到位。

4、關(guān)于民生工程。發(fā)展的最終目的是改善民生，民生的內(nèi)涵豐富、范疇廣泛，可以說(shuō)我們所作的一切工作，從招商引資、到社會(huì)治安、防汛救災(zāi)等等，都是民生，都是為了民生。今天市政府與各縣、市、區(qū)簽訂了*8年度民生工程責(zé)任書，不僅包括省政府統(tǒng)一安排的18項(xiàng)，還有市政府安排的無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人救助、農(nóng)村殘疾人危房改造、招錄教師和醫(yī)護(hù)人員4項(xiàng)，共22項(xiàng)。我們要把這22項(xiàng)民生工程作為推進(jìn)*政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成，不留欠賬，把好事辦好。就業(yè)是勞動(dòng)者自立自強(qiáng)自尊的基礎(chǔ)，是民生之本，是最大的民生，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策，也同樣關(guān)系到群眾切身利益，這些工作雖然不在責(zé)任書之列，各地也要高度重視，千方百計(jì)抓好。

5、關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定工作。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境就不可能有真正的發(fā)展。我們的問(wèn)題還不少，“兩會(huì)”期間還出現(xiàn)越級(jí)到北京上訪的情況。當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾的利益訴求越來(lái)越多樣化。但是不少干部無(wú)論是思想觀念還是工作方式方法都不適應(yīng)新形勢(shì)要求。從近年來(lái)我親自接待的信訪案件來(lái)看，多數(shù)問(wèn)題都與基層在處理過(guò)程中方法簡(jiǎn)單、對(duì)政策把握不準(zhǔn)有關(guān)。要從發(fā)展的全局和大局出發(fā)，認(rèn)真教育干部，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，提高工作能力和素質(zhì)，依法行政，按規(guī)矩辦事，妥善化解信訪矛盾和糾紛，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公平正義，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、加強(qiáng)作風(fēng)與效能建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)工作與發(fā)展新局面

作風(fēng)與效能也是生產(chǎn)力。評(píng)價(jià)現(xiàn)代社會(huì)幸福程度，至少有兩大評(píng)價(jià)要素，一是富裕，二是公平正義。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)不但要富裕，還要有公平，這是構(gòu)成幸福指數(shù)的重要內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的軟實(shí)力。公務(wù)員是掌握公權(quán)力的特殊群體，能否處事公道，按規(guī)矩辦事，事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力，事關(guān)人心向背，事關(guān)和諧穩(wěn)定。所有公務(wù)員都要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，權(quán)力是人民賦予的，來(lái)源于責(zé)任，是為了更好地履行責(zé)任才被賦予相應(yīng)的權(quán)力。權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的，有權(quán)必有責(zé)，職務(wù)越高，權(quán)力越大，責(zé)任越重。權(quán)力也意味著義務(wù)，我們的崗位是組織安排的，只有按規(guī)矩辦事的義務(wù)，沒(méi)有不干事、干錯(cuò)事、干壞事的權(quán)利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有責(zé)任用好權(quán)、管住自己、潔身自好，還要用正確的認(rèn)識(shí)、良好的心態(tài)、優(yōu)良的作風(fēng)帶好隊(duì)伍。市委、市政府已經(jīng)決定，在四月份開(kāi)展全市行政效能建設(shè)百日提速大行動(dòng)，各地各部門要按照部署，認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

最后，強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)當(dāng)前工作。一是雪災(zāi)倒房重建工作，各地進(jìn)展不平衡，落后地方要加快進(jìn)度，確保全市在雨季到來(lái)前全面完成重建任務(wù)。二是清明節(jié)期間森林防火工作。今年是清明節(jié)成為法定節(jié)假日的第一年，清明祭掃人流量可能大幅度增加，各地和交通、治安、消防、民政、林業(yè)等有關(guān)部門要超前謀劃，制定預(yù)案，加強(qiáng)組織，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明祭掃新風(fēng)尚，確保社會(huì)安全。三是換補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和集體林地產(chǎn)權(quán)制度改革工作，要細(xì)致扎實(shí)，不留后遺癥。四是計(jì)劃生育工作，要完善制度，堵住漏洞，加大投入，穩(wěn)定隊(duì)伍，嚴(yán)格督查，堅(jiān)決杜絕非法性別鑒定，并保持低生育水平。