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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是傳達全省國資監(jiān)管工作會議、全省產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)交流工作，研究部署我市國資監(jiān)管任務(wù)。下面，根據(jù)市國資委研究的意見，我講三個問題。

一、全市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作回顧

去年以來，我市各級國資監(jiān)管機構(gòu)，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力把握出資人職責(zé)定位，搶抓機遇，積極探索，扎實工作，我市國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展深入推進并取得顯著成績，推動全市國有經(jīng)濟繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）國資監(jiān)管組織體系和制度體系不斷完善

截止目前，我市6個區(qū)、一個縣級市、3個縣和濟南高新區(qū)共11個單位，都成立了國資監(jiān)管部門，其中市中區(qū)、槐蔭區(qū)和章丘市成立了國資委，單獨列為政府特設(shè)機構(gòu)或政府管理部門；其他8個單位均成立了國資局，與財政局合署辦公，初步搭建起縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管運營平臺。各級國資監(jiān)管部門圍繞改革改制、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督、企業(yè)黨建等方面，制定出臺了125件規(guī)范性文件，全市國資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。根據(jù)國務(wù)院國資委頒布的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的精神，市國資委結(jié)合我市縣（市）、區(qū)國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，制定頒發(fā)了《濟南市縣（市）區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，對全市縣級國資監(jiān)管工作起到積極的作用。

（二）國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作得到加強

市國資委緊緊圍繞“監(jiān)管、運營、發(fā)展”三條主線，建立完善政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、統(tǒng)計評價、外派監(jiān)事會“五大工作體系”，不斷強化國資運營的監(jiān)督管理。各縣（市）、區(qū)組織開展了區(qū)屬國有企業(yè)基本情況調(diào)查，基本掌握了企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營狀況。同時，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，開展了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)性管理工作，加強了企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動、注銷的動態(tài)監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市國有企業(yè)（一級）287戶，資產(chǎn)總額527億元，國有資產(chǎn)163億元。國資委監(jiān)管及參股、代管企業(yè)共41戶，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額246.75億元，負債總額204.35億元，凈資產(chǎn)總額43.9億元，資產(chǎn)負債率82.82%。監(jiān)管企業(yè)職工總數(shù)12.4萬人（其中在職職工7.3萬人）。納入縣區(qū)國資監(jiān)管部門監(jiān)管的國有企業(yè)167戶，賬面總資產(chǎn)99.1億元，所有者權(quán)益42.9億元，國有資本權(quán)益10.6億元，企業(yè)職工總數(shù)2.9萬人（其中在職職工2.3萬人）。

（三）企業(yè)改革和發(fā)展深入推進

市政府授權(quán)市國資委第一批監(jiān)管的企業(yè)255戶，職工總數(shù)26萬人，市國資委針對市屬企業(yè)“三多一少”（中小企業(yè)多，占90%，困難企業(yè)多，虧損占73%，停產(chǎn)占34.5%，資不抵債的企業(yè)多，占53.3%；優(yōu)勢企業(yè)少，僅占不足10%）的現(xiàn)狀，研究制定了以改革促發(fā)展的“三化三力”（通過改革改制，企業(yè)制度實現(xiàn)“三化”：產(chǎn)權(quán)歸屬清晰多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動關(guān)系規(guī)范化；企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三力”：具有可持續(xù)發(fā)展能力、有利于增強活力和競爭力）的工作標準和實施優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略重組做強做大一批；中小企業(yè)多元化投資放開搞活一批；資不抵債困難企業(yè)依法退出市場一批“三個一批”總體改革方案。經(jīng)過三年多的努力，總計完成企業(yè)改革改制257戶（含監(jiān)管外企業(yè)），基本實現(xiàn)了市屬企業(yè)改革改制的任務(wù)目標，初步解決了市屬國有（集體）企業(yè)監(jiān)管工作量大面廣的突出矛盾和問題，為促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

各縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管部門，積極探索國有（集體）企業(yè)的監(jiān)管方法，在清產(chǎn)核資、國有資產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)收益收繳、企業(yè)負責(zé)人考核任免、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認真分析企業(yè)狀況，分類推進國企改革和發(fā)展工作。市中區(qū)國資委采取一次性國有產(chǎn)權(quán)退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩(wěn)步推進國有企業(yè)的改革和改制工作。二是嚴格程序，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。嚴格執(zhí)行國家和地方關(guān)于國有企業(yè)改制中涉及的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等相關(guān)規(guī)定，不斷加強對評估、拍賣等社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。平陰縣圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合錦東新區(qū)的開發(fā)，對現(xiàn)有的部分教育資源進行整合，在錦東新區(qū)建設(shè)新的綜合教學(xué)設(shè)施，同時把各學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)置換出去，既盤活了閑置不用的資產(chǎn)，又籌集了建設(shè)所需資金。四是探討做好國有資產(chǎn)收益的收繳工作。歷城區(qū)國資局對東港安全印務(wù)股份有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責(zé)任公司等企業(yè)國有股權(quán)收益盡量做到應(yīng)收盡收；對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的出租收入進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，*7年該區(qū)國有資產(chǎn)收益入庫398萬元，對增加區(qū)級財政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國資監(jiān)管的新渠道。章丘市在商業(yè)集團、物資集團建立了較規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以資本管理為重點的新管理模式,同時，積極探索將建管系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)公司化管理的事業(yè)單位納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍.逐步走出了新的發(fā)展路子。高新區(qū)成立了高新控股集團，通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，做到所有者和經(jīng)營者分離，通過激勵和薪酬管理體系，用市場化管理理念推動控股公司的健康發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，推動高新區(qū)管理模式從“建設(shè)”向“經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。六是積極做好職工穩(wěn)定工作?；笔a區(qū)國資委對全區(qū)國有企業(yè)職工的醫(yī)療保險參保情況進行了大規(guī)模調(diào)查，并積極籌資500萬元，使大部分困難企業(yè)職工加入了醫(yī)療保險，為企業(yè)改制發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。

在總結(jié)上述工作成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我市國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負擔(dān)重，改制難度大。多數(shù)縣（市）、區(qū)國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，實際凈資產(chǎn)多為負數(shù)，尤其是企業(yè)欠職工內(nèi)債較大，改革改制成本較高。二是工作進展不平衡。根據(jù)目前掌握的情況，部分縣（市）、區(qū)的國資監(jiān)管工作有待加強，需要進一步明確部門責(zé)任，達到管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求。三是前些年改制不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾和問題逐漸暴露，維護穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。對這些問題，我們務(wù)必要高度重視，創(chuàng)新思路，完善措施，切實加以解決。

二、明確國資監(jiān)管的方向和任務(wù),堅定做好我市國資監(jiān)管工作的信心

全省國資監(jiān)管工作會議于今年2月在濟南召開，省領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議高度重視。會前，省委副書記、省長姜大明同志專題聽取國資監(jiān)管工作匯報，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來，全省各級國資監(jiān)管機構(gòu)在開展國資監(jiān)管、國企改革發(fā)展工作方面所做的工作和取得的成績。要求各級國資監(jiān)管機構(gòu)要加強學(xué)習(xí)，加強人才隊伍建設(shè)，依法履行出資人職責(zé)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，促進國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任。省委常委、常務(wù)副省長、省國資委黨委書記王仁元也在會上做了重要講話。強調(diào)要正確認識國有經(jīng)濟在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，正確認識國有企業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的關(guān)系，正確認識國有企業(yè)履行社會責(zé)任問題，增強發(fā)展國有經(jīng)濟的使命感和責(zé)任感。要加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展對外開放廣度和深度，增強國有經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭力。要推進國有企業(yè)股份制組織形式、分配制度、法人治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及國有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，要高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國資監(jiān)管機構(gòu)的自身建設(shè)，促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保障。省國資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面》的工作報告。總結(jié)回顧了*7年國資監(jiān)管工作情況，提出了*8年國資監(jiān)管工作的總體要求和需要把握好的幾個問題，全面部署了*8年國資監(jiān)管的主要工作。明確要求全省各級國資監(jiān)管部門要以構(gòu)建責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型企業(yè)和國資監(jiān)管體系為目標，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟增長方式、國資監(jiān)管方式，進一步加強企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)濟質(zhì)量效益、增強監(jiān)管工作實效、強化政治保證方面取得新成效，為實現(xiàn)富民強省新跨越的宏偉目標做出新的貢獻。構(gòu)建責(zé)任型國資監(jiān)管體系，就是要圍繞增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力，在各級國資監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)等各層次的責(zé)任主體之間，建立起職責(zé)更加明確、關(guān)系更加協(xié)調(diào)、行為更加規(guī)范的責(zé)任體系，確保履行好國資監(jiān)管機構(gòu)的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。構(gòu)建創(chuàng)新型國資監(jiān)管體系，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對國資監(jiān)管工作的新要求，大力推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，積極探索國資監(jiān)管工作的規(guī)律和特點，不斷開創(chuàng)國資監(jiān)管事業(yè)新局面。構(gòu)建和諧型國資監(jiān)管體系，就是要正確處理國家、國資監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)以及其他有關(guān)各方的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管工作在和諧的環(huán)境中不斷取得新成效。

全市各級國資監(jiān)管機構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和全省國資監(jiān)管工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照張建國市長提出的“穩(wěn)定職工、管好資產(chǎn)、搞活機制、促進發(fā)展”的新要求，自覺增強責(zé)任意識，牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，真正做到不缺位、不越位、不錯位。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運的有效方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立健全各項規(guī)章制度，確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。力爭在改革、調(diào)整、監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，在企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟增長方式、國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變上邁出新步伐，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

當(dāng)前和今后一個時期，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展的新問題、新矛盾將不斷涌現(xiàn)，任務(wù)將更加艱巨繁重。我們要堅持正確方向，堅定信心，把握職責(zé)定位，不斷改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

三、以產(chǎn)權(quán)管理為重點，進一步提高國資監(jiān)管水平

加強國有資產(chǎn)的管理，其核心是加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，它是國有資產(chǎn)管理中重要的基礎(chǔ)工作，是管資產(chǎn)的主要方式和手段，是在國企改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于十分重要的環(huán)節(jié)。國資委作為出資人代表，對國有企業(yè)的各項管理權(quán)能，都是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系中派生出來的，產(chǎn)權(quán)管理是整個國資監(jiān)管的依托。離開了產(chǎn)權(quán)管理，其他管理權(quán)能就會成為空中樓閣。我們要以產(chǎn)權(quán)管理工作為重點，進一步樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強化產(chǎn)權(quán)意識、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實增強國資監(jiān)管工作針對性和實效性。要著力抓好以下五個方面的工作。

（一）進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

一要切實加強國有產(chǎn)權(quán)管理。我市各級國資部門成立之后，作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作核心和基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)管理工作首當(dāng)其沖，擔(dān)負著十分具體、繁重和復(fù)雜的任務(wù)。然而，由于國資部門是新設(shè)機構(gòu)，產(chǎn)權(quán)管理的制度及法規(guī)并未完全健全和落實，工作人員也來自不同部門和崗位，實際工作中勢必會遇到許許多多的挑戰(zhàn)。同樣，對于許多國有企業(yè)而言，國資部門成立后，一時會感到無所適從，思想上有些困惑，有時甚至分不清自己的權(quán)責(zé)，企業(yè)的正常經(jīng)營受到了影響。在新的形勢下，國資部門要強化國有產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，通過開展產(chǎn)權(quán)登記普查等方式，切實摸清國有產(chǎn)權(quán)底數(shù)。進一步完善國有產(chǎn)權(quán)管理制度，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點，做好企業(yè)改制重組及內(nèi)部整合過程中的產(chǎn)權(quán)管理工作。根據(jù)國家要求，省政府今年對全省產(chǎn)權(quán)交易市場進行了整合，我市產(chǎn)權(quán)交易中心變更為山東產(chǎn)權(quán)交易中心濟南辦事處，建立了全省范圍統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心。下一步產(chǎn)權(quán)管理工作要著重把握好“四項原則”：一是嚴格制度，依法依規(guī)。在產(chǎn)權(quán)管理方面要建立嚴格的規(guī)范程序，對產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟行為實行集體決策，處置行為公開透明。二是制定流程，嚴格程序。無論產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估，還是資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易，我們都要制定出嚴格的流程，讓企業(yè)知道如何辦理并嚴格按規(guī)定和程序辦理。三是陽光操作，公開透明。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須在國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，必須堅持“應(yīng)進必進、能進則進、規(guī)范進入、操作透明”的原則，要進一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理作為國資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，伴隨著國資監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，比如如何促進上市公司股權(quán)合理流動，境外國有資產(chǎn)如何管理，對外再投資形成的產(chǎn)權(quán)如何管理等問題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問題的新辦法和新途徑，只有這樣產(chǎn)權(quán)管理工作才能健康的發(fā)展。

二要進一步健全國資監(jiān)管組織和法規(guī)體系。按照中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，堅持政企分開、政資分開，進一步健全完善市、縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。我市不組建國資委的縣（市）、區(qū)，必須明確國資監(jiān)管的責(zé)任主體。要進一步健全國資監(jiān)管各項規(guī)章制度，建立系統(tǒng)、有效的國資監(jiān)管制度體系。積極推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險防范機制，切實加強重點領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范。要強化指導(dǎo)監(jiān)督工作。認真落實國務(wù)院國資委《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，進一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容和方式。通過交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息共享和業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)等形式，提高指導(dǎo)監(jiān)督工作水平，加強縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)之間的交流聯(lián)系。市國資委將適時組織開展全市國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項檢查。各縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)要加強與市國資委的信息交流，及時反饋國資監(jiān)管有關(guān)工作情況，認真貫徹國家和省、市的各項國資監(jiān)管法規(guī)政策。

三要充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用。今年，市國資委在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了業(yè)績考核體系，抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問題和企業(yè)管理中的主要矛盾，進一步提高了考核指標的導(dǎo)向性和針對性。合理設(shè)置了考核內(nèi)容及其權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)追求同行業(yè)先進水平，重視技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作。同時，進一步完善了業(yè)績考核獎懲辦法，堅持業(yè)績考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實做到激勵與約束相結(jié)合、短期激勵和中長期激勵相結(jié)合，促進經(jīng)營責(zé)任的落實。下一步要進一步加強企業(yè)負責(zé)人薪酬管理，合理把握企業(yè)負責(zé)人薪酬與職工收入的倍數(shù)，逐步實行企業(yè)負責(zé)人薪酬公開制度。

四要切實加強財務(wù)監(jiān)督。要進一步突出財務(wù)監(jiān)督，有效整合各種力量，切實管好企業(yè)賬本，確保財務(wù)信息真實。建立健全企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理辦法，重點建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、評價和應(yīng)對體系，強化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控。加強財務(wù)預(yù)決算管理，全面組織執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，強化財務(wù)基礎(chǔ)管理，加強企業(yè)重大財務(wù)事項管理。推動企業(yè)完善內(nèi)控體系，有效整合財務(wù)資源，提高集團財務(wù)控制力。進一步完善審計監(jiān)督工作體系，提高審計監(jiān)督效能。完善財務(wù)快報和國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系，探索建立財務(wù)信息公開制度，做好財務(wù)狀況的分析監(jiān)測和績效評價工作。堅持和完善外派監(jiān)事會制度，加強對重點企業(yè)、重要經(jīng)營管理活動、重大決策及其程序合法合規(guī)性的監(jiān)督。及時制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度及配套辦法，積極穩(wěn)妥地推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。

五要建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。要積極研究建立企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，對因決策失誤、管理失職等造成的重大國有資產(chǎn)損失問題，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅持可追溯原則，對在企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等過程中發(fā)現(xiàn)的重大資產(chǎn)損失等問題，嚴肅追究問題發(fā)生時相關(guān)人員的責(zé)任。要建立完善投資管理辦法，加強對企業(yè)年度投資計劃的審核，建立項目投資后評價制度，及時對企業(yè)投資管理情況進行檢查，特別要抓好省外境外投資監(jiān)管。嚴格審核企業(yè)重大投資項目，堅決控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的項目，堅決杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)等低水平投資行為。加強對企業(yè)投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風(fēng)險防控能力。

（二）進一步轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟發(fā)展方式

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，區(qū)域間經(jīng)濟合作和交流更加密切，競爭更加激烈，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)正在不斷改變未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟的增長方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用進一步增強，我國經(jīng)濟仍將保持一定的發(fā)展速度，并且隨著國內(nèi)消費水平的提高，從而帶動電力、鋼鐵、機械裝備、汽車、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，依靠體制、科技、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的主要途徑。市屬國有企業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)和機遇。如何正視歷史，放眼未來，聚集優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)跨代升級，重振國有企業(yè)的雄風(fēng)，已勢在必行。

國有企業(yè)跨代升級是今后我市國有經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，以同行業(yè)“高、精、新”為重點，瞄準世界一流技術(shù)、一流設(shè)備，一流產(chǎn)品，進行跨代式技術(shù)改造和上新創(chuàng)新，再造發(fā)展新優(yōu)勢。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施，尤其對具備一定條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如機械裝備制造業(yè)和紡織業(yè)，優(yōu)先實施產(chǎn)業(yè)跨代升級工程，培植國有經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷擴大名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成一批具有競爭優(yōu)勢，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品群，形成我市國有經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)我市國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提升。

對市國資委目前監(jiān)管的25戶國有控股及集體控股企業(yè)要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則，因企制宜，分類推進改革。對資產(chǎn)狀況良好，歷史負擔(dān)不重，生產(chǎn)經(jīng)營正常，具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)。要以增強企業(yè)的活力和競爭力,促進企業(yè)做強做大為目標，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行企業(yè)制度創(chuàng)新，利用資本市場促進存量資產(chǎn)的流動和重組，從制度和資金上解決企業(yè)發(fā)展活力和后勁問題，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，優(yōu)勢企業(yè)在優(yōu)勢領(lǐng)域中發(fā)展。對歷史負擔(dān)沉重，經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)量不高的企業(yè)，以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，引增量盤存量，通過資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。對長期停止經(jīng)營，嚴重資不抵債，盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，要以妥善安置職工，確保社會穩(wěn)定為目標，分別采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場。

（三）進一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進國有大型企業(yè)改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動主業(yè)資產(chǎn)上市。推動企業(yè)以提高核心競爭力為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引導(dǎo)和支持國有獨資企業(yè)依托產(chǎn)權(quán)市場，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、增資擴股等形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對國有控股、參股企業(yè)，要根據(jù)實際情況，進一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。在股份制改革中，要科學(xué)設(shè)定股權(quán)比例，對事關(guān)國計民生的企業(yè)，要確保國有資本的控股地位。

二要進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對國有獨資公司，要按照《公司法》規(guī)定，以引入外部董事、規(guī)范董事會運作為重點，完善治理結(jié)構(gòu)，逐步建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層和黨委會之間各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。

三要深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。把深化企業(yè)勞動、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立有效的激勵約束機制，著力增強企業(yè)活力。要以貫徹落實《勞動合同法》為契機，加大宣傳力度，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進勞動用工市場化改革，規(guī)范勞動合同關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)部競爭機制，切實維護職工合法權(quán)益。

四要抓好企業(yè)管理創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新企業(yè)管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理模式。進一步完善企業(yè)管理體系，推動企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，層層建立出資人制度，加強對權(quán)屬企業(yè)的監(jiān)管；壓縮管理層級，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強集團公司管控力。指導(dǎo)企業(yè)推行全面預(yù)算管理制度，盡快建立起科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督考核的全面預(yù)算管理模式。推動企業(yè)以防范投資決策風(fēng)險、資金管理風(fēng)險和法律風(fēng)險為重點，建立風(fēng)險防范組織機構(gòu)，規(guī)范風(fēng)險防控程序，完善風(fēng)險管理體系。

（四）進一步推進和諧企業(yè)、和諧社會建設(shè)

今年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運會舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國運動會的攻堅之年。做好維護企業(yè)及社會的和諧穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，意義重大。當(dāng)前，國資委一些困難企業(yè)改革要推進資金缺口大，涉及職工人數(shù)多，多年積累的矛盾重重，穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重，形勢非常嚴峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認識做好穩(wěn)定工作的重要意義，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩(wěn)定工作。一是進一步增強大局意識，以人為本，用發(fā)展的觀念研究解決企業(yè)的困難。二是進一步增強責(zé)任意識，積極穩(wěn)妥推進困難企業(yè)改革改制工作，切實把好職工安置政策關(guān)、方案和費用的審核關(guān)。繼續(xù)落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、公開接訪和領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的信訪工作新秩序。三是進一步增強服務(wù)意識，加強企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開，強化安全生產(chǎn)管理，廣泛開展送溫暖活動，全面推進和諧企業(yè)文化建設(shè)，切實維護職工的合法權(quán)益。

（五）進一步提高履行職責(zé)的能力水平

國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性、挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性，要求我們必須把建設(shè)一支作風(fēng)正、能力強、素質(zhì)高的國資監(jiān)管隊伍，作為提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平的重要基礎(chǔ)來抓。要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)組建以來，干部隊伍整體素質(zhì)得到了明顯提高，但與履行好出資人職責(zé)的要求相比，還有較大的差距。各縣（市）、區(qū)要針對干部隊伍的特點，組織相應(yīng)的專題或全面培訓(xùn)，切實提高國資隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要提高決策水平。進一步健全完善決策機制，重大決策要廣泛征求企業(yè)、有關(guān)部門、中介機構(gòu)等方面的意見，有條件的要實行專家論證制度，切實提高決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平。各縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)對廉政問題要常抓不懈，確保干部隊伍始終頭腦清醒，保持清正廉潔。要切實增強服務(wù)企業(yè)的意識，通過建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、失職問責(zé)、量化考核等制度，切實提高工作質(zhì)量和效率，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的良性互動。

同志們，國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力提高國有經(jīng)濟的活力、競爭力、影響力，不斷開創(chuàng)我市國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！