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國資委資產(chǎn)管理范文第1篇

為認真貫徹落實中央及省、市有關文件精神，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就規(guī)范和加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作通知如下：

一、規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展的需要，應本著合理配置、勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效使用。要認真貫徹執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）及《*省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府214號令），統(tǒng)籌推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，建立全過程資產(chǎn)監(jiān)管制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合，資產(chǎn)配置與政府采購相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產(chǎn)權清晰、配置合理、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理體系。

1、實行資產(chǎn)配置審批制度，嚴格控制超規(guī)模、超標準、無計劃、無資金項目，非生產(chǎn)型重大消費項目（如小汽車、樓堂館所等）及專項資金項目經(jīng)財政（國資）部門審核后報政府批準；

2、實行資產(chǎn)出租、出借、抵押、擔保、對外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

3、實行資產(chǎn)無償劃轉、出售、置換、報損、報廢審批制度，對符合評估條件的項目必需進行評估，公開處置；

4、行政單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借取得的收益，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借、提供擔保取得的收益，國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理，逐步對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實行集中統(tǒng)一管理；

5、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記制度，對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權登記，并由財政（國資）部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

6、大力提倡使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，努力構建資源節(jié)約、環(huán)境保護型社會。

二、規(guī)范和加強國有產(chǎn)權轉讓管理

1、嚴格審批手續(xù)。企業(yè)在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產(chǎn)、解散中整體或部分國有產(chǎn)權轉讓，行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權的轉讓、出售、置換等，應當報財政（國資）監(jiān)督管理機構審核、批準，其中重大事項應當由財政（國資）監(jiān)督管理機構審核后，報政府批準，嚴禁未經(jīng)批準自行處置。

2、規(guī)范轉讓行為。經(jīng)批準轉讓的國有產(chǎn)權，在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，應當委托具有相關資質(zhì)的評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，評估報告經(jīng)核準或備案后，作為確定國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓價格的參考依據(jù)，要堅持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權，嚴禁私下交易。

三、進一步規(guī)范國有企業(yè)改革工作

認真貫徹執(zhí)行省政府*發(fā)[20*]16號《關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號《關于加強市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知》文件精神，進一步規(guī)范企業(yè)改革方案的審批，企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國家有關規(guī)定，制訂切實可行的改制方案，要嚴格改制費用的審核，改制方案及改制費用需經(jīng)體改會同財政（國資）、勞動保障等部門審核，報政府批準后實施。改制企業(yè)要按規(guī)定認真做好清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、債權落實及產(chǎn)權轉讓工作，切實維護職工合法權益。

四、積極推進試行國有資本經(jīng)營預算

國有資本經(jīng)營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設，有利于規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系，完善國有企業(yè)激勵與約束機制，有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，促進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。要認真貫徹落實《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《*省人民政府關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（*政[20*]126號）文件精神，按照統(tǒng)籌兼顧、適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制、逐步實施的原則，加強領導，精心組織，在調(diào)查研究的基礎上，積極穩(wěn)妥地加以推進。

五、進一步規(guī)范資產(chǎn)評估管理

認真貫徹執(zhí)行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院91號令）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部14號令）及《*省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（省國資委國資產(chǎn)權[20*]147號）等文件精神，凡占有、使用國有資產(chǎn)單位發(fā)生按規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的產(chǎn)權轉讓行為，都必須委托具備相應資質(zhì)的評估機構進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制，經(jīng)政府批準的涉及國有產(chǎn)權變動、對外投資等經(jīng)濟行為的重大經(jīng)濟項目，實行核準制；其它國有資產(chǎn)評估項目實行備案制。經(jīng)財政（國資）部門核準或備案的資產(chǎn)評估結果作為產(chǎn)權交易依據(jù)，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結果，如資產(chǎn)處置價格低于資產(chǎn)評估結果90%時，應當報財政（國資）部門批準同意，資產(chǎn)評估結果自評估基準日起一年內(nèi)有效。

國資委資產(chǎn)管理范文第2篇

關鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 改革

近年來，為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，黑龍江省安達市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區(qū)等地方政府結合本地實際開始對傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達市的做法

安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產(chǎn)面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎金和實物；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導致連帶經(jīng)濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統(tǒng)一運營。 具體措施主要是：

一是授權財政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達市政府下發(fā)了《關于規(guī)范機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關文件。明確規(guī)定市屬機關事業(yè)單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產(chǎn)；由財政局國資管理機構制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權；行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權限，但不具備資產(chǎn)的處置權。市財政局及其內(nèi)設機構安達市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運營工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進行評估，出售時必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關部門辦理產(chǎn)權轉移手續(xù)。

四是進行資產(chǎn)運營和融資。安達市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進行收攏，注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產(chǎn)進行統(tǒng)一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。

五是通過資產(chǎn)置換進行資產(chǎn)整合。安達市把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機關事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。

安達市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財政重復投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。安達市通過資產(chǎn)置換盤活資產(chǎn)2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個單位。二是解決了地方財力不足的實際問題，促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。

二、陜西省安康市的做法

安康市國資局撤銷后，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對國有資產(chǎn)所有權認識模糊，自行轉讓、隨意出租、帳實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴重。2003年，安康市在認真總結各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，深入分析全市國有資產(chǎn)結構和存在問題的基礎上，進行了國有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類分別設立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國經(jīng)局）和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國產(chǎn)局），實行分類管理；國產(chǎn)局掛靠財政局，負責對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：

一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理主體。形成了國經(jīng)局和國產(chǎn)局分別管理企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“分類管理”體制。

二是國有產(chǎn)權實行統(tǒng)一管理。國產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構，掛靠市財政局，由財政局一名副局長兼任國產(chǎn)局局長，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理。

三是建立資產(chǎn)購置預算制度。2003年，安康市在推行部門預算的同時建立了以財政為主體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預算制度。國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當前資產(chǎn)購置及更新改造的預算方案，經(jīng)同級政府和人大批準后實施政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以沒收或調(diào)劑使用。

四是資產(chǎn)處置堅持公開透明。在組織國有資產(chǎn)轉讓過程中，國產(chǎn)局切實把好資產(chǎn)評估關和公開處置關，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產(chǎn)。達到了國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

五是資產(chǎn)收入實行集中管理。通過統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入，對閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權和使用權，由國產(chǎn)部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區(qū)域，改善黨政機關辦公條件。

安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過制定和實施國有非經(jīng)營性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，使國有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產(chǎn)、集中國有資產(chǎn)收入，緩解了財政壓力，改善了辦公條件，對推進集中辦公起到了促進作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國產(chǎn)局成立后，積極盤活國有資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、廣東佛山市南海區(qū)的做法

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來進行了一系列財政改革，但是，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題上，政府及財政部門無法及時了解資產(chǎn)占有使用的真實情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂不均”，資產(chǎn)閑置、浪費嚴重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎，運用陽光化管理方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效運用。主要措施是：

一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究，下大決心把分散在各個單位的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回來（把產(chǎn)權證集中），實行統(tǒng)一管理。建立所有權集中管理，其他權能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。

二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點，分四種類型進行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理；對公益性物業(yè)實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)，授權各行政部門使用;對空置物業(yè)，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運，實行資本化管理，以實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。

三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過政務網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實現(xiàn)實時、動態(tài)、在線管理。

四是實行“陽光化” 管理。產(chǎn)權集中后，對于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個說法，叫實行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類，采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置：對零星的出租或閑置物業(yè)，通過評估后向社會公開拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報向社會公開招聘專業(yè)管理公司，采用公開招標方式采購資產(chǎn)的維護服務；對專業(yè)性較強的資產(chǎn)如運動場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進行管理。

五是對閑置資產(chǎn)進行市場化運營。對一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時未用的土地，則通過抵押等方式進行資本運營，在風險可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營城市戰(zhàn)略服務、為城市建設融資。

佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的預算約束，有效地遏制了各單位爭奪財政預算的沖動，在實現(xiàn)公平的同時提高了效率。

二是基礎管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運用，使過去行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報損、報廢、轉讓管理跟不上等問題得到了有效的改進；也使整個管理過程更加透明，實現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

國資委資產(chǎn)管理范文第3篇

第二條本辦法適用于區(qū)級各行政機關和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。其中行政機關包括區(qū)級黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、法院機關、檢察機關、派機關和群眾團體機關；事業(yè)單位包括全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。

第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指區(qū)級各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括區(qū)級行政事業(yè)單位用財政性資金形成的資產(chǎn)，區(qū)財政部門或上級主管部門調(diào)撥給區(qū)級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，區(qū)級行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

第四條區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門負責區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理，區(qū)級各主管部門負責本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)級各行政事業(yè)單位負責本單位占有、使用國有資產(chǎn)具體管理。區(qū)教育局應設立專職的國有資產(chǎn)管理機構和人員，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林局要明確一名人員，其它區(qū)級行政事業(yè)單位的會計、報賬員兼職管理本部門單位的國有資產(chǎn)，負責本部門范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理工作。

第五條區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、糾紛調(diào)處、統(tǒng)計報告等多個環(huán)節(jié)。

第六條區(qū)級行政事業(yè)單位應在主管部門和區(qū)財政局的指導下，編制年度資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門審核、匯總后，報區(qū)財政局審批。經(jīng)審批的購置計劃，區(qū)財政根據(jù)區(qū)財力再編制年度部門預算予以適當安排。未經(jīng)審批的資產(chǎn)購置項目，不得列入單位年度部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第七條除國家另有規(guī)定外，資產(chǎn)購置計劃應按照下列程序報批：

（一）年度部門預算編制前，區(qū)級各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費數(shù)額（屬于更新的資產(chǎn)，應按先履行處置審批手續(xù)，后按購置程序辦理），報主管部門審核；

（二）區(qū)級各主管部門根據(jù)本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關資產(chǎn)配置標準，審核、匯總所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報區(qū)財政局審批；

（三）區(qū)財政局根據(jù)區(qū)級主管部門的審核意見和單位資產(chǎn)狀況及財力狀況，對區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃進行審批；

（四）經(jīng)區(qū)財政局批準的資產(chǎn)購置計劃，區(qū)級行政事業(yè)單位方可列入年度部門預算，并在上報部門年度經(jīng)費預算時，附送批復文件等相關材料，作為區(qū)財政局批復部門預算的依據(jù)。

第八條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動需要購置資產(chǎn)的，按照“能調(diào)不租，能租不買，節(jié)約使用，有效管理”的原則，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定的程序報批。

第九條區(qū)級行政事業(yè)單位的主管部門或其他部門向區(qū)級行政事業(yè)單位撥付項目經(jīng)費，不論項目以何種方式管理，有關部門對項目評審完成后，在經(jīng)費下達之前，應當將涉及的單位價值或批量價值的資產(chǎn)購置事項報區(qū)財政局批準。

第十條區(qū)級行政事業(yè)單位自籌資金購置資產(chǎn)，單位價值或批量價值在1萬元以下的，由主管部門審核，區(qū)財政局（國資辦）備案；單位價值或批量價值在1萬元以上（含1萬元）的，由主管部門審核，報區(qū)財政局審批。

第十一條區(qū)級行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)購置后，應及時進行驗收、登記和賬務處理。區(qū)級各主管部門應當于每年6月30日和12月31日前，將所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況報區(qū)財政局備案。

第十二條區(qū)級行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應依法實施政府采購。

第十三條區(qū)級各行政事業(yè)單位超標準配置、長期閑置或低效運轉的資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的要求，進行合理調(diào)劑。

（一）區(qū)級行政事業(yè)單位之間的土地、房屋建筑物、車輛資產(chǎn)調(diào)劑由主管部門提出意見，區(qū)財政局審核，分管財政區(qū)長批準。

（二）除土地、房屋建筑物、車輛以外的資產(chǎn)，區(qū)級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在同一部門內(nèi)部之間的調(diào)劑，單位價值或批量價值在1萬元以下的，由主管部門負責，并報區(qū)財政局備案。

（三）區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)在同一部門內(nèi)部之間的調(diào)劑，單位價值或批量價值在1萬元以上，以及區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間調(diào)劑，由相關主管部門協(xié)商同意，報區(qū)財政局批準后執(zhí)行，或由區(qū)財政局根據(jù)工作需要直接調(diào)劑；

（四）區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入以區(qū)財政局的批文或?qū)徟頌橐罁?jù)，并按照國家有關財務會計制度的規(guī)定，及時進行相應的賬務處理。

第十四條區(qū)級各行政事業(yè)單位應當建立、健全資產(chǎn)購置、驗收、登記、保管、維護保養(yǎng)、清查、統(tǒng)計報告和內(nèi)部審計等國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十五條區(qū)級各行政事業(yè)單位對所占有使用的國有資產(chǎn)應當建立臺帳、分類明細帳和固定資產(chǎn)卡片，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符。對無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位會計制度的規(guī)定作價入賬，并對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、商譽及非專利技術等無形資產(chǎn)要加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第十六條區(qū)級各行政事定單位對配備給個人使用管理的固定資產(chǎn)和物品，要建立領用交還制度，工作人員調(diào)離工作崗位時，應在辦理所使用和管理資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)離手續(xù)。

第十七條區(qū)級各行政事業(yè)單位利用所占有使用的國有資產(chǎn)用于經(jīng)營性活動（包括對外投資、出租、出借、擔保等），要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，由行政事業(yè)單位提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報區(qū)財政局審批。需要評估的，還應當按國家有關國有資產(chǎn)評估管理的規(guī)定進行評估。

第十八條區(qū)級各行政單位和各依照（參照）公務員管理的事業(yè)單位不得將國有資產(chǎn)用于對外投資、舉辦經(jīng)濟實體和對外擔保（法律另有規(guī)定的除外）。在本辦法頒布前已經(jīng)用于舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家有關規(guī)定進行脫鉤，尚未脫鉤的，區(qū)財政局對其經(jīng)濟效益、收益分配及其使用情況進行嚴格的監(jiān)督管理。

第十九條用于經(jīng)營性資產(chǎn)的申報審批程序：

（一）單位申報

行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)用于對外投資、出租和出借和提供擔保等經(jīng)營活動，必須進行可行性論證，并經(jīng)單位領導集體研究決定，辦理申報手續(xù)，填報《區(qū)國有資產(chǎn)處置（出租、出借）審批表》（格式附后），并提交下列文件、證件及有關資料：

（1）項目申請報告；

（2）可行性論證報告；

（3）擬開辦經(jīng)濟實體的章程；

（4）投資、入股、合資、合作、經(jīng)營、出租、出借等草簽的協(xié)議或合同；

（5）擬轉出資產(chǎn)的清單和資產(chǎn)評估報告；

（6）單位近期財務報表；

（7）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》；

（8）其他需提交的文件、證件及資料。

（二）主管部門審核

區(qū)級各主管部門根據(jù)申報單位提供的文件、證件及材料，對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的項目進行審核后，報區(qū)財政局審批，并提供下列文件、資料：

（1）申請事項的審核報告；

（2）其他需要出具的文件、資料。

（三）區(qū)財政局審批

區(qū)財政局根據(jù)申報單位和主管部門提供的文件、證件及資料，對外投資、出租、出借、擔保等行為進行審核批復。

第二十條區(qū)級各行政事業(yè)單位對批準用于經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，應加強管理，建立專項管理制度，并在單位財務、資產(chǎn)報表中對其相關信息進行充分披露。

（一）專項登記。建立資產(chǎn)臺帳，如實登記和反映這部分資產(chǎn)的數(shù)量、價值及形式等；

（二）專項考核。建立資產(chǎn)管理考核指標體系，對用于經(jīng)營性資產(chǎn)進行保值增值考核，對經(jīng)營和收益分配進行監(jiān)督，保證資產(chǎn)安全完整。

第二十一條區(qū)級各行政事業(yè)單位用于經(jīng)營性的資產(chǎn)實行有償使用，所形成的收入（收益），按政府非稅收入管理辦法，實行“收支兩條線”管理，納入財政預算。

第二十二條區(qū)級行政事業(yè)單位要加強資產(chǎn)處置管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置主要包括出售、出讓、無償轉讓、對外捐贈、報廢等。

第二十三條區(qū)級各行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準，不得自行處置。區(qū)財政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，是區(qū)級行政事業(yè)單位調(diào)整相關資產(chǎn)類會計賬目的有效憑證，是區(qū)財政局重新安排行政事業(yè)單位有關資料購置預算項目的參考依據(jù)。

第二十四條區(qū)級行政事業(yè)單位對其占有、使用國有資產(chǎn)的處置，必須經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由國資辦組織實施，未經(jīng)同意不得自行處理。

第二十五條區(qū)級行政事業(yè)單位處置本單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛以及3萬元以上（含3萬）資產(chǎn)處置，由主管部門審核，報區(qū)財政局審批經(jīng)區(qū)政府分管領導、區(qū)長審定，3萬元以下資產(chǎn)處置須報區(qū)政府分管領導審定。

第二十六條區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，按以下程序進行：

（一）單位申報。區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，經(jīng)單位領導審核同意后，按照規(guī)定要求向區(qū)級主管部門提交資產(chǎn)處置申請，填報《區(qū)國有資產(chǎn)處置（出租、出借）申批表》（見附表），并提供有關文件、證件及資料。

（二）審批。區(qū)級主管部門、區(qū)財政局根據(jù)國家和省、市、區(qū)的有關規(guī)定進行審核審批，報區(qū)政府分管領導或區(qū)長審定。

（三）經(jīng)批準處置的資產(chǎn)：原占有單位應將資產(chǎn)取得的相關資料，若是可動資產(chǎn)，同資產(chǎn)一并移交區(qū)財政局。

（四）處理。區(qū)財政局對區(qū)級行政事業(yè)單位應按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價低于評估價90%的，須報區(qū)政府批準。

第二十七條區(qū)級行政事業(yè)單位在申報資產(chǎn)處置時，應根據(jù)不同情況提供相關的文件及資料。

（一）撤銷、合并、分立、轉制需要處置資產(chǎn)的，應提交以下有關資料：

1、撤銷、合并、分立、轉制及隸屬關系改變的批準文件；

2、資產(chǎn)清查清單和審計報告；

3、處置資產(chǎn)基本情況（下同）：包括名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、資金來源憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證復印件等）、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權證明。

（二）資產(chǎn)出售、出讓應提交以下有關資料：

1、處置資產(chǎn)基本情況；

2、資產(chǎn)目前的使用情況說明；

3、轉讓土地使用權、出售房屋建筑物，除1-3項規(guī)定外，還應提交土地權屬來源證明，國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等；擬處置的房屋建筑物和宗地坐落、面積、規(guī)劃用途及采取的處置方式等。

（三）行政事業(yè)單位申請辦理報廢資產(chǎn)，應提交以下有關資料：

1、資產(chǎn)損失、報廢核銷的申請（包括報損、報廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值，造成資產(chǎn)損失的原因）；

2、報廢資產(chǎn)資金來源證明；

3、財務部門出具的有關資產(chǎn)原始價值的證明；

4、具有法律效力的政府機構或授權專業(yè)技術鑒定部門對報損、報廢資產(chǎn)的鑒定報告；

5、非正常損失，提交本部門對造成損失的直接責任人的處理意見；

6、申請報廢部門的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》。

（四）其它資產(chǎn)處置事項提交的相關資料，比照以上條款實施。

第二十八條對于車輛及特種專項設備等國家有強制性規(guī)定的資產(chǎn)報廢事項，占用、使用單位按國家有關強制規(guī)定處置后，憑相關部門的處置文書報主管部門審核，送財政局進行備案；對行政事業(yè)單位占用、使用土地的處置，經(jīng)區(qū)政府批準后，按國土資源管理部門有關規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

第二十九條區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、報廢凈收益，繳入?yún)^(qū)財政局區(qū)國有資產(chǎn)投資總公司國有資產(chǎn)收益專戶，再由區(qū)財政局國有資產(chǎn)投資總公司國有資產(chǎn)收益專戶將凈收益定期繳入?yún)^(qū)級國庫。

第三十條區(qū)級行政事業(yè)單位占用、使用國有資產(chǎn)，應按照規(guī)定，辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

產(chǎn)權登記分為設立產(chǎn)權登記、變更產(chǎn)權登記和撤銷產(chǎn)權登記。

第三十一條設立產(chǎn)權登記。新設立的區(qū)級行政事業(yè)單位，應在正式成立后30日內(nèi)申報、辦理占有產(chǎn)權登記手續(xù)。

辦理占有產(chǎn)權登記時，單位應填報國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記表，并提交下列文件、證件及有關資料：

（一）批準設立的文件；

（二）國有資產(chǎn)總額及來源證明；

（三）已辦理的土地證、房產(chǎn)證復印件；

（四）其他應提交的文件、資料。

第三十二條變更產(chǎn)權登記。區(qū)級行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應在主管部門或?qū)徟鷻C關批準后30日內(nèi)，持原有的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》和批準文件、資料，申報辦理產(chǎn)權變更登記手續(xù)。同時提交以下有關文件、證件及資料：

（一）行政事業(yè)單位撤銷、合并、劃分、隸屬關系改變的政府批準文件；

（二）經(jīng)社會中介機構審計的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報告；

（三）變更資產(chǎn)情況的情況說明（包括項目、數(shù)量、金額、完好程度等，固定資產(chǎn)需注明凈值和原值）；

（四）債權、債務清理情況以及處理意見；

（五）原《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》；

（六）行政事業(yè)單位原主管部門對資產(chǎn)變更情況的意見。

第三十三條注銷產(chǎn)權登記。區(qū)級行政事業(yè)單位因依法撤銷或整體改制等原因被清理、注銷的，應在主管部門或?qū)徟鷻C關批準后30日內(nèi)申報、辦理產(chǎn)權注銷登記手續(xù)。申辦產(chǎn)權注銷登記手續(xù)時，應提交下列文件、證件及相關資料：

（一）批準撤銷或整體改制的文件；

（二）終止財務決算報告或法定驗資機構審定的終止財務報告及編制說明；

（三）資產(chǎn)清查報告書；

（四）資產(chǎn)評估報告書；

（五）資產(chǎn)處置的批復文件；

（六）原《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》；

（七）其它應提交的文件、資料。

第三十四條區(qū)財政局按年度對行政事業(yè)單位進行產(chǎn)權登記檢查。檢查內(nèi)容是：

（一）按規(guī)定辦理產(chǎn)權登記情況；

（二）國有資產(chǎn)的占有、使用情況；

（三）用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)保值增值及收益使用情況。

第三十五條區(qū)級行政事業(yè)單位持有關文件、證件及資料，向區(qū)財政局或區(qū)財政局委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

第三十六條區(qū)級行政事業(yè)單位領取的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》，是行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證，應妥善保管。任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借。遺失或者毀壞，必須按規(guī)定向財政部門申請補發(fā)。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》由財政部統(tǒng)一印制。

第三十七條區(qū)級行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可向區(qū)級主管部門、區(qū)級財政部門申請調(diào)解或者裁定。不服從調(diào)解或裁定的，申請行政復議，或上報區(qū)政府審定。區(qū)級行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，單位應當提出擬處理意見，報經(jīng)區(qū)級主管部門、區(qū)財政局審核同意后，與對方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第三十八條區(qū)財政局根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。按照國家專項工作要求開展的資產(chǎn)清查工作，由主管部門負責組織實施。資產(chǎn)清查的實施辦法另行制定。

第三十九條區(qū)級行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查的，應當向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報區(qū)財政局批準立項。并提供以下資料：

（一）資產(chǎn)清查工作的立項申請；

（二）資產(chǎn)清查工作的實施方案。

第四十條區(qū)級行政事業(yè)單位按照批準的資產(chǎn)清查工作方案，組織資產(chǎn)清查工作。并將經(jīng)中介機構審計的清查結果報主管部門審核后，報區(qū)財政局審批。

第四十一條區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告是該單位財務會計報告的重要組成部分，區(qū)級各行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告。統(tǒng)計報告應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出方案說明。

第四十二條區(qū)財政部門、主管部門應當對區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核，必要時可以委托中介機構進行審計。

第四十三條區(qū)財政部門、區(qū)級各主管部門和區(qū)級行政事業(yè)單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對區(qū)級行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條區(qū)財政部門、區(qū)級各主管部門、區(qū)級各行政事業(yè)單位應對資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)和國有資產(chǎn)的有償使用收入實行績效管理，建立績效考核制度和獎懲機制，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條區(qū)級行政事業(yè)單位及其工作人員，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中認真負責，成績突出的，區(qū)財政局應給予表彰獎勵。

第四十六條區(qū)級行政事業(yè)單位及其工作人員，違反本辦法，有下列行為的，區(qū)財政局、區(qū)級主管部門應根據(jù)情況輕重緩減、減撥、停撥有關經(jīng)費，責令其改正，并根據(jù)財政違法行為處罰條例給予處罰、處分，追究主管領導和直接責任人的責任。

（一）未盡職盡責，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或擅自將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營活動的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（四）對已超標準配置、長期閑置或低效運轉的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；

（五）其它違反本辦法行為的。

第四十七條區(qū)級財政部門、區(qū)級各主管部門及其工作人員，在區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、國有資產(chǎn)變動事項及其它國有資產(chǎn)管理工作中違反本辦法的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)進行處理。

第四十八條區(qū)級實行企業(yè)化管理并執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的事業(yè)單位，及區(qū)級行政事業(yè)單位舉辦的具有法人資格的經(jīng)濟實體不執(zhí)行本辦法。

第四十九條區(qū)級集體性質(zhì)的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，比照本辦法進行管理。

第五十條區(qū)級各主管部門可根據(jù)本辦法，結合本單位、本部門的實際，制定具體實施細則并報區(qū)財政局備案。

國資委資產(chǎn)管理范文第4篇

關鍵詞:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所有，由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，按性質(zhì)分，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)多數(shù)為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，雖不以盈利為目的，但是國家建設和社會主義發(fā)展的必備物質(zhì)基礎。尤其近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比例大大增加，其管理也日益成為公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)整體管理水平，是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，也是構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制是實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”。在具體實施上，由于各地具體情況不同，主要體現(xiàn)有三種模式：一是以財政部門為主導，即由各級政府財政部門對同級的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行管理。二是以國資部門為主導，省、市政府國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一管理。三是以機關事務管理部門為主導，即由各級政府機關事務管理部門對同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行管理。

長期以來，作為一個特殊的社會經(jīng)濟組織――行政事業(yè)單位，它的主要經(jīng)濟來源是財政收入，而其又普遍存在重“收支指標”，輕“資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，使得依靠財政資金積累下來的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分散在各個部門，由于管理和監(jiān)管乏力，使作為所有者的國家產(chǎn)權虛置、管理失控，造成國有資產(chǎn)配置失衡，浪費驚人，流失嚴重，使用效率低下，此外，體制不順也是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的一個根本問題。

綜合起來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度存在的問題主要如下：

(一)國有資產(chǎn)管理意識薄弱，“重購建、輕管理”現(xiàn)象普存

長期以來，由于行政事業(yè)單位購建資產(chǎn)的資金來源主要是財政撥款、上級部門補助，在進行非營利性經(jīng)濟活動中，單位沒有嚴格的管理約束機制，存在重錢輕物、重購置輕管理的習慣性思維，容易造成資產(chǎn)配置不合理和長期閑置，和資產(chǎn)管理的不規(guī)范，致使其使用效率低下。不少財政投入建設的工程項目即如此，一旦完工交付使用，項目負責人就如釋重擔，而使用人又缺乏管理意識，加之配套資金欠缺，致使其后續(xù)管理相對薄弱，從而造成項目資金的使用效益低下，無法達到預期目標，諸如一些農(nóng)村的環(huán)保工程項目等。更有甚者，上級部門通過各種手段，諸如伴隨上級補助資金的下?lián)?，指定部分設備的采購，使得下級單位購置其不適用的國有設備，從而造成國資的嚴重浪費和閑置，顯然也是體制管理中存在的一大問題。

(二)國有資產(chǎn)缺乏強有力的約束管理制度

一些單位缺乏嚴密的資產(chǎn)管理制度，或制度流于形式，資產(chǎn)管理基礎工作較差，存在資產(chǎn)長期未進行清查登記，核算失真。一些單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，出售、轉讓、出租資產(chǎn)時，報批和評估缺乏嚴格審批，交易過程不透明，資產(chǎn)處置收入不規(guī)范，造成損失。而相應的責任賠償及追究制度缺乏，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，賬、卡、物核算制度，采購、驗收使用制度等均不健全或流于形式。致使國有資產(chǎn)管理陷入混亂的局面：一是國有資產(chǎn)損失只報告、不處理，對事不對人，談不上追究責任和賠償；二是國有資產(chǎn)未經(jīng)相關部門的審批同意，私自出租或變賣的情況屢見不鮮；三是單位內(nèi)接受捐贈的資產(chǎn)不入賬，長期被個人占用。

(三)資產(chǎn)產(chǎn)權關系不清，國有資產(chǎn)流失嚴重

行政事業(yè)單位的一切資產(chǎn)應歸國家所有，國家具有對這些資產(chǎn)的處置權，其它任何人不得私自占有或非法使用。在實際使用中，一些單位將國家無償劃撥的國有資產(chǎn)用于興辦第三產(chǎn)業(yè)，同時不繳納任何的資產(chǎn)租賃費和占用費，化公有為私有，甚至一些個人利用職權便利收斂使用者的“好處費”；一些單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準就隨意作價處置國有資產(chǎn)并變成單位“小金庫”；還有的單位以“關心干部職工生活，為職工發(fā)放福利”為由，變相私分國有資產(chǎn)。

(四)相關的國有資產(chǎn)法律法規(guī)不健全，沒有對資產(chǎn)的形成與配備加以具體規(guī)定

目前，我國國有資產(chǎn)政策建設落后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結構的變化。國有資產(chǎn)的相關實施辦法和管理辦法僅對資產(chǎn)存量進行了具體規(guī)定，而對其資產(chǎn)的形成和配備等涉及內(nèi)容較少，很難實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學配置和有效監(jiān)督，因此制度建設也勢在必行。

二、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

(一)樹立依法治國的資產(chǎn)管理意識，嚴格遵守相關法律法規(guī)

各級行政事業(yè)單位應當樹立以管減支、以支促收、收支管并重的觀念，將國家的相關財經(jīng)法規(guī)落實到位。重視國有資產(chǎn)管理和財政開支，將其與財政收入置于同等重要的地位。加強國有資產(chǎn)管理，減少財政的各項支出，堅決執(zhí)行政府采購制度以節(jié)約使用國家資金；按照規(guī)定程序進行國有資產(chǎn)報廢、調(diào)撥和變賣；樹立依法治國的資產(chǎn)管理意識，扭轉重購輕管、重錢輕物的錯誤思想，處理好物與錢的利害關系，將國有資產(chǎn)管理責任落實到位；事業(yè)單位的所有資金均采用綜合預算，嚴禁兩本賬、賬外賬，防止國有資產(chǎn)流失。

(二)建立健全行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度

從目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況來看，缺乏長效的管理機制和完善的管理制度，現(xiàn)有制度執(zhí)行效果不佳。因此，因地制宜的在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起有效的管理制度是當務之急。一是完善國有資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督辦法；二是主管機構將對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)代表政府行使所有者的權利，授權各占用單位分級負責；三是各級行政事業(yè)單位設立相應的資產(chǎn)管理部門，對單位的資產(chǎn)占用及使用情況進行監(jiān)督，保證占用資產(chǎn)的日常管理按制度進行。四是建立固定資產(chǎn)卡片帳，加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，對各項固定資產(chǎn)從購置、領用到報廢進行全程管理，同時健全和完善實物登記賬，嚴格記錄固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部的流動和轉移情況；建立健全資產(chǎn)購置、受贈、內(nèi)部轉移以及資產(chǎn)處置的審批制度，定期不定期清查盤點，防止國有資產(chǎn)流失。

(三)加強會計人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)

對會計人員的培訓力度予以加強，提高其業(yè)務素質(zhì)。會計管理部門要轉變現(xiàn)代教育意識，加強對會計人員職業(yè)后續(xù)教育，組織社會力量對會計從業(yè)人員有針對性地進行全方位、多層次的業(yè)務培訓和指導，如闡釋和培訓新準則、各項法規(guī)制度的要點、難點以及對新經(jīng)濟業(yè)務的討論等，以全面提高會計人員的職業(yè)判斷能力。

(四)完善監(jiān)督機制、強化審計監(jiān)督

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，很多人難以承受利益的誘惑鋌而走險，因此采取合適的監(jiān)督措施是有效規(guī)避國有資產(chǎn)流失問題的有力武器。首先，在行政事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)專人監(jiān)管制，監(jiān)管人員受上級資產(chǎn)管理部門直接領導，不受所在單位領導指揮。監(jiān)管制度的獨立性可以有效防止行政事業(yè)單位內(nèi)部偽造虛假賬簿，從而保證了國有資產(chǎn)的處置、使用等能夠按照程序依法進行。其次，利用外部審計、、紀檢等強化監(jiān)督，并與定期或不定期審計相結合。再次，落實國有資產(chǎn)流失責任制，對違規(guī)造成國有資產(chǎn)流失的行政人員，一經(jīng)查實應按規(guī)定予以處罰，嚴懲不怠，以提高國家法律法規(guī)的威懾力。

總而言之，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有率的提高，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的高效管理，不僅可以創(chuàng)造政府廉潔執(zhí)法的社會形象，還可以形成取之于民，服務于民，人民受益的良性經(jīng)濟循環(huán)。

參考文獻：

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[2]張晟.對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J]，發(fā)展;2009年11期

[3]陳海蓉.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及流失對策[J].華章,2009,(13)

國資委資產(chǎn)管理范文第5篇

現(xiàn)將國家國有資產(chǎn)管理局《關于在股份公司分紅及送配股時維護國有股權益的緊急通知》轉發(fā)給你們，結合本市情況補充通知如下，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、凡我市已設立的股份公司要嚴格按照國資企發(fā)〔1995〕42號文件規(guī)定，在年度分紅送配股時，維護國有股權益，出現(xiàn)不規(guī)范的情況應立即糾正。

二、各有關部門在貫徹42號文件中有何問題及建議，請及時與市國有資產(chǎn)管理局聯(lián)系。

附件：國家國有資產(chǎn)管理局關于在股份公司分紅及送配股時維護國有股權益的緊急通知國資企發(fā)〔1995〕42號國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

最近一個時期，某些股份公司在決定分紅和送配股事宜時，對國家股、國有法人股和個人股采取同股不同權、不同利的做法，損害了國有股權益。為保障國有股正當權益不受侵犯，推動股份制試點企業(yè)健康發(fā)展，特作如下通知。

一、國家股和國有法人股持股單位、各級國有資產(chǎn)管理部門必須嚴格執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委的《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》及國家國有資產(chǎn)管理局的《關于對上市公司國家股配股及股權轉讓等有關問題的通知》，在決定股份公司分紅和送配股事宜時，正確、有效地行使股權，不得贊同和批準對國家股、國有法人股和個人股采取同股不同權、不同利的方案。