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同志們:
今天國資委的年度工作會議,內(nèi)容非常豐富,效果非常好,總結了*年工作,對*年工作進行了部署,表彰了黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中涌現(xiàn)出的先進典型,與部分所出資企業(yè)簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營責任狀。我認真看了會議材料,準備得非常充分。剛才芝蘭同志代表國資委作了很好的工作報告,*年市國資委在國資監(jiān)管、國企改革方面作了大量卓有成效的工作,市委、市政府非常滿意。關于*年工作,芝蘭主任從國企改革、國資監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部管理、實行董事會試點等各方面,作了全面的部署,很細,我完全贊同,希望大家按芝蘭主任的講話,認真研究落實。
我來長春市工作剛剛十天,各部門的工作我只聽了一部分,走了幾戶企業(yè)。實事求是的說,今天借這個機會與大家見見面,沒有更多講的。我生在長春市,長在長春市,這次重新回到長春市工作,感到非常親切,與大家共同工作,感到很榮幸。到任后,參加了幾個會議,總的感覺是有信心,但也有壓力。從信心這個角度講,一是長春市這幾年變化很大,工業(yè)基礎好,安順副市長、福春副市長任工業(yè)副市長這幾年,做了大量工作,理清了工作思路,破解了很多重點難點問題,為我接管這項工作創(chuàng)造了很好的條件。第二,目前長春市發(fā)展經(jīng)濟的氛圍好。市委、市政府提出了“工業(yè)強市”目標,廣濱書記和崔杰市長分別找我談了話,市委高書記為我介紹了長春市經(jīng)濟發(fā)展的總體思路。崔市長于*月*日和我談了一下午,重點介紹了長春市的工業(yè)布局、結構調(diào)整、開發(fā)區(qū)建設,包括經(jīng)濟領域干部隊伍建設等方面;可以說長春市整體上政通人和,風清氣正,目標宏偉,發(fā)展勢頭強勁。第三,長春市有一支很好的工業(yè)干部隊伍,無論是政府機關還是企業(yè),多年來這支隊伍很穩(wěn)定,敬業(yè)、干事兒、廉潔,一直獻身工業(yè)戰(zhàn)線,工業(yè)戰(zhàn)線很辛苦,也很難出成績,新的問題不斷涌現(xiàn),大家始終堅守在這一崗位,讓我很感動。所以說,回到長春,非常有信心,很高興。但同時,又感到壓力很大。一是市委、市政府提出的目標很高,對工業(yè)寄予了很大的希望,且省里對長春市也寄予厚望,長春市無論是GDP增長、財政收入還是工業(yè)投資,都占全省的*%到*%,且保持這個一比例的基數(shù)越來越大,每增長一個百分點,壓力都相當大;第二個壓力是,與全國其他十四個副省級城市相比,從工業(yè)總產(chǎn)值來說,我市去年完成*億,而十五個副省級城市平均水平是*億;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù),我市去年是*戶,今年一季度達到*戶,而十五個副省級城市平均是*戶,在*年寧波、蘇州就已達到了*戶,所以我覺得擔子、壓力是很大的。特別是工業(yè)增長的結構性不均衡,比如去年我們工業(yè)增長的*億產(chǎn)值,僅一汽就占去了*億,市屬企業(yè)只有*億。這些矛盾和問題不是短時間就能解決的,壓力確實不小。
下面就國資委系統(tǒng)工作,簡要地講幾點。
一、長春市的國資監(jiān)管工作成績很大,成效明顯
從全省范圍看,國資監(jiān)管工作做得最規(guī)范、成效最大的是長春市,無論是監(jiān)管體系建設、制度建設、管資產(chǎn)、管人和管事相結合、還是推動國企改革,長春市都做得相當不錯。主要體現(xiàn)在有三個方面:
一是國有經(jīng)濟布局調(diào)整效果明顯。中央提出,毫不動搖地發(fā)展公有經(jīng)濟,毫不動搖地發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持公有制經(jīng)濟的主體地位、多種經(jīng)濟并存是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎,是社會主義的屬性,如果沒有公有制,那就不是社會主義了,公有制是不可替代的。國資委的主要任務之一就是抓好國有經(jīng)濟的布局和調(diào)整。最近幾年,長春市從實際出發(fā),在國有經(jīng)濟布局調(diào)整方面,堅持了有進有退,目前國有經(jīng)濟主要集中在基礎設施、公用事業(yè)、資源開發(fā)等領域,比如供水、供電、煤礦等,包括加工工業(yè)中的重點領域,如旭陽集團等。省國資委所出資企業(yè)主要集中在加工制造業(yè),金融、鋼鐵和資源開發(fā),如森工集團、糧食、通鋼、擔保公司、經(jīng)營公司等四大版塊,這四大版塊國務院國資委也基本認可。國資委成立以來的主要精力就是研究國有經(jīng)濟在哪些領域退,在哪些領域進,而不是一退了之。去年年末,我去上海、江蘇考察學習,了解到這些地方一方面退出了部分國有企業(yè),同時又成立了一些新的國有企業(yè),或以國有經(jīng)濟又參股了一些企業(yè)。上海、江蘇、深圳等省市適時地堅持了國有經(jīng)濟的進退節(jié)奏,比如深圳的國有資產(chǎn)量很大,運營得相當不錯。從全國范圍講,全國*萬億的國有資產(chǎn)由國務院國資委監(jiān)管,實現(xiàn)利潤近*萬億,*個省市共有*萬億國有資產(chǎn)。這就是說,我們要正確認識國有企業(yè)或國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用,國務院國資委提出了有些行業(yè)國有企業(yè)必須控股,包括資源開發(fā)、公用事業(yè)、國計民生、基礎設施等,對這些領域國務院國資委說得非常明確,但也不一定全部由國有企業(yè)獨資經(jīng)營,可以多元化,實行控股或參股。所以對省、市國資委來說,最大的考驗就是國有經(jīng)濟布局調(diào)整,但究竟哪些進哪些退,沒有一個統(tǒng)一的標準。長春市能夠從實際出發(fā),把這項工作做得很好,是符合國務院要求的。
二是國企改革取得了突破性進展。長春市全口徑完成了*戶國有企業(yè)改革,全省提出了*戶國有企業(yè)改革,長春市完成了既定的*戶國有企業(yè)改革目標,一些重點和難點問題得到了破解,特別是醫(yī)保問題、社保問題、退休人員社會化管理問題,社會職能移交問題均得到了很好解決,一些難點問題如蘭寶保牌拍賣很成功,長拖、柴油機等老大難企業(yè)改革取得了突破性進展。國有企業(yè)通過改革,為下一步實現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
三是國資監(jiān)管規(guī)范有序。國資委的主要任務就是對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。國務院國資委成立之后,一些國有企業(yè)有很大想法,原來歸各部委管,實際上是處于無人監(jiān)管的狀態(tài),企業(yè)自己定自己的事。國資委成立之后,要簽訂責任狀,又要派監(jiān)事會主席、財務總監(jiān),以及業(yè)績考核、薪酬管理等,建立了一系列監(jiān)管制度,非常嚴格。企業(yè)認為國資委管理太細、太具體,被束縛了手腳。無論是國務院國資委還是地方國資委都面臨這個問題,即國資監(jiān)管到什么程度比較合適,究竟哪些由國資委管,哪些放給企業(yè),一直在探索之中。國資監(jiān)管的學問非常大,但總的來說就是要保證國有資產(chǎn)的保值增值,防止流失,這是國資委最核心的任務。圍繞這一點,要與企業(yè)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任狀、要進行業(yè)績考核,預算管理,派監(jiān)事會主席,建立董事會等一系列監(jiān)管措施,這些工作都有一個不斷完善的過程,比如說對投資的管理,江蘇省已經(jīng)完全放開了,由董事會自己定,國務院國資委堅持投資的管理必須經(jīng)出資人同意,要求企業(yè)必須突出主業(yè),不能搞三級公司(即孫子公司)。企業(yè)的多元發(fā)展,主要就是投資和企業(yè)管理。長春市國資委相繼出臺的相關政策,與國家、省基本是合拍的,規(guī)范的。關于國資監(jiān)管,基本是比照國家的做法,比如說在考核指標上,國務院國資委考核指標主要包括三個,一是凈資產(chǎn)收益率,二是利潤,三是根據(jù)企業(yè)自身情況選定的指標,總的要求是考核指標不得低于上一年并不低于三年平均值,這一指標全國上下基本是一致的,包括審計、評估、進場交易都是國家硬性規(guī)定,這些工作都是在不斷地實踐和探索,我覺得長春市在這方面做得很規(guī)范,成績也很大。
二、要增強加快長春發(fā)展的責任感和緊迫感
為什么要提這個題目,我覺得今天到會的這些企業(yè),有的是黨的關系在國資委的企業(yè),有的是市國資委控股或參股的企業(yè),這些企業(yè)左右著長春市經(jīng)濟發(fā)展的大局,長春市的發(fā)展目標非常宏偉,我主要講一下工業(yè)方面,去年我市完成了工業(yè)投資*億,今年提出要完成*億,大概增加*億的投資;全市去年總投資是*億,增長了*%,今年要達到*億,要增長*%左右,平均兩天要完成十個億,;去年完成了財政收入*億,今年要完成*億,平均一天要實現(xiàn)一個億。工業(yè)產(chǎn)值今年提出要完成*億,平均一天十個億,對這些目標,如果我們不加快投資,不加快落實各項任務,今年的壓力就非常大,對我們是個非常大的考驗。崔市長對我交待了三件事,一是投資,二是工業(yè)產(chǎn)值,三是國企改革收尾工作。這三件事中壓力最大的就是投資,全市*億的投資,工業(yè)投資完不成,其他就看不出效果來。工業(yè)是財政收入的主要來源和就業(yè)的主要渠道。而工業(yè)投資、工業(yè)產(chǎn)值主要靠我們這些企業(yè)來實現(xiàn),要扎扎實實地做好工作,保證指標的完成。圍繞這些指標的完成,我想具體講三點意見。
一是要推進公司制和股份制步伐,做到進一步完善和規(guī)范。要完善這一工作,一個是法人治理結構,一個是股權多元化,再就是三項制度改革。
關于公司治理結構,對國有獨資企業(yè)是個考驗。在多元投資主體下,由股東會產(chǎn)生董事會,董事會選聘經(jīng)理人員。但在國有獨資企業(yè)中,存在董事長是否兼任總經(jīng)理的問題。對此,如何做到規(guī)范嚴格,國務院國資委也在進行試點,現(xiàn)在基本是學習新加坡淡馬錫的經(jīng)驗,為了防止內(nèi)部人控制,增強決策科學化和透明度,采取了外派董事的方式,就是說董事會人數(shù)內(nèi)部只能產(chǎn)生一半左右,其他均來源于外部,重大問題決策實行票決制。我們今年提出來要對外部董事實行試點,很有必要,但是要真正解決國有獨資公司治理結構,真正分權、分責、制衡,確實還有一個過程要走。關于監(jiān)事,省國資委基本是外派監(jiān)事會主席,由國資委負責支付薪酬,歸國資委管理,也包括派駐企業(yè)的財務總監(jiān)。關于經(jīng)理層,從嚴格的角度講,應該都是職業(yè)經(jīng)理。但從目前看,要做到這一點,還需一個過程。
股權多元化這項工作還是要做,國有企業(yè)真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度,如果沒有股權多元化,法人治理結構就會是個形式,沒有多個股東進來,不管怎么搞,還將是一個人說了算,只有股東多了,相互制衡,這樣的治理結構才是規(guī)范的。我們的企業(yè)下一步還要繼續(xù)引入戰(zhàn)略合作者,尋求股權多元化。我要強調(diào)一下什么才算是戰(zhàn)略合作者,省市都曾引進過合作者,有成功的但也有一些教訓,戰(zhàn)略合作者第一個特征,必須是長期的合作,是來投資的而不是來投機;第二特征是必須是本行業(yè)的排頭兵,必須有實力;第三個特征是必須有很好的經(jīng)濟效益,有擴張能力,不僅能解決企業(yè)改革當期的而且能解決企業(yè)的后續(xù)發(fā)展問題,好多企業(yè)實際上是引進了合作者,改革成本解決了,但談到發(fā)展時卻拿不出錢了,使改革無法持續(xù);第四個特征必須有很好的先進文化和理念,企業(yè)做到一定規(guī)模時,主要靠的就是先進文化和理念,有先進的企業(yè)文化,企業(yè)才能有很強的凝聚力;第五個特征就是企業(yè)必須充分考慮職工的利益,承擔起社會責任。具備了這些條件,才能稱其為戰(zhàn)略合作者,我們今后引進戰(zhàn)略合作者,要把好這幾關。
關于三項制度改革,剛才萬主任已經(jīng)講了,我就不再細講了,今年國資委在這方面要認真抓,可以通過召開現(xiàn)場會,推廣先進模式等方式進行。另外,企業(yè)還要加強內(nèi)部管理。內(nèi)部管理非常重要,它是企業(yè)管理永恒的主題,在企業(yè)內(nèi)部抓管理對企業(yè)發(fā)展來講是至關重要的。
二是要把企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和資本運營結合起來。國務院國資委通過調(diào)研,提出了新標準,即一個企業(yè)做得好不好,一個是要有很好的發(fā)展戰(zhàn)略,這一發(fā)展戰(zhàn)略要經(jīng)過認真考察市場,經(jīng)過專家論證,在同行業(yè)中具有一定的競爭力,如省屬企業(yè)提出了三年翻一番,無論是總資產(chǎn)額還是主營業(yè)務收入,都要達到在三年內(nèi)翻一番;第二個是企業(yè)必須有先進的文化和理念,不再是過去的國有企業(yè),靠傳統(tǒng)的模式來經(jīng)營企業(yè),這個文化理念要與國際同行業(yè)接軌;第三是企業(yè)要有獨特的管理方式,要根據(jù)自己的特點形成自己獨特的管理方法;第四是企業(yè)必須有很好的經(jīng)濟效益,我們辦企業(yè),虧損不是目的,資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率,企業(yè)員工人均收入都要有較好的水平;第五個就是企業(yè)要有社會責任感和使命感,最近國務院國資委了《關于中央企業(yè)承擔社會責任的若干意見》,提出了國有企業(yè)必須對職工負責對社會負責,比如環(huán)保、減少污染、社會人員就業(yè)、慈善事業(yè)、大型活動的贊助等都要積極參與。俄羅斯總統(tǒng)普京很羨慕中國,說中國改革這么多年,手中擁有這么多資源,這么多大國企,國家有話語權。他們前段對石油資源進行收歸國有,這是涉及國計民生的行業(yè),不收不行了。國有企業(yè)到什么時候都要有社會責任感和歷史使命感,我們的企業(yè)必須要有戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略思考,甚至可以使用外腦,聘請專家智囊團作為企業(yè)長期發(fā)展顧問,我們今年要建立法律顧問制度,在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上包括企業(yè)定期診斷咨詢上也應該有自己的智囊團和專家。企業(yè)要研究發(fā)展規(guī)劃,并要報國資委審批,要符合主營業(yè)務。一個企業(yè)必須突出主業(yè),多者也就是兩三個,太多了,就會搞什么都搞不好,術業(yè)有專攻,國資委必須堅持管住企業(yè)主業(yè)。再一個就是要控制好企業(yè)層級,只管到子公司,企業(yè)鏈條不能太長,有的企業(yè)搞了多個層級,這樣容易失控。我想,企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,有的大企業(yè)規(guī)劃成熟了,可以審批,審批后進入具體操作,這樣國資委也就有責任了,大家共同負責,共同把企業(yè)搞好。在重大項目上,中央企業(yè)就是這個模式,要經(jīng)過國務院國資委審批后,才能具體操作。
三是要認真研究資本市場,要把企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與資本市場結合起來。目前,全國一共是*多家上市公司,我省僅有*家,長春市占*家。企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不完全是靠跑國家跑銀行來爭取項目的時代了,這類項目主要集中在國家的基礎設施、鐵路建設等方面,多數(shù)項目還是靠招商引資,通過資本市場募集資金來解決。企業(yè)要發(fā)展必須與資本市場結合起來,要鼓勵企業(yè)通過整合、資本運作推進一批新的企業(yè)上市,企業(yè)上市后增加了企業(yè)的透明度,增加了社會關注度,國家還要實行監(jiān)督,透明度非常高。因此,企業(yè)通過上市,向社會募集資金,對企業(yè)發(fā)展至關重要。我市目前還未上市的大企業(yè)一定要研究謀劃上市,已經(jīng)上市的企業(yè)要研究整體上市,通過定向增發(fā)、增資擴股、參股等募集資金,比如亞泰集團、吉恩鎳業(yè)通過定向增發(fā)募集了十幾個億,解決了后續(xù)發(fā)展資金問題,實際上有好多江浙一帶的企業(yè)要來我們這里投資,試圖通過上市提高資本量,因為只要一上市,市值就會大大增加,比如杉杉集團、高麗集團等民營企業(yè)家都在研究資本市場,如果我們?nèi)匀徊荒軓难芯抠Y產(chǎn)轉(zhuǎn)向研究資本,將來的差距就會拉得越來越大,不能再像原來那樣通過向國家要貸款的方式來解決資金問題,這需要還本付息,上市公司則不同,靠的是市場,企業(yè)效益好股票就漲,企業(yè)資金就充足,不好就跌,企業(yè)經(jīng)營就會難已為繼。這就鼓勵了企業(yè)必須要不斷發(fā)展。
三、國有資本要成為市政府調(diào)控經(jīng)濟的平臺和手段
國有經(jīng)濟的調(diào)控作用,在長春市已經(jīng)顯現(xiàn)出來了,包括產(chǎn)權交易市場,全省都在這進行交易,有的進場交易增值都很大,我市的國投公司將是今后國資介入的重點,這種經(jīng)營性或非經(jīng)營性機構,是我們的發(fā)展重點,資產(chǎn)要向這里集中。比如去年全省棚戶區(qū)改造,放款*個億,省國資委所屬的資產(chǎn)公司承擔了*億,開發(fā)銀行同省政府談,省里提出利用投資公司、信托公司來承擔放款任務,開發(fā)銀行提出只認定省國資委的公司做為融資平臺,就是因為省里公司資本都比較實,是國有的,政府能承擔起這個責任,全省的高速路改造也是交給省國資委的投資公司作為融資平臺,包括省擔保公司去年為省里擔保了*億,為幾百家企業(yè)進行擔保。我們長春市的企業(yè),如國投公司、城開集團等,市國資委要進一步與政府部門協(xié)商,搭建更多這類的平臺,為政府調(diào)控經(jīng)濟進行融資、擔保,國投公司在這方面做的就很不錯,這幾年在資產(chǎn)處置、債務處置、改革資金籌集等方面發(fā)揮了很大作用,很不錯,城開集團在籌集資金用于城市建設方面也做得不錯。下一步我們還可以在擔保、信托等方面進行探討,使國有企業(yè)成為調(diào)控經(jīng)濟的重要平臺和手段,這是民營企業(yè)無法介入的領域,這些平臺搭建以后,與經(jīng)營公司合作,與外資、民營企業(yè)參股,進一步壯大國有經(jīng)濟的實力。
四、正確判斷和應對宏觀經(jīng)濟形勢
對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控、美國次級債、南方雪災所帶來的影響,要有正確的判斷和估計。國家提出宏觀調(diào)控,緊縮貸款,十次提高存款準備金率,現(xiàn)在貸款利息很高,對企業(yè)貸款成本帶來很大沖擊,大型企業(yè)要認真測算宏觀調(diào)控對我們的影響,國家是要通過緊縮銀根防止通貨膨脹,這會給企業(yè)流動資金造成影響,貸款加息之后,對企業(yè)成本帶來影響,對這些影響企業(yè)都要進行認真分析和判斷。關于美國的次級債,對股市、房市的影響非常大,最近我國股市跌幅很大,成交額也大為減少,這樣會使我們上市公司總資產(chǎn)額下降,比如國務院國資委*家上市公司,上市公司的總資產(chǎn)占其全部資產(chǎn)的*%,股市不好,總資產(chǎn)就下降,負債率就相應上升,銀行評估資產(chǎn)質(zhì)量就下降,所以美國次級債的影響、股市的影響,我們也要認真地分析和判斷,要積極應對。目前南方*個省受災,對我市副食供應帶來很大的沖擊,還有供電、煤炭供應都非常緊張。由此帶來的一系列問題,每一戶企業(yè)都應認真分析,冷靜思考,認真對待,要責成企業(yè)內(nèi)部企劃部門、財務部門等認認真真地研究對本企業(yè)影響到底多大,如何應對,避免不必要的經(jīng)濟損失。
五、要加強企業(yè)黨建工作,加強黨風廉政建設
實際上我們進行國有企業(yè)改革,對我們各級干部就是一個考驗,其中有很大的誘惑,我們的領導干部要時刻保持清醒的頭腦,一定要加強廉政建設。我在省國資委當主任時,國企改革期間舉報信很多,我也經(jīng)常到省檢察院協(xié)調(diào),盡量保護我們的干部。實際上,其中確有一些領導干部頭腦發(fā)熱,有的企業(yè)在改革時,老企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)有班子要帶領職工重新注冊新公司,是件好事,但注冊資金無處籌集,個別企業(yè)老總私下變賣國有資產(chǎn),這種情況確實有。我希望企業(yè)經(jīng)營者一定要考慮國家利益、職工利益,我們不希望我們的領導干部出問題。
因為到長春僅有十天時間,比較短,好多企業(yè)還沒有走到。我想*年國資工作的思路已經(jīng)理清,目標已經(jīng)明確,任務也很艱巨,讓我們大家團結一致,埋頭苦干,扎扎實實地做好工作,不辜負市委、市政府對我們的希望。