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同志們：

這次市政府全體會議，主要任務(wù)是貫徹落實全市領(lǐng)導干部大會和李希書記的講話精神，對政府系統(tǒng)做好下半年各項工作，全面完成今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)進行再要求、再落實。剛才，市發(fā)改委、財政局、國土資源局分別就推進重點項目建設(shè)、財政資金使用管理、項目建設(shè)用地審批等工作作了很好的專題發(fā)言，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、始終把加快發(fā)展作為各級政府工作的首要任務(wù)

近年來，我市經(jīng)濟社會一直保持健康快速發(fā)展勢頭。今年上半年，全市生產(chǎn)總值達到327.83億元，增長16.5%，總量和增速都居全省第三位。但我們也要清醒地看到，我市總體上仍是一個發(fā)展滯后地區(qū)，在當前和今后相當長的一個時期里，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，加快人民生活水平的提高，都是我們各級政府、各部門面臨的一個首要任務(wù)。

第一，加快發(fā)展是廣大群眾的強烈愿望和根本利益所在。發(fā)展是硬道理，是解決我們前進中遇到的各種矛盾和問題的根本途徑。近年來我們之所以在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持“三農(nóng)”、促進就業(yè)、改善民生、完善社會保障體系、加快社會事業(yè)發(fā)展等方面做了許多工作，取得了明顯成效，使廣大群眾得到了實惠，靠的就是多年來經(jīng)濟快速發(fā)展積累起來的綜合實力和較強的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果我們不發(fā)展，或者發(fā)展的步子慢下來，就沒有較強的實力和財力去改善民生、提高社會保障水平，就難以實施“三山兩河”治理、推進民生八大工程，就無法保證支援太白縣災后重建需求，就不能使全市人民的物質(zhì)文化生活水平有一個較快的提高。如果我們不多上項目、多建企業(yè)，就無法培植更多的財源，無法給老百姓提供更多的就業(yè)崗位，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程也就無從談起，廣大群眾的強烈愿望也就難以實現(xiàn)。

第二，加快發(fā)展是為全省發(fā)展大局做貢獻的要求。隨著*經(jīng)濟總量的不斷擴大，*在全省經(jīng)濟中的份額和地位也不斷提升，對全省經(jīng)濟增長的影響也相應(yīng)加大。如果*的發(fā)展速度上不去，就會直接拖全省經(jīng)濟發(fā)展的后腿。當前全省各市都在你追我趕、競相發(fā)展。上半年我市除GDP總量和增速為全省第三外，其它指標都相對靠后，財政收入增速排在全省末位，城鄉(xiāng)居民收入排在靠后位次。各縣區(qū)主要指標增速也大都排在靠后位次。如果我們不能迎頭趕上，保持高于全省平均水平的增速，就必然會影響到全省的發(fā)展大局，就會有更多的市超過我們。所以我們不進是退，慢進也是退，嚴峻的形勢逼迫我們必須加快發(fā)展。

第三，我們具備加快發(fā)展的基本條件。*是眾所周知的資源大市，有得天獨厚的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、土地、人文旅游等資源優(yōu)勢，有多年來發(fā)展積累的較強物質(zhì)基礎(chǔ)，有廣大群眾加快發(fā)展的迫切愿望和強烈要求，有*精神這一寶貴的精神財富，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，堅定信心，迎難而上，團結(jié)拼搏，高舉加快發(fā)展的旗幟，掀起再次創(chuàng)業(yè)的熱潮，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。各級政府和部門都要把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策和部署上來，切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立發(fā)展意識、競爭意識、趕超意識，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，加快發(fā)展，奮力趕超，確保全面完成和超額完成全年各項目標任務(wù)，努力為全省發(fā)展多做貢獻。

二、著重強調(diào)下半年工作中的幾個具體問題

下半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是，年初確定的各項目標任務(wù)必須全面完成，主要經(jīng)濟指標增長速度要高于全省平均水平。今天上午的全市領(lǐng)導干部大會已進行了全面安排部署，這里我再著重強調(diào)以下幾個具體問題。

1、關(guān)于項目問題

推進重大項目建設(shè)是加快發(fā)展、拉動增長的有力措施和重要抓手。今年，市、縣區(qū)都下大力氣抓了不少項目，做了大量工作，成效是明顯的，但總體進展情況還不很理想，不少列入今年建設(shè)計劃的項目沒有按期開工或達到計劃進度。下半年要把推進項目建設(shè)作為加快發(fā)展的重中之重來抓。從8月份開始，市、縣都要建立項目推進工作例會制度和月督查、月通報制度。項目包抓領(lǐng)導要深入一線，定期召開現(xiàn)場辦公會、專項協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決問題，推進項目實施。市、縣區(qū)項目辦和政府督查室要會同項目主管部門，對列入計劃的項目每月進行一次督查，每月通報一次進展情況，研究分析存在問題，督促加快建設(shè)進度，確保各個項目建設(shè)達到計劃進度，確保完成今年投資任務(wù)。

土地和環(huán)評是目前制約項目建設(shè)的主要因素，要下功夫研究解決。國土資源部門要積極主動向國家和省上主管部門匯報爭取，千方百計爭取更多用地指標。要在用地指標緊缺的情況下，加強指標管理，優(yōu)先保證民生工程和基礎(chǔ)性、產(chǎn)業(yè)型重大項目用地需求，把有限的用地指標用在最需要的地方，用在條件成熟的項目上，努力把用地指標限制對項目建設(shè)的影響降到最低程度。

項目用地單位及其主管部門要高度重視用地申報爭取工作，在安排項目前期工作進度時，要為用地申報打足提前量，提前著手用地報批準備等工作，按國土部門規(guī)定要求及時呈報各種申報資料，在申報的每個環(huán)節(jié)上爭時間、搶速度，配合國土部門共同做好用地申報爭取工作。

環(huán)保部門要積極支持、幫助、指導項目建設(shè)單位搞好環(huán)評審批各項基礎(chǔ)工作，積極協(xié)調(diào)、配合、爭取上級主管部門加快環(huán)評審批。

2、關(guān)于資金問題

一是要堅決克服單純依賴財政的思想，積極向上、向外爭取。目前，中、省有關(guān)部門每年安排的項目和資金很多，關(guān)鍵是各縣區(qū)、市直各部門要在做好項目謀劃和前期準備工作的基礎(chǔ)上，跑“部”進“省”，勤跑多跑，積極主動地匯報、聯(lián)系、溝通，千方百計爭取上級在項目、資金等方面的照顧和支持。

二是財政部門要加強資金調(diào)度，已列入投資計劃的資金要根據(jù)項目實施進度及時撥付；已承諾的配套資金要千方百計、多渠道籌措落實。

三是要加強融資工作。市金融辦要加大力度，爭取今年開行授信額度達到30億元以上。各項目主管部門和實施單位要嚴格按照開行規(guī)定的貸款投放條件，認真負責地做好項目立項、用地報批、環(huán)評審批等相關(guān)基礎(chǔ)工作，按規(guī)定要求和時限報送基礎(chǔ)資料，保證信貸資金及時到位。目前，我市金融機構(gòu)每年存貸差就達200多億元，要在做好開行貸款工作的同時，積極加強與各商業(yè)銀行的信用合作，千方百計爭取貸款支持。

四是要加強融資平臺建設(shè)。各縣區(qū)今年都要通過組建城投公司、信用擔保公司等途徑，搭建融資平臺，積極開展融資工作，緩解資金難題。

3、關(guān)于縣區(qū)工業(yè)發(fā)展問題

工業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。我市各縣區(qū)工業(yè)除石油、煤炭企業(yè)初具規(guī)模外，普遍存在企業(yè)數(shù)量少、實力弱的問題，3個縣還沒有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力，必須牢固樹立工業(yè)化理念，以工業(yè)化理念謀劃發(fā)展思路，推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快資源轉(zhuǎn)化，推進新型工業(yè)化進程。

一是要加快搭建工業(yè)發(fā)展平臺。我市已向省上申報了10個縣級工業(yè)園區(qū)，市經(jīng)委、發(fā)改委要積極向省上有關(guān)部門匯報溝通，爭取盡早審批。子長、黃陵要隨著煤化工項目落地實施，同步推進煤化工園區(qū)建設(shè)；吳起、甘泉、志丹三個園區(qū)今年要取得明顯進展；其余縣區(qū)要加大規(guī)劃、征地等前期工作力度，明年要全部啟動建設(shè)工作。

二是要加大工業(yè)扶持力度。通過信貸融資、財政貼息等方式，支持和幫助中、小工業(yè)企業(yè)解決發(fā)展資金問題。凡地方財政收入過億的縣區(qū)，年內(nèi)都要建立工業(yè)企業(yè)扶持發(fā)展資金，制定管理辦法，有選擇地扶持一批中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

三是要主動走出去招商引資，引進發(fā)展一批工業(yè)項目。下半年市上將組織幾次較大規(guī)模的招商引資和項目推介活動，各縣區(qū)都要積極組團參加。同時，要根據(jù)本地實際，以縣區(qū)為單位，至少組織一次有針對性的外出招商活動，今年要力爭在生產(chǎn)性項目招商引資方面有所突破。

四是要積極謀劃工業(yè)發(fā)展項目?？h區(qū)財政要拿出資金，組織專家謀劃論證一批油煤氣化工項目、能源產(chǎn)業(yè)配套項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目，并做好可研論證等前期工作，以較為成熟的、具有優(yōu)勢的好項目吸引客商投資建廠，逐步扭轉(zhuǎn)工業(yè)發(fā)展薄弱局面。

4、關(guān)于農(nóng)民增收問題

“三農(nóng)”工作始終是我們一項非常重要的工作，今年10月召開十七屆三中全會，主題就是研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，促進農(nóng)民增收是核心任務(wù)。

一是要繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在市政府與市政協(xié)領(lǐng)導第五次聯(lián)席會議上，市政協(xié)對于實施綠色產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略提出了許多很好的意見和建議，其中就建議政府抓緊落實蘋果50萬畝北擴任務(wù)。市農(nóng)業(yè)局和有關(guān)縣區(qū)要認真研究，按規(guī)劃、分步驟、分階段實施，盡快實現(xiàn)全市蘋果總面積達到300萬畝的目標。今年要高質(zhì)量完成好新增10萬畝蘋果的任務(wù)，并要下功夫?qū)崿F(xiàn)蘋果“四大技術(shù)”全覆蓋。棚栽業(yè)要通過幾年努力建成10萬座高標準蔬菜大棚，并完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。草畜業(yè)要重點抓好規(guī)?；B(yǎng)豬，帶動牛、羊、家禽規(guī)模化發(fā)展。今年重點抓好10個千頭良種豬示范場建設(shè)，努力在3—5年內(nèi)把*建成規(guī)?；B(yǎng)豬大市。

二是要高度重視做好防災減災工作。氣象部門要及時災情預報，各縣區(qū)要切實加強防雹網(wǎng)等防災設(shè)施建設(shè)，全力提高防災抗災能力，促進蘋果、蔬菜、紅棗等產(chǎn)業(yè)和秋糧增產(chǎn)增收。

三是要精心組織好農(nóng)產(chǎn)品銷售。各縣區(qū)和農(nóng)業(yè)部門要及早開展市場分析，收集、可靠的市場信息，幫助群眾開拓市場。交通部門要及時開通“綠色通道”，支持搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)民增收。

5、關(guān)于民生八大工程實施問題

一是要深化認識。把民生八大工程作為當前和今后一個時期改善民生、促進和諧的總抓手，作為推進社會事業(yè)發(fā)展的切入點，切實在思想上予以高度重視，進一步完善規(guī)劃、細化項目，狠抓落實、加快推進。

二是要加快實施。按照市上民生八大工程五年規(guī)劃和年度實施計劃，精心組織實施，強化督促檢查，確保收到實效。發(fā)改、財政和民生八大工程各主管部門要加強溝通，密切配合，及時分解下達年度項目計劃和資金計劃。各部門都要積極向中、省主管部門匯報，爭取項目和資金支持，多方籌措落實配套資金，確保各項工程順利實施。

三是要注重實效。在制定規(guī)劃、安排項目過程中，要充分聽取社會各方和廣大群眾的意見和建議，確保民生工程各個項目切合當?shù)貙嶋H，滿足群眾現(xiàn)實需要。建設(shè)過程中，要力戒貪大求洋，力戒不切實際的高標準、花架子，真正把民生工程項目建成民心工程、德政工程。

6、關(guān)于加強經(jīng)濟運行監(jiān)測問題

發(fā)改、統(tǒng)計、財政、經(jīng)委等綜合經(jīng)濟部門要進一步加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析，做到一月一分析，一月一報告，發(fā)現(xiàn)趨向性問題及時提出有針對性的對策建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)。統(tǒng)計部門要按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定，加強和規(guī)范統(tǒng)計工作，督促、指導各縣區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)、單位，客觀地、實事求是地報送統(tǒng)計資料，絕不能弄虛作假、瞞報漏報，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠客觀、真實地反映經(jīng)濟運行情況。

三、高度重視做好維護社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作

社會大局和諧穩(wěn)定是加快發(fā)展的前提條件和重要保障，任何時候都不能有絲毫放松。

第一，要高度重視和加強信訪工作。一是各級各部門都要認真組織開展矛盾糾紛排查化解工作，從做好初信初訪工作入手，及時發(fā)現(xiàn)和有效化解矛盾糾紛，從源頭上減少信訪問題。二是各級領(lǐng)導干部要切實增強政治敏銳性，始終保持高度警覺，對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、快研判，靠前指揮，果斷處置，大事化小，把可能發(fā)生的群體性事件解決在萌芽狀態(tài)。三是要在認真搞好市、縣領(lǐng)導大接訪活動的同時，各部門領(lǐng)導也要開展大接訪，面對面研究解決一批信訪積案和社會關(guān)注度較高的信訪問題。北京奧運會期間，必須做到無非正常進京上訪，無越級、集體到省上訪，無大規(guī)模群體性事件發(fā)生。

第二，要重視抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，必須常常講、時時講，警鐘長鳴，常抓不懈。一是要加強道路交通、礦山企業(yè)、民爆物品、危險化學品、公共場所、建筑工地等高危行業(yè)、重點領(lǐng)域、危險物品的監(jiān)管，安監(jiān)部門下半年要組織開展2—3次安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理專項活動。二是要采取扎實有效措施，進一步降低交通事故發(fā)案率。重點是落實好加強道路交通安全的24條措施，加強“人、車、路、企”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合治理，從嚴查處嚴重影響道路交通安全的違法違規(guī)行為。三是要加強民爆物品管理。公安機關(guān)要加大力度，從嚴管理炸藥、雷管等民爆物品和槍械彈藥，落實管理責任，嚴密控制流向，堅決防止流向社會。四是要加強煤礦安全監(jiān)管。最近煤炭價格不斷上漲，越是在這種情況下，越是要嚴格防范關(guān)停煤礦死灰復燃。各產(chǎn)煤縣區(qū)要落實責任，盯死看牢，堅決防止私采偷采導致安全事故。五是要切實加強防汛工作。氣象預測表明，今年黃河流域降水較往年明顯偏多，各縣區(qū)、各部門都要抓好防汛預案落實、搶險物資儲備、搶險隊伍演練、防汛值班、汛情測報、病險水庫和滑塌地段實時監(jiān)測等工作，明確責任，充分準備，確保安全度汛。

第三，要進一步加強社會治安管理。一是要強化人防、技防、物防措施，實行群防群治，社區(qū)聯(lián)防，切實加強對重點人群的穩(wěn)控、社會面的控制和重點部位的治安監(jiān)管。二是要嚴厲打擊黑惡勢力，做到露頭就打，除惡務(wù)盡，決不能讓黑惡勢力在任何一個縣區(qū)、任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫行霸道。三是要組織開展專項行動，嚴厲打擊入室盜竊、搶劫搶奪等違法犯罪活動，要始終保持高壓態(tài)勢。四是對有較大影響的刑事治安案件，要集中力量，限時偵破，切實提高破案率，增強廣大群眾的安全感。

四、加強領(lǐng)導，改進作風，狠抓落實

做好下半年政府工作，圓滿完成全年目標任務(wù)，各級政府和部門特別是領(lǐng)導干部肩負著重要職責，必須進一步改進領(lǐng)導工作，加強作風建設(shè)，狠抓工作落實。

一是要進一步強化責任意識。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導干部必須明白，我們手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，我們的根本職責就是做好本職工作，推動加快發(fā)展，促進社會和諧。我們必須以強烈的責任感、使命感投入本職工作，把做好本職工作內(nèi)化為一種責任，時刻放在心上、抓在手上、落在行動上。要始終保持良好精神狀態(tài)，在其位、謀其政、履其職，認真負責、積極向上、盡心盡力地做好每一件事情，創(chuàng)造性地干好每一項工作。要敢于負責，勇于承擔，對工作中遇到的矛盾和問題，要積極面對，親自研究，主動解決，決不推拖繞行。要實行嚴格的目標責任制，把各項工作逐項分解細化，明確目標要求，層層落實到人，從嚴考核，獎懲分明，在本地區(qū)、本部門形成各負其責、協(xié)調(diào)配合、積極肯干的良好工作氛圍，推動各項工作順利開展。

二是要進一步改進工作作風。改進工作作風，關(guān)鍵是要始終堅持用*精神建設(shè)*、干好工作?，F(xiàn)在每年都有成千上萬的全國各地人士來*體會*精神、學習*精神，前不久中石油公司專門把領(lǐng)導干部大會放在*召開，目的也在于用*精神和革命傳統(tǒng)激勵全體員工。我們作為*的干部，作為*的政府公務(wù)員，更要始終堅持把*精神實實在在地體現(xiàn)在我們的各項具體工作中。要進一步改進會風文風，精減會議文件，減少各類應(yīng)酬，騰出身子、集中精力調(diào)查研究，解決問題，推進工作。要進一步健全工作制度，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率。要進一步嚴明工作紀律、勞動紀律、值班紀律，保證政令暢通、令行禁止。近期要組織開展一次政府機關(guān)作風檢查整頓活動，市人事、監(jiān)察等部門要精心安排部署，確保收到實效。要進一步加強廉政建設(shè)，各級領(lǐng)導干部帶頭遵章守紀，嚴以律己，不越紅線。要堅持勤儉辦一切事情，嚴格執(zhí)行財政支出和經(jīng)費管理各項規(guī)定，嚴格控制建設(shè)成本和行政成本，嚴格控制公務(wù)接待、辦公房屋改造裝修等經(jīng)費支出，停止審批出國出境和車輛購置，保證行政經(jīng)費壓縮6%。

三是要進一步狠抓工作落實。各縣區(qū)、各部門都要對照目標責任考核任務(wù)，對照年初市人代會和這次全市領(lǐng)導干部大會的要求，盡快明確各自下半年要抓的重點工作和重點項目，落實領(lǐng)導、落實人員，明確要求，夯實責任。主要領(lǐng)導要及時掌握進展情況，定期檢查，專題研究，專項推進。市政府督查室要切實加強督查督辦，對各縣區(qū)、各部門及重點工作、重點項目實行一月一督查，一月一通報，確保各項工作有序、有效、順利推進。

同志們，下半年各項工作任務(wù)十分繁重，我們肩負的責任十分重大。我們要認真貫徹落實好省、市領(lǐng)導干部大會精神，堅定信心，迎難而上，團結(jié)奮斗，扎實工作，全面完成今年的各項目標任務(wù)，為全市加快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。