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水利水電農(nóng)村電氣化會上講話

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水利水電農(nóng)村電氣化會上講話

全國水利系統(tǒng)水電及農(nóng)村電氣化工作會議經(jīng)過兩天的緊張工作,今天就要結束了。我代表水利部感謝國務院辦公廳、中編辦、國家計委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等單位對水利部水電工作的支持,并向獲得表彰的先進集體和先進個人表示衷心的祝賀。

一、會議的情況及主要收獲

汪部長對這次會議很重視,多次就會議的準備和水電工作做出批示。前天,汪部長親自到會,就中小水電的地位,電力工業(yè)改革的方向、農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作、當前農(nóng)電工作重點和農(nóng)村電氣化建設等問題做了重要講話,對當前水電及農(nóng)村電氣化工作面臨的一些重大問題做了深刻的闡述,提出了新時期水電農(nóng)村電氣化發(fā)展的任務和目標。

為了開好這次會議,會前部水電局組織了六個調研組對十八個省(市、區(qū))的水電及農(nóng)村電氣化建設情況進行了調研,基本摸清了當前工作中存在的重大問題。程回洲同志所化、農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"和水電企業(yè)改革等工作中的經(jīng)驗,也提出了許多急待解決的問題,并對下階段行業(yè)發(fā)展的相關政策進行了探討。通過這次會議,大家提高了認識,統(tǒng)一了思想,振奮了精神,明確了方向,落實了責任。這次會議圓滿完成了各項議程,達到了預期的目的。

總結起來,這次會議的收獲主要體現(xiàn)在以下四個方面:

(一)統(tǒng)一了思想,提高了認識

近兩年來,由于各種因素的影響,社會上對水電及農(nóng)村電氣化工作的認識較為混亂。有人認為盡管過去幾十年中小水電在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中起到過重要的作用,但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,已經(jīng)失去了往日的風采;有人提出農(nóng)電體制改革的重點就是"代管"、"上劃"小水電;甚至有的把當前農(nóng)電工作中存在的種種問題歸結為發(fā)展了小水電。這些觀點不僅在社會上造成了對水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展不利的影響,也在我們內(nèi)部造成了一定程度的思想混亂。

會上,大家聽了汪部長的講話,學習了會議文件,通過熱烈的討論,統(tǒng)一了思想。一致認為,由鄧小平同志親自倡導的發(fā)展中小水電,建設農(nóng)村電氣化,不僅在過去取得了巨大成就,發(fā)揮了重要作用,在今后仍有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景。中小水電和農(nóng)村電氣化事業(yè)是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有利于環(huán)境保護,符合電力工業(yè)改革方向及西部大開發(fā)戰(zhàn)略,有利于農(nóng)民脫貧致富、有著蓬勃生機和活力的事業(yè)。

這次會議上,汪部長站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度,從國際上電力工業(yè)發(fā)展趨勢和水資源綜合開發(fā)管理的角度,深入淺出地闡述了水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的重要意義和新時期的發(fā)展方向,具有很高的理論性和實踐性,對我們的工作有很強的針對性和可操作性。

與會代表一致認為,水電及農(nóng)村電氣化建設在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高、保護環(huán)境和水利建設等方面有著巨大的作用,盡管還面臨著不少困難,但我們有條件更有責任把鄧小平同志開創(chuàng)的這項光榮的事業(yè)繼續(xù)進行下去,更好地為中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善服務。

(二)堅定了信心,確立了方向

汪部長在講話中要求:"今后,我們要繼續(xù)引導地方大力開發(fā)中小水電資源,以促進中小河流治理,繁榮山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟"。會上,代表們認真討論了水利部正在組織制訂的《中國水電農(nóng)村電氣化*-*年發(fā)展綱要》(征求意見稿)。明年將要開始進行***個水電農(nóng)村電氣化縣的規(guī)劃和選點工作。

隨著國家經(jīng)濟實力的增強,以及農(nóng)電"兩改一同價"工作的實施、農(nóng)村電力市場的開拓、小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的迅速提高,水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇;國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略突出了中小水電在地方經(jīng)濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢。水利系統(tǒng)水電已經(jīng)擁有*萬千瓦裝機、近***個縣的供電區(qū)和近*億元的固定資產(chǎn),我們還擁有一支具有豐富的中小水電建設管理經(jīng)驗的干部隊伍。面對**世紀的水電及電氣化事業(yè)的發(fā)展,具有良好的基礎和優(yōu)勢。

汪部長在講話中提出,未來的水電建設將是"市場主導型"要提高新建電源的調節(jié)能力。下階段水利系統(tǒng)農(nóng)村電氣化發(fā)展的目標,是在農(nóng)村水電初級電氣化縣基礎上,建設水電農(nóng)村電氣化縣。其水平將比目前初級電氣化標準有較大幅度提高,并增加了改善生態(tài)、保護環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展等新的內(nèi)容和目標。水電企業(yè)要按現(xiàn)代企業(yè)制度改造和規(guī)范,組建包含多個新老發(fā)電企業(yè)的水力發(fā)電公司;組建發(fā)供一體的縣級配電公司,使企業(yè)具有更大活力;對農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電企業(yè)減人增效也提出了明確的要求。大家普遍認為,這些目標和要求符合實際,可操作性強,為我們下階段工作指明了方向。

代表們認為這次會議是在水電及農(nóng)村電氣化處在轉折的關鍵時刻召開的,非常及時,非常重要。通過這次會議使我們進一步明確了從哪些方面去抓農(nóng)村電氣化,從哪些方面去抓發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)的改革,從哪些方面去?quot;兩改一同價"工作,方向更加明確了。雖然我們的工作面臨著很多困難,但是越是困難越是磨練我們的意志,越能增強我們發(fā)展農(nóng)村電氣化、搞好"兩改一同價"的信心和決心。

(三)交流了經(jīng)驗,研究了對策

會上,廣西等六個省(市、區(qū))介紹了他們在水電及農(nóng)村電氣化、"兩改一同價"工作和水電企業(yè)改革等方面的經(jīng)驗,對各地很有啟發(fā)。廣西在確定農(nóng)網(wǎng)改造"一省兩貸"時,區(qū)政府態(tài)度明確,有關部門大力支持,水利廳工作積極主動,基層在實施過程中扎扎實實,取得了明顯的成果;*介紹了實施水電企業(yè)改革,主動把水電企業(yè)推向市場,實行股份制改造的成功做法;湖南省介紹了省政府和水利廳從實際出發(fā),實施."一省兩貸"的經(jīng)驗;新疆介紹了組建水電產(chǎn)業(yè)集團的經(jīng)驗,吉林介紹了建設小水電帶動長白山區(qū)發(fā)展的實踐等。這些經(jīng)驗各有特點,既有水電發(fā)達的地方,也有水電相對較少的地方,都值得我們在工作中借鑒。大家通過討論交流,對水電及農(nóng)村電氣化工作中碰到的不少共性問題有了進一步的認識。

(四)落實了任務,明確了責任

在堅持發(fā)展水電的同時,明年我們的任務主要有三項:一是要按期完成國務院下達的第三批***個農(nóng)村初級電氣化縣的建設任務;二是要按照國家計委的要求,完成水利系統(tǒng)負責的農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作任務,在不少省(市、區(qū))還有理順體制的任務;三是要盡快制定水電農(nóng)村電氣化縣的標準,認真做好"十五"***個水電農(nóng)村電氣化縣的規(guī)劃選點工作。

代表們一致認為,這三項任務事關水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的生存和發(fā)展,事關水利工作的大局,事關中西部山區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,一定要從講政治的高度重視這些工作,不折不扣地完成。要自上而下建立責任制,把工作任務層層分解、落實到人。

總之,與會代表都認為這次會議收獲很大,對當前工作很有指導意義,會議取得了圓滿成功。

二、強調幾個主要問題

討論過程中,大家反映了當前工作中遇到的困難和問題。下面我就大家關心的五個方面、七個問題講幾點意見。

(一)堅持農(nóng)電為農(nóng)村經(jīng)濟服務、為農(nóng)民群眾服務的方向,旗幟鮮明地開展水電農(nóng)村電氣化縣建設

*.發(fā)展中小水電符合黨中央、國務院的文件精神。發(fā)展中小水電,建設有中國特色的農(nóng)村水電初級電氣化縣,是鄧小平同志倡導,黨中央、國務院決策進行的一項偉大事業(yè),國務院分別以國發(fā)[*]***號、國發(fā)[*)**號、國辦通[*]*號三個文件批復國家計委和水利部組織實施"七五"***個、"八五"***個、"九五"***個農(nóng)村水電初級電氣化縣建設。我們應該高舉發(fā)展水電建設農(nóng)村電氣化縣這面大旗,完成黨中央、國務院交給我們的任務。

*.發(fā)展中小水電符合我國老少邊窮地區(qū)的實際。小水電資源豐富的地區(qū)中,老、少、山、邊、窮地區(qū)占絕大多數(shù),其中國家"八七"扶貧攻堅縣占三分之一以上。這些地區(qū),由于自然和歷史的原因,基礎差,經(jīng)濟落后。由于缺電缺水,農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力差,自然資源無法開發(fā)利用,工副業(yè)發(fā)展不起來。通過建設水電農(nóng)村電氣化縣、走小水電開發(fā)扶貧的路子,使大批貧困人口脫貧,增強了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的造血功能,促進了文化教育事業(yè)的發(fā)展,推動了社會進步。中小水電的發(fā)展有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展,有利于貧困地區(qū)的群眾脫貧致富,符合鄧小平同志講的"三個有利于"原則。因此,開發(fā)中小水電建設電氣化縣受到了老少邊貧地區(qū)干部群眾的熱烈歡迎。

*.發(fā)展中小水電符合調整電力結構、加強環(huán)境保護的要求。從我國的電源結構看,從"五五"末至"八五"末,水電裝機容量占全國電力總裝機容量的比重由**.*%下降為**.*%。水電發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重比"六五"的**.*%下降到*年的**.*%。國家計委針對當前我國電力結構不合理、火電比重太大的現(xiàn)狀,提?quot;優(yōu)先發(fā)展水電,適當發(fā)展火電,積極發(fā)展核電"的方針,為我國水電的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

中小水電屬清潔可再生能源,發(fā)展小水電可有效減少火電排放物對環(huán)境的污染,有利于氣、水源和自然環(huán)境的保護,小水電又沒有大水電存在的淹沒面積大、移民多、對自然環(huán)境影響大等副作用。同時,開發(fā)小水電解決農(nóng)村能源問題,可有效減少對森林的砍伐,涵養(yǎng)水源,加快中小河流治理,促進水土保持,符合可持續(xù)發(fā)展的要求。很多發(fā)達國家,包括歐美的一些發(fā)達國家都在借鑒中國發(fā)展小水電的經(jīng)驗,小水電的發(fā)展是符合可持續(xù)發(fā)展要求的。

*.發(fā)展中小水電符合地方經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的利益。開發(fā)小水電,建設農(nóng)村水電初級電氣化縣,促進了地方經(jīng)濟迅速發(fā)展。第一批***個電氣化縣實現(xiàn)十年經(jīng)濟翻兩番,第二批***個電氣化縣實現(xiàn)五年經(jīng)濟翻一番,極大地調動了地方通過發(fā)展中小水電促進經(jīng)濟發(fā)展的積極性。地方水電企業(yè)已經(jīng)成為這些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和財政的重要來源,如湖南郴州小水電收入占了當?shù)刎斦慕话?。鄉(xiāng)村電站的建設為當?shù)剞r(nóng)民開辟了脫貧致富的路子,對于減輕農(nóng)民負擔,鞏固基層政權,密切黨群干群關系起到了積極的作用,尤其是在貧困地區(qū)。實際上小水電的建設和電氣化縣的建設是我們扶貧攻堅的一項重要手段,往往一個小的水電站或者一個局部電網(wǎng)就帶來一片地區(qū)的脫貧。

*.發(fā)展中小水電、建設配套電網(wǎng),符合電力工業(yè)改革的方向。中小水電及配套電網(wǎng)的建設,已形成了近***個具有獨立法人地位的縣級供電企業(yè),引入了競爭機制,實行公平競爭。這完全符合我國電力工業(yè)"廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng),輸配分開、競價供電"的改革方向。從電力工業(yè)改革方向來說,在發(fā)電端電廠和電網(wǎng)分開,通過加強管理,降低成本,降低電價,競爭上網(wǎng)。對供電端來說,要成立獨立的配電公司,配電公司也應該通過加強各方面的管理,減員增效,降低供電電價。通過市場競爭謀生存、求發(fā)展。

綜上所述,中小水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)是一項方興未艾的事業(yè),它有著無限的生命力,有著廣闊的前景。尤其是面對**世紀到來的時機,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,要把水電的開發(fā)和水資源的開發(fā)緊密地結合起來,要和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護和經(jīng)濟發(fā)展結合起來,要和當?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富和對整個環(huán)境的整治結合起來,因此,小水電更有著不可替代的功能和作用。

(二)堅定不移地貫徹國務院*號文件精神,努力做好"兩改一同價"工作

*.在"兩改一同價"工作中我們面臨著諸多困難,也面臨著新的機遇,要認清形勢,把握政策,開拓進取,迎難而上。當前,以中小水電供電為主的自供自管縣"兩改一同價"工作面臨著許多困難,主要表現(xiàn)在:

(*)由于對國務院*號文件的理解上有些分歧,致使各地在實施"兩改一同價"工作過程中,把農(nóng)電體制改革的重點放到縣級供電企業(yè)改革上,大力推動對自供自管縣實行"代管",有的地方甚至提出"不代管就不安排農(nóng)網(wǎng)改造資金",嚴重影響了自供自管縣農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作的開展。據(jù)初步調查,大部分"代管"縣的"兩改一同價"工作才剛剛起步,有的注入少量的資金,有的安排了一些設備,還沒有完全鋪開。這與國家計委的要求有很大的差距。

(*)水利系統(tǒng)負責的近***個自供自管縣中,除已明確由水利部門負責農(nóng)網(wǎng)改造的***個縣外,還有***多個縣未拿到農(nóng)網(wǎng)改造資金。其中有***個縣由于堅決不同意"代管",在"一省一貸"政策面前得不到農(nóng)網(wǎng)改造資金;已簽了"代管"協(xié)議尚未執(zhí)行的縣,被"代管"的縣中也有相當一部分縣未拿到農(nóng)網(wǎng)改造資金。

(*)電力市場的競爭激烈。由于電力市場的變化,大電網(wǎng)以"代管"、"上劃"等方式擠占小水電的供電區(qū),壓縮了小水電的市場份額;在大電網(wǎng)供區(qū)聯(lián)網(wǎng)的自供自管縣還出現(xiàn)了限制或部分限制小水電上網(wǎng)的問題。

盡管存在不少困難,經(jīng)過水利系統(tǒng)農(nóng)電戰(zhàn)線同志們的共同努力,水利系統(tǒng)"兩改一同?quot;工作目前仍面臨著新的機遇:

(*)國務院*號文件明確指出,對自供自管縣供電企業(yè),要按照電力工業(yè)的改革方向因地制宜、因網(wǎng)制宜,根據(jù)不同情況進行改革;同時,*號文件還明確規(guī)定了各級水利部門要參加農(nóng)電體制改革方案的制定,水利部要參加各省農(nóng)電體制改革方案的審查。這些都為自供自管縣獨立開展"兩改一同價"創(chuàng)造了條件。*號文件的出臺,實際上是有個過程的,是國家計委、水利部和有關部門進行了充分的磋商,反復修改形成的。有的同志說,*號文件說的還不是很清楚,是不是再出一個補充文件。我認為*號文件已經(jīng)說得非常清楚了。我們水利系統(tǒng)的同志要認真地吃透文件的精神,努力地把中央的意圖貫徹到我們的工作當中去。往往一個文件來了,看一遍就以為都理解了,實際上不是這樣。所以希望大家認真反復學習文件的精神,把握文件的實質,結合當?shù)氐膶嶋H,提出符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造方案。

(*)國家計委、農(nóng)業(yè)銀行等部門是積極支持各地根據(jù)本省的實際情況確定自供自管縣農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"實施方式的,對"一省兩貸"和"一省多貸"都是支持的。國家計委領導多次指出,是實行"一省一貸"還是"一省兩貸",國家計委尊重地方政府的意見,不會因為實現(xiàn)"一省兩貸"或"一省多貸"就影響農(nóng)網(wǎng)改造資金的規(guī)模。事實證明,在不少省份已經(jīng)實?quot;一省兩貸",也有的是實行"一省多貸"。這就說明要根據(jù)各個地方的實際,去認真研究*號文件的精神怎樣和地方實際相結合。我曾經(jīng)和電力公司的領導同志交換意見,我們的認識,應當說是一致的,就是對于全國來說不搞一刀切的"代管",要根據(jù)各個地方的實際情況來決定。對于小水電比較發(fā)達地區(qū)的自供自管縣,實行"一省兩貸"或者"一省多貸"是有利的。國家計委和農(nóng)業(yè)銀行支持根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來決定"兩改一同價"方式,沒有說不實行"一省一貸"就不給貸款?,F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到只要有還貸能力可以一個縣作為一個單元進行貸款。中國那么大,各個地方千差萬別,這也是從實際出發(fā)。

(*)最近,國務院又出臺了對中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目可以采用電費收益權質押和還貸期可以延長到**年的政策?,F(xiàn)在,國家計委又提出實行"一省兩貸"和"一省多貸"的省,自供自管縣還貸加價和城鄉(xiāng)同價方式由省政府提出方案,報國家計委審批。這就意味著對"一省兩貸"或"一省多貸"省自供自管縣的同價方案,不只是原來規(guī)定的只能在一個縣范圍內(nèi)同價,如果省政府決定全省范圍內(nèi)同價也是可以的,這就為自供自管縣獨立承貸創(chuàng)造了有利條件。從國家的政策上看,是支持"一省兩貸"或"一省多貸"的,當然采用哪種方式進行自供自管縣農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作,必須符合當?shù)氐膶嶋H,最終要由地方政府來決定。

(*)各地政府和地方電力部門,對獨立進行農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作有很高的積極性。正如汪部長在講話中指出的,農(nóng)電管理體制改革,涉及各種利益的調整,比較復雜,地方政府比較了解情況,改革的成效和風險客觀上也要由地方政府來承擔。實行"一省兩貸"或"一省多貸",有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,依靠地方政府的力量,推動"兩改一同價"工作。地方政府,尤其是縣市級政府,對于"一省兩貸"或"一省多貸"普遍有著很高的積極性。他們在前一段的工作中也總結了經(jīng)驗,也碰到了一些困難和問題。經(jīng)過這一段的實踐,回過頭來,再認真地學習*號文件,就能夠有更多的、更深層次的認識和體會。

在困難和機遇面前,需要我們統(tǒng)一思想,振奮精神,勤奮工作,用我們的工作去開拓局面?,F(xiàn)在實行"一省兩貸"或"一省多貸"的省份,他們都經(jīng)歷了一個比較坎坷的過程,都反復向省政府匯報,做了大量的宣傳和參謀工作,使省政府和有關部門更好地把握各地農(nóng)電工作的實際情況,把各地的實際和*號文件的精神結合起來;這方面工作的強與弱,直接關系著方案的確定。關鍵在我們的工作,要靠我們自己的工作使當?shù)卣诶捅椎谋容^中,作出選擇。

*.認真做好水利系統(tǒng)負責的自發(fā)自管縣"兩改一同價"工作。

(*)農(nóng)電體制改革的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革步伐,盡快實現(xiàn)"五統(tǒng)一"(統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核)、"三公開"(電量公開、電價公開、電費公開)、"四到戶"(銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶)的營銷管理。縣供電公司要在對農(nóng)村電工進行考核的基礎上,按照定員標準擇優(yōu)錄用,合理配置農(nóng)村用電管理人員和農(nóng)村電工,實行合同制,杜絕人情電、關系電、杜絕加大供電成本的作法,這既是農(nóng)電體制改革的重點,也是降低農(nóng)村電價的重要措施。

(*)做好電網(wǎng)改造規(guī)劃。在農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃的制訂和審定過程中,要結合當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)用電和生活用電的增長預測,實事求是地確定農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)模。一方面要有一定的發(fā)展容量,以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的需求,延長使用年限。另一方面,也不能盲目擴大規(guī)模造成浪費。要堅決避免重復建設。要認真貫徹國家計委關于"兩改一同價"的有關政策和規(guī)定。

(*)要加強對"兩改一同價"工作的領導,千方百計落實農(nóng)網(wǎng)改造資金,確保農(nóng)網(wǎng)改造的工程進度。要把農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作作為明年的中心工作之一。廣西、湖南的經(jīng)驗值得大家學習,廣西自治區(qū)水電廳作為全國的典型在第三次全國農(nóng)網(wǎng)改造工作會議上介紹了經(jīng)驗。要學習湖南省水電廳的做法,形成一把手親自抓,分管領導具體抓,其他領導一起抓的局面;各職能部門要相互配合,及時跟蹤、了解各縣農(nóng)網(wǎng)改造的進展情況,出現(xiàn)問題及時解決。有的省(市)農(nóng)網(wǎng)改造計劃、建設、管理脫節(jié),難以適應農(nóng)網(wǎng)改造這種單項工程多、規(guī)模大、強度高、協(xié)調難度大的工作要求;個別省(市)工作力度不夠,農(nóng)網(wǎng)改造工作組織管理力量薄弱,這些都已影響了工作進度。這些省(市)要迅速采取措施轉變這種被動局面。

要加強領導。首先要把我們現(xiàn)在做的工作作好,要建立各個層次的責任制,省里要成立"兩改一同價"工作領導小組,自供自管縣的縣市要成立領導班子,實施對"兩改一同價"工作的具體領導和工作協(xié)調、監(jiān)督和檢查。"兩改一同價"具體的工作機構,即地、市水利水電局,負責具體組織項目法人責任主體,負責其建設和管理,只有這樣才能使我們的工作能夠走在全國"兩改一同價"工作的前面。

要加快工程建設進度,盡快完成國家下達的投資計劃,切實抓好*年竣工縣建設工作。當前,全國農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作進展很快,從全國來看,國家計委兩年已下達投資計劃*.*億元,占全國農(nóng)網(wǎng)改造總投資的**%,預計到*年底將完成投資***.*億元,占下達計劃的**%,預計到明年第一季度末將有***個縣竣工驗收。水利系統(tǒng)"兩改一同價"工作雖然取得了很大成績,但是,與全國進度相比,還有相當大的差距。現(xiàn)在手上的資金都沒有完成,怎么能夠保證其它更多資金的到位呢?國家財政舉債的目的是為了拉動內(nèi)需,今年的債券要拉動今年的經(jīng)濟增長點,今年發(fā)行的債券都移到明年去,對今年的經(jīng)濟增長就失去了它的拉動作用,將影響拉動內(nèi)需的整體部署。所以,我希望已經(jīng)實行"一省兩貸"的和已經(jīng)進行農(nóng)網(wǎng)改造的縣市,一定要把農(nóng)網(wǎng)改造工作抓好,起到示范和輻射的作用。通過對農(nóng)網(wǎng)的改造;真正把電價大幅度降下來,用以證實水利系統(tǒng)有能力搞好農(nóng)網(wǎng)改造,能夠按照國務院的要求實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的目標。國務院已經(jīng)同意用電費收益權質押,各地要積極做好與銀行的協(xié)調,使農(nóng)網(wǎng)改造資金能盡快下?lián)艿巾椖糠ㄈ藛挝?。希望大家在這幾個月時間內(nèi),集中力量把竣工縣項目抓上去。在明年*月份以前,水利系統(tǒng)各個縣的農(nóng)網(wǎng)改造進度要達到全國的平均水平,確保按時完成任務。

各省(市、區(qū))水電廳及各項目法人要積極與省計委聯(lián)系,及時上報水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造計劃。上報計劃和竣工縣名單時,要認真分析我們負責的自供自管縣建設情況,特別是*年計劃有**億元要結轉到明年實施這個情況,充分考慮各種因素的影響,從實際出發(fā),實事求是地申報明年改造計劃和竣工縣名單。國家計委已明?quot;兩改一同價"工作完成時間為*年底,因此我們上報計劃及竣工縣建設名單要確保能基本完成當年年度計劃和竣工縣建設任務。

(*)工程建設要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制。要按照國家計委的有關規(guī)定,對**千伏以上的輸變電工程必須實行公開招標。明年*月*日《招投標法》開始實行,希望大家按照《招投標法》的有關規(guī)定,認真地做好招投標工作。要聘請有資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,以確保工程質量。**千伏及以下低壓配變電設施的施工也要由經(jīng)過培訓的人員來進行,持證上崗,堅決禁?quot;三無企業(yè)"和"皮包公司"進入農(nóng)網(wǎng)改造市場。這次我到幾個省搞調研,個別地方所使用的農(nóng)網(wǎng)設備和器材沒有經(jīng)過公開招標,也不符合質量要求。材料和設備不合格,怎么能保證減少變壓器損失和線路損失呢?怎么能夠降低電價呢?甚至還會帶來今后供電安全問題。所以大家一定要認真落實"五制"。

(*)農(nóng)網(wǎng)改造的成果要體現(xiàn)在農(nóng)村電價的降低上。要通過農(nóng)網(wǎng)改造,把農(nóng)村電價降下來,使農(nóng)民真正得到實惠。自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造后的電價如果比大網(wǎng)高,就失去了競爭力,遲早要被市場淘汰。這就是恕誠部長所說的,要進行二次革命。我們要充分發(fā)揮水力發(fā)電成本低的優(yōu)勢,把農(nóng)村電價千方百計地降下來。小水電發(fā)電成本低,供電區(qū)相對比較小,輸配電設備投入也比較小,所以降低電價還是有條件的,農(nóng)網(wǎng)改造后湖南郴州市的電價降了*.*~*.*元。所以只要我們把工作做好,以小水電為主的自供自管縣較大幅度的降低供電電價,這一點是可以實現(xiàn)的。

(*)要高度重視城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價工作。要把國家計委關于"一省兩貸"和"一省多貸"省同價工作的新精神及時向省政府匯報,積極爭取在全省范圍內(nèi)同價。現(xiàn)在廣西、吉林省政府已同意自發(fā)自管縣在全省范圍同網(wǎng)同價,希望其他省借鑒他們的做法,積極做好向省政府匯報的工作。同時,要組織專門人員認真研究在全省范圍同價的措施,提出可操作的實施辦法,供省政府決策時參考。同網(wǎng)同價問題的解決,也會直接影響到貸款到位問題,現(xiàn)在銀行之所以對向自供自管縣貸款有顧慮,除擔保問題外,就是怕貸款的歸還不能從電價中交出去。解決了全省同價的問題,將會為貸款的到位創(chuàng)造良好的條件。

對水利系統(tǒng)負責的自供自管縣下一步的"兩改一同價"工作,我這里強調了六點,希望大家回去以后認真地貫徹、落實。

*.積極推動還沒有開展農(nóng)網(wǎng)改造的自供自管縣啟動農(nóng)網(wǎng)改造工作,及時跟蹤了解已經(jīng)"代?quot;的自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造工作情況。

(*)現(xiàn)在還有***多個自供自管沒有開展農(nóng)網(wǎng)改造工作,各地要按照汪部長講話中的要求和這次會議的精神,積極向省委、省政府和有關部門反映,爭取他們的理解和支持,使這些縣能按照"一省兩貸"或"一省多貸"、縣電力公司直接承貸等方式,盡快開展農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作。因為農(nóng)網(wǎng)的"兩改一同價"工作本身是黨中央、國務院對擴大農(nóng)村的關懷。我們不能在"兩改一同價"工作中留下空白點和空白縣。對于已經(jīng)被代管現(xiàn)在有些還沒有進行農(nóng)網(wǎng)改造的縣要努力地去做工作,不要認為"一省一貸"了我們就不管了,這是不負責任的。要不斷了解這部分縣農(nóng)網(wǎng)改造進展情況,及時掌握存在的難點和問題,要使得這些縣都能夠及時得到資金進行農(nóng)網(wǎng)改造,使得這些縣的農(nóng)民都夠得到實惠,使這些縣的農(nóng)村經(jīng)濟都能夠得到發(fā)展,這是我們的歷史責任。

(*)水利部將在組織調查研究的基礎上,就水利系統(tǒng)"兩改一同價"工作進展情況以及自供自管縣農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作中存在的問題,向國務院做一個詳細的匯報,進一步推動自供自管縣"一省兩貸"和"一省多貸"的工作,實事求是地匯報我們在工作中碰到的問題,負責地向國務院提出我們的意見和建議。

(*)國家計委要求水利部門要對自供自管縣農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作進行跟蹤了解。部水電局也給各省下發(fā)了自供自管縣農(nóng)?quot;兩改一同價"工作統(tǒng)計報表。各級水利部門,要以對國家負責、對人民群眾負責的態(tài)度,及時了解被"代管"的自供自管縣的"兩改一同價"工作情況,而不是撒手不管。了解他們工作的進展情況和存在的問題了,了解地方政府和電網(wǎng)的反映。及時把這些情況向省政府和有關部門進行匯報,便于他們在新的情況面前進行深入的研究,作出及時的決策。比如現(xiàn)在有些已經(jīng)被代管的縣實際上電網(wǎng)改造資金沒有到位,個別的縣實際上是代而不管,出現(xiàn)這種情況怎么辦呢?很多同志比較擔心,不要農(nóng)網(wǎng)改造以后又把它退回到水利系統(tǒng)來,若出現(xiàn)那種情況,水利系統(tǒng)還是有責任的,為什么不一直跟蹤它的情況,為什么不能把改造中出現(xiàn)的問題向省政府和有關部門進行匯報。所以,我在這里說的意思是,不要以為代管了,我們就不管了。我們要跟蹤它的進展情況,發(fā)現(xiàn)它的問題,向有關部門傳遞、匯報信息,努力促進農(nóng)網(wǎng)改造工作的進展。

(*)要加強與計委、經(jīng)貿(mào)委、銀行的聯(lián)系,爭取他們對自供自管縣單獨承貸的支持。如果在全省范圍內(nèi)改"一省一貸"為"一省兩(多)貸"困難較大的話,對一些堅決不同意被代管的縣,我們可以首先從一個或幾個有條件的縣著手,使之實現(xiàn)"一縣一貸"。這就是說,在已經(jīng)"一省一?quot;的省份,有不少縣堅持不簽代管協(xié)議,我們需要做省計委、經(jīng)貿(mào)委和銀行的工作,努力爭取由這些縣直接承貸進行農(nóng)網(wǎng)改造,從而擴大農(nóng)網(wǎng)改造的覆蓋面。

以上對"兩改一同價"工作歸納起來主要是三句話:第一,提高認識,千方百計地做好工作;第二,對已經(jīng)實行"一省兩貸",水利系統(tǒng)負責的電網(wǎng)改造工作要走到前面,要保證進度,保證質量,完成各項任務;第三,對"一省一貸"的省份,我們要不失時機地去做好工作,努力開創(chuàng)新的局面。

(三)努力完成第三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設任務,做好"十五"***個水電電氣化縣規(guī)劃選點工作

明年是國務院下達的第三批電氣化縣建設任務五年建設工期的最后一年,要切實抓好這項工作,確保第三批電氣縣建設任務的完成。

*.要加強領導,明確責任。各級政府和水利水電部門都要充分認識電氣化建設的重要意義,進一步加強領導,落實責任。各省、縣電氣化建設領導小組和水行政各級主管部門是承擔農(nóng)村水電初級電氣化建設的責任主體,各級電氣化建設領導小組和水行政主管部門負責人是電氣化建設的責任人。要責任到位,要切實負起電氣化建設工作的領導責任。

*.要增加投入,保證重點。明年國家將增加農(nóng)村電氣化建設的補助資金。地方財政也要相應增加電氣化建設的投入,多渠道地解決資金問題,保證電氣化縣建設項目的順利完成。電氣化建設資金要優(yōu)先安排由水利系統(tǒng)負責農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作的縣,安排被代管的縣,水利系統(tǒng)難以對資金實行監(jiān)控。

*.做好替補縣的建設工作。水利部根據(jù)各省反映有少數(shù)縣因各種原因達標困難的情況,批復了**個第三批農(nóng)村水電初級電氣化建設替補縣,規(guī)范了這些縣的建設程序。各地要加強對這些替補縣建設工作的領導,保證這些縣能按時達標。同時,對未列入第三批農(nóng)村水電初級電氣化建設縣名單的其他縣,積極鼓勵他們,創(chuàng)造條件"自學成才",開展農(nóng)村水電初級電氣化建設。這些縣在按農(nóng)村初級電氣化標準驗收合格后,也可直接列入第三批農(nóng)村水電初級電氣化建設達標縣名單。

*.為進一步促進第三批電氣化縣建設工作,水利部最近發(fā)出了《關于進一步加強第三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設工作的通知》?!锻ㄖ芬?,第三批電氣化縣原則上要在*年**月**日前完成驗收工作。各電氣化項目建設單位,要按照這個時間的要求,采用倒排工期的辦法,制定項目的建設進度計劃。各省水利(水電)廳(局),要在"省電氣化領導小組"的領導下,制定初級電氣化縣驗收時間安排計劃。各縣要嚴格按驗收時間做好驗收的各項準備工作。各省(市、區(qū))人民政府要組織驗收委員會,按照《農(nóng)村初級電氣化縣驗收規(guī)程》的要求,及時組織對達標縣的驗收工作。

汪部長講話中提出,要在農(nóng)村初級電氣化縣標準的基礎上,在"十五"期間再建設***個水電電氣化縣。與會代表也對《中國水電農(nóng)村電氣化*-*年發(fā)展綱要》進行了認真討論,提出了修改意見。我們將在大家討論意見的基礎上對《綱要》進行修改,形成指導**世紀初中國水電農(nóng)村電氣化發(fā)展的綱領性文件,并制定水電農(nóng)村電氣化縣的具體標準。大家要按照這個《綱要》的要求,從明年開始做好"十五"期間***個縣的規(guī)劃和選點工作。

(*)要把***個水電電氣化縣規(guī)劃納入各地水利發(fā)展規(guī)劃?quot;十五"水利發(fā)展規(guī)劃的一個重要的組成部分,實現(xiàn)水量、水質、水能統(tǒng)一規(guī)劃,防洪調度統(tǒng)一管理。最近有些專家給溫副總理寫信,強調對水能資源統(tǒng)一管理的重要性。我的認識是,第一要統(tǒng)一規(guī)劃,在一條河流上,不能有幾個部門、幾個單位去規(guī)劃;水能的規(guī)劃、水資源的規(guī)劃、防洪質的規(guī)劃都要符合整個流域規(guī)劃,一條河流不能搞分割,幾個單位去規(guī)劃肯定是不行的;第二建設要走市場機制的道路,只要符合水利建設規(guī)劃的,經(jīng)過一定的建設程序都可以批準建設;第三水庫調度尤其是防洪調度要統(tǒng)一管理,因為多數(shù)水利設施既有社會公益性又有經(jīng)營性,既有社會效益又有經(jīng)濟效益,在兩種效益并存的情況下,首先要滿足的是每年汛期的防洪安全。我們以前建成的電站防洪庫容明顯不夠,現(xiàn)在很多專家提出來希望增加防洪庫容,但是做起來是十分困難的。目前要解決防洪庫容的問題,唯一的辦法就是汛期限低水位,限低水位必然影響到這些電站的發(fā)電效益。這就是當時在考慮這些問題的時候,沒有充分考慮防洪和發(fā)電兩方面的關系。對于地方的中小水電來說,同樣有這個問題,所以必須把中小水電的建設納入所在流域的流域規(guī)劃,要把防洪、供水和水能利用綜合起來考慮。

(*)水電農(nóng)村電氣化縣的規(guī)劃范圍,包括以中小水電供電為主的近***個自供自管縣。"十五"期間***個水電電氣化縣的選點,優(yōu)先考慮由水利系統(tǒng)負責進行"兩改一同價"的縣,這有利于我們在規(guī)劃、計劃及資金方面的安排。

(*)要盡快組織力量,在調查研究的基礎上,充分聽取各方面意見,制定水電農(nóng)村電氣化縣的標準。在《中國水電農(nóng)村電氣化*-*年發(fā)展綱要》中,已經(jīng)提出了水電農(nóng)村電氣化縣的初步標準,當然,這個標準還須要進一步完善,但其基本要求不會變。各省要參照這個標準,立即著手開始進行***個電氣化縣的調查、排隊和摸底工作,在明年*月份前上報本省"十五"水電農(nóng)村電氣化縣建設的初步方案。明年六月份完成"十五"期間的水利建設規(guī)劃工作。

(*)水電電氣化規(guī)劃要與西部大開發(fā)結合起來,進一步加快中西部地區(qū)的發(fā)展。黨中央、國務院已決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,小水電開發(fā)在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有明顯的比較優(yōu)勢,水電電氣化建設將在西部大開發(fā)中發(fā)揮重要的作用。水電電氣化縣建設要與西部開發(fā)緊密結合,把水電農(nóng)村電氣化縣的規(guī)劃納入西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃,努力促使西部開發(fā)的投資和電氣化建設相銜接。

在即將到來的**世紀,在進行***個農(nóng)村電氣化縣的選點和規(guī)劃中,我提出了上面四項要求,希望同志們研究和參照。

(四)關于企業(yè)改革

*.要明晰產(chǎn)權,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求改造和規(guī)范發(fā)供電企業(yè)。要通過清產(chǎn)核資,界定歷年來各級水利部門投入的資產(chǎn),明確水利部門作為水利水電國有資產(chǎn)的投資主體,通過政府授權,確立水利部門的國有資產(chǎn)出資人代表的地位。建立出資人制度,履行出資人職責,確保水利水電國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。這方面,新疆自治區(qū)水利廳介紹了很好的經(jīng)驗,他們的幾個步驟同志們都聽了。首先要界定產(chǎn)權,確立出資人代表地位,在這個基礎上進行資產(chǎn)評估,再進行股份有限公司的組建。對一個企業(yè)來說,首先搞好產(chǎn)權制度改革,只有在企業(yè)進行了產(chǎn)權制度改革,建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,資產(chǎn)才能得到《公司法》的保護,才能避免無償?shù)膭潛芎驼{轉。這項工作希望抓緊時間落實。

*.通過資產(chǎn)重組,優(yōu)勢互補,把自發(fā)自管縣的水電站和小電網(wǎng)資產(chǎn)、把老電廠和新電廠資產(chǎn)、發(fā)供電企業(yè)和其他優(yōu)良資產(chǎn)進行重組,形成區(qū)域性的企業(yè)集團。關于這個問題,汪部長在前天的講話中已經(jīng)講得很清楚了。增加企業(yè)的競爭實力有三個層次的含義:第一,小水電和小電網(wǎng);第二,老水電和新水電,包括新電源的開發(fā),利用龍頭水庫增加電站的調節(jié)能力;第三,水利水電行業(yè)的資產(chǎn)和社會的優(yōu)良資產(chǎn)相結合?,F(xiàn)在很多省成立的水利水電公司,目前只是水利水電行業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的組合,還沒有和社會上的資產(chǎn)形成優(yōu)化組合。水電是效益好的行業(yè),有不少的行業(yè)愿意和我們聯(lián)合。希望大家按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,推動區(qū)域性企業(yè)集團的組建。只有這樣,我們才能達到:

(*)不斷增強競爭實力和提高抵御風險的能力。在今后激烈的電力市場競爭中,水電企業(yè)必須通過資產(chǎn)重組和優(yōu)勢互補,走注重聯(lián)合的道路,才能使企業(yè)擺脫現(xiàn)在"小、散、弱"和競爭力差的困境。通過資產(chǎn)重組,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結構,努力降低發(fā)、供電成本,電價才有競爭力,水電企業(yè)才會具有明顯的低成本優(yōu)勢。

(*)增加固定資產(chǎn),提高承貸能力和抵御風險的能力。企業(yè)的聯(lián)合必然擴大聯(lián)合企業(yè)的資本和資產(chǎn)總量,在目前情況下,這對于企業(yè)融資、優(yōu)化配置資源、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營都具有明顯的作用。

(*)不斷擴大市場,提高市場占有份額。水電企業(yè)的聯(lián)合不僅是企業(yè)資產(chǎn)的聯(lián)合,更是市場的擴大。在下階段的電力企業(yè)改革中,我們要大力提倡水電企業(yè)的資產(chǎn)重組。

*.加強電站、電網(wǎng)的更新改造,積極采用高新技術,努力提高全行業(yè)的技術裝備水平。加強技術改造,淘汰低效率轉輪,增加調蓄庫容,優(yōu)化調度,提高機組效率和出力,提高調節(jié)能力,積極推廣無人值班技術,提高自動化水平,保障電站、電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行。對于水利系統(tǒng)的電站來說,技術落后是當前的一大障礙。從*年開始,國家在國債里面已經(jīng)開始安排技術改造資金,我們要抓住這個機遇,加大技術改造力度。一般,老的轉輪、老的控制系統(tǒng)改造后會提高出力**%左右。希望大家能夠抓技術改造這個環(huán)節(jié),借助當前技術創(chuàng)新的機會,把小水電的技術水平提高一步,也為下一步減員增效打下基礎。

*.加強管理,提高資產(chǎn)效益。建立健全以市場機制、發(fā)展戰(zhàn)略、科技進步、基礎工作、成本核算為主要內(nèi)容和以供用電為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營體系。健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度,建立嚴格的責任制度,確保各項工作有人負責,電力生產(chǎn)和供應有序進行。重點搞好成本管理、資金管理、質量管理和安全管理,采取一切有效的措施降低發(fā)供電成本和財務費用,提高企業(yè)競爭力。嚴格執(zhí)行企業(yè)章程和各項管理制度,在民主管理的基礎上實施嚴格的企業(yè)管理。管理是企業(yè)發(fā)展永恒的課題,我建議負責這方面工作的同志可以到大電網(wǎng)和大電站去參觀學習,學習他們嚴格的規(guī)章制度和科學的管理方法。小浪底***萬千瓦,定員***人,到現(xiàn)在是***人,還有**個人的指標沒有使用。但是,現(xiàn)在有的*、*萬千瓦的電站就好幾百人。一定要把管理納入企業(yè)改革的重要內(nèi)容,借助于企業(yè)改革,完善內(nèi)部的各項管理制度,形成激勵和約束的雙向機制,提高管理水平。只有這樣才能降低成本,才能在市場經(jīng)濟當中立于不敗之地。

*.實行下崗分流,減員增效,開展多種經(jīng)營,實施再就業(yè)工程。要嚴格按照國務院*號文件關于農(nóng)電企業(yè)三年人員壓縮**%的要求,采取一切有效措施,把企業(yè)的富余人員減下來,完善勞動合同制。推行職工全員競爭上崗,嚴格勞動紀律,嚴明獎懲,充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。搞好增資減債,減輕企業(yè)辦社會的負擔。積極配合有關方面加快社會保障體系建設。以安全文明生產(chǎn)為基礎,以優(yōu)質服務為宗旨,以市場營銷為導向,大力開拓農(nóng)村電力市場,把減員與增效有機結合起來。要廣開就業(yè)門路,這就要求我們大力發(fā)展多種經(jīng)營,充分發(fā)揮水電成本低的優(yōu)勢,利用水資源、水庫環(huán)境及土地的優(yōu)勢,發(fā)展多種經(jīng)營,安排富余人員。

*.努力提高隊伍素質。要高度重視知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。創(chuàng)造有利于人才成長、吸引人才、使用人才、保護人才的環(huán)境和機制。以人為本、創(chuàng)建企業(yè)精神、企業(yè)文化,物質文明、精神文明兩手抓,提高企業(yè)職工隊伍整體素質,為水利系統(tǒng)水電企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)一支高素質的隊伍。我們一方面要減員增效,另一方面要加強內(nèi)部培訓,還要吸收一些高素質人員進來,不能說減員增效了就一個人不進,這樣隊伍素質怎么提高。這幾年大學畢業(yè)生的就業(yè)實行雙向選擇,我們可以通過各種政策吸納一些適合我們行業(yè)的素質比較高的人才,改變我們的人才結構、知識結構,提高整個行業(yè)的技術素質和管理水平。

(五)在"兩改一同價"及電氣化縣建設中加強工程質量和資金的管理

國務院已經(jīng)發(fā)出了《關于加強基礎設施建設工程質量管理的規(guī)定》,國家計委也印發(fā)了《農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程質量管理辦法》及其補充規(guī)定,水利部就水利工程建設制定了一系列質量管理制度,大家要嚴格按照這些規(guī)定的要求,強化工程管理,確保工程質量。

*.要優(yōu)化設計,科學選比。提高工程質量要從工程設計開始,努力選用技術先進、設計合理的方案,盡可能多選擇幾套方案進行對比。在昨天開的全國城市規(guī)劃和建設工作會議上,副總理說,在城市規(guī)劃中以后再只報一個方案的,這個方案不批,意思就是要有多個方案的比較優(yōu)化。我們在農(nóng)網(wǎng)改造中同樣有優(yōu)化方案的問題。有了好的設計,才能有好的施工,才能有好的效益。要認真做好項目設計審查工作。有條件的地方,可以在設計中開展招投標的試點工作。農(nóng)網(wǎng)改造工作有些環(huán)節(jié)可以實行標準設計、限額設計。

*.要牢固樹立"百年大計,質量第一"的思想,正確處理進度、質量、成本的關系。工程進度要服務于質量,質量是工程的生命、是管理的核心。工程質量出了問題,工程就失去了投資的意義和存在的價值。在工程成本、進度和質量三個目標控制中要把質量放在首位,進一步強化全員質量意識,堅決杜?quot;豆腐渣"工程。我還特別強調,農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"及第三批電氣化縣建設工作,都有嚴格的時間要求,我們要在保證質量的前提下,通過工作中超前安排、加強施工力量、提高施工水平等辦法實現(xiàn)項目按期完成,切不可不顧質量盲目搶進度、趕工期。做到質量、工期、成本三統(tǒng)一,質量要好、工期要嚴、成本要低。

*.實行工程質量終身負責制。對每個工程建設都要建立嚴格的責任體系,明確設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的責任人。要認真研究和制定行之有效的質量保證辦法和制度,做到有章可循、有據(jù)可查、有人負責、有人監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行處理,對出現(xiàn)質量事故的單位和責任人要按有關規(guī)定認真查處,追究責任。

*.工程建設要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制,切實完善"法人負責、監(jiān)理控制,施工保證,政府監(jiān)督"的質量保證體系。從明年開始《招投標法》將開始實施,水利部正在制定貫徹《招投標法》的具體辦法,國家計委對農(nóng)網(wǎng)改造項目采用招投標制作出了明確規(guī)定。各地要按照《招投標法》的要求和有關規(guī)定,做好水利工程項目的招投標工作。要選擇符合資質要求的施工隊伍,嚴禁沒有資質的施工隊伍承接水利工程。要加強工程項目監(jiān)理工作,嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度,嚴?quot;同體"監(jiān)理,不斷提高監(jiān)理人員的素質。加強對設備材料的監(jiān)制、抽檢力度和使用過程中的跟蹤調查工作。嚴把產(chǎn)品質量關,防止偽劣不符合技術要求的產(chǎn)品進入農(nóng)網(wǎng)改造市場。要對項目的規(guī)劃、設計、物資采購、施工、竣工驗收、資金管理等各個環(huán)節(jié)進行全過程檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。招投標制一定要做到公開、公正、公平。目前,招標投標中的不正之風比較多,地區(qū)的行業(yè)保護在某些項目上有所體現(xiàn),所以在實行招投標制時,第一,要擴大招投標的范圍;第二,要建立一套嚴格的評審制度,不要長官意志,要發(fā)揮專家的作用;第三,要實行公開的選擇機制,不要搞暗箱操作。這方面在水利工程建設上,近一年來有了比較大的進展,但也確實存在幾個方面的不平衡:地區(qū)之間不平衡,項目之間不平衡,管理的完善程度不平衡。最近國家計委和水利部聯(lián)合向國務院上?quot;關于公益性水利設施的管理辦法"。在這個辦法里對有些問題做了詳細規(guī)定,這個辦法下發(fā)以后,水利部將有一套與之相配套的管理制度。農(nóng)網(wǎng)改造雖不完全是公益性的,但也應該按這方面的要求制定有關辦法和規(guī)則。

*.加強計劃和資金管理,堅持按項目建設程序辦事。各地要根據(jù)國家下達的年度投資計劃,及時與計委和銀行聯(lián)系,使資金盡早下達到項目法人,嚴防中間滯留和克扣。各單位要嚴格按省批復的計劃、規(guī)模和工期組織施工,嚴禁擅自更改和調整。農(nóng)網(wǎng)資金要嚴格實施"專戶存儲、專款專用、專賬管理、封閉運行。因為農(nóng)網(wǎng)改造點多設和下階段的電氣化規(guī)劃中,在國家啟動的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中要做到工作到位、人員到位、前期準備到位。有位才能有為,有為才能人位。

(七)正確處理各方面的關系

同志們在討論中大量涉及了在水電及農(nóng)村電氣化工作中與各方面的關系問題。目前正值政府機構改革和電力工業(yè)體制改革,改革必然要調整各方面的關系,在改革過程中出現(xiàn)不同的看法是很正常的,希望大家用改革的思路正確對待。

大小電網(wǎng)關系、水利與水電關系、中央企業(yè)與地方企業(yè)關系、中央企業(yè)與地方政府關系、電源與電網(wǎng)關系等等,都是我們隨時要處理好的關系,這些問題處理失當就會激化矛盾,影響我們的事業(yè)。要采取主動的精神,換位的思考,以改革的思路和全局的觀念去對待。

我建議大家在處理這些關系時要把握好這四項原則:

一是堅持實事求是的原則,要敢于堅持和發(fā)揮我們黨的一切從實際出發(fā)、實事求是的優(yōu)良作風。

二是人民利益高于一切的原則,為了人民的利益要敢于負責,敢于堅持正確的意見,也勇于改正不正確的作法。

三是主動協(xié)調的原則。要主動與有關方面溝通,多做協(xié)調工作。尤其是和經(jīng)貿(mào)委更需要溝通。要有主動性,客觀性和堅韌性,這樣容易被別人所接受。

四是以全局為重的原則。我們的工作要從當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),主動為當?shù)攸h委、政府的中心工作服務,為地方政府做好參謀。

國家已經(jīng)明確規(guī)范了經(jīng)貿(mào)委和水利部各自在農(nóng)電工作中的職能,水利系統(tǒng)各單位都要尊重和支持經(jīng)貿(mào)委的工作。同時我們相信,各級經(jīng)貿(mào)委也會尊重和支持水利部門的工作。

三、會議精神的貫徹

*.做好匯報和宣傳。會后,各省水利部門要就如何貫徹落實這次會議精神做專題研究,參加會議的同志回去后向廳黨組全面匯報。各省(市、區(qū))水利廳主要領導要親自出面向各地黨委、政府領導匯報汪部長講話和會議精神。各地要根據(jù)本省實際,向省政府提出今后水電及農(nóng)村電氣化建設、"兩改一同價"及水電改革的切實可行的參謀意見和實施方案,供省政府決策。

要把會議精神傳達到水電及農(nóng)村電氣化縣建設的基層和企業(yè),在全行業(yè)統(tǒng)一思想,提高認識,增強發(fā)展水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的信心,提高對水電及農(nóng)村電氣化縣建設?quot;兩改一同價"及水電體制改革緊迫感和必要性的認識,把干部職工思想統(tǒng)一到這次會議精神上來,做到團結一致,振奮精神,齊心協(xié)力,共同把水電及農(nóng)村電氣化這篇大文章做好。

宣傳工作很重要,這也是我們以往工作中不夠重視的一個方面,請各地水利水電廳(局)要重視對水電及農(nóng)村電氣化縣建設成就、"兩改一同價"工作進展和水電企業(yè)改革成功經(jīng)驗的宣傳,并在資金、人力、時間安排等方面予以重點保證。我們的工作服務于社會,也需要社會各方面的大力支持,希望大家學習其它行業(yè)做好宣傳工作的經(jīng)驗和辦法,搞好水利系統(tǒng)水電及農(nóng)村電氣化宣傳工作。

*.確定工作目標,制定工作計劃。各地要按照國務院要求和這次會議的精神,主動承擔起農(nóng)村電氣化建設、"兩改一同價"工作任務。希望各省(市、區(qū))水利水電廳(局)主要領導要負起責任,從講政治的高度認識這項工作的重要意義,以對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度承擔起工作責任。這也是水利部對各地水利部門的要求。在具體工作中,要注意制訂好工作計劃,明確任務,落實責任,制定措施,把壓力變?yōu)閯恿?,確保質量,確保工期,確保完成任務。

*.建立快速準確的信息聯(lián)系,反饋會議精神及落實工作進展情況。為了適應目前水電及農(nóng)村電氣化建設和農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作的要求,希望各地與部水電局建立快速準確的信息聯(lián)系,包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作中遇到的問題、國務院和各地的有關政策信息、工作建議等都要及時溝通。

會后,各地要及時把當?shù)芈鋵嵾@次會議精神的情況及工作進展向部反饋,以便部及時掌握各地會后的工作情況并及時提供幫助和指導。各省(市、區(qū))之間也要加強交流,建立密切的信息聯(lián)系。

同志們,只要我們團結一致,共同努力,克服困難,就一定能夠開拓水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展的新局面。再有幾天,我們就要邁入新世紀了,在過去的一個世紀,水利水電戰(zhàn)線的同志付出了艱辛的勞動,取得了卓越的成績。在新世紀即將到來之際,讓我代表水利部和汪部長向同志們致以親切的慰問和節(jié)日的祝賀。

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