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同志們：

今年水利部確定的管理年。新年伊始，海委就在這里召開全系統(tǒng)深化水利改革、強(qiáng)化經(jīng)營管理工作會議，貫徹落實(shí)汪恕誠部長在宜昌水利廳局長座談會上的講話精神和全國水利管理工作會議精神，交流經(jīng)驗(yàn)、分析問題、研究措施、部署工作，必將對海委系統(tǒng)深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營管理起到積極的推動(dòng)作用。剛才，山東省陳延明副省長和德州市孫永春市長發(fā)表了熱情洋溢的講話。建管司周學(xué)文副司長全面介紹了全國水利工程管理體制改革的總體情況和初步意見，講得很好，針對性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)。聽了海委王文生副主任代表海委作的工作報(bào)告，看了"海委系統(tǒng)水利工程經(jīng)營管理改革指導(dǎo)意義"，感到海委在貫徹落實(shí)水利部黨組的要求，深化水利改革和強(qiáng)化水利工程管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營管理的重要意義

建國以來，我國水利事業(yè)得到了長足發(fā)展，建成了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全國共有水管單位15110個(gè)，從事水利工程管理的干部職工47萬人，擁有水利固定資產(chǎn)3000多億元。但是，長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其它因素的影響，水利行業(yè)在一定程度上還存在著"重建輕管"的傾向，熱衷于上項(xiàng)目、要資金、搞建設(shè)，對于已建成水利工程的經(jīng)營管理則重視不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程及其管理單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方。改革開放以來，各地圍繞水利管理單位改革做了一些有益的探索，取得了一些成效，但與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，落實(shí)水利部黨組新的治水思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的要求還有很大差距，許多方面的問題還相當(dāng)突出。

多年來，海委在水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照"創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、全面上水平"的工作思路，積極推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，完善水利工程管理制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理、開展經(jīng)營收費(fèi)和多種經(jīng)營，在深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營管理方面取得了一定的成績，但仍然存在著一些亟待解決的問題。一是體制不順。多數(shù)水管單位的性質(zhì)不明，責(zé)、權(quán)、利不清。二是機(jī)制不活。大多數(shù)水管單位，仍在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用人、分配等制度，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，冗員較多，人才缺乏，管理粗放，效益低下。三是經(jīng)費(fèi)短缺。大量公益性支出沒有財(cái)政補(bǔ)償渠道，加上自身造血功能不足和醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，致使大部分水管單位舉步維艱。四是社會化程度低。水管單位大多位于較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于社會化程度低，水管單位辦社會的問題十分突出，負(fù)擔(dān)沉重，難以走向社會成為市場競爭的主體。五是工情堪憂。由于先天不足、后天失調(diào)等原因，水利工程老化失修的問題十分突出。如漳衛(wèi)南運(yùn)河，目前仍有360公里堤防、1400多座穿堤建筑物因年久失修，存在著嚴(yán)重的安全隱患。這些問題已經(jīng)直接影響到水管單位的健康發(fā)展、水利工程的良性運(yùn)行和工程效益的正常發(fā)揮。因此，水管單位必須走改革之路，以改革促發(fā)展，通過改革來解決面臨的諸多問題，通過強(qiáng)化工程管理和大力發(fā)展多種經(jīng)營，使水利工程更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公共財(cái)政政策的實(shí)施，事業(yè)單位的改革正在全面推開，教育、勘測、設(shè)計(jì)等單位的改革取得了重大進(jìn)展，而水管單位的改革相對滯后。同時(shí)，隨著我國正式加入世貿(mào)組織，今后的市場競爭將更為激烈。這一新的形勢，一方面給水管單位帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給水管單位帶來了新的機(jī)遇。按照公共財(cái)政政策的要求，政府支出將逐步退出競爭性領(lǐng)域，主要對公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)進(jìn)行扶持，這將有利于為水利工程運(yùn)行管理開辟正常的資金渠道。因此，我們必須充分認(rèn)識加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理工作的重要意義，抓住機(jī)遇，銳意改革，切實(shí)解決水利工程經(jīng)營管理方面存在的各種問題，推動(dòng)水利工程經(jīng)營管理工作再上新的臺階。

二、進(jìn)一步明確深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營管理的總體思路

汪恕誠部長在宜昌水利廳局長座談會上關(guān)于"在改革和完善管理體制上下功夫努力把水利工程經(jīng)營管理提高到新水平"的講話，從六個(gè)方面系統(tǒng)地分析了我國當(dāng)前水利工程經(jīng)營管理方面存在的問題，提出了加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理的總體思路和措施，是新的治水思路在水利工程經(jīng)營管理方面的具體體現(xiàn)，對深化新時(shí)期水利工程經(jīng)營管理體制改革具有重要的指導(dǎo)意義。海委要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

海委系統(tǒng)深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營管理工作總的要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照中央事業(yè)單位改革以及水利部關(guān)于流域機(jī)構(gòu)改革的總體要求,落實(shí)水利部黨組關(guān)于深化水利改革和加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理的部署，合理界定單位性質(zhì)，明確經(jīng)費(fèi)渠道，嚴(yán)格定崗定編，推行管養(yǎng)分離，搞活多種經(jīng)營，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、滿足水管單位可持續(xù)發(fā)展和工程良性運(yùn)行需要、充滿生機(jī)與活力的水利工程經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高水利工程的管理水平和水管單位的經(jīng)濟(jì)效益，確保水利工程安全運(yùn)行，以水利工程的可持續(xù)運(yùn)行支持水資源的可持續(xù)利用，從而支撐經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

海委系統(tǒng)深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營管理工作的主要任務(wù)是：

(一)理順?biāo)軉挝坏墓芾眢w制

水管單位要按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和水利行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行分類定性，明確經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營權(quán)力，根據(jù)各類單位的性質(zhì)、功能及承擔(dān)的任務(wù)，制定并實(shí)施不同的財(cái)稅、價(jià)格政策，建立有政策保障的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道。關(guān)于水管單位的分類定性，剛才周學(xué)文同志作了全面的介紹，目前比較一致的意見是：按水利工程的功能分成公益性、綜合性和經(jīng)營性三類水管單位。公益性水管單位是指承擔(dān)防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，自身無創(chuàng)收能力的水管單位，定性為事業(yè)單位。對公益性水管單位，在財(cái)務(wù)上由各級政府財(cái)政預(yù)算撥款；人事上依照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；業(yè)務(wù)嚴(yán)格界定在政府授權(quán)的范圍之內(nèi)。綜合性水管單位是指承擔(dān)既有防洪等公益性功能，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能水利樞紐工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以社會效益為主，又有一定的經(jīng)濟(jì)效益的水管單位，原則上定性為事業(yè)單位。對綜合性水管單位，在財(cái)務(wù)上按承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的多少獲得相應(yīng)的財(cái)政撥款，其余部分通過經(jīng)營收入補(bǔ)齊，經(jīng)營收入應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策；在人事上要加強(qiáng)內(nèi)部管理，分流冗員，減員增效；業(yè)務(wù)上除國家交辦的公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)之外，可自主經(jīng)營開發(fā)其他業(yè)務(wù)。經(jīng)營性水管單位是指承擔(dān)供水、發(fā)電等經(jīng)營性工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益為主的水管單位，定性為企業(yè)。對經(jīng)營性水管單位，財(cái)務(wù)上實(shí)行自籌經(jīng)費(fèi)，自負(fù)盈虧；人事上自主管理，國家不再為其核定人員編制；業(yè)務(wù)上自主經(jīng)營。

(二)創(chuàng)新水管單位的運(yùn)行機(jī)制

按照政事企分開的原則，對管理單位實(shí)行嚴(yán)格的定崗、定編，建立精簡高效的管理機(jī)構(gòu)，對富余人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流，盡可能安排到經(jīng)營性開發(fā)服務(wù)實(shí)體中。要把維修養(yǎng)護(hù)的職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來，組建成水利維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行合同管理，并逐步走向社會。同時(shí)，積極推進(jìn)人事、分配、財(cái)務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療制度改革，建立充滿生機(jī)和活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

(三)加快水價(jià)改革的步伐

按照補(bǔ)償成本、合理受益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理制訂和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，建立新的水價(jià)形成機(jī)制。對工業(yè)和城市供水的水價(jià)要按照補(bǔ)償成本，合理盈利的原則進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格要逐步達(dá)到成本。在水價(jià)改革上，海委要繼續(xù)加大工作力度，爭取國家計(jì)委等部門的大力支持，爭取出臺新的調(diào)價(jià)政策，使水價(jià)盡快到位。同時(shí)，在水價(jià)計(jì)收方式上，要大力推進(jìn)計(jì)量水價(jià)和容量水價(jià)相結(jié)合的"兩部制"水價(jià)改革措施的出臺，尤其要加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)收管理，在提高水費(fèi)收取率上下工夫。

(四)制定和完善各項(xiàng)配套政策

要制定、完善加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理、加快水管單位改革的各項(xiàng)政策，為水管單位的改革提供政策上的保障。一要制定靈活的用人政策和收入分配政策，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則把競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制引入水管單位的人事管理制度。二要建立水管單位的社會保障體系，完善水管單位的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善安置下崗分流人員，為水管單位面向社會、進(jìn)入市場創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，把能由社會辦的事交給社會去辦。三要制定鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括投資扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。

(五)多渠道增加水利資金投入

穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源是水管單位生存、運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，要從各個(gè)方面增加投入，為加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理創(chuàng)造有利條件。對公益性水管單位和綜合性水管單位的公益活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)積極爭取納入各級財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入渠道。要抓住當(dāng)前國家實(shí)行積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，抓緊解決水利工程先天不足的問題，積極開展病險(xiǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固。同時(shí)，要建立多元化的水利工程經(jīng)營管理資金渠道，爭取社會資金投入水利工程經(jīng)營管理和多種經(jīng)營。

(六)推進(jìn)水利管理的現(xiàn)代化

水利管理的現(xiàn)代化主要包括管理制度科學(xué)化、管理手段現(xiàn)代化和管理機(jī)構(gòu)精干化。管理制度科學(xué)化，就是建立科學(xué)的管理制度，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，建立固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的人事制度，使人員招聘、職務(wù)晉升都通過公開競爭來進(jìn)行，實(shí)行干部聘任制、勞動(dòng)合同制、工資浮動(dòng)制、崗位責(zé)任制。管理手段現(xiàn)代化，就是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息化等管理手段，建立管理信息系統(tǒng)，提高水利工程管理的效率和水平，以信息化促進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化。管理機(jī)構(gòu)精干化，就是本著精干、高效的原則，合理分流人員，歸并業(yè)務(wù)相近的部門，精簡行政和后勤部門，科學(xué)確定水管單位的機(jī)構(gòu)編制。

(七)大力開展多種經(jīng)營

在推進(jìn)水管單位改革過程中，要大力開展多種經(jīng)營。水管單位經(jīng)營工作的重點(diǎn)，一是供水、水電，這里就不展開講了；二是多種經(jīng)營。水利系統(tǒng)的多種經(jīng)營非常重要，直接關(guān)系到一些水管單位的生存和發(fā)展，關(guān)系到改革的推進(jìn)、富余人員的安置、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)、職工收入的提高。雖然通過下一步水管單位改革，將界定水管單位性質(zhì)、明確經(jīng)費(fèi)來源，但水管單位一定不能"等、靠、要"，必須下大力氣搞好水利多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。開展水利多種經(jīng)營應(yīng)注意把握好以下三點(diǎn)：

一是發(fā)揮自身優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向。水、土資源是水管單位的優(yōu)勢，要立足這些優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展市場空間大的行業(yè)和產(chǎn)品，諸如供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)業(yè)、建筑施工、技術(shù)咨詢服務(wù)等。有資質(zhì)的水利建設(shè)施工單位要積極參與水利建筑市場和城市建筑市場競爭。在開展水利多種經(jīng)營方面，海委系統(tǒng)還有相當(dāng)大的潛力可挖，如海河、永定新河、獨(dú)流減河等三河河口的開發(fā)，漳衛(wèi)南運(yùn)河堤防土地開發(fā)，潘大水利樞紐的庫區(qū)旅游開發(fā)等等。

二是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政企分開"的原則，進(jìn)一步明晰政企職責(zé)，加快企業(yè)改制步伐，拓寬投資渠道，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盡管海委近年來在多種經(jīng)營方面取得了明顯成效，但全委系統(tǒng)所有企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營收入均明顯偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，要按照"分求生存，合求發(fā)展"的思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過兼并、改組、改造，以及橫向聯(lián)合、股份合作以及職工持股等方式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，走規(guī)模經(jīng)營和集團(tuán)化發(fā)展的道路，增強(qiáng)市場競爭力，將海河流域的水利多種經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。在分配方面，要重實(shí)績、講貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，經(jīng)營者的收入要與經(jīng)營業(yè)績掛鉤；在用人方面，要建立能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、有效競爭的機(jī)制，全面推行聘用制、合同制，打破行業(yè)、區(qū)域界限，選賢任能，真正聘用一批懂經(jīng)營、會管理的能人來經(jīng)營企業(yè)。

三、對海委改革及經(jīng)營管理工作的幾點(diǎn)要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

海委各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高對深化水利改革、強(qiáng)化經(jīng)營管理工作的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。要深入基層了解水管單位經(jīng)營狀況及存在的問題，關(guān)心群眾的疾苦，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，認(rèn)真協(xié)調(diào)、審核各類單位的分類管理定位和改革方案，及時(shí)解決分類管理定位和改革過程中出現(xiàn)的各種問題。要廣泛宣傳國家關(guān)于事業(yè)單位改革的政策，宣傳水利部黨組關(guān)于深化水利改革、強(qiáng)化經(jīng)營管理工作的要求，提高廣大水管單位職工對改革重要性的認(rèn)識。

(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索

要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全國各地水管單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索改革的思路和措施，對改革方案進(jìn)行反復(fù)研究，并在實(shí)踐中不斷完善，使之更符合實(shí)際、更具有可操作性。要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，改革方案既要積極，又要穩(wěn)妥。在改革的過程中，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，及時(shí)化解各種矛盾，做好精簡人員及轉(zhuǎn)崗分流人員的工作，保證改革平穩(wěn)順利地進(jìn)行。

(三)因地制宜，分類指導(dǎo)

要根據(jù)新建工程和已建工程的不同特點(diǎn)，采取不同的改革措施。對已建水利工程，要將著眼點(diǎn)放在改革體制和創(chuàng)新機(jī)制上，要充分考慮不同水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外部環(huán)境和人員素質(zhì)等因素采取不同措施，切忌"一刀切"。對新建水利工程，必須從源頭上解決工程建成后的經(jīng)營管理問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作要從水利工作的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)方案要有利于水利工程的經(jīng)營管理，有利于經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，在重視工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要重視經(jīng)營管理方案的設(shè)計(jì)。工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行"三制"，確保工程質(zhì)量，不留隱患，為工程建成后的經(jīng)營管理創(chuàng)造有利條件。

(四)整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

水管單位的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，必須整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，各流域機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。因此，水管單位的改革要與流域機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革相銜接，在流域機(jī)構(gòu)改革中要充分考慮水管單位改革的方向和要求，使水管單位改革與流域機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)地結(jié)合起來，使兩者相得益彰、相輔相成。同時(shí)，在推進(jìn)水管單位改革的過程中要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。水管單位體制改革既要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于提高水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和促進(jìn)水管單位的良性運(yùn)行，又要有利于水利工程的安全運(yùn)行，有利于充分發(fā)揮服務(wù)社會的功能，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、關(guān)于當(dāng)前海委要認(rèn)真抓好的幾項(xiàng)工作

當(dāng)前，水利面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。部黨組明確今年的工作重點(diǎn)是抓落實(shí)。借此機(jī)會，我對海委今年的工作提幾點(diǎn)要求。

(一)加強(qiáng)海河流域水資源的統(tǒng)一管理，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作

海委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，處理好與地方水行政主管部門的關(guān)系，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來。要按照優(yōu)化配置、有效保護(hù)、高效利用、合理開發(fā)的要求，對流域內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理。要根據(jù)水權(quán)和水市場理論，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)并處理好上、下游和左、右岸的用水關(guān)系。同時(shí)，要堅(jiān)持依法行政、依法治水，推進(jìn)海河流域水行政管理工作的法制化。當(dāng)前，要抓緊海河流域各項(xiàng)規(guī)劃的收尾和南水北調(diào)工程的前期工作。規(guī)劃一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精心組織編寫，認(rèn)真組織專家進(jìn)行論證和審查，廣泛聽取各方面的意見，使規(guī)劃不斷得到完善。要按"三先三后"的要求，加快南水北調(diào)工程的前期工作，保質(zhì)保量地完成前期工作任務(wù)。

(二)認(rèn)真做好海河流域生態(tài)恢復(fù)的各項(xiàng)前期工作

海河流域是我國政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。目前，海河流域水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境不斷惡化等三大問題都很突出，但核心問題還是生態(tài)持續(xù)惡化，流域的水資源和水環(huán)境承載能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境容量的要求，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，地下水超采面積高達(dá)9萬平方公里?；謴?fù)海河流域生態(tài)，是海河流域水利部門和水利工作者義不容辭的責(zé)任。因此，海河流域的水利工作要把生態(tài)恢復(fù)作為首要目標(biāo)，海委要緊緊圍繞這一目標(biāo)，按照水利部黨組關(guān)于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新的治水思路的要求，樹立新的、科學(xué)的治水觀，做好生態(tài)恢復(fù)這篇大文章，解決好海河流域存在的突出問題，使水利更好地為海河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

(三)堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，做好海河流域的防汛、抗旱和開源、節(jié)流工作

海河流域一方面水資源嚴(yán)重緊缺，供需矛盾十分突出；另一方面降雨集中，突發(fā)性強(qiáng)，河道源短流急，加之防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高，洪水威脅依然是心腹之患。海河流域已多年未出現(xiàn)大的洪水，近年來又連續(xù)干旱，人們盼水心切，存在一定的麻痹思想和僥幸心理。天有不測風(fēng)云，久旱必有大澇，多年未來大水意味著來大水的機(jī)率越來越大。因此，海委的同志們絕不可掉以輕心，絕不能有絲毫懈怠，一定要有清醒的認(rèn)識，要居安思危，未雨綢繆，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，妥善處理好防汛與抗旱的關(guān)系，切不可因?yàn)楹：恿饔蚋珊等彼吐楸源笠?，放松警惕。要加?qiáng)汛前檢查，做好防洪預(yù)案，落實(shí)防汛責(zé)任制。

水資源嚴(yán)重不足已成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素。海河水利工作要以水資源可持續(xù)利用、提高用水效率和建立節(jié)水防污型社會為重點(diǎn)，確立流域水量分配指標(biāo)和分行業(yè)用水定額，建立新的水價(jià)形成機(jī)制，通過行政、管理、經(jīng)濟(jì)、法律和科技手段逐步實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。要充分利用現(xiàn)有工程條件和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搞好水庫優(yōu)化調(diào)度和雨洪資源利用，在確保防洪安全的前提下盡可能多地把寶貴的雨洪資源留住，使之造福于人民。同時(shí)，還要提前做好連續(xù)干旱情況下解決城鄉(xiāng)缺水問題的應(yīng)急方案。

(四)加快海河流域的數(shù)字化和信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)水利的現(xiàn)代化

加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立先進(jìn)高效的海河流域水利管理信息系統(tǒng)，既是發(fā)揮水利對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展支撐和保障作用的重要手段，也是迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的要求。海河流域的水利信息化建設(shè)要抓住機(jī)遇，乘勢而上，在已有的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全流域的水利數(shù)字化和信息化建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)海河流域的水利現(xiàn)代化。

(五)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

"兩手抓，兩手都要硬"，是我們黨一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的工作方針。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，組織海委的廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)同志"七一"重要講話和十五屆六中全會精神，實(shí)踐"三個(gè)代表"的重要思想，緊密聯(lián)系海委的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。二要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，有的放矢地做好思想政治工作，樹立良好的形象。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，主動(dòng)關(guān)心職工生活，幫助職工解決實(shí)際困難和后顧之憂，為廣大水利職工創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境，增加海委系統(tǒng)水利干部職工的凝聚力。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高反腐倡廉的能力。五要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部交流的力度，大力培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，建設(shè)一支高素質(zhì)的海河流域水利干部隊(duì)伍。

同志們，深化水利改革，強(qiáng)化經(jīng)營管理，對實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)行，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。我們要以黨的十五屆六中全會精神和同?quot;三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，把海河流域水利工程經(jīng)營管理工作推向一個(gè)新

階段，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的召開！