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同志們：

今天這次會議，是我擔(dān)任代省長、主持省政府工作后召開的第一次省政府全體成員會議，主要是和大家見見面，就當(dāng)前工作談些看法。

剛才，*同志傳達(dá)了*書記在省政府黨組（擴(kuò)大）會議上的重要講話。*書記在講話中充分肯定了這些年來省政府的工作，對寓群同志為*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出的貢獻(xiàn)給予高度評價，就確保省政府工作順利交接、集中精力抓好當(dāng)前工作，提出了明確要求和殷切希望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

本屆政府自2003年4月組成，已過去四年多。在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，寓群同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)省政府一班人，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，著力推進(jìn)改革開放、提高自主創(chuàng)新能力，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“瓶頸”問題、培育發(fā)展后勁，著力促進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展、扎實解決民生問題，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)法治政府服務(wù)政府廉潔政府，各項工作都邁出了新的步伐，取得了顯著成績。這些成就的取得，是省政府一班人團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是在座的同志們共同努力的結(jié)果，是全省干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，也是與寓群同志卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)分不開的。寓群同志思想政治水平高，駕馭全局能力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)工作、社會建設(shè)和管理等各方面的情況非常熟悉，善于創(chuàng)造性地開展工作，把全部心血和精力都放到了工作上。他求真務(wù)實，作風(fēng)民主，廉潔奉公，維護(hù)大局，公道正派，團(tuán)結(jié)同志，在全省廣大干部群眾中享有很高威信。我和寓群同志共事多年，深感他既是一位水平很高的好領(lǐng)導(dǎo)，又是一位令人敬重的好兄長，是我們大家學(xué)習(xí)的榜樣。

省十屆人大常委會第27次會議任命我為代省長，這是組織的信任和人民的重托。面對主持省政府工作這付重?fù)?dān)，我深感責(zé)任很大，壓力很大，差距也很大。但是，有以*同志為班長的省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有歷屆省政府領(lǐng)導(dǎo)特別是寓群同志為我們打下的良好基礎(chǔ)，有省幾套班子的大力支持，我有信心充分依靠省政府一班人的集體智慧，依靠政府各部門的出色工作，依靠全省各級組織和廣大干部群眾，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全力抓好全年工作部署的落實，把各項事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

目前，*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點上，面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。建設(shè)全面小康，實現(xiàn)富民強(qiáng)省，努力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，是擺在我們面前光榮而艱巨的歷史任務(wù)。再過幾天，省里將召開第九次黨代表大會，總結(jié)過去，規(guī)劃未來，提出今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作思路和主要措施。我們一定要在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)習(xí)貫徹好黨代會精神，努力實現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越。

一、加快實現(xiàn)工作指導(dǎo)上的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在省八屆十五次全委會上，*書記代表省委作了重要講話，明確提出在工作指導(dǎo)上要進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來。省委作出這一重大決策，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確選擇，也是廣大人民群眾的迫切愿望，意義重大而深遠(yuǎn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，在工作實踐中努力貫徹落實。

首先，要增強(qiáng)貫徹落實省委重大決策的自覺性和責(zé)任感?？茖W(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們黨在新的歷史條件下指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。這些年我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，思想上是重視的，措施上是得力的，效果也是顯著的。但是，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是一個動態(tài)過程，我們對科學(xué)發(fā)展觀的掌握也有一個不斷深化的過程。在實踐中不斷克服慣性思維、糾正各種違背科學(xué)發(fā)展觀的做法，逐步達(dá)到認(rèn)識和行動上的自覺，符合馬克思主義認(rèn)識論和方法論的要求。同志在中紀(jì)委七次全會上列舉了一系列不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法，如，因循守舊、不思進(jìn)取的做法，違背規(guī)律、盲目蠻干的做法，只看眼前、不顧長遠(yuǎn)的做法，畸輕畸重、忽視協(xié)調(diào)的做法，熱衷于做表面文章、搞花架子的做法，好大喜功、脫離實際的做法等，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺。如果這些問題得不到重視和解決，就不可能在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，符合廣大人民群眾的根本利益。省委強(qiáng)調(diào)在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，抓住了制約*發(fā)展全局的關(guān)鍵和要害，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。在省幾套班子分工中，省政府擔(dān)負(fù)著組織經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能和責(zé)任。發(fā)展是全黨的第一要務(wù)，更是政府的第一要務(wù)。實現(xiàn)工作指導(dǎo)上的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，省政府必須率先行動，與省委“合拍”、“共振”。那種以不變應(yīng)萬變、我行我素的態(tài)度，那種慢慢來、隨大流、消極應(yīng)付的做法，都是錯誤的。我們一定要保持清醒頭腦，認(rèn)清形勢，明確職責(zé)，把握主動，加快實現(xiàn)工作指導(dǎo)上的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，努力做科學(xué)發(fā)展觀的堅定信仰者、忠實實踐者和科學(xué)發(fā)展的積極推動者。

其次，自覺用新的理念指導(dǎo)和推動發(fā)展。思想是行動的先導(dǎo)。觀念一變天地寬。貫徹落實省委的重大決策，實現(xiàn)工作指導(dǎo)上的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，最根本的是要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺用新的理念指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一要努力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是黨中央對全國的普遍要求；我省地處東部沿海地區(qū)，還有一個率先發(fā)展的問題。三個發(fā)展著重點不同，但主題都是發(fā)展。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。離開發(fā)展，科學(xué)、和諧、率先都無從談起。但在新的歷史條件下講發(fā)展，再也不能走過去的老路，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持以人為本，高度關(guān)注民生，正確處理各種利益關(guān)系，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧相處；必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，不斷壯大整體實力和競爭力，努力在國家實施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中保持強(qiáng)勁態(tài)勢。二要正確處理“好”與“快”的辯證關(guān)系。對于好，可以有多方面的闡釋，從根本上講，就是要用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最低的消耗形成最大的效益，同時保證能源、資源和環(huán)境能夠支撐可持續(xù)發(fā)展；所謂快，就是在實現(xiàn)好的前提下，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落?！昂谩笔恰翱臁钡幕A(chǔ)，沒有“好”，“快”的根基就不牢，甚至還要退回來；“快”是“好”的題中應(yīng)有之義，強(qiáng)調(diào)“好”，不是不要“快”，而是為了實現(xiàn)持續(xù)、健康的“快”。把這兩者統(tǒng)一起來不容易，但我們必須努力做好統(tǒng)一的文章，好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快。不能強(qiáng)調(diào)一點而忽視或放棄另一點。這對我們的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭水平是一個考驗。

第三，抓緊研究制定貫徹落實省委重大決策的措施辦法。對于把工作指導(dǎo)進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，省委已經(jīng)作出決策部署，省政府及各工作部門應(yīng)抓緊行動起來，盡快拿出貫徹落實的措施辦法。要緊密結(jié)合自身工作實際，深入開展調(diào)查研究，對省委提出的總體思路和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，特別是針對一些事關(guān)全局的重大問題，要逐項拿出行之有效的對策辦法。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，要認(rèn)真搞好上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展情況分析，加強(qiáng)和改善對全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，積極探索提出引導(dǎo)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的措施建議。國土資源、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門，要認(rèn)真分析我省能源、資源、環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞有效破解這些方面的瓶頸制約開展調(diào)研，提出對策建議。教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等部門，要就加快社會事業(yè)發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力，滿足人民群眾的精神文化需求，進(jìn)一步研究制定措施和辦法。公安、司法、勞動保障、民政、建設(shè)、安全生產(chǎn)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等部門，要從關(guān)注和改善民生的高度，更加自覺地做好本職工作，扎實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力維護(hù)社會安全穩(wěn)定?？傊?，各部門都應(yīng)守土有責(zé)，積極作為，把科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，確保在政府工作中把工作指導(dǎo)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變落到實處。

二、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線。這些年我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。到去年底，全省三次產(chǎn)業(yè)比例為9.8：58.2：32，三次產(chǎn)業(yè)的各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。但從總體上看，全省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出：農(nóng)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，競爭力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變；工業(yè)整體素質(zhì)還不夠強(qiáng)，能源消耗大，污染排放多，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低的問題還很突出；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，在三次產(chǎn)業(yè)中占比低于全國平均水平8個百分點。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線不放松，加大力度，強(qiáng)化措施，努力實現(xiàn)新的突破。

一是鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。*是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占了總?cè)丝诘囊话胍陨?。要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委今年兩個1號文件，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，全面實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實抓好“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。當(dāng)前，全省小麥?zhǔn)崭钜鸦窘Y(jié)束，要認(rèn)真落實最低收購價政策，保護(hù)農(nóng)民利益，抓好夏種、夏管，為奪取全年糧食豐收打下基礎(chǔ)。要搞好引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)動物疫情監(jiān)控，穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)特別是生豬生產(chǎn)。我省已進(jìn)入主汛期，各級各有關(guān)部門要密切關(guān)注氣候變化，早準(zhǔn)備、早動員、早預(yù)警，切實做好防汛抗旱工作，確保不出大的問題。

二是堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地、壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)、拉長七大產(chǎn)業(yè)鏈等重點措施，培植骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。大力實施品牌工程，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)品牌，不斷推出新的品牌，增強(qiáng)*品牌的市場占有率和綜合競爭力。認(rèn)真組織實施“培育百家企業(yè)技術(shù)中心”、“培育百個重點產(chǎn)品”、“淘汰百項落后生產(chǎn)能力”等“三個一百”工程，全面提高*工業(yè)的技術(shù)水平和整體實力。

三是采取有效措施，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。國務(wù)院今年7號文件，對發(fā)展服務(wù)業(yè)提出了明確要求。繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，對*具有特殊重要的意義。要針對我省服務(wù)業(yè)比重低、投入少、聚集度不高、發(fā)展載體不強(qiáng)等突出問題，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大資金投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展層次，力爭全年服務(wù)業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重都提高1個百分點，經(jīng)過不懈努力，逐步改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況。繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，離不開中心城市的帶動作用。要鼓勵和引導(dǎo)濟(jì)南、青島等大中城市，立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展面向生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，高度重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四是著眼長遠(yuǎn)和發(fā)展后勁，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要從全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的整體布局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，保持適度投資規(guī)模，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資效益。要合理引導(dǎo)資金投向，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，搞好節(jié)能環(huán)保和技術(shù)改造。要認(rèn)真落實國家關(guān)于突出重點、區(qū)別對待、有保有壓的方針，堅決控制九個熱點行業(yè)和樓堂館所建設(shè)，從全省大局出發(fā)，切實搞好投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在今后相當(dāng)長的一段時間，我省經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)擴(kuò)張，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾會更加突出。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源消耗較大，污染排放較多，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼。我們必須刻不容緩地加快從粗放型增長到集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變，真正做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。要把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和節(jié)約集約用地，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，采取有力措施，務(wù)求取得實效。

一要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力是中心環(huán)節(jié)。要把科技創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的一項重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)來抓，進(jìn)一步落實支持科技創(chuàng)新的各項政策，鼓勵企業(yè)提足用好技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)科技創(chuàng)新平臺、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極爭取國家重大裝備自主化建設(shè)專項和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，努力突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。要加快建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技資源配置方式，實施*省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項，努力促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

二要切實抓好節(jié)能減排。實施用能差別價格政策，制定用能限額和控制標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價格杠桿推動企業(yè)節(jié)能降耗。用好節(jié)能環(huán)保專項資金，推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步，抓好千戶重點用能企業(yè)節(jié)能管理，搞好100項重大節(jié)能技術(shù)、100項重大節(jié)能設(shè)備、100項重大節(jié)能示范工程的推廣應(yīng)用。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程。牢固樹立環(huán)境優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實把好建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”關(guān)口，堅決杜絕新的污染源產(chǎn)生。突出抓好1047家重點企業(yè)的治污、150座污水處理廠的監(jiān)管、5大重點流域的綜合治理和17個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量的改善。省委、省政府將今年確定為節(jié)能減排攻堅年，提出了萬元GDP能耗同比降低4.5%、二氧化硫排放量削減7%、化學(xué)需氧量排放量削減5%的年度工作目標(biāo)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實工作責(zé)任制和問責(zé)制，嚴(yán)格獎懲措施，確保上述目標(biāo)實現(xiàn)。

三要加快淘汰落后生產(chǎn)能力。完成節(jié)能降耗、治污減排的目標(biāo)任務(wù)，必須堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。當(dāng)前，特別要加快推進(jìn)淘汰小鋼鐵、小火電、小煤窯、小水泥的工作，把任務(wù)分解落實到各市，落實到具體企業(yè)和項目，保證按時有序地完成任務(wù)。要充分考慮各地的實際情況，在淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，切實幫助他們做好上大壓小、扶優(yōu)汰劣的工作，研究制定相關(guān)配套措施，妥善解決關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、職工安置等問題。對鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能高污染行業(yè)，一要限，二要清。所謂“限”，就是要嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保的市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目評估、核準(zhǔn)程序，不但要搞“環(huán)評”，還要嚴(yán)格進(jìn)行“能評”，堅決控制新建高耗能、高污染項目；所謂“清”，就是要以國務(wù)院即將開展的清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查為契機(jī)，對11個重點行業(yè)、7個主要方面、21項檢查內(nèi)容，進(jìn)行一次徹底清理，搞好自查自糾，解決突出問題。

四要堅持節(jié)約集約用地。當(dāng)前，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的壓力依然十分突出，同時，浪費土地的現(xiàn)象又大量存在，在一些地方，違法用地的問題還時有發(fā)生。必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁止類、限制類項目用地規(guī)定，強(qiáng)化建設(shè)用地審批、供應(yīng)和監(jiān)管，更加注重利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控土地供應(yīng)。進(jìn)一步建立健全節(jié)約集約利用土地管理制度，加強(qiáng)供地后監(jiān)管工作力度，著力在用好存量資源上下功夫。要加強(qiáng)土地開發(fā)整理，努力拓展用地空間。嚴(yán)肅查處違法批地、用地的案件。

四、加快發(fā)展各項社會事業(yè)。近年來，省委、省政府對發(fā)展社會事業(yè)高度重視，采取了一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾要求相比，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。發(fā)展好社會事業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)社會公平與正義，必須按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，把發(fā)展社會事業(yè)放到更加突出的位置，明確思路，制定規(guī)劃，加大投入，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的問題。

一要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。按照辦好人民滿意教育的要求，深化教育改革，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育水平，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)更多合格適用人才，滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

二要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、重大疾病控制為重點，逐步完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和以新型合作醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

三要繁榮發(fā)展文化事業(yè)。按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，結(jié)合*實際，突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等，逐步建立健全公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。

四要高度重視做好體育工作。廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。全力辦好青島奧帆賽，為國家成功舉辦第29屆奧運(yùn)會做出*人民的積極貢獻(xiàn)。2009年，將在我省舉辦的第十一屆全運(yùn)會，時值*60周年大慶，也是奧運(yùn)會后舉辦的首次全國性體育盛會。我們要舉全省之力，精心組織，周密安排，扎實工作，爭取把這次全運(yùn)會辦成全運(yùn)史上最好的一次體育盛會，充分展示*作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、率先發(fā)展大省的整體實力和美好前景，充分展示齊魯文化的時代魅力和齊魯兒女的精神風(fēng)貌。

五、高度關(guān)注解決民生問題。以人為本、關(guān)注民生，認(rèn)真解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中不斷得到實惠，是政府的重要責(zé)任?？偟目紤]是，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加重視擴(kuò)大就業(yè)；在不斷提高財政收入的同時，更加重視增加城鄉(xiāng)居民的家庭財富；在不斷完善社會保障制度的同時，更加重視困難群體的生產(chǎn)生活，使全省人民共享改革發(fā)展成果。關(guān)注和解決民生問題，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，突出重點，當(dāng)前要著力把“三就一?！钡膯栴}解決好。

一是努力使有勞動能力和就業(yè)愿望的人充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國之策。廣大人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)才能繁榮發(fā)展，社會才能穩(wěn)定和諧。要把擴(kuò)大就業(yè)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，制定產(chǎn)業(yè)政策、確定發(fā)展目標(biāo)，要同時考慮相應(yīng)的就業(yè)政策、就業(yè)目標(biāo)，把兩者有機(jī)結(jié)合起來。大力推動第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，吸納更多的勞動力就業(yè)。積極引導(dǎo)廣大社會成員特別是失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)競爭能力，克服目前大量存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭和困難家庭的就業(yè)再就業(yè)工作，認(rèn)真落實各項幫扶措施。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，有組織地搞好勞務(wù)輸出，多渠道、多層次把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。通過努力，確保全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

二是努力使更多的人接受更好的教育。沒有教育的平等，就不可能有人的平等發(fā)展。這些年我省教育事業(yè)發(fā)展較快，但教育資源配置不夠平衡，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同收入家庭之間教育不公平的問題依然存在。今后，要注意統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、義務(wù)和非義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育和成人教育、公辦教育和民辦教育，努力構(gòu)建社會化、開放式的終身教育體系，推動教育均衡發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的多樣化的學(xué)習(xí)需求，為更多的人接受更好的教育創(chuàng)造條件。要逐步實行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育政策，新增教育經(jīng)費重點向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。重視解決好城市貧困家庭、外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題，加大對貧困學(xué)生的扶持力度，認(rèn)真落實好大專院校和職業(yè)學(xué)校助學(xué)金、獎學(xué)金制度，確保每個學(xué)生特別是今年高考錄取大學(xué)生不因貧困而失去上學(xué)的機(jī)會。

三是努力使城鄉(xiāng)居民普遍享受基本的公共醫(yī)療服務(wù)。把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度要覆蓋全省農(nóng)村和廣大農(nóng)民。加快實施對全省1127所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造工程，努力讓廣大農(nóng)民花最少的錢、在最短的距離內(nèi)看好病。同時，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，年內(nèi)使城市居民服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到50%以上。

四是努力使城鄉(xiāng)困難群體逐步享受到社會保障和救助。建立健全社會保障和救助體系，關(guān)系到廣大人民群眾特別是困難群體的切身利益。目前我省社會保障體系還不夠完善，保障水平也比較低，要把健全社會保障體系作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的一項重點工作來抓，特別要加快建立和完善以最低生活保障制度為主體、社會互助為輔助、優(yōu)惠政策相配套的低保對象救助體系。在這方面，既要加大政府投入，又要充分調(diào)動社會各方面的力量，共同把全省社會保障事業(yè)辦好。

六、不斷深化改革擴(kuò)大開放。進(jìn)一步強(qiáng)化改革開放意識，堅持以改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，用擴(kuò)大開放的舉措克服發(fā)展中的困難，不斷為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添動力、注入活力。要把建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障作為深化改革的緊迫任務(wù)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖，全面推進(jìn)各項改革，務(wù)求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要以提高競爭力和控制力為重點，深化國有企業(yè)改革；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，加快行政管理體制和事業(yè)單位改革；以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為重點，搞好農(nóng)村綜合配套改革；以建立社會公平保障體系為目標(biāo)，加快社會領(lǐng)域的各項改革。要把實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為深化改革的出發(fā)點和落腳點，不斷提高改革決策的科學(xué)性，切實增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革更好地推動發(fā)展，更好地促進(jìn)穩(wěn)定，更好地激發(fā)廣大人民群眾的積極性。

要適應(yīng)入世過渡期結(jié)束的新形勢，更加自覺地以全球眼光看待*發(fā)展，從世界范圍謀劃*發(fā)展，立足兩個市場、兩種資源促進(jìn)*發(fā)展。一要著力提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新招商方式，倡導(dǎo)區(qū)域招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商，積極推動大企業(yè)與跨國公司進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，引進(jìn)更多的跨國公司來我省設(shè)立制造中心、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部。二要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要抓住人民幣升值和國家鼓勵進(jìn)口的機(jī)遇，擴(kuò)大國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要資源和原材料進(jìn)口，推動我省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，逐步做到國際收支平衡。三要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“雙向”對外開放。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，推動條件成熟的企業(yè)到海外承包重大工程，鼓勵和支持企業(yè)到境外建設(shè)戰(zhàn)略資源基地。四要堅持以開放促改革，以改革帶開放。把優(yōu)化環(huán)境作為深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的生命線工程來抓，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、體制環(huán)境、人才環(huán)境和生活環(huán)境，努力打造我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的環(huán)境新優(yōu)勢。

七、堅持不懈地加強(qiáng)政府自身建設(shè)。打鐵必須自身硬。做好政府工作，關(guān)鍵要把政府自身建設(shè)好。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，把加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府，全面提高行政能力和管理水平。

一要切實增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。公信力和執(zhí)行力是政府的生命力。失去了公信力和執(zhí)行力的政府，就會名不副實，成為一盤散沙。增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度；就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。政府的公信力和執(zhí)行力如果用一句話來概括，就是言必信、行必果。實現(xiàn)這個目標(biāo)，涉及很多方面。其中十分重要的一條，就是要把政府與工作部門的關(guān)系處理好。在我國政治體制中，黨委處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，政府擔(dān)負(fù)著貫徹落實黨委重大決策，組織實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的職責(zé)。按照我國有關(guān)法律和法規(guī)，政府是由若干工作部門組成的有機(jī)整體，政府各工作部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照分工，依法履行有關(guān)職責(zé)，共同完成對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行管理的任務(wù)。各工作部門一定要擺正局部和整體的關(guān)系，自覺把握中心、圍繞中心、服從中心、服務(wù)中心，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。決不允許強(qiáng)調(diào)所謂“部門利益”，各行其是；更不能把“部門利益”凌駕于整體之上，出現(xiàn)干擾中心、損害大局，影響政府公信力和執(zhí)行力的行為。我們要從講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，充分認(rèn)識這個問題的嚴(yán)肅性和重要性，自覺維護(hù)省政府工作的權(quán)威性和統(tǒng)一性，確保政令暢通，形成工作合力，為提高政府的公信力和執(zhí)行力做出貢獻(xiàn)。

二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要切實履行好這些職能，必須深化行政管理體制改革。要加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，努力為各類市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，搞好公共設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，改進(jìn)公共服務(wù)方式。要堅持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，自覺接受人大、政協(xié)、群眾和輿論等方面的監(jiān)督。

三要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)總書記所倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)，增強(qiáng)憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，努力為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行中央要求，勤儉辦一切事業(yè)，規(guī)范公務(wù)接待，降低行政成本。省政府黨組成員和各工作部門負(fù)責(zé)人，要一崗雙責(zé)，抓工作又要抓思想，抓業(yè)務(wù)更要帶隊伍。只有堅持兩手抓，才能建設(shè)合格的政府、合格的機(jī)關(guān)。

四要大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。扎實推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。完善和健全廉政制度，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)用權(quán)監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的規(guī)定，嚴(yán)格對照檢查，堅決清理糾正。繼續(xù)加大案件查處力度，對違法違紀(jì)的人和事，無論涉及到誰，都要一查到底，依法懲處。加強(qiáng)警示教育和典型案例教育，做到防微杜漸、警鐘長鳴。各政府組成人員，特別是省長、副省長和部門主要負(fù)責(zé)人，要帶頭嚴(yán)格自律，正確行使權(quán)力，當(dāng)好人民公仆，不為金錢所誘、不為美色所動、不為關(guān)系所擾、不為親情所困，以實際行動帶動和促進(jìn)政府廉政建設(shè)。

同志們，省政府肩負(fù)著神圣的使命，全省人民對我們寄予厚望。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，腳踏實地地抓好下半年的各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大和省第九次黨代會的勝利召開。