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同志們：

下面，我就貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，做好我省下一步節(jié)能減排工作講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，歷屆省委、省政府都高度重視節(jié)能減排和環(huán)保工作。特別是*年以來，省委、省政府把節(jié)能降耗、治污減排，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會的重要突破口，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇，列入了重要議事日程。把節(jié)能減排指標(biāo)作為約束性指標(biāo)列入了“十一五”發(fā)展規(guī)劃和每年的政府工作報告，先后制定出臺了一系列政策措施，工作力度越來越大，工作成效逐步顯現(xiàn)。但總體來看，我省節(jié)能降耗工作還處在一個起步階段，節(jié)能減排形勢依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在，一是節(jié)能減排指標(biāo)雖然遏制住了上升勢頭，但沒有完成既定的目標(biāo)任務(wù)。去年萬元GDP能耗下降目標(biāo)是4.5%，實(shí)際完成3.5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量同比分別削減2.1%和1.6%，成為全國7個雙下降省份之一，但也沒有完成削減4%和3.5%的目標(biāo)。二是一些高耗能高污染行業(yè)增長過快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的問題還比較突出。三是一些地方和單位對節(jié)能減排認(rèn)識不足、重視不夠，基礎(chǔ)工作仍很薄弱。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅難以完成今年萬元GDP能耗同比降低4.5%、二氧化硫排放量削減7%、化學(xué)需氧量排放量削減5%的目標(biāo)任務(wù)，而且也直接影響“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對此，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)抓好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感。

首先，要認(rèn)識到，節(jié)能減排已經(jīng)不是一項具體的經(jīng)濟(jì)工作，而是檢驗一個地方一個部門科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)。省八屆十五次全委會提出，在工作指導(dǎo)上要進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，做到好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快。節(jié)能減排就是好字當(dāng)頭的重要體現(xiàn)，抓住了節(jié)能減排，就是抓住了科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，就是抓住了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和切入點(diǎn)。

第二，要認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)是政府對人民的承諾，更是政府義不容辭的責(zé)任。國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求，省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，地方各級政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。我省是經(jīng)濟(jì)大省，也是能耗大省。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源資源短缺的瓶頸制約日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。為解決好這些問題，省委、省政府將節(jié)能減排指標(biāo)作為兩個約束性指標(biāo)，列入了“十一五”規(guī)劃和每年的政府工作報告。這是省委、省政府向中央作出的保證，也是對全省人民的莊嚴(yán)承諾，困難再大、任務(wù)再艱巨也不能改變。我們必須下最大決心、用最大氣力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排既定目標(biāo)，為全國節(jié)能減排作出更大的貢獻(xiàn)，也為應(yīng)對全球氣候變化承擔(dān)我們應(yīng)盡的責(zé)任。

第三，要認(rèn)識到，推進(jìn)節(jié)能減排，既是一項艱巨的任務(wù)，也是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。從根本上講，要完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，必須改變高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增長方式，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式創(chuàng)造了良好的契機(jī)。我們要緊緊抓住這個機(jī)遇，加快我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，一定要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識切實(shí)統(tǒng)一到中央決策部署和省委、省政府工作要求上來。要把節(jié)能減排作為一項硬任務(wù)、作為一場攻堅戰(zhàn)，突出工作重點(diǎn)，加大措施力度，確保節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，切實(shí)打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

做好我省節(jié)能減排工作總的要求是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以提高能源資源利用效率為核心，把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，與開發(fā)利用新能源新資源結(jié)合起來，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力構(gòu)建節(jié)約環(huán)保型的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要突出抓好幾個方面的工作。

(一)分解落實(shí)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，做好迎接全國高耗能高污染行業(yè)大檢查的準(zhǔn)備。國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，是今年和“十一五”時期節(jié)能減排的綱領(lǐng)性文件，要結(jié)合我省實(shí)際，抓緊制定我省具體實(shí)施方案。6月9日，軍民同志已就此作了專門部署。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓緊研究《方案》分解的內(nèi)容，提出具體的貫徹措施，報省節(jié)能辦。省節(jié)能辦要抓緊擬定我省的實(shí)施方案，報省政府常務(wù)會議審定，并按要求在6月底前上報國務(wù)院。同時，各有關(guān)部門要對照國務(wù)院辦公廳開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查的通知要求，分工負(fù)責(zé)，查缺補(bǔ)漏。該補(bǔ)的材料抓緊補(bǔ)，該出臺的文件抓緊出，該取消的不合理規(guī)定抓緊取消，該整改的抓緊整改，力求實(shí)事求是、全面客觀地反映我省的工作，取得國家有關(guān)部門對*工作的支持。

(二)控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度，提高能耗準(zhǔn)入門檻。要抓緊建立高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，落實(shí)環(huán)保和“三同時”制度，實(shí)行項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格控制電力、鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)新建高耗能項目。要嚴(yán)格執(zhí)行限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的政策。要認(rèn)真落實(shí)國家差別電價政策，根據(jù)我省實(shí)際適當(dāng)提高差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。清理和糾正各地在電價、地價、稅費(fèi)等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。要認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品和生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見》，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰冶金、化工、輕工、建材、紡織、機(jī)械和煤炭7個行業(yè)13大類、105項落后工藝和裝備，淘汰4大類、15種落后產(chǎn)品。特別要堅決落實(shí)國家關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的要求，制定切實(shí)措施，按期完成關(guān)停淘汰任務(wù)。

(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高節(jié)能減排管理水平。節(jié)能降耗要重點(diǎn)抓好千戶企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機(jī)關(guān)節(jié)能。千戶重點(diǎn)企業(yè)是全省能耗的大頭，要進(jìn)一步落實(shí)各項措施，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技改力度，提高節(jié)能水平，確保完成今年節(jié)能346萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”節(jié)能1750萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。建筑節(jié)能要嚴(yán)格執(zhí)行新建城市公共建筑面積節(jié)能50%、居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新型建筑模式，發(fā)展資源綜合利用建材，所有城市全面禁止使用實(shí)心粘土磚。交通節(jié)能要推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，控制高耗油、高污染機(jī)動車發(fā)展，加快淘汰破舊汽車和船舶。機(jī)關(guān)節(jié)能要抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能改造，強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，建設(shè)崇尚節(jié)約的機(jī)關(guān)文化。治污減排重點(diǎn)抓好千戶排污大戶、百戶污水處理廠、5大重點(diǎn)流域和17個城市空氣的治污與監(jiān)管。

(四)加大科技投入，抓好節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院提出的“節(jié)代石油、鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府節(jié)能、監(jiān)測服務(wù)”十大節(jié)能工程。結(jié)合*實(shí)際，著力推廣100項重大節(jié)能技術(shù)和100項重大節(jié)能裝備，建設(shè)100項重大節(jié)能示范項目，完成推廣節(jié)能燈500萬支任務(wù)。要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能投入機(jī)制，發(fā)揮國債資金和省專項資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目的信貸支持，拓寬節(jié)能融資渠道。要加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，組織企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，集中攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加強(qiáng)國際交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備并做好消化吸收再創(chuàng)新工作。加快節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高能源利用效率。要做好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程(即10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、20個示范園區(qū)、300個示范企業(yè))，全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)資源綜合利用，著重搞好廢舊家電回收處理試點(diǎn)、汽車零部件再制造試點(diǎn)及城市垃圾資源化分類處置。要積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推進(jìn)海水利用和農(nóng)村戶用沼氣工程，逐步解決我省能源結(jié)構(gòu)單一的問題。

(六)抓好節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會齊抓共管合力。要深入開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型學(xué)校、節(jié)約型村鎮(zhèn)、節(jié)約型社區(qū)活動，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，促進(jìn)節(jié)能減排工作開展。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理人員和用能設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，提高節(jié)能減排管理水平和技術(shù)能力。要制訂節(jié)能減排宣傳方案，加大新聞媒體宣傳力度，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，樹立“節(jié)能減排、從我做起”的良好風(fēng)尚。

(七)完善激勵約束機(jī)制，依法加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管。要從節(jié)能減排的實(shí)際需要出發(fā)，盡快制定完善節(jié)能減排的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和鼓勵扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺的超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價收費(fèi)制度，綜合運(yùn)用價格、收費(fèi)、稅收、財政等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能減排。要加強(qiáng)省市兩級節(jié)能監(jiān)察中心能力建設(shè)，加強(qiáng)省市縣三級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法行為。要改進(jìn)節(jié)能減排統(tǒng)計評價工作，定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，實(shí)行統(tǒng)一考核獎懲。對完不成目標(biāo)任務(wù)的單位和負(fù)責(zé)人，實(shí)行“一票否決”。

三、分工負(fù)責(zé)，密切配合，為節(jié)能減排提供強(qiáng)有力的組織保障

節(jié)能減排是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是長期艱苦的任務(wù)，涉及方方面面，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，省政府成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，仁元、軍民、兆信同志任副組長，在座的各位同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府節(jié)能辦，具體承擔(dān)節(jié)能減排的日常組織協(xié)調(diào)工作。借此機(jī)會，我對領(lǐng)導(dǎo)小組的工作再提三點(diǎn)要求。

第一，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，貫徹國家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署；審議全省節(jié)能減排工作年度安排；部署節(jié)能減排工作，監(jiān)督檢查進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)解決全省節(jié)能減排工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組會議原則上每季度召開一次，特殊情況下也可以隨時召開。

第二，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制。每個成員單位在節(jié)能減排工作中都承擔(dān)著重要的責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要按照分工認(rèn)真履行職責(zé)，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。特別是在省節(jié)能減排實(shí)施方案確定以后，各成員單位要抓好分解，制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見，明確任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度要求，組織好本系統(tǒng)的貫徹落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管合力。

第三，要注重總結(jié)推廣典型。各成員單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣節(jié)能減排的好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)好面上工作的開展。省節(jié)能辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和監(jiān)督檢查，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反映和匯報各成員單位工作開展情況，提出下一步工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)小組出好主意、當(dāng)好參謀。