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同志們:
今天,全國(guó)節(jié)能大會(huì)召開了,這次大會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國(guó)策,部署“*”全國(guó)節(jié)能工作的重要會(huì)議。根據(jù)會(huì)議安排,我代表建設(shè)部,就做好建筑節(jié)能工作,講幾點(diǎn)意見。
一、明確目標(biāo),落實(shí)國(guó)家節(jié)約能源戰(zhàn)略確定的工作任務(wù)
中央高度重視建筑節(jié)能工作,在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中,將建筑節(jié)能作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域,要求建筑節(jié)能在“*”期間要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)。這一目標(biāo)既體現(xiàn)了建筑節(jié)能在國(guó)家能源節(jié)約戰(zhàn)略中的重要地位,也體現(xiàn)了建筑節(jié)能工作所要完成的艱巨任務(wù)。我們初步將1億噸的節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行了分解,重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面予以落實(shí):
1、新建建筑節(jié)能。通過加強(qiáng)監(jiān)管,改善節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,推動(dòng)四個(gè)直轄市及有條件地區(qū)執(zhí)行更高目標(biāo)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)更低能耗、綠色建筑的示范項(xiàng)目。預(yù)計(jì)在“*”期間,新建建筑可實(shí)現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
2、既有建筑節(jié)能改造。這部分節(jié)能潛力最大,但挖掘難度相對(duì)較大。我們的工作思路是,突出重點(diǎn),在北方采暖地區(qū),結(jié)合供熱體制改革,進(jìn)行既有居住建筑節(jié)能改造和熱計(jì)量改造試點(diǎn)示范,摸索經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。在特大城市和大城市,進(jìn)行政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行與改造的試點(diǎn)。預(yù)計(jì)在“*”期間,這兩部分可實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
3、可再生能源在建筑中規(guī)?;瘧?yīng)用。我國(guó)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。通過與太陽能與建筑一體化的光熱、光電利用,淺層地能向建筑物供暖制冷,預(yù)計(jì)在“*”期間,太陽能應(yīng)用面積1.6億㎡,淺層地?zé)釕?yīng)用面積2.4億㎡,可實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源960萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建設(shè)部將把節(jié)能目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化,落實(shí)到各地建設(shè)主管部門,實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,通過加強(qiáng)監(jiān)管,建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,跟蹤監(jiān)督各地建筑節(jié)能目標(biāo)的落實(shí),保證整體規(guī)劃目標(biāo)的完成。同時(shí),加大建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查力度,對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)一個(gè),查處一個(gè)。對(duì)于北方地區(qū)不按國(guó)家要求推進(jìn)供熱體制改革的城市,不得申報(bào)國(guó)家建筑節(jié)能工程和城市級(jí)示范。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作
建設(shè)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,重點(diǎn)做好以下工作:
1、繼續(xù)做好新建建筑節(jié)能工作。一是有效控制新建建筑面積,從源頭上遏制建筑能耗增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭。二是進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系,強(qiáng)化以建筑節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管,在工程建設(shè)中形成一個(gè)各環(huán)節(jié)互動(dòng)、各主體互動(dòng)、行之有效的閉合管理。三是將建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度化,在建設(shè)領(lǐng)域形成強(qiáng)有力的節(jié)能風(fēng)暴,推動(dòng)建筑節(jié)能工作的全面開展。四是推動(dòng)北京、上海、天津、重慶及北方嚴(yán)寒寒冷地區(qū)率先實(shí)施更高節(jié)能目標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過試點(diǎn)示范,推動(dòng)以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)為核心的綠色建筑,并逐步提高其比重,促進(jìn)新建建筑節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式雙跨越。
2、突出抓好公共建筑節(jié)能工作。一是建立健全新建大型公共建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制,達(dá)不到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得投入使用。二是建立并逐步完善既有大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系,制定運(yùn)行節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)既有高耗能的大型公共建筑和政府辦公建筑逐步實(shí)施節(jié)能改造。政府辦公建筑率先進(jìn)行節(jié)能改造,從2007年開始逐步對(duì)政府辦公建筑中不符合現(xiàn)行公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行節(jié)能改造,爭(zhēng)取到“*”期末,政府辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗降低20%。三是積極探索公共建筑節(jié)能新機(jī)制,建立針對(duì)高耗能的公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度、能效審計(jì)和披露制度,逐步建立公共建筑能耗定額和超定額加價(jià)制度,對(duì)新建政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行強(qiáng)制的節(jié)能檢測(cè)并對(duì)其能耗指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委在北京市評(píng)選十大不節(jié)能建筑,并向社會(huì)披露。其它有條件的城市也可比照進(jìn)行。
3、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革。盡快實(shí)行將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”,加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化;完善供熱價(jià)格形成機(jī)制,制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)政策,鼓勵(lì)供用熱雙方的節(jié)能行為;新建建筑必須實(shí)行按用熱量收費(fèi),既有建筑要實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)或進(jìn)行節(jié)能改造后實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi);按照節(jié)能和環(huán)保的要求整合供熱資源,提高熱能生產(chǎn)和供熱效率;切實(shí)保障低收入群體的采暖,加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障。
4、推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)?;瘧?yīng)用。抓緊推進(jìn)太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中應(yīng)用。我部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,一方面開展可再生能源在建筑中應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究和制定工作,另一方面制定太陽能光熱、光電、地?zé)崮軕?yīng)用的實(shí)施方案,并選擇條件成熟的城市進(jìn)行示范,全面推動(dòng)可再生能源在建筑中的規(guī)?;瘧?yīng)用,帶動(dòng)市場(chǎng)需求,推動(dòng)相關(guān)具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)體系的形成及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、組織實(shí)施國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。按照節(jié)能工程實(shí)施方案,要著力做好四方面的工作。一是“*”期間,在北京等四個(gè)直轄市率先實(shí)施節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn),并逐步上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)“十二五”期間在北方寒冷地區(qū)和有條件的城市推廣;二是加大綠色建筑推廣力度及部署更低能耗建筑示范;三是進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造等城市級(jí)示范;四是建立和完善國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用的成套技術(shù)和配套政策法規(guī),并同步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。
6、積極推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。一是加快對(duì)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)和建材業(yè)的改造和提升。二是推進(jìn)以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑。三是進(jìn)一步促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展。
7、建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī),逐步完善節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。通過立法明確建筑節(jié)能的法律地位和相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。目前,《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議,我們將積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作,確保今年內(nèi)該條例能頒布實(shí)施。同時(shí),積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。制定節(jié)能省地型建筑及綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)工作。我們將與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極溝通,確定節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、基本框架和體系,明確工作任務(wù),抓緊落實(shí)。
8、加強(qiáng)國(guó)際合作,促進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分利用國(guó)際資源,緊密圍繞建筑節(jié)能、資源節(jié)約、綠色建筑等優(yōu)先領(lǐng)域,以合作、交流、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù),不斷充實(shí)和完善我國(guó)建筑節(jié)能與資源節(jié)約等優(yōu)先領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系。召開“第三屆國(guó)際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會(huì)”,打造國(guó)際化的新技術(shù)及新產(chǎn)品交流平臺(tái),更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作,以實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式的發(fā)展。
同志們,隨著我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的全面開展和能源資源節(jié)約工作的不斷深入,建筑節(jié)能工作任務(wù)繁重而光榮。各級(jí)建筑行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》,深刻領(lǐng)會(huì),全面貫徹,在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)協(xié)作,扎實(shí)工作,把會(huì)議提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,努力開創(chuàng)建筑節(jié)能工作的新局面,為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
謝謝大家!
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