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**年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總的要求是：全面貫徹省、市黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧**為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，深入開展整治活動(dòng)，理順體制，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，解決市場監(jiān)管中存在的深層次問題。推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)，從標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、責(zé)任體系、應(yīng)急體系、誠信體系五個(gè)方面盡快建立起責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)高效、監(jiān)管有力、覆蓋全面的市場監(jiān)管體系，全力打造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。

一、繼續(xù)加強(qiáng)食品監(jiān)管工作

（一）建立完善食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國辦發(fā)［**］23號(hào)），理順食品安全監(jiān)管體制，完善工作制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

（二）加大食品源頭污染的治理力度。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥等中間投入品在生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，著力推進(jìn)有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍。確保蔬菜、畜產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到95%。

（三）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。加快完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，整合并合理配置檢驗(yàn)檢測資源，認(rèn)真組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和食品質(zhì)量監(jiān)督抽查。嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)行為，大力整頓食品加工小作坊。嚴(yán)厲打擊使用非食品用原料加工食品的違法行為，嚴(yán)把食品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。

（四）加強(qiáng)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，依法取締無證無照經(jīng)營。加強(qiáng)食品市場質(zhì)量監(jiān)測，督促大中型綜合批發(fā)市場、食品專業(yè)市場、商場、超市等食品主要經(jīng)營場所強(qiáng)化食品質(zhì)量管理，實(shí)行不合格食品退市制度。健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品、保健食品的衛(wèi)生監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)肉及肉類制品市場的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，積極推進(jìn)牛、羊、雞定點(diǎn)屠宰管理。抓緊編制定點(diǎn)企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審核定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)，改善定點(diǎn)企業(yè)設(shè)備設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)加工注水肉、病死肉的，堅(jiān)決取消定點(diǎn)資格；加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締私屠濫宰攤點(diǎn)；嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)禁宰殺未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的畜禽；加強(qiáng)對(duì)低溫冷庫的監(jiān)督管理，加大對(duì)病死畜禽及其肉制品無害化處理的監(jiān)督檢查。

（六）建立食品安全信息與檢驗(yàn)檢測資源的共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)測工作，建立重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制和回訪督察制度。繼續(xù)開展食品安全綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建食品安全信用體系和社會(huì)監(jiān)督體系，認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。建立健全食品安全責(zé)任體系。建立各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系。

二、進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

（七）加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，依法嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)等違法行為，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的打擊力度。充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機(jī)制，突出查辦重大案件。

（八）完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要〈**——**年〉》（國辦發(fā)［**］22號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見，確定階段性目標(biāo)和長效機(jī)制建設(shè)方面的具體措施，逐步健全行政保護(hù)、司法保護(hù)、權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

（九）建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立舉報(bào)、公告、統(tǒng)計(jì)通報(bào)等工作制度，強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。搭建具備“信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息預(yù)警”等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（十）積極開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員、企業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度，推動(dòng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”，推進(jìn)地方政府和大中型企業(yè)使用正版軟件工作。

（十一）加強(qiáng)教育宣傳。認(rèn)真組織“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)，廣泛宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成果，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和自主創(chuàng)新意識(shí)，形成良好的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。

三、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊傳銷

（十二）嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)。依照《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》打擊傳銷，規(guī)范直銷，堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收入門費(fèi)等形式非法斂財(cái)?shù)膫麂N組織，嚴(yán)厲查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為。集中力量查處涉及地區(qū)廣、參與人員多、以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參加傳銷的重大案件，著力追查并依法嚴(yán)懲傳銷組織的幕后策劃者和骨干分子，懲戒、教育一般參加人員。加強(qiáng)對(duì)傳銷多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的集中整治，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。特別是決不能讓傳銷進(jìn)入學(xué)校，危害青少年。要做好防控工作，加強(qiáng)對(duì)市場及周邊地區(qū)出租房屋的管理，積極開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控。

四、繼續(xù)加強(qiáng)餐飲衛(wèi)生監(jiān)管

（十三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，加大對(duì)餐飲業(yè)治理力度，對(duì)各餐飲經(jīng)營企業(yè)和學(xué)校、建筑工地等集體食堂要從餐具消毒、食品索證、從業(yè)人員健康、衛(wèi)生許可以及操作規(guī)程等逐方面、逐環(huán)節(jié)予以規(guī)范，保證放心就餐。

（十四）努力建設(shè)餐飲業(yè)衛(wèi)生長效機(jī)制，深入開展餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，加快分級(jí)管理推廣步伐。實(shí)施監(jiān)管前移，對(duì)新、改、擴(kuò)建的餐飲企業(yè)，提前介入，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的予以曝光并限期整改，對(duì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以取締。

五、進(jìn)一步整頓藥品市場秩序

（十五）加大整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序力度，深入開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范（GMP、GSP）的跟蹤檢查，規(guī)范醫(yī)療器械、藥品質(zhì)量管理和經(jīng)營企業(yè)的分類管理制度，依法嚴(yán)厲查處經(jīng)營企業(yè)超方式經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊制售假藥行為。

（十六）加大對(duì)農(nóng)村藥品監(jiān)管，深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)。逐步建立遠(yuǎn)程電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管水平。

（十七）大力整治虛假違法藥械廣告。加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告和對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告主體的監(jiān)管力度，建立違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場退出機(jī)制。

（十八）進(jìn)一步推進(jìn)藥品流通體制改革，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)藥品流通企業(yè)整合，推動(dòng)藥品流通體制的改革。

六、嚴(yán)厲打擊各種形式的商業(yè)欺詐

（十九）繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)［2005］21號(hào)）精神，深入開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治藥品、醫(yī)療、保健食品、農(nóng)資產(chǎn)品、化妝品、美容服務(wù)類虛假廣告，依法嚴(yán)懲虛假信息者。打擊特許經(jīng)營和商業(yè)促銷中的欺詐行為。加強(qiáng)對(duì)投資、招商、外貿(mào)、中介服務(wù)、汽車、商品房交易、出國勞務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和地方媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等重點(diǎn)媒介的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉眾型欺詐行為。

（二十）建立反商業(yè)欺詐信息共享和預(yù)警機(jī)制，探索建立跨地區(qū)、跨部門反商業(yè)欺詐預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的互通和共享，加大對(duì)投訴舉報(bào)的查辦力度。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)欺詐發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型的研究，完善法律規(guī)定。做好反商業(yè)欺詐公共信息服務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育，揭穿騙局，防止群眾上當(dāng)受騙。

七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管

（二十一）加大農(nóng)村食品安全整治力度。加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)督員和信息員制度，加快建設(shè)農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)；組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)食品小企業(yè)、小作坊的衛(wèi)生安全監(jiān)管，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村市場流通安全。組織開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”、“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”等宣傳活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

（二十二）繼續(xù)大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體行為，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全面檢查，清理不符合資質(zhì)條件的主體和不合格產(chǎn)品，并建立企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。繼續(xù)開展定點(diǎn)農(nóng)資市場創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資試點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種模式。在農(nóng)資購銷旺季，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場，開展拉網(wǎng)式檢查，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件的違法犯罪行為。組織農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，并向社會(huì)監(jiān)測結(jié)果和消費(fèi)警示；查處制售假劣農(nóng)資案件，搗毀制假窩點(diǎn)。繼續(xù)開展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳置換工作。以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”為主題，深入鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場咨詢活動(dòng)。利用信息和通信技術(shù)，為農(nóng)資打假工作服務(wù)。利用“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)統(tǒng)一號(hào)碼，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，宣傳識(shí)假辨假與維權(quán)知識(shí)，提供投訴舉報(bào)服務(wù)。

八、繼續(xù)抓好其他專項(xiàng)整治

（二十三）各地各部門要針對(duì)本區(qū)域、本領(lǐng)域的突出問題，搞好其他專項(xiàng)整治。主要是：繼續(xù)打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、手機(jī)、煙酒和煙花爆竹等產(chǎn)品違法行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和毒鼠強(qiáng)反彈勢頭；打擊虛開和接受增值稅發(fā)票、偷逃騙稅等違法行為，整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；打擊非法集資；繼續(xù)開展化肥價(jià)格、電力價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法行為。

九、推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

（二十四）緊密結(jié)合近年來食品藥品安全、打擊商業(yè)欺詐、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷等專項(xiàng)整治中的突出問題，提出立法課題，開展相關(guān)調(diào)研，提出修改有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性政策文件的建議，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊不法行為提供法律依據(jù)。積極探索綜合行政執(zhí)法。

（二十五）結(jié)合行政管理體制改革，積極探索市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)在食品安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他領(lǐng)域探索市場監(jiān)管的綜合執(zhí)法新機(jī)制，推動(dòng)完善行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)、跨部門的執(zhí)法聯(lián)防機(jī)制，提高執(zhí)法效能和監(jiān)管效率，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合監(jiān)管。

（二十六）完善銜接機(jī)制，建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等制度；細(xì)化信息反饋、證據(jù)保全、案件移送等工作程序；提高銜接制度的法律效力。

（二十七）依托現(xiàn)有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合重點(diǎn)工作，建立聯(lián)接行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件管理信息系統(tǒng)，規(guī)范案件查處、移送、立案、偵破、起訴等行為，增強(qiáng)銜接的透明度，落實(shí)銜接，保障有效監(jiān)督。

十、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

（二十八）圍繞整規(guī)重點(diǎn)工作，以正面引導(dǎo)為主，組織好相關(guān)宣傳，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭穿各類騙局，及時(shí)公布關(guān)系群眾切身利益的重大案例的相關(guān)信息，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)和消費(fèi)者識(shí)假防騙、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。

（二十九）發(fā)動(dòng)群眾自主維權(quán)，抵制擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道，方便群眾打假維權(quán)，加大舉報(bào)投訴的查辦和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體的工作，充分發(fā)揮其自律維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村食品安全、放心農(nóng)資等方面的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。

十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（三十）要充實(shí)執(zhí)法人員，落實(shí)整規(guī)辦及執(zhí)法人員編制，保障必要的經(jīng)費(fèi)和裝備，尤其要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂、監(jiān)管薄弱的問題，合理調(diào)配執(zhí)法力量，重心下移，加強(qiáng)基層，在經(jīng)費(fèi)、交通、取證工具、檢測手段等方面予以保證。

（三十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要制定年度督查計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。監(jiān)察部門要加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)察力度。對(duì)工作不力、違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。