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當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍處于爬坡階段，一些舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產(chǎn)生，尤其是新舊矛盾交織形成的深層次問題，對于農(nóng)民增收的影響非常突出。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視和認(rèn)真解決以下五大問題：

一、保護糧食綜合生產(chǎn)能力問題

在糧食供大于求的情況下，中央反復(fù)強調(diào)保護糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全，是從全局和長遠(yuǎn)考慮的，是著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，未雨綢繆的戰(zhàn)略思考。糧食關(guān)系國計民生，是保障國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略資源。保護糧食綜合生產(chǎn)能力是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。要針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的問題，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，從過去的“藏糧于民”、“藏糧于庫”向“藏糧于地”轉(zhuǎn)變，做到三者并重；進一步加強糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展畜牧業(yè)、飼料工業(yè)和糧食加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化；進一步落實深化糧食流通體制改革的有關(guān)政策，及時總結(jié)、完善對農(nóng)民的直接補貼的辦法，并加快推廣。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，提高生產(chǎn)效益。同時，強化糧食生產(chǎn)的科技儲備，依靠科技不斷提高糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和加工水平。

二、在土地征用和流轉(zhuǎn)過程中保護農(nóng)民利益問題

一個時期以來，一些地方以各種名義隨意圈占耕地，亂批濫占耕地，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

土地征用主要存在兩個方面的問題。一是以開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)為名，擅自越權(quán)亂批濫占耕地，層層克扣、截留農(nóng)民的征地補償款。二是失地農(nóng)民安置困難。目前多數(shù)地方主要采用貨幣安置的辦法，使有些農(nóng)民失去土地就失去了生產(chǎn)和生活的基本依靠，有的甚至變成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”農(nóng)民，問題相當(dāng)嚴(yán)重。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中主要存在三個方面的問題。一是強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地；二是搞低價流轉(zhuǎn)，剝奪農(nóng)民利益；三是借土地流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途，名為農(nóng)業(yè)開發(fā)，實際是搞房地產(chǎn)項目。

土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的根本保障。必須保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民利益。要認(rèn)真貫徹落實全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》精神，依法加強征地管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占農(nóng)民集體土地的行為。對土地被征用而失地的農(nóng)民，要給予合理補償和妥善安置。有條件進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，決不能搞強迫命令。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立經(jīng)常性的執(zhí)法檢查制度，認(rèn)真履行法律賦予的維護農(nóng)民土地權(quán)益的職責(zé)。

三、增加農(nóng)業(yè)投入問題

增加投入始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前要對財政支農(nóng)支出比重下降、農(nóng)村集體和個體投資增速減緩、信貸支農(nóng)比重低和農(nóng)村資金外流的問題予以高度關(guān)注。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大思路，充分利用國家實施積極財政政策的時機，多做工作，盡量爭取各級政府調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。要調(diào)整投資方向、規(guī)模和地域布局，整合投資，集中向優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)區(qū)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)村信用社改革，增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。進一步探索增加農(nóng)業(yè)投資的新機制，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份投資農(nóng)業(yè)，積極吸引“民間資本、工商資本、外來資本”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。

四、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)資源減少、退化嚴(yán)重。二是種質(zhì)資源保護不力，外來有害生物大量傳入我國，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和生物污染。三是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)“三廢”污染正由局部向整體蔓延，農(nóng)業(yè)自身造成的面源污染也比較嚴(yán)重。

保護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要作用。為此，必須牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護的關(guān)系，采取有力措施，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。要切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理，探索和建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和外來有害生物的監(jiān)督管理，組織開展外來有害生物滅除行動。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園富民計劃工作力度，推動農(nóng)村生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。

五、加強農(nóng)業(yè)資金和項目管理問題

總體而言，農(nóng)業(yè)資金和項目管理情況是好的，但對存在的問題也不可忽視。當(dāng)前各地在農(nóng)業(yè)項目申報和管理中主要存在兩方面問題：一是存在“三個忽視”的傾向，即忽視配套資金的落實、忽視項目執(zhí)行過程的監(jiān)督管理、忽視建設(shè)項目的運行與效益，直接影響項目建設(shè)工作。二是項目管理水平不高。項目建設(shè)的法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等執(zhí)行不力，不少項目沒有實行監(jiān)理。同時還存在財務(wù)管理不規(guī)范、挪用和擠占資金等問題。各級農(nóng)業(yè)部門要針對存在的問題，近期組織一次農(nóng)業(yè)項目管理專項檢查，通過查找問題，堵塞漏洞，落實整改措施，進一步完善建設(shè)項目的管理制度。今后所有農(nóng)業(yè)建設(shè)項目在立項之前必須明確項目法人，嚴(yán)格實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立項目監(jiān)管責(zé)任人制度。要嚴(yán)格遵循資金和項目管理的各項規(guī)章制度，杜絕違規(guī)操作。完善項目申報、管理和監(jiān)督機制，不斷摸索提高項目管理水平的新經(jīng)驗、新方法，并逐步形成有效的制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)資金和項目管理。