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**（中共**市委）黨的十七大強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。落實(shí)這一重大任務(wù)，能力建設(shè)是關(guān)鍵。

一是真正落實(shí)執(zhí)政為民的理念。執(zhí)政為民是解決民生問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，離開(kāi)這一條，就容易形成能力越強(qiáng)，問(wèn)題越多的怪圈。要深入群眾，體驗(yàn)老百姓的實(shí)際生活，找準(zhǔn)民生問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，把更多財(cái)力和精力投入到解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。要防止出現(xiàn)“兩張皮”，把民生工程變成作秀的“形象工程”。

二是重視發(fā)揮政策的協(xié)調(diào)作用，提高決策能力。要堅(jiān)持公平公正的價(jià)值取向，以全體成員利益分配的公平和權(quán)利保障的平等為重要的政策出發(fā)點(diǎn)。黨的十七大提出“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，是實(shí)現(xiàn)公平公正價(jià)值理念的重大舉措。政策調(diào)節(jié)必須考慮社會(huì)整體利益，力爭(zhēng)使多數(shù)人滿意。要注重政策運(yùn)行的損益補(bǔ)償規(guī)律，在一項(xiàng)政策中受到損害的利益，應(yīng)由其他的政策補(bǔ)償，以保持社會(huì)利益的平衡。

三是大力推進(jìn)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。全面推進(jìn)公共管理部門制度化建設(shè)，形成一整套公開(kāi)透明、有嚴(yán)格監(jiān)督核查機(jī)制的公共資源管理制度和政府部門運(yùn)作制度，并把政府管理置于社會(huì)公眾的民主監(jiān)督之下。繼續(xù)推進(jìn)改革，大幅度減少壟斷和政府對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)。盡快建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的管理體制建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政功能與社會(huì)自治功能的良性互動(dòng)。