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同志們：

今天，這次全會主要是圍繞貫徹落實省委七屆五次全會和省政府第三次全會精神，重點研究部署下半年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作。剛才，新華同志代表市政府對上半年的經(jīng)濟運行情況進行了認真分析，存在的問題也講得很透徹。請各部門、各單位回去以后，立足于全市經(jīng)濟發(fā)展大局，結合實際，認真分析一下我們本部門、本單位工作情況，對下半年需要做好的重點工作提出一些具體措施。下面，我著重就下半年工作，再講3個問題。

一、正確認識當前的經(jīng)濟形勢

今年上半年是很不平凡的半年。尤其是進入第二季度之后，正當全市各項工作以良好勢頭發(fā)展之時，突如其來的*疫情，打亂了正常的工作和生活秩序，形勢非常嚴峻。我們在省委、省政府和市委的領導下，和市四大班子一起帶領全市人民，萬眾一心，艱苦奮斗，經(jīng)受住了應對和處理復雜問題的嚴峻考驗。一方面，在抗擊*斗爭中，徹底堵住了重大疫情輸入，取得了階段性重大勝利；另一方面，國民經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10．7％，工業(yè)增加值增長12．3％，固定資產(chǎn)投資增長45．1％，財政一般預算收入增長15．6％，我們感到比較滿意。最為突出的是重點項目建設取得了十分喜人的成績，不僅年初確定的24個重點項目進展順利，而且通過積極爭取投資和招商引資的方式，三門峽火電廠二期2×60萬千瓦機組、英國開曼公司100萬噸氧化鋁、中國希望集團澠池105萬噸氧化鋁三大標志性項目落戶三門峽，這是全市人民盼望已久的，也是市四大班子和在座的同志們共同努力的結果，對全市經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重大影響?？平涛男l(wèi)等項社會事業(yè)健康發(fā)展，為完成全年任務打下了堅實的基礎。

從上半年全省經(jīng)濟形勢看，我市的主要經(jīng)濟指標與全省相比，呈現(xiàn)出“兩高、三低、兩持平”的局面?！皟筛摺笔枪I(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)、固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平；“三低”是工業(yè)增加值、實現(xiàn)利稅、財政一般預算收入增幅低于全省平均水平；國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額增幅與全省平均水平基本持平。

從市政府責任目標考評情況看，市政府12項主要奮斗目標，共分解為49項工作目標，除年終一次性考核的兩項目標外，對可按進度考核的目標進行考核，達到進度要求的35項，占74．5％；沒有達到進度要求12項，占25．5％。市政府各部門及各縣（市）、區(qū)政府的大多數(shù)目標實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”，但仍有一部分目標沒有達到進度要求。

我市經(jīng)濟總量小，占全省的比重也低，總量無法與全省各市相比。正由于基數(shù)低，我們對自己所定的目標更應該高一點，發(fā)展速度和效益也應該高于全省平均水平，這不僅是形勢的需要，而且是三門峽人民的迫切愿望。為此，我們一定要正視今年上半年經(jīng)濟運行中存在的問題，在下半年實際工作中，采取得力措施，堅決予以克服。

二、突出重點，狠抓落實，努力開創(chuàng)經(jīng)濟工作新局面

今年下半年的工作，總體要求是繼續(xù)落實好年初市人代會上提出的各項預期目標，做到指標不變、任務不減。在工作中，我們要以更加積極的態(tài)度、更加靈活的方式、更加有效的措施，確保全年任務圓滿完成。

（一）興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，促進三門峽經(jīng)濟社會全面發(fā)展。最近，省委七屆五次全會作出決定，要認真學習同志“七一”重要講話，掀起學習“三個代表”重要思想新高潮。市政府系統(tǒng)各部門和單位以及各企業(yè)，要以“三個代表”重要思想為指導，全面促進經(jīng)濟社會發(fā)展。在學習中要力求突出一個“新”字，堅持學以致用、用以促學、學用相長，認真解決武裝思想和指導實踐這兩大問題。學習“三個代表”重要思想，一定要聯(lián)系本地、本部門和本單位的工作實際。我想在這里提示同志們把握五點。一是牢固樹立加快發(fā)展的觀念。通過學習“三個代表”重要思想，深刻體會到進一步加快發(fā)展是“三個代表”重要思想的主題，是三門峽人民的迫切愿望，是三門峽人民的最根本利益。“三個代表”重要思想體現(xiàn)出代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。代表先進生產(chǎn)力怎么實現(xiàn)？代表人民根本利益怎樣體現(xiàn)？作為領導干部來講，就是一定要樹立加快發(fā)展的觀念，這是人民群眾對我們的希望和要求。推動歷史發(fā)展的是生產(chǎn)力，我們所做的一切應該立足促進生產(chǎn)力發(fā)展，認認真真解決各地加快發(fā)展的問題。二是進一步確立新的發(fā)展思路。就是堅定地走工業(yè)化的路子，以工業(yè)化統(tǒng)領城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這個思路是經(jīng)過集體討論確定的，是在市人大、政協(xié)會議上向全市人民作出承諾的。工業(yè)化是人類社會不可逾越的歷史階段，也是我們?nèi)娼ㄔO小康社會的必由之路。各縣（市）、區(qū)在制定自己的工作思路時不要再左右搖擺了，工業(yè)化是先進發(fā)達國家走過的路子，是黨的十六大確定的路子，是經(jīng)過市委、人大、政府、政協(xié)討論的路子，一定要堅定不移地走下去。三是要大力弘揚與時俱進的精神。要解放思想，大膽改革。從創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”驗收、抗擊*等重大事件中，我們深深地感到，三門峽干部群眾的素質(zhì)是非常之高的。作為主要領導同志，一定要不斷地解放思想，對在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要用解放思想的膽識、與時俱進的精神去解決。譬如在招商引資，特別是在一些大項目落地的過程中，我們積極辦、主動辦，取得了較大成效。我們的精神狀態(tài)要與人民群眾對我們的希望要求相一致，與全國蓬勃發(fā)展的形勢相適應，決不可怠慢。四是要有加快發(fā)展的大舉措。我們要研究世界經(jīng)濟走勢、國家產(chǎn)業(yè)政策、全省戰(zhàn)略部署，在這個大盤子內(nèi)考慮我們?nèi)T峽這個棋子怎么走，把握動向，爭取主動。在這里需要特別提出的是，要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，注重同大專院校、科研單位的密切聯(lián)合，同大企業(yè)、大集團發(fā)展緊密關系，結成利益共同體，實現(xiàn)“雙贏”。五是要有堅定發(fā)展的信心和決心。我們不能自暴自棄，三門峽總體上不落后。那么差距在哪里？差距在精神狀態(tài)。只要我們的精神狀態(tài)振作起來，事在人為，沒有干不成的事情。為此，我們要調(diào)動一切積極因素，鼓起勇氣，振奮精神，為三門峽的振興作出貢獻，努力在全省提前實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

（二）堅定不移地抓好項目建設，從根本上增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

市四屆人大一次會議上，我們就提出了“扎扎實實打基礎，實實在在備后勁”的經(jīng)濟發(fā)展思路，經(jīng)過兩年多的實施，成效顯著。實踐證明，這仍然是我們經(jīng)濟工作中應該長期堅持的一個基本指導思想。目前，全省和市內(nèi)的投資形勢不錯，機遇很好。只要有好的項目，資金并不成問題。我們要從增強經(jīng)濟的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，增加對工業(yè)項目、城市基礎設施項目、大型水利項目、社會事業(yè)項目的投資，加快實現(xiàn)投資結構多元化。要充分依托資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和我市構建區(qū)域特色經(jīng)濟體系的思路，抓緊新上一批重大項目，加快構筑特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，爭取在這一輪經(jīng)濟競爭中占據(jù)主動。

一是千方百計抓好以“三大項目”為主的一批投資在億元以上的重大工程建設，盡快形成投資高潮。三門峽火電廠二期、英國開曼公司100萬噸氧化鋁項目都分布在新規(guī)劃的三門峽西工業(yè)區(qū)內(nèi)，中國希望集團澠池105萬噸氧化鋁項目安排在澠池天壇工業(yè)區(qū)內(nèi)，“三大項目”投資130多億元，加上配套的相關項目，總投資達150億元。這“三大項目”的興建，對有效利用和配置我市優(yōu)勢資源，優(yōu)化經(jīng)濟布局，拉長煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建設全省鋁及鋁加工業(yè)基地，拉動全市經(jīng)濟增長，增加地方財政收入有著十分重要的意義。各級政府、各有關部門要站在全局高度，以強烈的責任感和使命感，集中力量，抓好“三大項目”建設，支持“三大項目”建設。三門峽火電廠二期2×60萬千瓦機組9月底前開工，英國開曼公司100萬噸氧化鋁10月底前開工，中國希望集團澠池105萬噸氧化鋁項目已于昨日開工。同時，要毫不放松抓好投資在1億元以上的一批重大項目，加快工作進度。天元鋁業(yè)200萬只轎車輪轂一期和5萬噸再生鋁、陜縣惠能公司2×13．5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組一期、振興化工公司10萬噸重鉻酸鉀、西北華北“背靠背”換流站、黃河鋁電7萬噸電解鋁、義煤集團10萬噸氧化鋁一期、義馬2×13．5萬千瓦矸石電廠和2×15．5萬千瓦綜合利用電廠、黃河鋁電集團2×16萬千瓦機組、龍王莊煤礦等重大項目，要集中力量、加快推進，市重點項目辦要逐一檢查，全力確保進度。通過上述項目建設，盡快把三門峽建設成為全省重要的能源基地、鋁及鋁加工業(yè)基地、煤化工基地、黃金生產(chǎn)加工基地和林果業(yè)生產(chǎn)加工基地。

二是下決心抓好項目儲備和前期工作，為經(jīng)濟建設打好堅實基礎。義馬坑口電廠2×60萬千瓦機組、天元鋁業(yè)5萬噸汽車復合鋁箔和5000噸泡沫鋁、義馬煤化工基地10萬噸甲醛、黃河鋁電集團鋁電綜合開發(fā)等帶有對全局發(fā)展有重要影響的項目，要加緊開展工作，爭取有大的突破。各地、各企業(yè)要立足長遠發(fā)展，認真篩選一批項目，科學安排，抓好項目儲備。只要是能夠投資在三門峽的，各縣（市）、區(qū)，各部門，各企業(yè)要齊心協(xié)力一起上；各類項目都要積極爭取，特別是招商引資和非公有制經(jīng)濟項目更要重點吸引。

三是認真落實項目建設責任制，切實抓緊抓好。抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓住了全面建設小康社會的“牛鼻子”，這一點堅決不能動搖。各縣（市）、區(qū)，各部門，各單位不能滿足于現(xiàn)狀，要進一步強化項目發(fā)展意識，齊心協(xié)力，不失時機地堅持大中小項目一齊抓，明確項目責任人，落實工作責任制，毫不猶豫地抓緊抓好，一定要抓死抓牢，扎扎實實推進三門峽經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（三）強力推進，堅決打贏國有企業(yè)改革這場攻堅戰(zhàn)

國企改革是歷史賦予我們的重要任務，同時也是賦予各個企業(yè)負責同志的歷史責任。國有企業(yè)不改革不行，要改革必須下大決心，徹底改革到位。一是國有企業(yè)的負責同志要以高度的歷史責任感、博大的胸懷支持改革、主導改革。各企業(yè)負責人是這次改革的主導者，政府是創(chuàng)造環(huán)境者、是改革的推動者。要切實拋棄顧慮，丟掉幻想，勇敢改革，尋找企業(yè)發(fā)展的好路子。二是堅定信心，探索路子。國有企業(yè)改革通過這一段的實踐，難度確實很大，但省委、省政府和市委、市政府是下了決心的，國企改革仍然是今年下半年工作的重點，改革不到底，工作重點就不轉(zhuǎn)移。三是要堅持一企一策、一企多策，區(qū)別對待。特別是對規(guī)模比較大，而且國有股“一股獨大”的企業(yè)，要一企多策，分類指導，科學決策，注重質(zhì)量。四是要抓住重點，特別是要抓住資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置、經(jīng)營者選擇4個關鍵環(huán)節(jié)，正確處理好企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的關系，切實做到改制、生產(chǎn)兩不誤。要排定時間，積極推進，一個企業(yè)一個企業(yè)去改革，一個問題一個問題去解決，集中力量攻關，做到成熟一個、改革一個、成功一個，努力取得實實在在的成效。

（四）重點突破，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟，前些天我們進行了專題部署，下半年要著重抓好5個方面：一是要全面貫徹好全市非公有制經(jīng)濟工作會議精神，抓好已出臺各項政策的落實，把全市上下發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性充分調(diào)動起來。二是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，真正形成發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“溫棚”效應，扶持企業(yè)做大做強，讓全市的非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。三是要采取多種方式，鼓勵引導非公有制企業(yè)和民間資本參與國企改革，提升非公有制經(jīng)濟整體水平。四是要強力推進工業(yè)區(qū)建設，繼續(xù)抓好原有4個部省級示范區(qū)的發(fā)展，加緊新規(guī)劃4個工業(yè)區(qū)的基礎設施建設，努力搭建好非公有制經(jīng)濟發(fā)展平臺。各地要注意樹立一批發(fā)展非公有制經(jīng)濟的先進典型，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。五是要大力抓好招商引資，加快東西合作項目的實施進度，想方設法引進國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資，迅速膨脹非公有制經(jīng)濟總量，培育新的經(jīng)濟增長點。

（五）加快三門峽城鎮(zhèn)帶建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程

依托三門峽天然的地理、交通優(yōu)勢，按照加快城鎮(zhèn)化進程的要求，重點建設沿310國道貫通東西、沿209國道連接南北的兩個城鎮(zhèn)帶，構建以三門峽市區(qū)和陜縣城區(qū)為區(qū)域中心城市，以義馬市區(qū)和澠池縣城、靈寶市區(qū)、盧氏縣城為次中心城市的“T”字型城鎮(zhèn)帶框架。這兩個城鎮(zhèn)帶包括38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口占全市總人口的60％以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占85％以上。建設好這兩個城鎮(zhèn)帶，對加快城鎮(zhèn)化進程、全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標有著十分重要的意義。

一是區(qū)域中心城市要按照“一城三區(qū)”的長遠規(guī)劃，超前進行，盡快拿出詳細規(guī)劃，通盤考慮，嚴格實施規(guī)劃控制。區(qū)域中心城市內(nèi)的經(jīng)濟要有重點地向西區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動西區(qū)發(fā)展。二是要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設。東區(qū)要搞好舊城改造和環(huán)境建設，力求創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。中間的自然生態(tài)區(qū)要高標準開始建設。青龍大壩建起之后，把陜州風景區(qū)同快速通道以北，黃河、澗河以南整個山體建成高標準的生態(tài)園，形成5000畝水面、10000畝的園林公園。陜縣、湖濱區(qū)和有關部門要密切配合，加快實施城郊黃土丘陵溝壑生態(tài)綜合治理工程，改善整個城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。三是要圍繞擴大城區(qū)規(guī)模、提高城市品位、完善城市功能，加快城市基礎設施建設步伐。年初確定的基礎設施建設項目要高標準、高質(zhì)量進行實施?？焖偻ǖ?、三大（沿黃）公路要盡快建成通車，和平路、建設路改造要盡快完工；上陽大橋建設、九孔橋改造抓緊規(guī)劃、設計，組織好招投標，及早開工。積極做好協(xié)調(diào)服務，促使引資項目東氣西輸工程早日開工。繼續(xù)搞好澗河三期治理的大堤護坡，促使道路和綠化完工，完成青龍大壩后續(xù)掃尾工程；加快湖濱廣場建設進度。四是加快建設“T”字型城鎮(zhèn)帶。要成立專門領導小組，由劉繼標副市長任組長，史玉亮任副組長兼辦公室主任，沿途的義馬、澠池、湖濱、陜縣、靈寶和盧氏的縣（市）、區(qū)長任副組長，盡快開始規(guī)劃、建設。特別是要抓好義馬市區(qū)與澠池縣城的規(guī)劃、建設對接，這也要成立相應的領導機構，由劉繼標副市長任組長，史玉亮、義馬和澠池的縣（市）長任副組長，積極組織實施。規(guī)劃不打亂兩縣（市）目前的經(jīng)濟布局，也不涉及目前的行政區(qū)劃。規(guī)劃做出后，兩縣（市）要按照這個規(guī)劃去建設，不準干擾、破壞這個規(guī)劃，盡快形成一個區(qū)域性的中心城市。五是要圍繞城鎮(zhèn)帶抓好重點鎮(zhèn)建設，引導各類資源向城鎮(zhèn)帶聚集，特別是新上項目要向城鎮(zhèn)帶靠攏，真正把城鎮(zhèn)帶發(fā)展成為新隆起的經(jīng)濟帶。

（六）強力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟活力

今年上半年，我們戰(zhàn)勝了*這場突發(fā)性災難。但是*給經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響，可能還要持續(xù)一段時間。為此，今年下半年要把發(fā)展三產(chǎn)作為激發(fā)經(jīng)濟活力的一大舉措，強力推進。一是對受*影響較重的行業(yè)、企業(yè)，要采取積極有效措施，加快啟動和恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是服務行業(yè)，要引導調(diào)整經(jīng)營服務方式，努力帶動消費市場。二是要抓住國企改革的機遇，實施主輔分離，徹底放開搞活，使原有企業(yè)的三產(chǎn)發(fā)展成為獨立的法人實體，面向社會，拓寬經(jīng)營，增強活力。三是要制定適應當前形勢特點的營銷策略，采取多種措施，統(tǒng)籌安排旅游促銷，突出地方特色，有聲有色地進行，盡快推出新的旅游產(chǎn)品，抓緊啟動恢復旅游市場，努力將*造成的損失補出來。四是要加快改革傳統(tǒng)交易模式，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上訂貨等電子商務，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全方位開拓市場。特別是要注重市區(qū)內(nèi)超市建設，保證交易商品質(zhì)量安全，提高城市居民的生活質(zhì)量。

（七）多策并舉，積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作

今年就業(yè)形勢十分嚴峻，國企改革、大中專畢業(yè)生就業(yè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍士兵安置交織在一起，就業(yè)壓力非常之大。因此，各級政府和有關部門要把就業(yè)和再就業(yè)工作放在全市工作大局中認真安排，集中抓好4方面工作：一是認真落實再就業(yè)政策。各級出臺的涉及就業(yè)和再就業(yè)的一系列政策，必須不折不扣地落實到位，不能出現(xiàn)“棚架”，全面促進就業(yè)和再就業(yè)工作。二是通過新上工業(yè)項目，增加就業(yè)崗位，搞好針對性的勞動力培訓，積極安排人員就業(yè)。三是大力開發(fā)就業(yè)崗位。主要是圍繞第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，開發(fā)環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、保安等公益性崗位，增強城市服務業(yè)活力。四是加快勞務輸出步伐。緊緊抓住下崗失業(yè)人員勞務輸出的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮其技術特長，堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)勞動力資源，擴大勞務輸出規(guī)模，為下崗失業(yè)人員開辟新的就業(yè)途徑。

（八）大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

前一段，我們認真學習了省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，專題研究了落實措施，這次會后要召開全市性大會進行全面部署。各級政府、各部門要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，當作優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，以中藥材經(jīng)營市場整治為突破口，加大工作力度，集中對違背誠信、制假售假、虛假廣告、郵遞市場等開展專項整治。對違法的人和事，不管涉及到任何單位和個人，堅決一查到底，嚴肅處理。觸犯刑律的，及時移交司法機關從嚴懲處，決不姑息遷就。

環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。政府職責最重要的一條就是要給經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，決不能干擾、影響經(jīng)濟發(fā)展。市國庫集中支付中心要認真總結經(jīng)驗，在提高工作效率、改善服務質(zhì)量上下工夫。要進一步深化行政審批制度改革，在這里要明確強調(diào)，凡是市級審批的項目，一律改為備案制，這是解放生產(chǎn)力的一條根本措施。政府各職能部門一定要理解它的積極作用，不能單純?yōu)榱瞬块T利益來思考問題，不要老琢磨手中的權力如何使用，應該考慮群眾需要什么、我們該怎么辦。縣級這兩項改革，要求今年上半年完成。下午新華同志還要專門聽一下各縣（市）、區(qū)這兩項工作的進展情況，沒有完成的，自己要定一下時間進度，認真抓好落實。

（九）高度重視，全力抓好社會穩(wěn)定

確保社會穩(wěn)定是做好經(jīng)濟工作的前提。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，加快發(fā)展無從談起。各地要繼續(xù)嚴厲打擊各種刑事犯罪和暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力。依法懲治“”等邪教組織的犯罪活動，打擊各種非法傳銷活動。要高度重視信訪工作，認真負責地解決群眾反映的問題，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理各種群體性事件，確保社會大局穩(wěn)定，決不能因穩(wěn)定問題影響經(jīng)濟建設步伐。要落實省政府決定精神，以黃河流域水污染治理為重點，加大治污力度，尤其要結合發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，下決心關停一批資源消耗大、污染嚴重的“五小”企業(yè)，淘汰一批落后的工業(yè)設備，用生態(tài)措施保護凈化水源。要時刻提高警惕，抓好安全生產(chǎn)，確保不能因工作失誤而出現(xiàn)大的安全事故。目前正值汛期，洪水無情，人命關天，要懷著對人民群眾的深厚感情，弘揚抗擊*精神，切實做好防汛工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

當前，還要圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快結構調(diào)整步伐，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極引導服務，發(fā)展龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要強化財政收支管理，依法加強稅收征管，把該收的稅收上來，嚴把支出關，為經(jīng)濟長遠發(fā)展打好基礎。進一步發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、體育等項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、牢記執(zhí)政為民，建立服務型政府

服務型政府是市政府提出的戰(zhàn)略目標。政府是什么？政府就是服務。上半年已經(jīng)過去，各級政府工作人員的作風有了很大改進，責任心增強了，工作熱情也有了較大提高。特別是經(jīng)過抗擊*的考驗，顯示出我們的干部隊伍確實是一支信得過、靠得住、能打硬仗的隊伍。但也有一些干部缺乏責任心，對工作不負責任，打不開局面，工作見不到成效；工作跟不上節(jié)奏，心思不知道用到哪里，到底是“干事”還是“混事”弄不清楚，這是和我們的職責不相適應的。同志們，我們今年剩下的時間只有5個多月了，工作任務還十分艱巨。為此，各級政府、各部門的主要領導同志要樹立強烈的責任感和使命感，從轉(zhuǎn)變作風做起，堅持執(zhí)政為民，以對黨和人民事業(yè)高度負責、真抓實干的工作態(tài)度，以奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài)，認認真真帶好隊伍，扎扎實實干好工作。

第一，強化大局意識，堅持發(fā)展不放松。各級領導干部要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢記發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展是硬道理，衡量一個地方工作的好與壞，唯一的標準還是發(fā)展，這是我們的頭等大事。年初我們就提出了“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”，抓住了這些才是抓住了我們工作的根本。有一些地方和單位，干什么工作總比別人慢半拍，這可不行。一個地方、一個部門工作抓與不抓、抓緊與抓松、會抓與不會抓明顯不一樣。上半年，我到各縣（市）、區(qū)和有關企業(yè)去了解了一些情況，工作干得如何，一聽、一看便清清楚楚。作為主要負責同志，要學會把握全局，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，只要牢牢抓住事關當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展全局的大事，盯住不放，就一定能取得成效，打開新的局面。

第二，強化責任意識，腳踏實地干事業(yè)。事業(yè)是干出來的，只有干事創(chuàng)業(yè)，才能加快發(fā)展。我們常講“為官一任，造福一方”，這不是空話，的確是責任。我們一個地方的發(fā)展，沒有人，沒有良好精神狀態(tài)的人，沒有強烈事業(yè)感的人是不行的。為此，同志們一定要增強責任意識，絕不能馬馬虎虎、得過且過、應付了事。要進一步完善責任體系，強化目標管理。今年市政府下達的責任目標，是在做較大改革基礎上反復論證制定的，一經(jīng)下達，必須嚴肅對待，不折不扣地落到實處。市政府目標辦要強化監(jiān)測預警，進度慢的，及時予以警告督促；重要工作和重大事項，市政府辦公室要加強督查，促進落實。年底要嚴格考核，科學評價，要動真格，堅決做到賞罰分明。

第三，強化機遇意識，爭先恐后謀發(fā)展。黨的十六大召開后，全國各地發(fā)展勢頭迅猛。省里突出抓好國企改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟兩件大事。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，投資機遇也是前所未有的。新一輪經(jīng)濟競爭形勢可以說是千帆競發(fā)、百舸爭流，這是一個歷史機遇期、快速發(fā)展期，也是一個優(yōu)勝劣汰期，更是一個急劇分化期。應該說，從某種程度上講，機遇對每個地方、每個人是等同的，就看你能不能看得到，能不能抓得住。機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)隨時可見，抓住機遇就能贏得主動，喪失機遇就會犯歷史性錯誤。因此，作為主要領導干部，必須對當前經(jīng)濟形勢有清醒的認識，有歷史緊迫感，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)則，尊重客觀規(guī)律，研究確定適合自己的發(fā)展思路，在改革中找辦法，選準發(fā)展突破口，集中力量抓大事，設法激活一方經(jīng)濟。

第四，強化創(chuàng)新意識，奮發(fā)有為抓工作。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是我們事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。我們干工作，特別搞市場經(jīng)濟，重復過去不行，照搬照抄不行，簡單模仿也不行。有些人干工作顧慮重重，缺少敢于創(chuàng)新、敢于勝利的精神；有些人處理問題墨守成規(guī)，習慣于條條框框，走老路的多；有些人工作一般化的多，創(chuàng)新少，跟不上時展的步伐。創(chuàng)新是出路，也是措施。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。如果不采取超常規(guī)的做法，我們新上的大項目是根本辦不成的。各地情況不同，特點各異，沒有現(xiàn)成模式可以照搬，必須從創(chuàng)新中找思路。我們允許干工作有失誤，不允許怕失誤而不干工作。干事有風險不怕，最危險的是怕?lián)L險而不干事。計較個人得失，畏縮不前，失掉的是自己；把個人利益置之度外，大膽工作，得到的也是自己。希望大家一定要以事業(yè)為重，勇于探索，積極開拓，力爭有所創(chuàng)新、有所突破、有所作為、有所成就。

第五，強化宗旨意識，撲下身子辦實事。各級領導同志要認真學書記“七一”重要講話精神，認真實踐“三個代表”重要思想，把群眾的利益放在第一位，要常想“群眾需要什么、自己干了什么，社會需求什么、自己做了什么”，切實撲下身子，深入生產(chǎn)第一線，與群眾真正交心，為企業(yè)排憂解難，積極幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，多辦一些實事、好事，堅決杜絕不切實際的形象工程和形式主義，做到腳踏實地不浮躁，埋頭苦干鼓實勁，扎實干好各項工作，務求做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

最后，我再強調(diào)一個問題，就是要形成扎實工作、團結和諧的氣氛。我們在工作當中一定要堅持“批評和自我批評”這一工作的基本原則。沒有批評，工作沒法向前推動，批評和自我批評都不能丟。有時批評同志們，是說你在某件事上沒干好。但是，有個別部門在民主生活上出現(xiàn)了一些問題，當面不說，背后亂說，當面講好話，背后講壞話。這是什么作風啊？對事業(yè)有促進？對形成團結和諧的氣氛有促進？都沒有！我們不能那樣做，這樣有失人品、有失黨性、有失原則。我們在一起是為了工作，工作好了就表揚，工作不好就批評，并不是說一批評就影響你的一切。告誡同志們要注重形成團結和諧的氣氛，工作上一定要嚴肅認真，生活上一定要團結和諧。

同志們，今年下半年改革和發(fā)展的任務艱巨而繁重。要實現(xiàn)年初確定的預期目標，必須靠大家同心同德、齊心協(xié)力，靠全市人民團結一致、奮力拼搏。我們要以求真務實的工作作風，開拓進取的精神狀態(tài)，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而努力奮斗！