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中國社會(huì)正處在一個(gè)歷史轉(zhuǎn)型期，中國政府需要根據(jù)歷史轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)以及中國社會(huì)的具體情況做出系統(tǒng)、全面的策略選擇。具體地說，當(dāng)前中國政府應(yīng)當(dāng)考慮的策略包括意識(shí)形態(tài)策略、制度策略、經(jīng)濟(jì)體策略、文化策略、組織策略、社會(huì)結(jié)構(gòu)策略、教育策略、生活策略、政治策略、社會(huì)保障策略10個(gè)方面。

政府的發(fā)展有著自己的歷史，但政府的歷史必須放在與社會(huì)的互動(dòng)中來觀察。只有在政府與社會(huì)的相互作用中，才能厘清政府發(fā)展過程背后的動(dòng)因和實(shí)質(zhì)。總的說來，在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，政府與社會(huì)的關(guān)系大致表現(xiàn)出兩種狀況：一種是較為被動(dòng)的和消極的政府，另一種是較為主動(dòng)的和積極的政府。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，政府在與社會(huì)的互動(dòng)過程中，都表現(xiàn)得較為被動(dòng)和消極。直到20世紀(jì)中期，政府才徹底實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)而成為互動(dòng)過程中主動(dòng)的、積極的一方，積極地干預(yù)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展。發(fā)生在20世紀(jì)中期的這一轉(zhuǎn)變代表了政府發(fā)展的方向，不管干預(yù)型的政府是否“失靈”了，但它所代表的方向是正確的。也就是說，自從20世紀(jì)中期開始，政府在與社會(huì)的互動(dòng)過程中，需要積極、主動(dòng)地去規(guī)劃社會(huì)的發(fā)展。在此問題上，如果提出所謂“有限政府”等倡議的話，那其實(shí)是在彈唱早期自由主義的“戀歌”。既然政府在與社會(huì)的互動(dòng)過程中已經(jīng)成為積極主動(dòng)的一方，那么它如何規(guī)劃社會(huì)的發(fā)展就是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問題。基于以上判斷，我們需要提出當(dāng)前中國政府的社會(huì)策略問題。

考慮政府的策略選擇必須首先對(duì)其所處的社會(huì)做出綜合判斷，只有當(dāng)這種判斷是準(zhǔn)確的，才可能提出切實(shí)可用的策略。當(dāng)前中國正處在一個(gè)非常特殊的時(shí)期。盡管中國政府需要在人類已有的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)可資借鑒的因素，但是，任何國家曾經(jīng)運(yùn)用過的策略都不可能在被搬到中國來之后還表現(xiàn)出適應(yīng)性，對(duì)于中國政府來說，只能走一條屬于自己的路。在這條道路上，中國政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)功能，通過現(xiàn)實(shí)的策略選擇去創(chuàng)建一種完全屬于中國的發(fā)展模式。具體地說，當(dāng)前中國政府在進(jìn)行策略選擇的時(shí)候，需要考慮的主要因素有以下3個(gè)方面。

第一，當(dāng)前中國社會(huì)的資源擁有情況就物質(zhì)資源而言，雖然中國國土面積很大，但是，物質(zhì)資源卻是相對(duì)匱乏的。這一點(diǎn)已經(jīng)是人們的共識(shí)。從近代歷史看，工業(yè)化過程的基本特征表現(xiàn)為對(duì)物質(zhì)資源的大量消耗。中國在改革開放的20多年中，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)物質(zhì)資源的消耗也達(dá)到了空前的地步。按照這種發(fā)展模式，中國現(xiàn)有的資源存量能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展提供的支持是不會(huì)太久的。即使全球化為我們?cè)诟蟮姆秶鷥?nèi)獲取物質(zhì)資源提供了可能性，也會(huì)由于資源擁有國家的政治甚至民族意識(shí)等各方面的原因而使資源的獲取困難重重。而且，即使在世界范圍內(nèi)，物質(zhì)資源的存量也是非常有限的，更何況我們?cè)谫Y源獲取的能力上在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。

就精神資源而言，中國社會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)是比較豐富的，而現(xiàn)在我們所擁有的精神資源是極其匱乏的。一方面，精神資源是無形的，影響精神資源的因素是多種多樣和復(fù)雜的，人們往往在精神資源擁有量較為豐富的情況下并不珍惜這種資源，迄今為止，我們也沒有找到一種維護(hù)精神資源的較好的方法。另一方面，精神資源與特定社會(huì)的共生性決定了它總是屬于特定社會(huì)的，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一種精神資源也會(huì)失去利用的價(jià)值，另一種精神資源將會(huì)生成并取而代之。但是，在近20多年中，精神資源遭到破壞，原有的精神資源幾近消失，而新的精神資源并未生成，以至于我們今天幾乎沒有可資利用的精神資源。

就人力資源而言，中國也是非常匱乏的。我們知道，中國是一個(gè)人口大國，但是，人口并不等于人力資源。在我們所擁有的人口中，只有一部分被轉(zhuǎn)化成了人力資源，即使是那些已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人力資源的人口，在質(zhì)量上也是不容樂觀的，至于那些能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的人力資源，中國在擁有量上也是非常有限的。這就決定了中國必須找到一條把人口較為充分地轉(zhuǎn)化成人力資源的途徑。在歷史上，我們?cè)?jīng)有過這樣的經(jīng)歷：舊中國的婦女較多地屬于人口的范疇，但是，在婦女解放運(yùn)動(dòng)中，大批婦女走向社會(huì)，轉(zhuǎn)化成人力資源，迅速地提高了中國人力資源的擁有量?，F(xiàn)在，我們也面臨這種情況，對(duì)于一種經(jīng)濟(jì)模式而言，人口無法作為人力資源而存在，而另一種經(jīng)濟(jì)模式卻可能把大量人口轉(zhuǎn)化成人力資源。

就文化資源而言，中國是一個(gè)文明古國，傳統(tǒng)文化的庫藏是很豐富的。但是，需要認(rèn)識(shí)到，這種傳統(tǒng)文化是在農(nóng)業(yè)社會(huì)生成的，屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)的文化資源。從中國社會(huì)明清以來的歷史看，中國的傳統(tǒng)文化成為阻礙中國社會(huì)現(xiàn)代化的因素，這是確鑿的事實(shí)。然而，近些年來，人們有意無意地忽視這一事實(shí)，并牽強(qiáng)附會(huì)地把亞洲一些國家和地區(qū)的發(fā)展歸功于這種文化。其實(shí)，這僅僅是一貌似現(xiàn)代性的詮釋，與事實(shí)相去甚遠(yuǎn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)社會(huì)的文化是不能造就工業(yè)文明的，更不能把一個(gè)社會(huì)引向后工業(yè)社會(huì)。如果我們耽迷于農(nóng)業(yè)文化的美妙幻想中，不僅無益，而且是有害的。對(duì)于當(dāng)前中國來說，能夠支持中國社會(huì)發(fā)展的文化資源不僅是匱乏的，而且?guī)缀跏强瞻椎?。有一些人試圖引進(jìn)西方國家工業(yè)社會(huì)中的文化資源來補(bǔ)償中國文化的空白，如果在100年前，這也許是一個(gè)可以考慮的選項(xiàng)，但是，時(shí)過境遷，對(duì)于當(dāng)代中國來說，這樣做也是有害無益的。因而，對(duì)于我們來說，可能需要通過一場(chǎng)文化啟蒙來造就全新的文化，中國傳統(tǒng)文化中的一些寶貴因素在新的文化啟蒙中被吸收是可能的，而復(fù)興中國傳統(tǒng)文化卻不是明智的選擇。

就習(xí)俗資源而言，這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來沒有引起人們的注意，甚至在社會(huì)生活的幾乎所有領(lǐng)域中，人們都把習(xí)俗看做一種非理性的、陳舊的、消極的因素。的確，習(xí)俗有消極的一面，但是，如果因其消極方面而排斥它，不僅無法取得實(shí)質(zhì)性的成功，反而會(huì)遭遇失敗。習(xí)俗與文化有聯(lián)系，但習(xí)俗又不等同于文化。在一定程度上，習(xí)俗有著比文化更加頑強(qiáng)的生命力，在社會(huì)整合的過程中也能夠發(fā)揮更加重要的作用。與一切資源相比，習(xí)俗是一種更需認(rèn)識(shí)和開發(fā)的資源。在現(xiàn)代化的過程中，如果排斥習(xí)俗，它就會(huì)成為極具破壞力的消極力量；如果充分考慮到習(xí)俗的消極作用和積極作用的話，它就會(huì)轉(zhuǎn)化為積極的力量，轉(zhuǎn)化為非常有用的資源。對(duì)于中國社會(huì)來說，習(xí)俗的力量是很強(qiáng)的，然而，我們忽視了對(duì)它的開發(fā)和利用，沒有把習(xí)俗轉(zhuǎn)化為有用的資源。

第二，當(dāng)前中國在歷史和現(xiàn)實(shí)中的位置

關(guān)于中國社會(huì)的歷史位置，經(jīng)常性地出現(xiàn)定位上的困難，因?yàn)樗哂修r(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)甚至后工業(yè)社會(huì)的綜合性特征。其實(shí)，中國社會(huì)處于一個(gè)特殊的歷史階段，它是把工業(yè)化的進(jìn)程和后工業(yè)化的進(jìn)程合并到了一起，可以形象地比喻成兩步并作了一步走。大致說來，在改革開放之前，中國社會(huì)基本上還處于農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史階段，當(dāng)然，在這個(gè)時(shí)期，我們擁有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻是運(yùn)用農(nóng)業(yè)社會(huì)的方法和技巧辦工業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在改革開放的前10年間，中國社會(huì)主要是解決工業(yè)化的課題，甚至在引進(jìn)技術(shù)方面也偏重于滿足工業(yè)化的要求。然而，在中國社會(huì)致力于工業(yè)化的同時(shí)，世界范圍內(nèi)的后工業(yè)化浪潮對(duì)中國形成了沖擊，這就迫使中國在解決工業(yè)化的問題之際，不自覺地走上同時(shí)去捕捉后工業(yè)化的契機(jī)這樣一條道路。這就是中國社會(huì)當(dāng)前的基本情況，是任何一個(gè)國家都沒有經(jīng)歷過的。即使在亞洲后發(fā)現(xiàn)代化國家和地區(qū)那里，我們看到的也是工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后才提出了后工業(yè)化的課題。所以，在實(shí)質(zhì)上，歷史沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供中國借鑒。

關(guān)于中國在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的位置，是人們最近談?wù)摫容^多的話題。中國正在崛起，但是，中國崛起的歷史時(shí)機(jī)與以往任何一個(gè)國家的崛起都不同。從近代社會(huì)來看，早期資本主義國家的崛起是通過在世界范圍內(nèi)開拓市場(chǎng)和掠奪資源而獲得發(fā)展的動(dòng)力，后來崛起的國家則是通過戰(zhàn)爭(zhēng)打破原有的世界政治經(jīng)濟(jì)格局而達(dá)到重新“洗牌”的目標(biāo)。今天，在中國崛起的過程中，和平與發(fā)展已經(jīng)成為世界的主旋律，而且?guī)缀跛袊叶季韬吞岱乐袊绕鹂赡茉斐傻挠绊?，甚至一些國家叫囂要遏制中國的崛起。在這種情況下，中國惟一可以選擇的道路就是沿著“和平崛起”路線前進(jìn)。就當(dāng)前的情況來看，中國在國際事務(wù)上的政治影響力較大，但在很多情況下又不得不接受大國支配的事實(shí)；在經(jīng)濟(jì)上，中國的實(shí)力實(shí)際上是較弱的，必須謹(jǐn)慎地在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)“版塊”之間尋找生存和發(fā)展的機(jī)遇；在資源獲取上，中國必須立足于國內(nèi)，只有把外來資源作為一種必要的補(bǔ)充才可能避免各種潛在的危機(jī)；在市場(chǎng)開拓上，中國必須以優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的產(chǎn)品一點(diǎn)一滴地向現(xiàn)有的國際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中滲透。所以，中國的崛起將是一個(gè)艱難的歷程，是需要運(yùn)用智慧和抱持謙遜的態(tài)度去謹(jǐn)慎行動(dòng)的過程，只有行事低調(diào)并講求實(shí)效才能穩(wěn)步前進(jìn)。其中，最根本的是要把內(nèi)外各個(gè)方面的因素放在一起，進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的、全面的考慮，做出科學(xué)規(guī)劃。

第三，中國走向未來的目標(biāo)

一般說來，都會(huì)同意走向未來，但是，未來是怎樣的，卻很難形成共識(shí)，在許多情況下，我們是缺少一個(gè)清楚的目標(biāo)的?；仡?0多年來走過的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，在改革開放的初期，我們的目標(biāo)是比較清楚的，那就是追趕發(fā)達(dá)國家。所以，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們的社會(huì)，特別是年輕人，有著較強(qiáng)的“崇洋”意識(shí)，認(rèn)為只要是西方的，一切都是好的，都應(yīng)當(dāng)搬到中國來。后來，發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國家并不是理想中的樂園，它不應(yīng)當(dāng)成為中國社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，因而，出現(xiàn)了濃重的懷戀中國傳統(tǒng)文化的情結(jié)。在學(xué)術(shù)界，這種“戀舊”心理時(shí)常被用激情的文字表達(dá)出來。近些年來，這兩種思想傾向在繼續(xù)“發(fā)酵”，并不斷地出現(xiàn)付諸于行動(dòng)的努力。比如，在教育界，我們可以看到這種情況的極端表現(xiàn)，有的學(xué)校新開了法學(xué)院、公共管理學(xué)院等，幾乎不給學(xué)生留下讀中文圖書的時(shí)間；有的學(xué)校似乎要有意識(shí)地對(duì)著干，成立了所謂專門的“國學(xué)”機(jī)構(gòu)。這些做法實(shí)際上都是盲目的和不理性的。

我們必須清楚，對(duì)中國農(nóng)業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)的迷戀是不可能導(dǎo)向未來的，是不能幫助我們確立正確的目標(biāo)的；同樣，對(duì)發(fā)達(dá)國家任何一個(gè)時(shí)期的制度、思想或任何東西的迷信也無法導(dǎo)向未來。走向未來的目標(biāo)需要根據(jù)歷史發(fā)展的必然性做出預(yù)見。我們?cè)诜治鲋袊臍v史位置時(shí)已經(jīng)指出，中國的發(fā)展是處于世界工業(yè)化歷程已經(jīng)完成了的時(shí)期，中國無疑需要補(bǔ)工業(yè)化的“課程”，但開啟后工業(yè)化“門扉”的任務(wù)卻是不容回避的。在某種意義上，中國的工業(yè)化“補(bǔ)課”任務(wù)完成的好壞，恰恰取決于承擔(dān)后工業(yè)化課題的自覺性程度。這就像進(jìn)入大學(xué)的一個(gè)“同等學(xué)力”的學(xué)生一樣，他在素質(zhì)和能力方面可能存在著不足，但他必須在自覺地修好大學(xué)課程的情況下才能迅速補(bǔ)足之，如果他重新回過頭來去修中學(xué)的課程，決不是好的學(xué)習(xí)方案。由此可見，雖然當(dāng)前中國處在工業(yè)化和后工業(yè)化兩步并作一步走的特殊歷史階段，但我們的目標(biāo)卻是自覺地走向后工業(yè)社會(huì)，以求避免在發(fā)達(dá)國家領(lǐng)跑后工業(yè)化的進(jìn)程中永遠(yuǎn)處于“補(bǔ)課”的境地。事實(shí)上，如果我們?nèi)狈ψ呦蚝蠊I(yè)社會(huì)的目標(biāo)，就必然會(huì)再一次地發(fā)現(xiàn)，我們又需要“補(bǔ)課”了。

以上3個(gè)方面是當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展過程中制定一切重大的行動(dòng)方案時(shí)都必須充分考慮的，甚至一些處理具體事務(wù)的應(yīng)急方案也需要對(duì)此予以充分的考慮，否則，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的行動(dòng)方案一旦付諸實(shí)施，消極影響將大于它的積極方面。正是基于上述考慮，我們需要提出當(dāng)前中國政府的10項(xiàng)策略。

（一）意識(shí)形態(tài)策略。改革開放以來，我們經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)混亂期，至今，官方意識(shí)形態(tài)與民間意識(shí)形態(tài)還處于多元并存的狀態(tài)，它們之間有著很大的不一致性，甚至是矛盾著的，有時(shí)是沖突著的。這是過渡時(shí)期不可避免的現(xiàn)象。當(dāng)前，我們需要改變這種狀況，需要重新建立起統(tǒng)一的、全社會(huì)共有的意識(shí)形態(tài)，也就是說，它應(yīng)當(dāng)是得到整個(gè)社會(huì)認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)形態(tài)不可能是向既往某種理論或思想的回歸，也不可能在對(duì)西方的重新認(rèn)識(shí)中獲得。因而，中國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)代社會(huì)的需要，把合作理念確立為意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值。合作的意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)是后法制社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，它是對(duì)自由、平等、民主等理念的超越。事實(shí)上，在國際關(guān)系領(lǐng)域中，我國政府已經(jīng)主動(dòng)地提出了合作的理念，并積極地按照這一理念去營(yíng)建對(duì)外關(guān)系的氛圍。但是，在合作理念意識(shí)形態(tài)化方面，還沒有做出切實(shí)的行為選擇。因此，當(dāng)前需要致力于合作理念的意識(shí)形態(tài)化，以便在處理國際國內(nèi)事務(wù)的過程中，能夠有著統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)根據(jù)。

檢視世界各國現(xiàn)有的意識(shí)形態(tài)，有的是明確宣示出來的，有的是在某些思想理論和思維方式社會(huì)化的過程中形成的，但是，政府在意識(shí)形態(tài)的生成中都發(fā)揮了主動(dòng)的作用。即使某些思想理論和思維方式的社會(huì)化表現(xiàn)為一種自然而然的過程，政府在其中發(fā)揮的作用也是非常明顯的。所以，政府應(yīng)當(dāng)有著明確的意識(shí)形態(tài)策略，對(duì)于建立起一種什么樣的意識(shí)形態(tài)以及如何去做，都需要有清醒的認(rèn)識(shí)和明確的目標(biāo)。

現(xiàn)有的各種意識(shí)形態(tài)，大都是在工業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)過程中生成的，是關(guān)于矛盾沖突以及解決矛盾沖突的思想理論和思想方式的凝煉和提升。因此，它們所包含的是指導(dǎo)人們保證社會(huì)整體存在不被破壞的情況下如何開展斗爭(zhēng)、如何競(jìng)爭(zhēng)的精神。合作的意識(shí)形態(tài)是一種面向未來的意識(shí)形態(tài)，是對(duì)斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)的超越。合作意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)過程是一個(gè)全面創(chuàng)新的過程，需要政府運(yùn)用創(chuàng)新思維去加以運(yùn)作。

（二）制度策略。長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣于說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)就是法制社會(huì)。這個(gè)說法是非常武斷的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制，但并不是僅有法制能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度支持。所以，如果僅僅把眼睛盯在法制建設(shè)上，可能會(huì)使我們錯(cuò)失多種制度選擇的機(jī)遇當(dāng)然，西方國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與法制共生的，出現(xiàn)這種情況的原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)社會(huì)重合造成的。工業(yè)社會(huì)在制度上以法制為最佳選擇，工業(yè)社會(huì)的社會(huì)化大生產(chǎn)以及社會(huì)關(guān)系的簡(jiǎn)單化都是法制賴以建立的前提。但是，近些年來，由于社會(huì)復(fù)雜性程度的迅速增長(zhǎng)，法制已經(jīng)表現(xiàn)出規(guī)范社會(huì)行為力不從心的局面，許多新的社會(huì)問題已經(jīng)難于在法制的框架下得到解決。雖然對(duì)于許多新出現(xiàn)的社會(huì)問題，人們習(xí)慣于將其納入法制的框架下，但它們?cè)谇熬吧蠀s是晦暗的。比如，人們對(duì)克隆技術(shù)、網(wǎng)上交易等技術(shù)方面的問題，也試圖通過法制來加以規(guī)范，可是，這種規(guī)范主要是從屬于一種限制甚至阻礙其發(fā)展的目的。事實(shí)上，它們的發(fā)展是不可遏制的，相信人們很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們屬于法制無法規(guī)范的新事物。所以說，法制的成功向我們展示的是人類的過去，卻不代表未來。在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，我們需要探索的是能夠代表未來的制度模式。

我們應(yīng)當(dāng)看到，法制及其民主并不是惟一的制度模式，人類在近代社會(huì)之前曾經(jīng)創(chuàng)造過其他類型的制度模式，在未來社會(huì)也必將會(huì)有新的制度模式來取代法制。因而，我們應(yīng)當(dāng)致力于尋找可以替代法制的新的制度模式，這種新的制度模式可以被稱為“德制”，是一種繼承了法制全部積極成就但又超越了法制的制度模式。從歷史上看，農(nóng)業(yè)社會(huì)的制度是一種權(quán)力的制度，這種制度在中國發(fā)展得最為完善，有著超強(qiáng)的自我修補(bǔ)能力，正是這種制度阻礙了中國社會(huì)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。在西方國家，適應(yīng)工業(yè)社會(huì)要求的法制之所以能夠成長(zhǎng)起來并得以完善，在一定程度上得力于其農(nóng)業(yè)社會(huì)的“權(quán)制”體系沒有充分發(fā)育。在走向后工業(yè)社會(huì)的過程中，我們同樣可以做出判斷，完善的法制將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的包袱，成為阻礙社會(huì)前進(jìn)的因素。所以，中國政府需要打破任何對(duì)法制及其民主的迷信，需要有著明確的超越法制的策略。

（三）經(jīng)濟(jì)體策略。最近一個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得階段性成就，出現(xiàn)了一個(gè)錯(cuò)誤的傾向，就是倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)模巨型化。事實(shí)上，對(duì)于我們國家來說，由于各種各樣的因素，巨型企業(yè)是不適應(yīng)的，即使建立了起來，它的消極效應(yīng)也必將大于積極作用。如果國營(yíng)企業(yè)可以巨型化的話，私營(yíng)企業(yè)決不可能在巨型化的過程中同時(shí)擁有較強(qiáng)的活力。從政治以及社會(huì)整體來看，西方國家的巨型企業(yè)在存在和發(fā)展中有著一整套社會(huì)適配體系為其提供支持，但在中國，這個(gè)社會(huì)適配體系尚未建立起來，而且，由于全球范圍內(nèi)的歷史轉(zhuǎn)型也已經(jīng)使建立這個(gè)適配體系變得沒有必要了。一旦中國出現(xiàn)了一批巨型企業(yè)，不僅在經(jīng)濟(jì)上會(huì)造成各種各樣的消極影響，而且在政治上的影響也是難于預(yù)測(cè)的。在一定程度上，俄羅斯近一個(gè)時(shí)期由于巨型企業(yè)所帶來的一些麻煩，足以說明這個(gè)問題。

對(duì)于當(dāng)前中國來說，主要的任務(wù)是要激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，而不是擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，是要考慮國家在整體上的實(shí)力增強(qiáng)，而不是考慮單個(gè)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。易言之，我們需要的是一個(gè)強(qiáng)大的國家而不是一個(gè)甚至一群強(qiáng)大的企業(yè)。因此，我們需要用經(jīng)濟(jì)體的觀念來看問題，即把國家建成由一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的巨大經(jīng)濟(jì)體。具體地說，中國社會(huì)是一個(gè)適合于家庭經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的社會(huì)，而長(zhǎng)期以來，我們總是按照西方的經(jīng)驗(yàn)試圖限制甚至消除家庭經(jīng)濟(jì)，這是錯(cuò)誤的。

從另一個(gè)角度看，工業(yè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，所以在幾乎所有國家的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展策略中，都包含著支持和優(yōu)待巨型企業(yè)的傾向。然而，我們已經(jīng)錯(cuò)過了單純工業(yè)化的時(shí)期，所以不應(yīng)去追求工業(yè)社會(huì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)后工業(yè)社會(huì)的要求，用單元經(jīng)濟(jì)效率去整合出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體的總體力量。為了不至于把這種新的家庭經(jīng)濟(jì)模式誤解成農(nóng)業(yè)社會(huì)的家庭經(jīng)濟(jì)，我們可以在經(jīng)濟(jì)體的意義上把這種經(jīng)濟(jì)模式稱之為“家元經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前中國政府的經(jīng)濟(jì)策略應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)“家元經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展上，為家元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出政策支持和秩序供給。

在此，需要充分考慮中國社會(huì)的習(xí)俗資源，而習(xí)俗一般說來都是以家為核心而形成的，是以家為支撐的。反過來，習(xí)俗最傾向于支持以家為核心而展開的活動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也同樣如此。以家為單元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是能夠得到習(xí)俗的充分支持的，并在習(xí)俗中獲得巨大的活力。在某種意義上，家庭的生命力也就是“家元經(jīng)濟(jì)”的活力。

（四）文化策略。文化是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，因?yàn)椋幕嗟厥亲匀簧傻?，在不同的層面上?huì)表現(xiàn)出不同的面相，似乎人為的作用并不能持久地發(fā)揮作用。但是，在文化發(fā)展方面，如果能夠抓住某一關(guān)鍵性的文化要素，自覺地進(jìn)行建構(gòu)，是能夠引領(lǐng)文化發(fā)展的方向的。當(dāng)前我國的文化策略應(yīng)放在對(duì)信任的建構(gòu)方面，可以通過信任建構(gòu)而建立起以信任為核心的文化體系。一些西方學(xué)者斷言中國是一個(gè)低信任度的國家，一些中國學(xué)者也不假思索地加以鼓吹。其實(shí)，這種判斷是需要分析的，對(duì)于西方工業(yè)社會(huì)成長(zhǎng)起來的契約型信任來說，中國的確嚴(yán)重匱乏信任資源。但是，對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的習(xí)俗型信任來說，中國則可能過多過濫。另外，近來有不少人試圖恢復(fù)儒家文化，有些大學(xué)甚至用立孔子像這樣的行動(dòng)來表達(dá)告別社會(huì)主義文化的意愿。不過，我們需要看到，儒家文化只是農(nóng)業(yè)文明的構(gòu)成部分。正如我們不認(rèn)為作為西方工業(yè)文明構(gòu)成部分的文化類型可以照搬到中國來，我們也不認(rèn)為作為農(nóng)業(yè)文明的文化類型能夠滿足現(xiàn)代中國社會(huì)的需求。所以，如果我們?cè)谖幕l(fā)展中希望施以能動(dòng)作用的話，就需要面向未來，確立與“德制”以及“家元經(jīng)濟(jì)”相適配的信任文化。

（五）組織策略?，F(xiàn)有的組織在基本結(jié)構(gòu)上都屬于官僚制組織，這是人類社會(huì)組織形態(tài)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，韋伯對(duì)此進(jìn)行了歷史性的考察并提出了理想官僚制的基本特征。如果說還存在著其他組織類型的話，我們認(rèn)為，迄今為止的任何組織類型都是作為官僚制的補(bǔ)充形態(tài)而存在的。在一定程度上，能夠引起組織理論家關(guān)注的組織，都是以官僚制為基本架構(gòu)的常規(guī)性組織。在走向后工業(yè)社會(huì)的過程中，由于社會(huì)復(fù)雜性程度的增長(zhǎng)，常規(guī)組織既往的那種回應(yīng)環(huán)境要求的特性漸漸失去了效率的魅力。也就是說，由于常規(guī)組織設(shè)計(jì)主要是出于回應(yīng)外界要求的目標(biāo)，缺乏前瞻性地與環(huán)境互動(dòng)的能力，以至于在社會(huì)復(fù)雜性增長(zhǎng)的過程中經(jīng)常性地遇到那些被稱為“危機(jī)事件”的問題。其實(shí)，近些年來“危機(jī)事件”的頻發(fā)，暴露出來的是組織自身的不足，它表明原有的組織形態(tài)已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)發(fā)展的要求。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的所謂“危機(jī)管理”，如果不從組織形態(tài)的改造入手，注定是徒勞無功的。因而，能夠適應(yīng)走向后工業(yè)社會(huì)這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)型期需要的組織，應(yīng)當(dāng)是具有前瞻性和靈活性的組織。

在組織問題上，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注一種長(zhǎng)期以來沒有引起人們足夠重視的組織類型，那就是“任務(wù)型組織”，即為了某一（些）具體的任務(wù)而建立起來的組織。這類組織早已有之，并在解決各類社會(huì)問題中發(fā)揮著重要的作用。但是，長(zhǎng)期以來，這類組織沒有引起人們的關(guān)注，可能是由于它過多地具有臨時(shí)性的特征，被認(rèn)為不重要。由于對(duì)這類組織缺乏研究，因而它們?cè)谶\(yùn)行上往往是按照常規(guī)組織的模式進(jìn)行的，以至于它應(yīng)有的功能無法得到充分發(fā)揮。事實(shí)上，從近些年來已經(jīng)展現(xiàn)出的趨勢(shì)看，任務(wù)型組織大量涌現(xiàn)，這不僅是走向后工業(yè)社會(huì)的歷史必然性使然，而且也越來越顯示出對(duì)復(fù)雜社會(huì)的適應(yīng)性。所以，這是一類需要關(guān)注、研究和自覺建構(gòu)的組織形態(tài)。反思中國政府的機(jī)構(gòu)改革，其成效之所以沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，一直無法避免學(xué)術(shù)界所謂的“惡性循環(huán)的怪圈”，從根本上說，是由于它沒有注意到任務(wù)型組織這一組織類型，而是一直著眼于常規(guī)組織的改造上。實(shí)際上，現(xiàn)有的常規(guī)組織已經(jīng)達(dá)到了非常成熟的地步，對(duì)它的改造和調(diào)整表現(xiàn)出“無用功”的結(jié)果是必然的。如果我們?cè)诮窈笠欢螘r(shí)間還需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的話，就應(yīng)當(dāng)考慮在一切可能的地方用任務(wù)型組織來代替常規(guī)組織。

（六）社會(huì)結(jié)構(gòu)策略。當(dāng)前中國社會(huì)，剩余勞動(dòng)力是一個(gè)值得關(guān)注的問題，一開始是農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，大量地向城市流動(dòng)；接著就是城市自身的勞動(dòng)力過剩，出現(xiàn)了下崗、失業(yè)等問題。雖然政府想盡各種辦法，還是無法解決這個(gè)問題。而且，從理論上看，這個(gè)現(xiàn)象也是無法理解的：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快；另一方面，失業(yè)人口又迅速增長(zhǎng)。這種極其矛盾的現(xiàn)象，學(xué)者們根本無法予以解釋，因而在解決問題的對(duì)策上，也就無法找到好的方案。這種現(xiàn)象是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理造成的，即由于社會(huì)分層不充分而造成了大量的“假性失業(yè)”。就中國目前的情況看，根本不應(yīng)有勞動(dòng)力過剩的問題，更不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)由于失業(yè)等造成的大量社會(huì)不公正乃至犯罪的問題。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象就是，當(dāng)前中國社會(huì)有一些人長(zhǎng)期過勞甚至致死，而又有那么多人沒有工作可做，這就是由于社會(huì)分層不充分，人們無法把工作進(jìn)行分解。所以，我們需要在社會(huì)結(jié)構(gòu)上做文章，要促進(jìn)社會(huì)分層，讓人人有事做，人人有飯吃。

（七）教育策略。改革開放以來，教育可能是中國改革和發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)領(lǐng)域，越來越多的跡象顯示，教育將成為中國下一步發(fā)展的“瓶頸”。上面我們?cè)e例說明經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變可以把人口轉(zhuǎn)化為人力資源，這是一個(gè)逆向思維的結(jié)論。在正向的思維中，我們看到的主要是通過教育而把人口轉(zhuǎn)化成人力資源，教育是把人口轉(zhuǎn)化為人力資源的最直接的途徑。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國都需要由教育來擔(dān)負(fù)起把人口轉(zhuǎn)化為人力資源的重任。而且，教育的功能不止如此，幾乎在社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)方面，都需要教育來提供支持。近些年來，中國的教育在規(guī)模上得到了一定程度的增長(zhǎng)，但是，與它的高投入相比，是極其微不足道的。大量的投入被奢侈浪費(fèi)，此乃不爭(zhēng)的事實(shí)。

就中國10多億人口而言，我們的教育規(guī)模是極小的。但是，近一個(gè)時(shí)期以來，常常有人提起中國教育在規(guī)模上“”了，要求穩(wěn)定甚至控制教育規(guī)模。與中國的改革開放進(jìn)入深化階段相比，中國的教育發(fā)展可以說還處在剛剛起步的階段，從規(guī)模上起步無疑是一個(gè)正確的方向，為什么卻受到“扼殺”呢?從根子上看，是由于教育的“就業(yè)導(dǎo)向”造成了諸多讓人憂慮的問題。中國近幾十年來的教育一直是一種就業(yè)導(dǎo)向的教育，雖然從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走出多年，但就業(yè)導(dǎo)向的教育并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，就業(yè)導(dǎo)向嚴(yán)重地限制了中國教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，特別是限制了教育規(guī)模的增長(zhǎng)。在一定程度上，可以說，中國教育中的一切問題都根源于就業(yè)導(dǎo)向。所以，中國政府在教育策略的選擇上應(yīng)當(dāng)把“就業(yè)導(dǎo)向”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)導(dǎo)向”的教育，有了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)際上當(dāng)前教育中的許多問題都會(huì)迎刃而解。例如，當(dāng)前中國農(nóng)村不要說一個(gè)村里沒有一個(gè)大學(xué)生，可能一個(gè)鄉(xiāng)能夠擁有一位大學(xué)生的情況也是很少見到的；在西部廣大地區(qū)，擁有大學(xué)生的比例可能是極低的。但是，就業(yè)導(dǎo)向的教育決定了大學(xué)生到了農(nóng)村等于沒有就業(yè)，而到了西部地區(qū)，可能就業(yè)比在沿海地區(qū)更困難。再如，我們鼓勵(lì)大學(xué)生“支邊援藏”需要進(jìn)行動(dòng)員、授予榮譽(yù)、給予獎(jiǎng)勵(lì)等，即使這樣，也很難把大批大學(xué)生送到需要的地方去。如果我們?cè)诮逃较蛏限D(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向上來，那么一切有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的地方，都會(huì)立即吸引到足夠的人才。從另一個(gè)角度考慮，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的教育也是解決就業(yè)問題的最佳途徑。比如，一個(gè)班級(jí)里的同學(xué)，如果有一個(gè)人創(chuàng)業(yè)成功的話，那么可能幾十個(gè)人的就業(yè)問題也就得到解決了。

另外，中國是一個(gè)人口壓力較大的國家，從中國家長(zhǎng)的心態(tài)來看，再窮再苦也希望孩子上學(xué)受教育，動(dòng)機(jī)是非常明顯的，是要孩子獲得謀生的能力。其實(shí)，中國政府也應(yīng)有這樣一種家長(zhǎng)心態(tài)，要讓中國的每一個(gè)孩子都能有機(jī)會(huì)上大學(xué)，讓大批大批的孩子有在世界范圍內(nèi)謀生的能力。

（八）生活策略。中國社會(huì)在生活模式上自古以來就是一個(gè)以家庭為中心的模式，家是中國社會(huì)的核心，即使歷經(jīng)時(shí)代的變遷，家庭依然是中國社會(huì)不易的核心。一切制度設(shè)計(jì)和制度安排，在家上做文章的就是成功的（如“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”）；反之，無視家庭甚至破壞家庭的設(shè)計(jì)和安排，都是不成功的（如“”時(shí)期的“吃大鍋飯”）。歷史經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。近些年來，中國社會(huì)在這一點(diǎn)上缺乏自覺的家庭導(dǎo)向生活模式建構(gòu)策略，因而產(chǎn)生了許多社會(huì)問題。所以，我們認(rèn)為，當(dāng)前中國政府需要在這方面做一些工作。比如，我國正在進(jìn)行的解決“三農(nóng)”問題的行動(dòng)，在一切可以與家庭聯(lián)系起來的地方，我們相信，就可以取得成功，而那些不能與家庭聯(lián)系在一起的，就必然會(huì)失敗。也就是說，政府在行政行為以及政策選擇的過程中，需要自覺地在一切可能與家聯(lián)在一起的地方，充分考慮到家。我們所說的“家元經(jīng)濟(jì)”，可以說就是一種能夠充分發(fā)揮家的積極經(jīng)濟(jì)功能的策略。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭的概念和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，我們需要認(rèn)識(shí)到這種變化，并根據(jù)這種變化去進(jìn)行制度調(diào)整。總之，在生活策略上，我們所要確立的是家庭導(dǎo)向的生活模式。

（九）政治策略。近些年來，隨著改革開放，我們對(duì)西方的情況了解得越來越多，而且有許多學(xué)者在介紹或鼓吹西方的政治運(yùn)作時(shí)，試圖鼓動(dòng)中國社會(huì)也接受這種政治運(yùn)作方式。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了政治假相，那就是利益集團(tuán)正在生成。從政治發(fā)展的角度看，中國社會(huì)已經(jīng)錯(cuò)過了以利益集團(tuán)為主體去開展政治活動(dòng)的歷史時(shí)期，如果中國放任利益集團(tuán)的發(fā)展，并允許它發(fā)展到干預(yù)政治的程度，那是非常危險(xiǎn)的，更是不合乎歷史發(fā)展的趨勢(shì)的。因此，當(dāng)前中國政府在政治上的基本策略應(yīng)當(dāng)放在防止任何利益集團(tuán)的生成上。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，在世界范圍內(nèi)，民主已經(jīng)失去了它的原初含義和功能，已經(jīng)成為一種顛覆工具。在我們周邊的一些國家和地區(qū)，都用自己被顛覆的事實(shí)向我們提示了這一點(diǎn)。所以，對(duì)于那些用倡導(dǎo)民主來表達(dá)顛覆中國政治意愿的做法，應(yīng)當(dāng)保持警惕。

（十）社會(huì)保障策略。當(dāng)前中國的社會(huì)保障體系建構(gòu)是一個(gè)極其艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。長(zhǎng)期以來，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國的社會(huì)保障事業(yè)是由政府壟斷的。改革開放之后，在謀求社會(huì)保障的多元化方面取得了很大成績(jī)，但是，與社會(huì)發(fā)展的要求還有很大距離，甚至一些舊的觀念也嚴(yán)重地制約了社會(huì)保障體系的健全。在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國社會(huì)保障體系的規(guī)范和健全都不容樂觀。當(dāng)前中國政府的任務(wù)就是應(yīng)當(dāng)尋找社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的突破口，其中，一個(gè)重要的突破口可能就是把慈善事業(yè)納入到社會(huì)保障體系中來加以考慮，即通過社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展去為中國社會(huì)保障事業(yè)的建立和健全贏得緩沖的時(shí)機(jī)。在發(fā)展慈善事業(yè)中，可以充分考慮合法宗教社團(tuán)的作用。從中國現(xiàn)在的情況看，宗教社團(tuán)的功能是較為單一的，而且，即使這些單一的功能也沒有得到充分的發(fā)揮。如果能夠把宗教社團(tuán)引向慈善事業(yè)的軌道，將會(huì)釋放出巨大的潛力。比如，我們可以這樣設(shè)想：每一個(gè)寺廟都可以成立一家或幾家慈善基金會(huì)，許多“大德”之士也可以個(gè)人名義設(shè)立基金，這樣一來，中國社會(huì)就可以被無數(shù)個(gè)慈善基金會(huì)覆蓋起來。如果我們對(duì)社會(huì)保障事業(yè)做全面的理解，它不僅包括物質(zhì)的方面，而且也應(yīng)當(dāng)包括心理的和精神的方面，以宗教社團(tuán)辦慈善為突破口，所取得的積極效果可能是多方面的。