構(gòu)建和諧社會(huì)的思路體制政策和措施研究
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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù),同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明是有機(jī)統(tǒng)一的,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和愿望。和諧社會(huì)理論的出現(xiàn)是科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化，表明我們開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，而不僅僅是重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。我們從以下三個(gè)角度來理解和諧社會(huì)：第一，人自身的和諧角度，即人的全面發(fā)展問題；第二，人與社會(huì)的和諧角度，體現(xiàn)在利益分配和社會(huì)發(fā)展問題；第三，人與自然的和諧角度，即可持續(xù)發(fā)展問題。
一、構(gòu)建*和諧社會(huì)的基本思路
（一）“十五”期間*在構(gòu)建和諧社會(huì)方面進(jìn)行的一些探索
“十五”期間，*在“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)取得了矚目的成就，為*和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我省在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，在和諧社會(huì)建設(shè)方面也進(jìn)行了一些有益探索。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．發(fā)展定位探索：從農(nóng)業(yè)核心定位到“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”戰(zhàn)略定位
改革開放以來的前二十年，全省發(fā)展戰(zhàn)略一向強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)，工業(yè)的核心地位一直沒能確立，嚴(yán)重制約了*經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這種情況一直持續(xù)到上個(gè)世紀(jì)末。
*年8月的井岡山全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,提出了“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略。此次會(huì)議的召開徹底結(jié)束了*緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和資源做文章的思想，把*的發(fā)展思路從傳統(tǒng)思路束縛中解脫出來，樹立了兼顧農(nóng)業(yè)和工業(yè)、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的更為科學(xué)的發(fā)展理念,為*的工業(yè)化進(jìn)程吹響了號(hào)角。
在此基礎(chǔ)上，省委省政府集中全省人民的智慧進(jìn)一步提出了“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”（沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、勞動(dòng)力輸出基地、旅游休閑后花園）的戰(zhàn)略定位，這是*發(fā)展戰(zhàn)略舉措上的又一個(gè)創(chuàng)新，它遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和比較優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展原則，從橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的角度明確了*現(xiàn)階段發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的途徑和內(nèi)容，表現(xiàn)了*在參與全球分工的漸進(jìn)過程中，首先與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，甘當(dāng)配角的姿態(tài)，規(guī)劃了*有所作為的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得初步成效的情況下，針對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，*進(jìn)一步提出了“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融入全球化”的具體實(shí)施方針，加快了體制對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，在更高層次上實(shí)現(xiàn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接互動(dòng)。尤其是，隨著*工業(yè)化戰(zhàn)略和大開放戰(zhàn)略的實(shí)施，形成了“開放倒逼改革”機(jī)制，進(jìn)而極大地促進(jìn)了*的機(jī)制、體制和制度創(chuàng)新。
實(shí)踐證明，這種發(fā)展戰(zhàn)略是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和*實(shí)際的。幾年來，在這種發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，*工業(yè)化取得了明顯成效。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大，*年，規(guī)模以上工業(yè)增加值828.5億元，增長(zhǎng)23.6%，增幅列全國(guó)第三，中部第一；工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到49.2%。二是經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)提升到147.3%，創(chuàng)歷史新高，比*年提高65.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)額突破百億元，達(dá)到115.5億元，比*年增長(zhǎng)8.24倍。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省工業(yè)園區(qū)銷售收入1520.4億元，增長(zhǎng)48.6%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)化快速推進(jìn)也推動(dòng)了城市化水平的日新月異，城市化水平平均每年增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，由*年的27.7%上升至*年的37%，初步形成以南昌為核心，以九江、贛州等中心城市為支撐，其他城市和縣城為骨干的城鎮(zhèn)體系框架。
2．增長(zhǎng)方式探索：從粗放型發(fā)展道路到節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建
多年來，*走的是一條高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞資源開發(fā)和利用來做文章。如1985年6月省第八次黨代會(huì)通過《*省1980—*年發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將*的發(fā)展戰(zhàn)略概括為“充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，全面振興*經(jīng)濟(jì)”，提出要充分發(fā)揮地下資源優(yōu)勢(shì)，使*成為一個(gè)重要有色工業(yè)基地和建材基地，使全省的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)八十年代末和九十年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，資源開發(fā)“有水快流”成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種基本導(dǎo)向。
但是，20年過去了，*并沒能成為全國(guó)有影響的建材基地，重要有色工業(yè)基地的地位雖然得以保持，但資源優(yōu)勢(shì)已是今非昔比。如煤炭資源，*曾有中國(guó)最早的現(xiàn)代煤炭工業(yè)——漢冶萍公司，改革開放后常年的產(chǎn)量維持在*萬噸左右，除滿足本省需求外還略有輸出。但令人擔(dān)憂的是，近年來產(chǎn)量已下降至1200萬噸左右，后備資源嚴(yán)重不足，*電煤的對(duì)外依存度高達(dá)80％。再如銅礦資源，雖有亞洲最大的銅礦（德興銅礦），但貴溪冶煉廠所需銅精礦一半以上需靠進(jìn)口解決，且本省礦山僅能維持20年左右的開采時(shí)間。
資源日益枯竭的現(xiàn)狀讓新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子陷入了深刻的反思，并在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠要素投入的增加轉(zhuǎn)變到主要依靠提高要素貢獻(xiàn)率上來，走資源節(jié)約型發(fā)展道路。在新思路的指導(dǎo)下，*在效益和質(zhì)量之路上邁出了較大的步伐。*年，*每萬元GDP能源消費(fèi)量由*的1108千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降至966千克，其中每萬元GDP耗電量由*年的1045千瓦時(shí)下降至960千瓦時(shí)，每萬元GDP用煤量由*年的1232.2千克下降至1128千克，分別下降了12.81%、8.13%和8.44%。
3．發(fā)展模式探索：從“傾斜式”發(fā)展到統(tǒng)籌發(fā)展
以往的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為“傾斜式”發(fā)展模式，即通過集中資源來發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的某一個(gè)方面?！皟A斜式”發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)很多，但也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的不平衡發(fā)展，產(chǎn)生“顧此失彼”現(xiàn)象。*的發(fā)展也經(jīng)歷過這樣的過程，如在工業(yè)化過程中造成環(huán)境的污染和資源的過度開發(fā)，在推進(jìn)城市化的同時(shí)卻忽視甚至犧牲農(nóng)村的發(fā)展，等等。
隨著*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省委省政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要性。進(jìn)而在發(fā)展模式方面進(jìn)行了重大創(chuàng)新，采取了一系列措施加快和統(tǒng)籌其他各方面的發(fā)展：通過財(cái)政和信貸支農(nóng)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過人才引進(jìn)、高校新校區(qū)建設(shè)、危房改造和減免學(xué)費(fèi)等措施支持教育發(fā)展；通過保護(hù)自然環(huán)境促進(jìn)了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。如今，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面基本形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面加強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐。全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，出臺(tái)30條惠農(nóng)支農(nóng)政策，免征了農(nóng)業(yè)稅，啟動(dòng)糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，大面積實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到370.8億斤，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)民人均純收入增加量歷史性的達(dá)到316元，人均總量達(dá)3263元，超過全國(guó)平均水平。此外，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)“陽光工程”等的順利實(shí)施，使農(nóng)村面貌發(fā)生較大的變化，促進(jìn)了*城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，*在教育、科技、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。人才強(qiáng)省戰(zhàn)略順利實(shí)施，人才流進(jìn)流出比由*年的1：7轉(zhuǎn)變?yōu)?年的1：1.04；科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心105個(gè)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由*年的39.8%上升為*年的45.6%；教育事業(yè)迅速推進(jìn)，在校大學(xué)生達(dá)到64.6萬人，比*年增長(zhǎng)348.6%，義務(wù)教育階段普遍推行“一費(fèi)制”，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，建立了疾病預(yù)防控制中心和醫(yī)療救治體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣達(dá)到11個(gè)，202萬農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助；體育事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)，*體育健兒在十運(yùn)會(huì)上奪得12枚金牌，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。“既要金山銀山、又要綠水青山”，*在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也特別注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?！熬G色生態(tài)*”工程取得明顯成效，全省森林覆蓋率達(dá)到60.1%，是全國(guó)的“亞軍”。在發(fā)展方式上，*逐漸擺脫了傳統(tǒng)發(fā)展模式，跳出了“先污染后治理”的老路，被列為全國(guó)首批8個(gè)生態(tài)試點(diǎn)省份之一，其中治湖治江治山的“山江湖工程”被聯(lián)合國(guó)專家譽(yù)為跨世紀(jì)工程和可持續(xù)發(fā)展的范例。
4．發(fā)展主體探索：從國(guó)企獨(dú)大到全民創(chuàng)業(yè)
*在發(fā)展主體上經(jīng)歷了一個(gè)“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)——外力帶動(dòng)——內(nèi)外并舉”的過程。*年，*國(guó)有控股企業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)79.6％，高于全國(guó)平均水平25.3個(gè)百分點(diǎn)，列中部六省之首，國(guó)企獨(dú)大的局面一直未有改觀。*年，*在反思自己為什么與周邊省份的差距越來越大的時(shí)候，才意識(shí)到過去的發(fā)展思路過于強(qiáng)調(diào)依靠自身，沒有處理好自力更生與對(duì)外開放的關(guān)系。在重新認(rèn)識(shí)到打開省門的重要性之后，*在十屆三次全會(huì)上提出了“大開放主戰(zhàn)略”，而且戰(zhàn)略實(shí)施的效果非常顯著。*年，*實(shí)際利用外資達(dá)24.2億美元，創(chuàng)歷史新高，居全國(guó)第八，中部首位，有20余家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶*。在利用外資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，*在吸引省外境內(nèi)資金方面也取得重大進(jìn)展。由于在這段時(shí)期中，外部資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大，發(fā)展的主體是依靠外部力量，是一個(gè)“外力帶動(dòng)”的發(fā)展過程。
在“外力”推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)之時(shí)，省委、省政府也充分意識(shí)到提升“內(nèi)力”作用的重要性，在*年6月下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要求全省干部學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)時(shí)只是停留在表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)上，如工業(yè)園建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面。即便如此，也取得了較大的成功。*年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成投資928.7億元，比上年增長(zhǎng)45.7%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的48.0%。
*年，*進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到把群眾作為發(fā)展主體，激發(fā)群眾創(chuàng)新熱情對(duì)一省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，并提出了“全民創(chuàng)業(yè)”（百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)）的重大戰(zhàn)略舉措。全民創(chuàng)業(yè)的提出體現(xiàn)了政府對(duì)可持續(xù)創(chuàng)新的認(rèn)知升華，即只有激發(fā)出全民的創(chuàng)業(yè)熱情，形成一種良好的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境才是一個(gè)地區(qū)不斷創(chuàng)新的源泉。同時(shí)，也體現(xiàn)了省委省政府對(duì)人的尊重，即依靠人的自身來解放和發(fā)展自己，依靠人類的智慧來促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和繁榮。全民創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是以人為本精神的體現(xiàn)。
（二）新時(shí)期構(gòu)建*和諧社會(huì)的基本思路
1．堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，以建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*”為突破口，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，以人為本既是構(gòu)建和諧社會(huì)的目的，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的手段。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
創(chuàng)新是*在中部崛起的動(dòng)力之源，沒有創(chuàng)新就不可能追趕，更不可能超越，*要實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，就一定要在觀念、體制、科技等各方面不斷創(chuàng)新。全民創(chuàng)業(yè)是我省加快富民興贛、實(shí)現(xiàn)中部崛起的又一個(gè)重大舉措，通過營(yíng)造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以發(fā)展促和諧的良性互動(dòng)?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)*”的提出堅(jiān)持了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，切實(shí)把科技教育放在更加重要的位置，以教育的優(yōu)先發(fā)展培育造就一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*的提出是以人為本在*現(xiàn)階段的一個(gè)具體體現(xiàn)，其目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
2．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，以建設(shè)“綠色生態(tài)*”為突破口，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。人類的生存發(fā)展依賴于自然，同時(shí)也影響著自然；自然界的變化反過來又制約和影響著人類的生存發(fā)展。不講可持續(xù)發(fā)展，只顧對(duì)自然無限制地索取，是一種違背自然規(guī)律的發(fā)展方式，必將嚴(yán)重破壞資源和生態(tài)環(huán)境，最終影響人類自身的發(fā)展，甚至導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須確保社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧共處。
綠色生態(tài)環(huán)境是*最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的品牌，在加快發(fā)展的進(jìn)程中，決不能走“先污染、后治理”的老路，必須把“既要金山銀山、更要綠水青山”真正落實(shí)到每一項(xiàng)決策、每一項(xiàng)規(guī)劃、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)舉措中，落實(shí)到每一項(xiàng)具體的行動(dòng)和工作中，使*的山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美?！熬G色生態(tài)*”建設(shè)貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念，樹立了全民節(jié)約和全面環(huán)保意識(shí)，以加強(qiáng)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)和發(fā)展好*的青山綠水，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
3．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并舉，以建設(shè)“和諧平安*”為突破口，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一定要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展決不是單純的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。發(fā)展應(yīng)當(dāng)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化上,落實(shí)到實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上。實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,也是社會(huì)進(jìn)步的目的。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來說，第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，是第一位的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)條件，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才會(huì)提出相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展的需要。第二，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)是一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期脫離社會(huì)發(fā)展而孤軍獨(dú)進(jìn)，必然要求社會(huì)發(fā)展與之相配合。社會(huì)發(fā)展既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境和條件，也可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不能滿足人們的多方面的需要，所以社會(huì)發(fā)展了，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果社會(huì)發(fā)展滯后，不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展或使經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。第三，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因?yàn)榘l(fā)展生產(chǎn)和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，歸根到底都是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是為了改善人們的生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量，是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。
“和諧平安*”堅(jiān)持了以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅(jiān)持用發(fā)展、改革和創(chuàng)新的辦法來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，以擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)節(jié)分配、完善社會(huì)保障、豐富文化生活、建設(shè)民主政治等為重點(diǎn)，突出解決好就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，最終達(dá)到人與社會(huì)和諧發(fā)展的目的。*年，我省深入貫徹了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，一方面著力抓好“十千百億”工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得重大突破；另一方面，通過實(shí)施“民生工程”，著力解決八個(gè)方面的民生問題，受益人次達(dá)到數(shù)千萬之多，在社會(huì)發(fā)展方面取得重大實(shí)效。
二、構(gòu)建*和諧社會(huì)的制度建設(shè)
（一）制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑
中外歷史發(fā)展的事實(shí)都證明，制度安排的合理公正與否必然與社會(huì)發(fā)展的和諧與否緊緊相連。制度是一個(gè)社會(huì)中的一些游戲規(guī)則；或者,更正確地說,制度是人類設(shè)計(jì)出來調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件。制度定義為一種行為規(guī)則,這些規(guī)則涉及社會(huì),政治與經(jīng)濟(jì)行為。制度既包括正式制度,也包括非正式制度。正式制度是人們有意識(shí)建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排,如各種成文的法律,法規(guī),政策,規(guī)章,契約等。非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。在制度構(gòu)成中,正式規(guī)則是至關(guān)重要的,是人們等價(jià)交換或互利合作的基礎(chǔ),也是依法治國(guó)的基礎(chǔ);非正式規(guī)則對(duì)正式規(guī)則起促進(jìn)或阻礙作用。
良好的制度對(duì)于社會(huì)和諧具有多方面的意義。其一,制度的規(guī)范功能。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)開放的現(xiàn)代社會(huì)中,透明公正的制度可以為競(jìng)爭(zhēng)主體確定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范,從而減少人們行為預(yù)期的不確定性,可以大大降低交易成本,從而為社會(huì)帶來增值性利益。正因?yàn)槿绱?制度主義者認(rèn)為,現(xiàn)代政府最重要的公共服務(wù)就是通過提供優(yōu)良的制度尤其是政治和法律制度,來為行為主體確定行動(dòng)的邊界,確定他們的權(quán)利與義務(wù)。因此,制度這個(gè)公共產(chǎn)品的品質(zhì)好壞,也就從根本上決定著現(xiàn)代民族國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其二,制度的凝聚功能。制度背后無疑都承載著特定的精神觀念與意識(shí)形態(tài)。因此,一個(gè)得到貫徹的良好制度的背后,本身就反映著社會(huì)共同體成員對(duì)某種價(jià)值觀念的承認(rèn)與尊重。長(zhǎng)期的制度化社會(huì)行為的結(jié)果,必然將增進(jìn)社會(huì)共同體成員的精神凝聚力,從而使社會(huì)不至于呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài),共同的精神價(jià)值信仰將大大增強(qiáng)社會(huì)在面臨危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的能力。其三,制度的協(xié)調(diào)功能。就制度產(chǎn)生的直接原因來看,歸根結(jié)底是為克服社會(huì)生活中大量的反復(fù)的經(jīng)常性的沖突而產(chǎn)生的。事實(shí)上,社會(huì)生活中的矛盾常常也是如此。只要制度有效,沒有什么特殊矛盾和沖突不可以化解,反之,一個(gè)失效的制度安排,則不僅無助于沖突的解決,甚至可能惡化沖突。某一社會(huì)領(lǐng)域中各種制度之間的關(guān)系是一種不協(xié)調(diào)關(guān)系,那么這個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)秩序不可能呈現(xiàn)和諧狀態(tài),只能是紊亂不安,甚至動(dòng)蕩沖突。而當(dāng)某一社會(huì)領(lǐng)域中的各種制度之間的關(guān)系是一種協(xié)調(diào)關(guān)系,使某些社會(huì)行動(dòng)違背制度的制約而發(fā)生種種矛盾,但是協(xié)調(diào)的制度關(guān)系終能約束矛盾的行動(dòng)使之在有序的狀態(tài)下得到緩解,使社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)秩序仍然可以呈現(xiàn)為和諧狀態(tài)。從這個(gè)意義上看,構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)上就是要以一個(gè)有效制度安排來調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。我們研究*和諧社會(huì)的制度建設(shè)，要更多地從制度的合理性、規(guī)范性和有效性來考慮，從建設(shè)法治社會(huì)和法治政府來考慮。
（二）當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)制度建設(shè)的方向
構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)從目前影響社會(huì)和諧發(fā)展的突出矛盾和問題入手。當(dāng)前，社會(huì)生活中存在的主要矛盾大體可以分為四類：一是由社會(huì)變動(dòng)所伴生并已招致廣大群眾和社會(huì)輿論強(qiáng)烈不滿的甚至引起公憤的問題。特別是權(quán)力致富、貪污腐敗、非法牟利、黑社會(huì)和惡勢(shì)力等。二是由于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的人民生活中業(yè)已引起廣泛關(guān)切的緊迫問題。包括就業(yè)問題，失地問題，失業(yè)、下崗和社會(huì)保障問題，“看病貴、看病難”和“上學(xué)貴、上學(xué)難”問題。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更帶基本性，并將在長(zhǎng)時(shí)期發(fā)生深刻影響的重大矛盾。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別，等等。四是近三十年來偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)、道德規(guī)范建設(shè)不同步，產(chǎn)生社會(huì)矛盾。這些問題歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在兩方面：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)、地區(qū)、個(gè)人的貧富差距和社會(huì)分化問題；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期由于利益關(guān)系變化所引起的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾問題。前一個(gè)是公平問題；后一個(gè)則是正義問題。因此，在我省社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧社會(huì)，一方面必須不斷健全社會(huì)公平的保障——利益均衡的制度；另一方面必須不斷完善社會(huì)正義的形式——權(quán)利保障的制度。只有在利益均衡、權(quán)利保障的制度機(jī)制科學(xué)配置和有效運(yùn)作的條件下，才能有效地推進(jìn)社會(huì)的公平公正，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
1．和諧社會(huì)制度建設(shè)的重點(diǎn)是利益均衡機(jī)制
和諧社會(huì)建設(shè)的邏輯表明，發(fā)展中的利益均衡對(duì)和諧社會(huì)是非常重要的。然而，利益均衡的社會(huì)狀態(tài)絕不可能自發(fā)地形成，因?yàn)槔婢獠皇鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而是政府公共政策的結(jié)果。就此而言，利益均衡在很大程度上取決于政府公共政策的性質(zhì)?，F(xiàn)代政府對(duì)利益關(guān)系的整合過程，實(shí)際上是在不同利益群體之間進(jìn)行的利益博弈，亦即通過相互交換或討價(jià)還價(jià)而實(shí)現(xiàn)利益均衡與妥協(xié)的過程。社會(huì)中的利益均衡制度正是在這樣的過程中而形成的。利益均衡的實(shí)現(xiàn)將在兩個(gè)維度上獲得實(shí)質(zhì)性效果：一是社會(huì)各個(gè)群體都會(huì)以某種形式對(duì)當(dāng)前階段新的利益制度予以確認(rèn)和維護(hù)，以此形成社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性力量；二是國(guó)家權(quán)力不僅受到各個(gè)利益群體的有效制約，而且政府也從和諧的社會(huì)環(huán)境中獲得了更大的執(zhí)政合法性。于是，不僅僅是各個(gè)利益群體都不會(huì)輕易地去破壞這種均衡，而且政府也更加愿意擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新制度的供給者。這種博弈和制衡不但在客觀上形成了利益均衡的重要機(jī)制，而且將成為社會(huì)和諧與體制維持的重要條件。在一個(gè)承認(rèn)利益矛盾的社會(huì)中，注意協(xié)調(diào)利益關(guān)系和緩解利益矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。政府在這方面的功能和作用，主要表現(xiàn)為通過制度安排，使社會(huì)各利益群體實(shí)現(xiàn)制度化和合法化，進(jìn)而為和諧與穩(wěn)定的社會(huì)公共秩序奠定基礎(chǔ)。
2．和諧社會(huì)制度建設(shè)的關(guān)鍵是權(quán)利保障機(jī)制
現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)利已成為表達(dá)人們利益和需要的最基本、最具體的方法和手段。權(quán)利保障的程度，通常也就成為衡量一個(gè)社會(huì)和諧程度的基本標(biāo)志。由此可見權(quán)利保障機(jī)制的建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性地位。健全和完善權(quán)利保障機(jī)制，涉及到了政治體制、司法制度、主體素質(zhì)、利益表達(dá)結(jié)構(gòu)、社會(huì)的權(quán)利意識(shí)狀態(tài)等許多方面。政治體制是權(quán)利保障機(jī)制的組織和制度基礎(chǔ)，在根本上決定著權(quán)利保障機(jī)制的作用范圍和有效程度；司法制度包括司法官員的素質(zhì)構(gòu)成了權(quán)利保障機(jī)制的核心，體現(xiàn)著權(quán)利保障機(jī)制的性質(zhì)，也決定著一個(gè)社會(huì)權(quán)利保障的實(shí)際狀況；社會(huì)中的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)是權(quán)利保障的動(dòng)力和壓力機(jī)制，它反映了社會(huì)對(duì)權(quán)利保障現(xiàn)狀的態(tài)度；而社會(huì)的權(quán)利意識(shí)則構(gòu)成了權(quán)利保障機(jī)制發(fā)揮作用的主觀環(huán)境和主觀基礎(chǔ)。從實(shí)際情況來看，權(quán)利保障機(jī)制的完善和健全，往往在現(xiàn)實(shí)中面臨著許多困難，但是，由于權(quán)利保障機(jī)制涉及到利益分配、社會(huì)正義等社會(huì)秩序的基礎(chǔ)問題，它對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義便顯得極其重要，特別是對(duì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)。因此，必須通過推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化我國(guó)政治系統(tǒng)的權(quán)利保障功能。
（三）構(gòu)建*和諧社會(huì)的制度建設(shè)
前面已經(jīng)提到，和諧社會(huì)制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立利益均衡機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制，而這兩種機(jī)制的建設(shè)本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程：一方面她涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面，包羅萬象；另一方面她和其他制度一樣，具有制度變遷的品格，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷向縱深發(fā)展甚至?xí)粩嘌堇[。因此，當(dāng)前*和諧社會(huì)制度建設(shè)的首要任務(wù)是在大的發(fā)展方向下，立足我省的實(shí)際，完成制度建設(shè)的階段性任務(wù)。從我省各類社會(huì)矛盾的角度看，現(xiàn)階段制度建設(shè)的主要任務(wù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
1．經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建和完善
任何一種社會(huì),都要以一定的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。作為社會(huì)形態(tài)的社會(huì),是這樣;作為社會(huì)狀態(tài)的社會(huì)主義和諧社會(huì),也是這樣。貧窮不是社會(huì)主義,貧窮也不可能構(gòu)建和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)的發(fā)展首先決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。要解決構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的突出矛盾和問題，關(guān)健還要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展將使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為社會(huì)和諧發(fā)展提供更加充實(shí)的物質(zhì)保證;經(jīng)濟(jì)發(fā)展將創(chuàng)造更多公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，使社會(huì)全體成員都能平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各盡其能、各得其所;經(jīng)濟(jì)發(fā)展將創(chuàng)造更加有利的社會(huì)和諧的條件，為實(shí)現(xiàn)更高層次的和諧提供保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)，必將是逐步走向經(jīng)濟(jì)愈益發(fā)展、文化愈益繁榮、民主更加健全、各方面制度更加完善的社會(huì)，必將是全面進(jìn)步、更加穩(wěn)定與和諧的社會(huì)。和諧社會(huì)的最理想狀態(tài)就是生產(chǎn)力極大提高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，同時(shí)也明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。從社會(huì)進(jìn)步的總體進(jìn)程來認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不是目的所在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過階段目標(biāo)來體現(xiàn)，要落實(shí)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上。
目前*已處于經(jīng)濟(jì)起飛到加速發(fā)展的過程中，這一過程正給*帶來較長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)快速的巨大機(jī)遇，并且呈現(xiàn)出新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、新的增長(zhǎng)空間、新的增長(zhǎng)動(dòng)力和新的發(fā)展理念“四新”發(fā)展趨勢(shì)。新態(tài)勢(shì)：*已站在新的起點(diǎn)上，步入新一輪上升通道。新空間：全省工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，進(jìn)而拓展了廣闊空間。新動(dòng)力：隨著改革開放的進(jìn)一步深化，全省市場(chǎng)化、國(guó)際化程度迅速提高，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，增添了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。新理念：科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展、綠色循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力大為提升。在這一良好發(fā)展趨勢(shì)下，要將潛在生產(chǎn)能力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力關(guān)鍵在于消除制度約束，通過制度創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)核聚變，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是：
第一，培育完善的開放的市場(chǎng)體系。加快各類、各層次的市場(chǎng)建設(shè)，培育成熟完善的市場(chǎng)體系，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是*經(jīng)濟(jì)提升的重要前提。一是要加快有形商品市場(chǎng)體系的建設(shè)，重點(diǎn)是健全以礦產(chǎn)資源、土地、糧食等對(duì)*發(fā)展極為重要的稀缺性、獨(dú)特性和戰(zhàn)略性資源市場(chǎng)；二是加快無形市場(chǎng)的建設(shè)，如加快以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主的資本市場(chǎng)，分層次的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以及技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的建設(shè)，使各種生產(chǎn)要素能夠充分、自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
第二，健全政府宏觀調(diào)控體系。一是完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，其重點(diǎn)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。建立假冒偽劣、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的預(yù)警報(bào)警機(jī)制。另一個(gè)重點(diǎn)是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的問題，為政府調(diào)控提供依據(jù)；二是健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系，運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)資源合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)；三是著力轉(zhuǎn)變政府職能，從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，特別是要從與民爭(zhēng)利的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域徹底退出，擔(dān)負(fù)起“守夜人”的角色。
2．社會(huì)制度的構(gòu)建和完善
市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域是有限的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不能自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公正和社會(huì)秩序。市場(chǎng)機(jī)制要取得成功，需要有適當(dāng)?shù)墓舱摺Ｊ袌?chǎng)機(jī)制的深遠(yuǎn)力量必須通過創(chuàng)造基本的社會(huì)政策來補(bǔ)充?；趯?duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的認(rèn)識(shí)，通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，抵消或減弱與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的社會(huì)不公和各種社會(huì)矛盾十分必要。因此，構(gòu)筑和諧社會(huì)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)有賴于完善的社會(huì)政策安排和設(shè)計(jì)。
如果說經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和初次分配領(lǐng)域，體現(xiàn)社會(huì)公正的機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，那么社會(huì)政策則是側(cè)重于再次分配領(lǐng)域,它在很大程度上體現(xiàn)社會(huì)公正下的人人共享、普遍受益的規(guī)則,體現(xiàn)公正的基本權(quán)利保證的規(guī)則和公正的社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。對(duì)于一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)來說,經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策缺一不可。如果只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策而忽略了社會(huì)政策,那么,這樣的社會(huì)不可能是一個(gè)健全的社會(huì),而只能是一個(gè)少數(shù)人受益、多數(shù)人的生活水準(zhǔn)無法得到保證的病態(tài)社會(huì),是一個(gè)社會(huì)焦慮不斷加重、社會(huì)問題迅速增多、社會(huì)整合程度不斷降低的低質(zhì)量社會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程已經(jīng)證明,一個(gè)社會(huì)如果沒有公正的社會(huì)政策,那么,這個(gè)社會(huì)必然會(huì)因民生問題無法得以保障而出現(xiàn)大量的社會(huì)問題,其發(fā)展的整體質(zhì)量及可持續(xù)性都將受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。
社會(huì)政策作為一種在國(guó)家公共責(zé)任的基礎(chǔ)上，公平分配財(cái)富，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)階層差距，消除人們對(duì)生活的不安，增進(jìn)全社會(huì)幸福感的政策最終目標(biāo)指向社會(huì)公正，其關(guān)注的領(lǐng)域主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。這些領(lǐng)域在我國(guó)被稱為社會(huì)事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。公共性是社會(huì)事業(yè)的本質(zhì)特征。由于目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾突出地表現(xiàn)在廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速上升與各級(jí)政府和公共部門提供的公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺且配置失當(dāng)形成構(gòu)建和諧的矛盾，因此大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)。只有社會(huì)事業(yè)得到較好的發(fā)展，才能較快地積聚和提升人力資本，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?十六屆六中全會(huì)的決定中指出:“社會(huì)要和諧,首先要發(fā)展,必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,大力發(fā)展生產(chǎn)力,不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
社會(huì)事業(yè)發(fā)展要全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以建設(shè)國(guó)民教育體系、基本衛(wèi)生保健體系、公共文化服務(wù)體系等覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)體系為總體目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展政策，深化體制機(jī)制改革，努力提升城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，逐步有效推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
社會(huì)制度的構(gòu)建和完善要從以下方面著手：
第一，著力發(fā)展基本公共服務(wù)，把解決群眾切身利益問題和民生問題作為首要任務(wù)。要從保證城鄉(xiāng)居民享有社會(huì)基本公共服務(wù)基本權(quán)利出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化、計(jì)劃生育服務(wù)、社會(huì)救助等基本服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)于包括社會(huì)保障在內(nèi)的公共物品和公共服務(wù)的投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在基本服務(wù)問題得到較好解決的同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次，多樣化的需求。
第二，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把加強(qiáng)農(nóng)村和基層社會(huì)事業(yè)建設(shè)作為工作重點(diǎn)。要推進(jìn)公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利平等與機(jī)會(huì)均等，特別是切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益。要努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距，擴(kuò)大公共財(cái)政和各種社會(huì)資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，重視社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃在優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向作用。
第三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，把推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力。要確立政府在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，避免發(fā)生缺位、越位、錯(cuò)位，特別是要逐步理順各級(jí)政府之間的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改革公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。
三、構(gòu)建*和諧社會(huì)的政策與措施
構(gòu)建*和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于三個(gè)方面：首先是實(shí)現(xiàn)人與人及人自身的和諧，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體和諧的基礎(chǔ)，人自身的和諧包括思想的和諧、心理道德的和諧、發(fā)展能力的和諧三個(gè)方面;其次是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，它是保障人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。再次是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧，它是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的核心，只有處理好人與社會(huì)的關(guān)系即個(gè)體利益與整體利益的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，我們的每一個(gè)公民都具有平等的人格、權(quán)利和機(jī)會(huì)，共享社會(huì)發(fā)展的成果，人與社會(huì)和諧的愿望必然達(dá)成。構(gòu)建*和諧社會(huì)的政策措施，主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)入手，力促實(shí)現(xiàn)“三大和諧”。
（一）打造先進(jìn)的“藍(lán)領(lǐng)”輸出基地，提升創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)能力
通過打造“藍(lán)領(lǐng)”輸出基地，提升勞務(wù)輸出人員素質(zhì)，既可以實(shí)現(xiàn)人自身的和諧，也可以幫助個(gè)人更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧。打造先進(jìn)的“藍(lán)領(lǐng)”輸出基地，*有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是*的民辦職業(yè)教育發(fā)展迅速，名列全國(guó)前三甲，豐富的職業(yè)教育資源為“藍(lán)領(lǐng)”培養(yǎng)提供了充分的支持。二是*是勞動(dòng)力輸出大省，每年有近600萬人外出務(wù)工，充足的勞動(dòng)力資源為打造“藍(lán)領(lǐng)”輸出基地提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是*的職業(yè)技能培訓(xùn)體系逐漸完善。經(jīng)過近些年的發(fā)展，*的勞務(wù)品牌在全國(guó)已小有名氣，但要稱之為先進(jìn)的“藍(lán)領(lǐng)”輸出基地尚有不小的差距，必須持之以恒，不懈努力。
1．大力支持民辦職業(yè)教育有序發(fā)展，構(gòu)建“藍(lán)領(lǐng)”搖籃
打造先進(jìn)的“藍(lán)領(lǐng)”輸出基地，必須鼓勵(lì)并支持民辦職業(yè)教育有序發(fā)展，充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育的主導(dǎo)作用。
（1）為民辦職業(yè)教育創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。積極鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人興辦、支持和贊助職業(yè)技術(shù)教育。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，創(chuàng)造更加公平的政策環(huán)境來扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展，給予民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育一視同仁的支持。特別要采取多種方式鼓勵(lì)民辦職業(yè)學(xué)校建立多元融資體系，并在稅收、貸款、土地征用、建校場(chǎng)所、師資設(shè)備、就業(yè)安排等方面，給予一定的政策優(yōu)惠。
（2）改善政府對(duì)民辦職業(yè)教育的宏觀管理。要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，從而努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力。同時(shí)，政府管理民辦學(xué)校的方式與手段應(yīng)實(shí)現(xiàn)從行政管理向法制管理、經(jīng)濟(jì)管理和行政管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，減少行政干預(yù)，更多地運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)和法律等手段進(jìn)行管理和調(diào)控。
（3）明確政府對(duì)民辦職業(yè)教育相應(yīng)的投入責(zé)任。職業(yè)教育既有作為個(gè)人人力資本投資的屬性，也有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平等方面一定的公共性，因而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。應(yīng)加快研究制定政府資金支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策。
2．提高職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，提升“藍(lán)領(lǐng)”素質(zhì)
一是改革辦學(xué)模式。我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育主要還是以學(xué)歷教育為主。終身教育、終身學(xué)習(xí)是未來社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，職業(yè)教育應(yīng)據(jù)此改變辦學(xué)模式，由重視學(xué)歷轉(zhuǎn)向重視能力培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)資格證書的作用，使其真正成為體現(xiàn)職業(yè)能力的標(biāo)志。二是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)?？萍歼M(jìn)步和社會(huì)發(fā)展使新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)不斷出現(xiàn)，職業(yè)院校必須花大力對(duì)社會(huì)職業(yè)崗位的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。三是強(qiáng)化校企結(jié)合。通過校企業(yè)合作，建設(shè)職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)大批的“雙師”型人才。專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)需要企業(yè)、行業(yè)的指導(dǎo)。實(shí)行工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。四是接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，要求產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)都必須符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此許多職業(yè)教育的課程設(shè)置、教材內(nèi)容都應(yīng)采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。
3．實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與市場(chǎng)接軌，塑造*“藍(lán)領(lǐng)”品牌
教育與市場(chǎng)接軌，學(xué)校與企業(yè)掛鉤，市場(chǎng)需要什么樣“藍(lán)領(lǐng)”就培養(yǎng)什么樣的“藍(lán)領(lǐng)”，“藍(lán)領(lǐng)”的培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系，積極實(shí)施“訂單式”教育。*是勞務(wù)輸出大省，打造“藍(lán)領(lǐng)”輸出基地，應(yīng)注重“藍(lán)領(lǐng)”品牌的塑造。一是明確*“藍(lán)領(lǐng)”的特性，*“老表”代表著親切與淳樸，同時(shí)加上現(xiàn)代化的技術(shù)特征，構(gòu)成*“藍(lán)領(lǐng)”的獨(dú)有品性。二是要加大宣傳力度，提高*“藍(lán)領(lǐng)”品牌的知名度。三是要通過提高“藍(lán)領(lǐng)”的輸出品質(zhì)，使*“藍(lán)領(lǐng)”得到用工單位充分認(rèn)可，提升*“藍(lán)領(lǐng)”品牌的美譽(yù)度。四是加強(qiáng)與用工單位的溝通，收集對(duì)*“藍(lán)領(lǐng)”的需求與建議。
（二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)舞臺(tái)
我省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于起步階段，相對(duì)滯后。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口來促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)于提升第一、二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要的意義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為企業(yè)生產(chǎn)提供中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)能力和水平，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率、努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。目前，我省正處于推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省核心戰(zhàn)略的重要時(shí)期，必須立足于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動(dòng)。
1．進(jìn)一步深化服務(wù)行業(yè)改革
積極配合國(guó)家推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展。按照政事分開、事企分開的原則，抓緊制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位改革方案及配套政策。對(duì)隸屬政府及政府部門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)行分類改革，加快脫鉤；依法規(guī)范發(fā)展以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律。對(duì)部分利益關(guān)系較為復(fù)雜、改革難度較大的服務(wù)行業(yè)，先行試點(diǎn)，逐步推開。
2．積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包
鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)行主輔分離，將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體將能夠由社會(huì)提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的信息咨詢、會(huì)議展覽、專業(yè)培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)，實(shí)行公開招標(biāo)或委托社會(huì)中介，同等條件下優(yōu)先購(gòu)買本省服務(wù)產(chǎn)品。
3．放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
凡新辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，注冊(cè)資本按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國(guó)家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。房屋、土地管理部門出具的產(chǎn)權(quán)證書或產(chǎn)權(quán)所屬單位出具的同意使用該場(chǎng)所的證明，可作為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明。除國(guó)家法律、行政法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門依法予以核準(zhǔn)登記。有關(guān)行業(yè)主管部門要優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，積極主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)辦理審核手續(xù)，對(duì)特種行業(yè)要依法及時(shí)辦理專項(xiàng)許可。
4．加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策扶持力度
切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和新辦服務(wù)業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。從事聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的自開票物流企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、拆遷單位、保險(xiǎn)公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公司、廣告公司、會(huì)展公司，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。物流企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)并符合相關(guān)條件的，企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。物流企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、更新運(yùn)輸工具等技改項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)報(bào)批后可享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，從轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅的政策到期后，再延長(zhǎng)2年。
鼓勵(lì)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。加快建設(shè)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)。加大政府引導(dǎo)投入力度。加快建立和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目支持。省財(cái)政在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金原有規(guī)?；A(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐年適當(dāng)增加投入，重點(diǎn)引導(dǎo)支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、項(xiàng)目示范以及重大活動(dòng)等。
（三）搞好就業(yè)與再就業(yè)工作，夯實(shí)人與人及自身和諧的基礎(chǔ)
就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先是要讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人“各就其位，各展其能，各得其所”。這也是人與人及自身和諧的基礎(chǔ)。今后工作重點(diǎn)是以培訓(xùn)提升人的素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)激發(fā)人的潛能，來促進(jìn)人自身的和諧，以就業(yè)和再就業(yè)促進(jìn)人與人之間及人與社會(huì)之間的和諧。政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。擴(kuò)大就業(yè)，必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的積極財(cái)稅金融政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人員流動(dòng)政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
1．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位
服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的天然“蓄水池”。從自身優(yōu)勢(shì)上看，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量最大。每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，服務(wù)業(yè)是1000個(gè)。從改革開放近30年的實(shí)踐來看，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由1978年不到5000萬人，增長(zhǎng)到*年的2．3億人，平均每年凈增826萬人。這表明，服務(wù)業(yè)在就業(yè)方面發(fā)揮著第一、第二產(chǎn)業(yè)難以替代的作用。從1978年到*年的27年間，我國(guó)服務(wù)業(yè)平均增速超過10％，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度。可以預(yù)見，服務(wù)業(yè)將成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，同時(shí)也將成為吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。要加大開放力度，逐步清除障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，最大限度地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的重要作用。一是要深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;二是要加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入服務(wù)業(yè);三是加大政府政策和資金的投入，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展;四是要理順發(fā)展體制，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境;五是要加快專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
2．繼續(xù)實(shí)施就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
勞動(dòng)力素質(zhì)較低一直是影響就業(yè)與再就業(yè)的一大瓶頸，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，突破這一就業(yè)瓶頸的良策。*年，全省外出務(wù)工人員649萬人，其中接受過勞動(dòng)技能培訓(xùn)的比例達(dá)到43.6%。*年，我省開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)67.9萬人，全省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)31.6萬人，陽光培訓(xùn)工程332個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到86.7%。要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)，必須不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。一是就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)要把握市場(chǎng)需求，積極響應(yīng)市場(chǎng)變化，培訓(xùn)必須與市場(chǎng)接軌。注重市場(chǎng)信息的調(diào)查和收集工作，與勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行廣泛聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)需要，以市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)目標(biāo)，以就業(yè)定培訓(xùn)。二是圍繞實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，大力發(fā)展公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地，積極推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，實(shí)施高技能人才帶頭制度，健全技能人才激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)秀技能人才表彰制度。三是抓好全省勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把擴(kuò)大就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，為職業(yè)培訓(xùn)提高優(yōu)質(zhì)、高效的供求信息服務(wù)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。
3．進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
促進(jìn)就業(yè)者創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一條重要途徑，自*年我省提出全民創(chuàng)業(yè)以來，各部門出臺(tái)了一系列政策，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用，創(chuàng)業(yè)大潮的涌起也進(jìn)一步緩解了就業(yè)壓力。完善政策體系，促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)，一是要進(jìn)一步降低企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)設(shè)立首付比例降至10%；對(duì)10人以下的公司，可以先營(yíng)業(yè)，然后由相關(guān)部門上門核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)證，正常營(yíng)業(yè)半年或一年后再補(bǔ)發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是要成立全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目代辦中心，開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”。三是進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，消除進(jìn)入門檻。四是提高小額貸款的額度。建議把目前5萬元的小額貸款上限提高到10萬元。五是進(jìn)一步放寬稅收政策。建議：（1）適當(dāng)調(diào)高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；（2）對(duì)10人以下、企業(yè)年收入不超過5萬元的微型企業(yè)，免除一至三年的企業(yè)所得稅；（3）對(duì)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用比上年增長(zhǎng)10%以上的盈利企業(yè)，按實(shí)際發(fā)生額的50％直接抵扣當(dāng)年所得稅；（4）對(duì)出口額占銷售額70%以上的企業(yè)按10%的稅率征收所得稅。
4．完善人員流動(dòng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者主要通過市場(chǎng)的雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人力資源的加速流動(dòng)正是新時(shí)期就業(yè)的新特征。然而，陳舊繁亂的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等已嚴(yán)重制約著人力資源的合理流動(dòng)。要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必須深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，完善人員流動(dòng)政策，按照方便、快捷、公正的原則，消除市場(chǎng)的體制性障礙，特別是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的一切歧視，為他們提供公平公正的就業(yè)服務(wù)。加快建立公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介和社會(huì)化服務(wù)組織。
5．?dāng)U大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度
要進(jìn)一步發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的基本職能，對(duì)就業(yè)困難群眾實(shí)施特殊的扶持政策。一是擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍。扶持對(duì)象從體制轉(zhuǎn)軌過程中的國(guó)有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到長(zhǎng)期失業(yè)人員、青年失業(yè)人員等困難群眾。二是健全街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，廣泛深入地開展基層的就業(yè)管理和服務(wù)工作，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。三是著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)困難群眾進(jìn)行全方位的、有針對(duì)性的就業(yè)援助。四是進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)的財(cái)政投入。今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，做到對(duì)就業(yè)投入的優(yōu)先安排，并保持投入資金的穩(wěn)定增加。
（四）切實(shí)縮小收入差距，努力消除不穩(wěn)定因素和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平
縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)人與人之間、人與社會(huì)之間的和諧，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。改革開放以來，我國(guó)的收入差距逐漸擴(kuò)大，基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16擴(kuò)大到*年的0.47左右，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，到達(dá)危險(xiǎn)的邊緣。收入差距的逐漸擴(kuò)大，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，甚至威脅到社會(huì)政治的穩(wěn)定性，還有可能危害民族團(tuán)結(jié)和國(guó)土安全。因此，應(yīng)積極采取措施，切實(shí)縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
1．深化收入分配制度改革
理順分配關(guān)系、整頓和規(guī)范收入分配秩序是當(dāng)前我們工作中的重中之重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中收入拉開差距具有一定的必然性,但同時(shí)一定要處理好嚴(yán)重的社會(huì)不公等社會(huì)問題。應(yīng)堅(jiān)持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。要建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、規(guī)范社會(huì)分配秩序,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理,強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。要完善個(gè)人所得稅制度,改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況,建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。
2．加大對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度
當(dāng)前,政府對(duì)壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié),只限于個(gè)人所得稅,這既不會(huì)取消大大高于平均利潤(rùn)的壟斷利潤(rùn),也不會(huì)對(duì)職工的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個(gè)問題,必須借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),以法律和規(guī)則的形式,對(duì)政府壟斷的范圍和壟斷價(jià)格等等加以限制。按照國(guó)際慣例降低一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍,減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè),要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的控制和管理,防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。
3．加強(qiáng)收入再分配，實(shí)施有效的財(cái)稅調(diào)控政策
由于市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)收入分配（主要是一次分配）中的調(diào)控是按照效率原則運(yùn)行的，因而不能調(diào)節(jié)由于生產(chǎn)要素占有和勞動(dòng)者勞動(dòng)能力差異而造成的居民收入分配差距，對(duì)于社會(huì)收入初次分配所形成的居民收入分配差距就需要由政府加以調(diào)節(jié)。財(cái)稅政策是二次調(diào)控的最主要手段，具體可采取以下措施：一是建立起一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系，以充分發(fā)揮稅收在個(gè)人收入分配調(diào)控中的職能作用。二是加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，其主要目的是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，保證各地區(qū)人均財(cái)政支出大致相同。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是醫(yī)療、教育和社會(huì)保障，并向貧困地區(qū)傾斜。
4．消除政策性因素,努力增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,最大的難點(diǎn)也是在農(nóng)村。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。為此,應(yīng)推進(jìn)城市化,使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,從根本上解決農(nóng)民收入問題。(1)積極推進(jìn)戶籍制度改革,減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。(2)加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革,消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。(3)深化土地制度改革,消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。（4）保障進(jìn)城就為農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙。（5）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民各種補(bǔ)貼的力度。(6)加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。
5．大力提高低收入者的收入水平
縮小收入差距，不能通過限制合法的高收入來實(shí)現(xiàn)，只能想方設(shè)法提高低收入者的收入水平，因此，必須通過各種方法為弱勢(shì)群體創(chuàng)造機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取資源。一是為低收入者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是加大財(cái)政對(duì)扶貧的支持力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。三是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保工資及時(shí)發(fā)放。四是加大對(duì)低收入者的政策支持，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，比如信貸政策上，要給低收入者以無息或低息貸款，由政府給銀行貼息，在稅收政策上，要對(duì)貧困人口和下崗失業(yè)職工從事的商業(yè)活動(dòng)減免營(yíng)業(yè)稅和其他稅費(fèi)，等等。
6．積極引導(dǎo)三次分配，充分發(fā)揮社會(huì)的救助功能
政府應(yīng)積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)第三次分配，鼓勵(lì)發(fā)展各種慈善事業(yè)和公益事業(yè)。三次分配代表著一種社會(huì)責(zé)任，富裕者應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。在我國(guó)，富裕階層對(duì)三次分配的參與程度并不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的捐贈(zèng)規(guī)模僅有美國(guó)的四百分之一，差距十分明顯。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)富人階層和企業(yè)參與三次分配，實(shí)施社會(huì)救助。一是建立新的捐贈(zèng)稅收減免機(jī)制，建議把減免額度由3%提高到15%左右。二是對(duì)參與捐贈(zèng)的富人階層，給予一定的榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，讓捐贈(zèng)公平、透明、有效，提高捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的信任與認(rèn)可。四是營(yíng)造一個(gè)真誠(chéng)的、高尚的、充滿愛意的、公開的、法治的、平等競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，增加富人階層的捐贈(zèng)意愿。
7．加強(qiáng)法制建設(shè),整治非法收入
要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理,嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為,要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束,增加執(zhí)行公務(wù)的透明度,制止各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。要嚴(yán)懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性,完善權(quán)力的制約機(jī)制,完善稅法,加強(qiáng)征管,逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī),加快政府改革,減少審批項(xiàng)目,不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),降低因"尋租"和"共謀"等濫用權(quán)力的行為而使"權(quán)力精英"和"經(jīng)濟(jì)精英"獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。
（五）建立健全社會(huì)保障機(jī)制，構(gòu)筑基層民眾“安全網(wǎng)”
和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建立和完善社會(huì)保障體系，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，一要堅(jiān)持從省情出發(fā)，建立和完善低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，抓緊研究解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。二要建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。既要確保當(dāng)期支付，解決好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期特殊問題，又要下大力氣研究解決社會(huì)保障制度的若干重大問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1．加強(qiáng)社保資金的征繳和保值增值，彌補(bǔ)資金缺口
社保資金缺口嚴(yán)重幾乎是世界各國(guó)的通病，富如美國(guó)、歐洲、日本等都在為龐大的社保資金黑洞而頭疼。截至去年8月底，全國(guó)社?；鸬目傎Y產(chǎn)已經(jīng)超過2300億元人民幣，并以每年20%的速度增加。截至*年底，國(guó)內(nèi)個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大?！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”，社保資金承載的是人民群眾的希望，事關(guān)廣大百姓的生存底線和社會(huì)的安定有序。隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)的加快，社保資金的缺口也在逐漸加大。數(shù)年前，國(guó)家為全國(guó)社保基金開拓了中央財(cái)政撥款、國(guó)有股減持收入、彩票發(fā)行收入、經(jīng)營(yíng)收益和國(guó)有資產(chǎn)劃撥五條引入資金的渠道，但至今未見明顯成效。縮小社保資金的缺口，必須加大社保資金的征繳面和征繳力度，與之同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社保資金的投資增值也不失為彌補(bǔ)缺口的良策。例如，美國(guó)養(yǎng)老金基金規(guī)模從1990年的近4萬億，增加到*年的12.1萬億，其中，76%主要收益來源于國(guó)內(nèi)外股票，大約16%主要來源于貨幣市場(chǎng)和債券市場(chǎng)。但是，社保資金的安全是第一位的，收益是第二位的，投資的選擇也應(yīng)盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。
2．加快法制化建設(shè)，確保社保資金安全
近幾年，社保資金被侵占的案件層出不窮，老百姓“養(yǎng)命錢”的安全必須引起足夠的重視。目前，我國(guó)的社保資金的監(jiān)管其實(shí)就是“左手管右手”，監(jiān)管職能根本得不到有效發(fā)揮。要保障社保基金的安全，必須制定一部完整而規(guī)范的社會(huì)保障法，并在此基礎(chǔ)上，重新構(gòu)筑完善、科學(xué)的監(jiān)管體系，以從根源上改變“左手管右手”的監(jiān)管框架。
以美國(guó)為例，早在1935年，就制定了《社會(huì)保障法案》，之后，逐漸完善，構(gòu)筑起了一個(gè)完整的法律體系。根據(jù)法律規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦社?；鸬母鱾€(gè)賬戶直接開設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)地存入各個(gè)基金，而不是存入一般的財(cái)政賬戶。而且，聯(lián)邦社?；鹬荒芡顿Y于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價(jià)證券”，不僅要聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余和所獲利息也必須100%存入聯(lián)邦社保基金，從法律上保證了聯(lián)邦社保基金的安全。無論社?；鸬谋O(jiān)管還是投資，法律等給予了非常明確和系統(tǒng)的規(guī)定，沒有任何讓人可以有“自由發(fā)揮”的余地，從根本上保障了社?；鸬陌踩头€(wěn)定增值。
目前，由于我國(guó)社?；鸬姆苫A(chǔ)不夠穩(wěn)固和完善，對(duì)社?；鸬恼麄€(gè)監(jiān)管制度缺少足夠的剛性，要彌補(bǔ)這一致命缺陷就必須盡快制定出完善的社會(huì)保障法律，并依法重建監(jiān)管體系，使社?；鸬谋O(jiān)管、投資等根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，加大問責(zé)力度，對(duì)任何打社?；鹬饕獾臋?quán)力部門或個(gè)人，予以最嚴(yán)厲的懲處，確保社會(huì)監(jiān)管的剛性原則真正成為不能碰的“高壓線”。
3．加快社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)
建立獨(dú)立管理型社保管理機(jī)構(gòu)。一方面由于我國(guó)人口眾多，社保需求大，工作紛繁復(fù)雜；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，覆蓋面的擴(kuò)大，社會(huì)保障事業(yè)必然不斷發(fā)展，社保行政管理工作量勢(shì)必逐步增大。建立獨(dú)立型社保管理機(jī)構(gòu)，有助于對(duì)社會(huì)保障事業(yè)一體化的管理提高服務(wù)能力和效率。要有效地培育兩種機(jī)制，一是風(fēng)險(xiǎn)的事后補(bǔ)償——建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范——促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)制度，同時(shí)考慮我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)管理制度，盡快建立起以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為龍頭，企業(yè)退管組織為主體；依托社區(qū)，統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，專群結(jié)合，齊抓共管的社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步使離退管理服務(wù)工作由企業(yè)為主體向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主、單位管理服務(wù)和群眾性自我管理服務(wù)為輔過渡，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，使企業(yè)擺脫繁雜的事業(yè)性負(fù)擔(dān)。
4．加快“一體化”建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)現(xiàn)“一體化”，是社會(huì)保障發(fā)展的方向，也是社會(huì)保障體系完善的一個(gè)標(biāo)志。加快“一體化”建設(shè)首先是適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)者的“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的社會(huì)保障制度，打破職工身份，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供了廣闊的人才市場(chǎng)。其次，加快管理體制的“一體化”，不分行業(yè)部門，不搞特殊階層，全國(guó)一盤棋，公平性原則，通過再就業(yè)工程，活躍人才市場(chǎng)，實(shí)行“擇優(yōu)錄用與自由擇業(yè)”的雙向選擇，給虧損企業(yè)職工、社會(huì)失業(yè)職工、下崗職工一個(gè)自謀生路的機(jī)會(huì)，發(fā)揮他們聰明才智，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立一個(gè)規(guī)范、有序、健全、完善的保障體系，推動(dòng)“兩個(gè)文明”深入開展。
5．加快建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制
建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，一是要合理增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，形成制度性的預(yù)算安排，以促進(jìn)就業(yè)部分替代保障功能。二是要切實(shí)解決好社會(huì)保障的城鄉(xiāng)失衡問題，特別是解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。三是盡可能擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和覆蓋深度。社保改革長(zhǎng)期作為國(guó)企改革的配套政策，其注意力聚焦在國(guó)企職工上，而對(duì)城鎮(zhèn)其他人員，尤其是農(nóng)民顧及不夠。目前僅有少部分人能享受到社會(huì)保障帶來的實(shí)惠，享受到的部分也僅僅是勉強(qiáng)解決溫飽，至于醫(yī)療教育等方面的支出是很難兼顧的。四是加強(qiáng)個(gè)人基金帳戶管理，盡快建立個(gè)人賬戶基金以省級(jí)為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個(gè)人賬戶基金管理運(yùn)營(yíng)的制度框架，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。五是明確各級(jí)政府責(zé)任。社保體系的建設(shè)還需采取統(tǒng)分結(jié)合模式，即中央確定統(tǒng)一的制度框架、基本法制并對(duì)有關(guān)社保事務(wù)進(jìn)行垂直管理，同時(shí)讓地方承擔(dān)起其他社會(huì)保障的主導(dǎo)責(zé)任。
6．重視弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題
現(xiàn)階段，我國(guó)的弱勢(shì)群體表現(xiàn)出低收入性、邊緣性、脆弱性、被動(dòng)性等特征，他們?cè)谏鐣?huì)分層體系中處于底層，遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心，缺少話語權(quán)，較少參與政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往是社會(huì)的被動(dòng)接受者，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面相對(duì)落后于社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在他們身上爆發(fā)，并構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)發(fā)展的巨大隱患。加之弱勢(shì)群體有著較強(qiáng)的離散性，這不僅反映在地域、行業(yè)上的寬領(lǐng)域，反映在男女性別、各個(gè)年齡檔次，而且也反映在人們不同的心態(tài)上。這使得弱勢(shì)群體問題的解決由于點(diǎn)多面廣而困難重重。在當(dāng)前的社會(huì)分化過程中，新生弱勢(shì)群體還在不斷地生成。所以，弱勢(shì)群體問題實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)社會(huì)中一項(xiàng)突出的社會(huì)問題。社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)充分考慮弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題，使之生活能夠得到切實(shí)保障，使其能充分享受改革開放帶來的成果。一是社會(huì)保障資源的分配要盡量?jī)A向于弱勢(shì)群體。二是要暢通民意表達(dá)渠道，特別是要傾聽來自弱勢(shì)群體的呼聲。三是要盡快完善針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，比如說失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障等。四是要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是要推動(dòng)關(guān)于弱勢(shì)群體社會(huì)保障的立法工作。
（六）促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，讓民眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果
當(dāng)前，人民群眾對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴、看病難以及看病貴等問題的反映仍然相當(dāng)突出，社會(huì)事業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求建立較為完善的社會(huì)公共服務(wù)體系還有很大差距。這就要求我們必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決好民生問題作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大公共財(cái)政投入，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
1．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力促教育公平的實(shí)現(xiàn)
全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危曾指出，“經(jīng)濟(jì)是今天，科技是明天，教育才是后天”?！稕Q定》也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)和長(zhǎng)治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著十分重要的作用。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的最基礎(chǔ)部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段。堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性原則，保障人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
目前，教育投入嚴(yán)重不足、教育發(fā)展的不均衡（城鄉(xiāng)教育資源的不均衡、職業(yè)教育與學(xué)歷教育的不均衡）、教育產(chǎn)業(yè)化與受教育權(quán)利的矛盾等問題普遍存在，嚴(yán)重制約著教育事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，一是要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，普及和鞏固九年義務(wù)教育。二是加大教育經(jīng)費(fèi)投入，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％。三是不斷健全助學(xué)政策體系，完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。四是大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。五是促進(jìn)教育資源向落后地方（特別是農(nóng)村）傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題
（1）要發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的主導(dǎo)作用，向全社會(huì)成員提供免費(fèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)。（2）改善公費(fèi)醫(yī)療管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，創(chuàng)造條件進(jìn)入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。（3）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（4）加強(qiáng)醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的管理，對(duì)常見病和多發(fā)病進(jìn)行限價(jià)管理。（5）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。（6）大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村級(jí)診所的發(fā)展。在人才培訓(xùn)、職稱、資金等方面給予扶持。（7）綜合治理藥價(jià)虛高，逐步改變定價(jià)機(jī)制，建立合理的藥品定價(jià)體系。
3．加大向百姓提供高質(zhì)量精神文明產(chǎn)品的力度與深度
兩年來，政府積極推進(jìn)的“三項(xiàng)活動(dòng)”在農(nóng)村受到了極大的歡迎，豐富了廣大農(nóng)民朋友的文化生活，也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的活力。在城鎮(zhèn)，文化進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)也越來越頻繁，廣大市民享受精神文明產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量都得到了前所未有的提高。向群眾提供高質(zhì)量的精神文明產(chǎn)品應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來抓，一是要加大資金投入，可以在省財(cái)政支付的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化事業(yè)建設(shè)。二是精神文明產(chǎn)品的提供一定要契合群眾需求，產(chǎn)品的種類要豐富，產(chǎn)品的質(zhì)量要保證。三是產(chǎn)品的提供要適當(dāng)向文化匱乏地區(qū)傾斜。四是覆蓋面要盡可能的廣，使群眾能就近便利地享受到政府免費(fèi)提供的精神文明產(chǎn)品。五是要大力支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)自我發(fā)展能力的增強(qiáng)。
4．推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)
（1）大力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并把社區(qū)體育設(shè)施作為公建配套項(xiàng)目，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（2）建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施精品工程。加快推進(jìn)市、區(qū)(縣級(jí)市)體育公園和體育中心的建設(shè)，以高水平的體育設(shè)施服務(wù)于社區(qū)體育。（3）加強(qiáng)市民身邊的體育設(shè)施建設(shè)。配套體育設(shè)施不完善的住宅區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)和單體住宅樓，要充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地資源，積極開發(fā)各種簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)所，滿足市民日常的體育需求。（4）加大社區(qū)體育設(shè)施的改造、修繕力度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各類設(shè)施的安全使用狀況，分期分批進(jìn)行更換和維修。（5）各級(jí)政府要加大體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，改革體育事業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，把社區(qū)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護(hù)資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。
（七）打造先進(jìn)的制造業(yè)基地，降低對(duì)自然資源的依賴程度
先進(jìn)的制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)起著非常強(qiáng)的帶動(dòng)作用，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展與否，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。自*年*省委省政府提出以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略以來，我省的工業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展迅速。*年，全省制造業(yè)完成工業(yè)增加值1070.0億元，在*年比*年翻番的基礎(chǔ)上，又翻了一番。制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到83.1％，比*年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)；*年以來，*省制造業(yè)發(fā)展速度一直以兩位數(shù)增長(zhǎng)，*年更是達(dá)到34.4%，*～*年五年間，年平均增長(zhǎng)28.0%。但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，*的制造業(yè)發(fā)展仍顯滯后，整體實(shí)力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、大型制造企業(yè)少等問題一直困擾著*制造業(yè)的發(fā)展，*要實(shí)現(xiàn)崛起，必須抓住制造業(yè)這個(gè)不可忽視的切入點(diǎn)。
1.壯大支柱產(chǎn)業(yè)，造就*制造業(yè)背景
支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，是支撐一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景。因此，要圍繞省委省政府確定的六大支柱產(chǎn)業(yè)，通過落實(shí)重大項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改造，加快技術(shù)進(jìn)步。改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。深化企業(yè)改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)政策扶持力度，不斷擴(kuò)大支柱產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模，提高支柱產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為*制造業(yè)的背景。
2．規(guī)范建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)基地的載體
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該成為主要的著力點(diǎn)。一是大力提高園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的集群意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到群對(duì)園區(qū)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。二是強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展和招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，重點(diǎn)扶持初具規(guī)模和集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。三是加大對(duì)特色工業(yè)園區(qū)的扶持力度。四是積極構(gòu)建集群發(fā)展的支撐體系，通過拓展工業(yè)園區(qū)的融資渠道、培育職業(yè)人才、培植園區(qū)企業(yè)的地方網(wǎng)絡(luò)和根植性，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)集群發(fā)展，形成集聚優(yōu)勢(shì)。
3．加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)支撐體系
高新技術(shù)是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與生命，行業(yè)領(lǐng)先的前提是技術(shù)領(lǐng)先，發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，必須始終把技術(shù)放在第一位。一是加快傳統(tǒng)制造企業(yè)的改造與升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)制造企業(yè)技術(shù)層次低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)被甩在了后面，如不進(jìn)行改造和升級(jí)，唯一的結(jié)果就是破產(chǎn)倒閉。發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，并不是說要徹底拋棄傳統(tǒng)的、落后的制造企業(yè)，而是要通過技術(shù)改造甚至企業(yè)兼并重組，使舊企業(yè)煥發(fā)新活力。我省的高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較弱，升級(jí)改造傳統(tǒng)的制造企業(yè)是我省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的一條重要出路。二是要適當(dāng)注重技術(shù)引進(jìn)，由于目前我省制造業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)力量也相對(duì)不足，短期內(nèi)可能還是以技術(shù)引進(jìn)為主，但技術(shù)引進(jìn)不是長(zhǎng)久之計(jì)，制造業(yè)的發(fā)展根本出路還是在于自主創(chuàng)新。三是要推進(jìn)制造業(yè)的信息化建設(shè)，以提升制造業(yè)的自主設(shè)計(jì)、制造和集成能力。四是政府各相關(guān)部門要制訂一系列政策，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和淘汰落后的技術(shù)和工藝。五是要完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)組織、扶持和協(xié)調(diào)，制定技術(shù)扶持政策，加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，大專院校、科研院所、中介組織共同參與的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
4．加招商引資力度，努力培育制造業(yè)龍頭企業(yè)
發(fā)展先進(jìn)的制造企業(yè)并不是發(fā)展制造小作坊，打造先進(jìn)的制造業(yè)基地，不僅要追求量上的變化，更重要的是追求該產(chǎn)業(yè)在質(zhì)上、在知名度上的積累和變化，造就一大批具有高知度和影響力的制造企業(yè)。*在制造業(yè)方面的積累不夠，現(xiàn)階段應(yīng)加大對(duì)知名度高、影響力強(qiáng)的高新技術(shù)制造企業(yè)的引進(jìn)，這不僅有利于提高我省制造產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性和影響力，更重要的是可以加快制造產(chǎn)業(yè)集聚的形成，促進(jìn)整個(gè)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在引進(jìn)的同時(shí)，也要加大對(duì)本土制造企業(yè)的支持，通過政策、資金等各方面的扶持，爭(zhēng)取培育出更多的制造龍頭企業(yè)。
5．培養(yǎng)高新技術(shù)人才，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力
一要積極創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)外高科技人才和企業(yè)家參與*先進(jìn)制造企業(yè)的發(fā)展。二要培育高素質(zhì)人才，通過各種途徑，為科技人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的良好條件，進(jìn)一步提升科技人員的素質(zhì)。三要留得住現(xiàn)有人才，做到人盡其才，人盡其用。四要建立完善人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的用人環(huán)境，增強(qiáng)技術(shù)人才創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。五要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高技工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，造就一批高素質(zhì)的技工隊(duì)伍。
（八）建設(shè)世界旅游休閑后花園，打造綠色生態(tài)*第一品牌
旅游是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，發(fā)展旅游的終極目標(biāo)是促進(jìn)人類的全面發(fā)展和社會(huì)和諧，旅游的和諧發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建有天然的耦合關(guān)系，旅游是促進(jìn)人與自我、人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧的重要?jiǎng)恿Α?年，*省委省政府提出了“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略決策，在今年的旅游大會(huì)上，孟建柱書記提出要把*打造成沿海地區(qū)乃至世界休閑旅游的后花園。豐富了“后花園”的內(nèi)涵，提高了“后花園”的戰(zhàn)略定位，同時(shí)也對(duì)“后花園”建設(shè)提出了更高的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“三個(gè)基地”的戰(zhàn)略是短暫的，“后花園”戰(zhàn)略則是永恒的，把*打造成世界休閑旅游的后花園是*經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀需求。
1．進(jìn)一步發(fā)揮好政府在旅游“后花園”建設(shè)中的作用
全省各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位和作用，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，明確指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作方針和政策措施。協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，全省一盤棋，協(xié)調(diào)行動(dòng)。共同培育大市場(chǎng)、開拓大旅游、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)納入到本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶植政策、保證必要的財(cái)政投入。引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。做到政府主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)支持，共同做好*旅游休閑后花園建設(shè)的大文章。
制定高水平的旅游區(qū)域和景點(diǎn)規(guī)劃是政府的重要職責(zé)。要根據(jù)國(guó)家和*的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推進(jìn)和完善全省主要旅游地、市的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，盡快把各地、市的旅游發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到具體的項(xiàng)目規(guī)劃上。認(rèn)真抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。旅游規(guī)劃就重點(diǎn)突出“紅色搖籃，綠色家園”主題，應(yīng)以紅色旅游為龍頭，突出*山水資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚的特點(diǎn)，重點(diǎn)在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、山水度假等旅游。在進(jìn)行旅游區(qū)域和景點(diǎn)的規(guī)劃時(shí)，不能以生態(tài)資源的消耗為代價(jià)來滿足旅游者的需要和獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益。
2.進(jìn)一步建立和完善區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展機(jī)制
旅游是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，旅游資源的組合效應(yīng)比資源本身更具有吸引力，各具特色的不同地區(qū)對(duì)旅游者來說不是排他性的選擇，而更主要是組合性的選擇。發(fā)展區(qū)域旅游協(xié)作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。區(qū)域旅游協(xié)作的實(shí)質(zhì)是要建立“有省無界”、“有區(qū)無墻”的無障礙旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的無縫鏈接，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的最完美整合。建立我省與“兩洲一區(qū)”區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展機(jī)制，凝聚形成各具特色的綜合旅游區(qū)，將是我省旅游業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的重大發(fā)展戰(zhàn)略和有效途徑。應(yīng)充分利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游資源和客源市場(chǎng)，建設(shè)旅游大通道、旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和大旅游網(wǎng)絡(luò)體系，使“兩洲一區(qū)”成為*最主要的省外旅游客源地和重要的旅游協(xié)作區(qū)域。要認(rèn)真研究沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的特色旅游資源和產(chǎn)品以及我省的旅游產(chǎn)品特征，明確主要旅游產(chǎn)品的對(duì)接、旅游客源市場(chǎng)的對(duì)接和旅游接待服務(wù)基地的對(duì)接?？茖W(xué)合理地設(shè)計(jì)主題特色鮮明、內(nèi)涵豐富、吸引力強(qiáng)的適合不同游客需求的海、陸、空立體型旅游線路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游交通和旅游線路的對(duì)接。與“兩洲一區(qū)”聯(lián)合開展旅游教育和人才培訓(xùn)，搞好旅游人才對(duì)接。通過以上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在大區(qū)域范圍內(nèi)整合提升我區(qū)旅游資源和產(chǎn)品。
3．進(jìn)一步優(yōu)化我省旅游發(fā)展環(huán)境
一是要加快交通等旅游配套設(shè)施建設(shè)。按照我省旅游資源和產(chǎn)品整合的總體框架，調(diào)整我省有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目，特別是公路項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。調(diào)整優(yōu)化我省旅游交通結(jié)構(gòu)，盡快形成立體型的大旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是要完善旅游法規(guī)建設(shè)。要適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后旅游產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的形勢(shì)，加快營(yíng)建公平公開公正的旅游市場(chǎng)環(huán)境，在維護(hù)我國(guó)根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，按照國(guó)際慣例調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和法規(guī)。三是要加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)是*旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展旅游業(yè)必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心，社會(huì)效益為目的，環(huán)境效益為根本，力求三者有機(jī)統(tǒng)一。
4．進(jìn)一步加大旅游資源和產(chǎn)品的整合力度
目前，我省真正具有震撼力、吸引力的高品位資源和可作為國(guó)家級(jí)、世界級(jí)旅游目的地的旅游產(chǎn)品不多，旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。應(yīng)突出重點(diǎn)，整合提升我省旅游資源和產(chǎn)品，集中力量建設(shè)國(guó)家級(jí)、世界級(jí)的精品旅游區(qū)，是當(dāng)前和今后我省旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。在空間形態(tài)上整合提升我省旅游資源和產(chǎn)品的基本思路是，要以旅游管理體制改革為突破口，按照規(guī)?；⒏呒?jí)化、壟斷化的要求，以提升旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃界線，跨區(qū)域整合開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品。在品位高且特色較明顯的區(qū)域，圍繞1～2個(gè)主題，突出1～2個(gè)主體形象，實(shí)施“板塊式”集約開發(fā)和整合提升；以線路為紐帶，以1～2個(gè)特定主題為綱領(lǐng)，將沿線的若干特色景區(qū)（點(diǎn)）串聯(lián)組合提升，使之成為一個(gè)整體，實(shí)施“點(diǎn)軸式”整合包裝。
（九）把*的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高資源使用效率
*自古以來就有"物華天寶，人杰地靈"的美譽(yù)，有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。首先是礦產(chǎn)資源，銅、鎢、稀土、鈾等礦藏十分豐富，*的銅礦在亞洲是最大的，豐富的礦產(chǎn)資源奠定了我省冶金工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是旅游資源極其豐富，全省5A級(jí)景區(qū)3家，有4A級(jí)景區(qū)14家；三是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，每年外出務(wù)工的勞動(dòng)力就達(dá)600萬人。在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)、自然資源、人力、市場(chǎng)五大因素中，*還不具備資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，*要發(fā)展，就必須充分認(rèn)識(shí)到自身的資源優(yōu)勢(shì)，力促資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1．加大對(duì)資源型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的政策支持，最大限度發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)
資源的利用必須在政府引導(dǎo)的前提下，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，有序地開發(fā)與利用。在全球化的大形勢(shì)下，資源型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的余地越來越小，“人無我有”的優(yōu)勢(shì)只是暫時(shí)的，要使資源成為持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府必須加大對(duì)資源型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的政策支持，著力培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是通過技術(shù)提升、項(xiàng)目帶動(dòng)、不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高資源附加值，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益。二是成立產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬資源型產(chǎn)業(yè)的融資渠道，催動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。三是財(cái)政適當(dāng)安排資金促進(jìn)資源型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革和創(chuàng)新，以提高資源的利用率和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是建立資源型產(chǎn)業(yè)的約束與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
2．合理保護(hù)，有序開發(fā)，可持續(xù)地利用自然資源優(yōu)勢(shì)
資源是財(cái)富，但如果過度使用，無序開發(fā)，只能是一夜暴富后“坐吃山空”。要使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)行資源開發(fā)，但開發(fā)必須是科學(xué)有序的、可持續(xù)的，不是簡(jiǎn)單的“吃”資源、“賣”資源。一是對(duì)旅游資源，必須在合理保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)。旅游資源一旦遭到破壞，很難恢復(fù)，因此，沒有經(jīng)過嚴(yán)密科學(xué)論證的旅游開發(fā)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)實(shí)施，寧缺勿濫。二是加大對(duì)稀有礦產(chǎn)資源的保護(hù)開發(fā)，隨著稀有資源（如鎢、鉭等）價(jià)格的復(fù)蘇，對(duì)資源的開采日益活躍，目前我省稀有資源流失問題仍不容忽視，應(yīng)進(jìn)一步提高稀有資源行業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕低水平生產(chǎn)和無序競(jìng)爭(zhēng)，提高資源利用率，并盡快加大對(duì)部分稀有資源品種的保護(hù)力度和資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，同時(shí)加快技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新步伐，開展對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的深加工，嚴(yán)格控制原材料外運(yùn)，把*的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)變成自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)水資源，飲用水源頭，嚴(yán)禁上可能帶來污染危害的項(xiàng)目，省內(nèi)五大河流域內(nèi)，所有企業(yè)排入的水，必須經(jīng)治理達(dá)標(biāo)后方可排放。
3．充分利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)
目前我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從過剩向供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變,一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力接近于“無限供給”的中國(guó)，預(yù)計(jì)數(shù)年后將出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。但從另一方面來說，*正可以從這種“短缺”中收獲優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)范圍來看，*的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)都比較明顯，在勞動(dòng)力短缺的大背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)的投資者出現(xiàn)了“工人在哪，工廠就辦到哪”的現(xiàn)象。由此可見，勞動(dòng)力資源正在成為吸引資本和項(xiàng)目的重大引力。有優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵。一是勞動(dòng)部門務(wù)必要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)要保持敏銳的洞察力，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整工作重心，從勞務(wù)輸出到如何最大限度發(fā)揮出勞動(dòng)力的吸引力轉(zhuǎn)變。二是加大勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。三是建立與完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)。四是清除勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度性障礙，從根本上打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二元結(jié)構(gòu)和體制分割。
（十）促進(jìn)環(huán)境、資源與人的和諧發(fā)展，永保*青山綠水
同志曾指出：“大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的?！蔽沂≌幱诔鞘谢?、工業(yè)化和現(xiàn)代化的加速發(fā)展期，對(duì)原本就緊缺的資源和承載力不斷下降的環(huán)境帶來了巨大壓力。主要表現(xiàn)在：一是資源瓶頸“凸現(xiàn)”，部分資源的對(duì)外依存度不斷提高；二是環(huán)境污染趨于嚴(yán)重，水旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；三是人與自然的關(guān)系漸顯緊張，如歷史遺留資產(chǎn)和自然資源破壞嚴(yán)重。隨著和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，人與環(huán)境、資源的和諧發(fā)展受到普遍的重視。環(huán)境資源是我省的一筆寶貴財(cái)富，如何在人類生產(chǎn)生活水平不斷提高的同時(shí)，保護(hù)好我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和資源，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1．重視糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的保護(hù)
根據(jù)我省現(xiàn)有的自然條件和各地比較優(yōu)勢(shì)，全省糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在環(huán)鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地和贛西糧食高產(chǎn)片。這“三區(qū)一片”的糧食生產(chǎn)規(guī)模占全省70％以上，在著力保護(hù)好基本農(nóng)田的同時(shí)，*省委省政府提出并實(shí)施了“造地增糧富民工程”，確保*的耕地保有量不低于4300萬畝的下限，在加快城市化建設(shè)的同時(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。
2．對(duì)贛、撫、信、饒、修“五大河系”實(shí)行重化工業(yè)限批
今年上半年，*實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”，在5月31日零點(diǎn)前，取締了全省137個(gè)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的排污口，并計(jì)劃在*年底之前取締飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，必須最大限度地保護(hù)人類的生命之水。一是要停止審批五大河系重污染工業(yè)項(xiàng)目；二是流域內(nèi)所有未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入運(yùn)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收；三是按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃應(yīng)該建設(shè)城市污水處理廠仍未建設(shè)的，必須加快啟動(dòng)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)；已建成仍未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，必須盡快采取措施確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是要對(duì)流域內(nèi)排污口進(jìn)行清理，拆除飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。
3．建議加快對(duì)鄱陽湖控湖工程的可行性論證
鄱陽湖控湖工程的可行性已爭(zhēng)論了幾十年，今年，隨著50年一遇旱情的降臨，該工程再次成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。能不能在湖口建一道閘，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和對(duì)生態(tài)的影響。隨著鄱陽湖區(qū)域移民建鎮(zhèn)工程順利完成，目前在其他經(jīng)濟(jì)上的可行性爭(zhēng)論并不大。社會(huì)效益方面，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是能否實(shí)現(xiàn)江湖兩利，如果把控湖工程定位為對(duì)鄱陽湖水位的調(diào)控樞紐工程，由于*主汛期和長(zhǎng)江上游主汛期的交錯(cuò)性，于江于湖的影響都是積極的。在對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響方面，我們認(rèn)為，如果是以調(diào)控鄱陽湖水位為目的，鄱陽湖冬淺夏深的規(guī)律不會(huì)改變，對(duì)生態(tài)的影響可能大大低于部分專家學(xué)者的論斷，而且從另一個(gè)角度來說，與其讓干旱等自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)的破壞，還不如“建閘”對(duì)生態(tài)的影響。當(dāng)然，鄱陽湖控湖工程能否實(shí)施，還須建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，建議加快對(duì)控湖工程可行性論證。
4．城市規(guī)劃要以人為本，不盲目搞過去的功能分區(qū)
城市功能分區(qū)是工業(yè)革命時(shí)期城市發(fā)展留下的產(chǎn)物，它把人們的生產(chǎn)生活空間隔離和相互對(duì)立起來，功能分區(qū)雖然對(duì)工業(yè)化發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)起到一定的阻礙作用，后工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)逐漸摒棄了這一做法，生活生產(chǎn)一體化已成為城市及社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。我省要盡量避免重蹈覆轍，在城市規(guī)劃中要注重貫徹以人為本的理念，不盲目搞功能分區(qū)。
5．加大對(duì)歷史文化遺留資產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的保護(hù)
歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)是人類生產(chǎn)生活活動(dòng)和大自然給我們遺留下來的寶貴財(cái)富，需要好好珍惜和愛護(hù)。一是要加大對(duì)這些遺產(chǎn)的保護(hù)力度；二是在利用遺產(chǎn)的同時(shí)，要注意保持歷史原貌；三是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和保護(hù)加以扶持，保持人類社會(huì)的多樣性。
