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為了充分開發(fā)農(nóng)村人力資源，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓服務工作，@@縣委、縣政府堅持以人為本，樹立和落實科學的發(fā)展觀，把加強農(nóng)村勞務開發(fā)、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展農(nóng)民增收空間，作為全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要切入點，求真務實，開拓創(chuàng)新，在開展農(nóng)民工培訓與就業(yè)方面進行了有效的探索，通過建立健全農(nóng)村勞務開發(fā)五個機制，,逐步形成了“農(nóng)民工＋培訓基地＋企業(yè)”的農(nóng)民工培訓、就業(yè)“一體化”模式。2003年，全縣共開展培訓126期，培訓農(nóng)民13200多人次，輸出勞務13.2萬人，勞務收入11多億元，今年上半年，全縣已經(jīng)完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓6000多人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15萬人，比上年底增加1.8萬人，增長13.6%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作已在全縣范圍內(nèi)全面有序地展開。概括我們的運作方式和基本作法主要有以下幾方面：

一、建立政府統(tǒng)籌與市場運作相配套的長效機制

@@縣農(nóng)村勞動力總數(shù)80萬余人，據(jù)測算，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，農(nóng)林牧漁業(yè)需要的合理勞動力數(shù)為20萬人，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不充分，不僅成為農(nóng)民增收的一道難題，而且嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了破解這一難題，從2001年開始，縣委、市政府就通過不斷強化行政推動，把加強農(nóng)村勞務開發(fā)作為促進農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓、重要實事來辦。

一是加強領導，落實責任制度。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村勞務開發(fā)工作機構(gòu)，把農(nóng)村勞務開發(fā)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，進行督查、考核。縣、鄉(xiāng)兩級建立了領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，定期研究和部署勞務開發(fā)工作。各相關部門和單位積極履行市農(nóng)村勞務開發(fā)領導小組成員單位工作職責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進農(nóng)村勞務開發(fā)工作，注意總結(jié)和交流各地經(jīng)驗，經(jīng)常性召開農(nóng)村勞務開發(fā)工作會議，不斷推動農(nóng)村勞務開發(fā)工作上新水平。形成了“黨委領導、政府統(tǒng)籌、部門配合、社會參與”的工作運行機制。

二是落實政策，加大資金投入。先后出臺了《關于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務輸出的工作意見》、《關于加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)工作的意見》、《2003-2010年農(nóng)村勞務開發(fā)規(guī)劃》等一系列政策性文件，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移營造良好的政策條件；加大勞務開發(fā)資金投入，各級政府在財政預算中安排勞務開發(fā)專項資金，有關單位統(tǒng)籌部分資金，專門用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓補助和勞務開發(fā)龍頭企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵。

三是市場運作，培育勞務中介。在不斷強化行政推動的同時，積極培育勞務輸出市場主體，以彌補政府職能的不足。成立@@縣勞務輸出中心，同時在龍港等4個發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個省級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務輸出管理服務站，實現(xiàn)了欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中互動與合作。按自愿、民主、平等、互助的原則，把從事農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教學機構(gòu)、中介機構(gòu)、用人企業(yè)等各種力量組織起來，實施統(tǒng)一的經(jīng)營策略。通過勞務信息、技能培訓、職業(yè)推介、舉辦勞務供需見面會等方式，不斷增強對各種信息、各類資源的整合利用能力，提高勞務開發(fā)的組織化、社會化程度。自縣勞務輸出服務中心成立2年以來，共向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳遞用工崗位信息8000多個，成功推介用工2000多人。

二、建立技能培訓與職業(yè)推介一體化的運行機制。

提高勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能既是勞務開發(fā)工作的當務之急，也是破解“三農(nóng)”問題的長遠大計。近年來我們大力加強農(nóng)村勞動力培訓工作，努力健全培訓網(wǎng)絡，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓內(nèi)容，建立新的培訓工作機制。

一是改造和完善一批教育培訓機構(gòu)。加強教學和實踐訓練條件建設，在縣民兵訓練基地新建了300平方米的縫紉車工教室，購置了60臺縫紉機，建成了@@縣農(nóng)民技能培訓中心；整合現(xiàn)有的培訓資源，確定@@縣職業(yè)技術(shù)高中等10個教育培訓機構(gòu)為縣級勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地。引導和鼓勵各類職業(yè)學校、技工學校和培訓機構(gòu)在自愿的基礎上進行聯(lián)合，擴大培訓規(guī)模，增強培訓效果。引導和鼓勵教育培訓機構(gòu)與勞務輸出機構(gòu)和用工企業(yè)建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，走“先培訓、后就業(yè)”的路子。比如縣培訓中心與溫州市泰勒制藥有限公司、溫州市海馬電子有限公司、中國新雅印刷有限公司等長年建立了勞務培訓與輸出關系，上半年已經(jīng)向這些企業(yè)輸出勞務500多名。通過對培訓教育資源的有效整合，全縣建立起農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門統(tǒng)籌、學校與企業(yè)結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)合作的培訓機制，形成縣、鄉(xiāng)和部門、中介組織、企業(yè)、學校等多層次、多渠道、多門類的培訓網(wǎng)絡體系。

二是開展靈活多樣辦學方式。堅持農(nóng)民受益、學校有利的原則，實行長、中、短期培訓相結(jié)合，以中、短期培訓為主，適應農(nóng)村勞動力的就業(yè)特點。大力開展1個星期左右的常識性引導型培訓，增強農(nóng)民尋找就業(yè)崗位的能力，提高農(nóng)民工遵紀守法和依法維護自身合法權(quán)益的意識。積極開展1月左右的熟練工的培訓，結(jié)合學歷教育開展1年以上高級工的培訓，提高農(nóng)民進城的擇業(yè)競爭力。為適應市場需求，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善培訓內(nèi)容。根據(jù)各地勞務市場需求狀況，開展了傳統(tǒng)技術(shù)型、新興產(chǎn)業(yè)型和現(xiàn)代服務型“三大類型”專業(yè)培訓，同時立足當?shù)貎?yōu)勢，開展井巷爆破、紡織縫紉、電子裝配和商標印刷等特色培訓，不僅解決了本地勞務的就業(yè)，也推進了特色產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。

三是積極引導各培訓教育機構(gòu)向職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹“三位一體”的方向發(fā)展，實現(xiàn)招生、培訓、就業(yè)、跟蹤服務一體化。目前全縣有5個培訓學校經(jīng)勞動部門批準設立了職業(yè)技能鑒定站，一些學校還設立了職業(yè)介紹部門。@@縣職業(yè)技術(shù)高中開展職業(yè)技能鑒定已達10個工種，每年推薦就業(yè)近1000人，從該校畢業(yè)（結(jié)業(yè)）的學生（學員），就業(yè)率達98%。經(jīng)過鑒定持證上崗的人員工資水平也得到了大幅度的增加，如針對我縣井巷勞務大規(guī)模輸出卻缺乏規(guī)范化管理，爆破人員隊伍中持證上崗人員緊缺的實際，全縣從2002年開始開展了3期井巷爆破人員培訓，共培訓人員150多名，經(jīng)過培訓后，這些勞務月工資收入從1000多元上漲到3000多元，翻了兩倍。

三、建立引導轉(zhuǎn)移與便民利民相結(jié)合的服務機制

我們充分調(diào)動各級各部門的積極性，創(chuàng)新工作方式，完善服務機制，提高服務質(zhì)量，努力為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供高效服務，促進農(nóng)民進城務工和外出就業(yè)。

一是對外出農(nóng)民，簡化辦事手續(xù)，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務。農(nóng)村勞務辦印發(fā)了“@@縣農(nóng)民外出務工指南”“@@縣駐外機構(gòu)聯(lián)系一覽表”和“@@縣主要技能培訓機構(gòu)基本情況一覽表”，張貼到村，方便農(nóng)民外出求職和選擇培訓機構(gòu)參加培訓。勞動保障部門把農(nóng)民培訓與就業(yè)工作擺上重要位置，在用工信息、求職指導、技能培訓、鑒定考證、職業(yè)推介，以及督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同和加強對農(nóng)民工工資的清欠工作等方面積極為農(nóng)民提供服務?？h司法部門切實加強對農(nóng)民工的法律援助工作，縣法律援助中心增加了為務工人員提供法律援助的職責，并成立了“法之劍律師事務所外出（來）務工人員法律援助站”。兩年來專為農(nóng)民工辦理法律援助案件50多件，受援農(nóng)民工157人，為他們挽回和減少損失600多萬元。全社會形成了一個想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，為擴大農(nóng)民就業(yè)群策群力的良好局面。

二是對進入本縣城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民，我們還堅持以人為本的思想，探索出一條農(nóng)民進的來，住的下的工作路子。對戶籍制度實行重大改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，相應改革與戶籍制度緊密相連的勞動就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障等制度，努力創(chuàng)造一個使城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)、對社會生活的參與以及社會福利保障等方面權(quán)利平等、機會均等的制度環(huán)境。在就業(yè)方面，取消各種準入條件，農(nóng)民和市民享有平等就業(yè)的機會。在教育方面，進入本縣城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民，安排其子女就近入學，不收取任何附加費用。在社會生活方面，樹立進城農(nóng)民是“新的市民”的價值理念，而不是一般意義上的“暫住人口”，使他們盡快融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境。到2003年全縣就有4萬多名農(nóng)民進城落戶，從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“市民”，他們的居住條件、生活環(huán)境和應享受的權(quán)利待遇與當?shù)厥忻褚灰曂省?/p>

四、建立異地輸出與本地轉(zhuǎn)移同步的就業(yè)機制

近年來，我縣堅持本地與外地市場一起抓，不斷擴大就業(yè)領域，努力形成全方位、多層次、寬領域的就業(yè)格局。

一方面，抓住發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟高速增長對勞動力需求增加的機遇，加強區(qū)域勞務協(xié)作和山海勞務協(xié)作，做好勞務異地輸出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動出擊，充分利用山海協(xié)作、招商引資的機會，想方設法參加沿海地區(qū)召開的各種勞務交流會，進行廣泛的勞務交流和洽談；定期同沿海發(fā)達城市舉辦人力資源招聘交流會、勞務供需見面會，有序組織農(nóng)民外出務工?？h勞務輸出服務中心與上海、杭州、寧波、溫州等大中城市勞動力交流中心簽訂長期了長期的勞務協(xié)作關系，雙方定期舉辦勞務招聘會；五鳳鄉(xiāng)引導本地農(nóng)民走“電子裝配”特色勞務輸出，每年都組織溫州電子加工企業(yè)前來招工；沿浦鎮(zhèn)每年都會邀請制鞋公司和當?shù)剞r(nóng)民舉辦以“鞋文化”為主題的文藝晚會，把打工經(jīng)濟與當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)兩塊蛋糕一同做大；赤溪鎮(zhèn)利用省欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程結(jié)對幫扶工作開展之際，聯(lián)系結(jié)對幫扶的寧波市北侖區(qū)有關企業(yè)來本地開展訂單培訓，最多一次就簽定150人的勞務輸出合同。

另一方面，通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三化”戰(zhàn)略，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使20多萬農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。到2003年，全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到100多家，帶動農(nóng)戶5.6萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30％。有注冊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)300家，直接安排近2萬名農(nóng)民就業(yè)。各地在推進城鎮(zhèn)化進程中，注重培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民提供就業(yè)新載體。近年全市新開發(fā)城區(qū)面積500多萬平方米，吸引了一大批農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商與定居。新上工業(yè)項目300多個，提供就業(yè)崗位3萬多個；新增市場經(jīng)營面積40萬平方米，增加就業(yè)崗位10000人。

五、建立外出就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉的雙向流動機制

在抓好農(nóng)民外出就業(yè)的同時，我們還積極引導和鼓勵那些已經(jīng)完成資本原始積累的外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供能夠施展聰明才智的創(chuàng)業(yè)平臺。一大批外出務工農(nóng)民從“打工者”變?yōu)榛剜l(xiāng)“創(chuàng)業(yè)者”，從農(nóng)民變?yōu)樯倘?，他們帶回資金和技術(shù)的同時，也帶回了先進的管理經(jīng)驗和全新的市場意識，成為一支推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)民致富的生力軍。他們的角色轉(zhuǎn)換，突出的表現(xiàn)在三個方面。

一是引導一批農(nóng)民走出去，成為打工經(jīng)濟的領路人。一些在外地闖出了市場的農(nóng)民大膽的把本村、本鄉(xiāng)的農(nóng)民組織起來，把本地的特色勞務優(yōu)勢做強做大。如@@縣礬山鎮(zhèn)現(xiàn)在大大小小的井巷勞務公司就有幾十家，足跡遍布全國各地，他們大部分都是一些本地人在外成功了，回來在把父老鄉(xiāng)親組織起來，一起搶占井巷建筑勞務市場的，對于他們，一些人已經(jīng)把他們的稱呼從“包工頭”叫成了“打工頭”。

二是立足本地資源開發(fā)，做好修路人。一些打工者在外面賺錢回來后，積極投身到本地的產(chǎn)業(yè)開發(fā)中去，利用在外面積累的市場經(jīng)濟知識，推進本地的產(chǎn)業(yè)在原來的基礎上進一步壯大發(fā)展。如現(xiàn)在的@@縣安盛馬蹄筍有限公司，也是其創(chuàng)始人利用在外務工賺的資金投資當?shù)氐奶禺a(chǎn)馬蹄筍，從單一的種植開始，通過幾年時間，一直發(fā)展到現(xiàn)在產(chǎn)、供、銷一條龍的資產(chǎn)上千萬的龍頭企業(yè)。公務員之家版權(quán)所有

三是引進一個新興產(chǎn)業(yè)，成為當?shù)孛撠氈赂坏拈_路人。市場經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進和一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的日新月異，在增加一些外出務工者經(jīng)濟收入的同時，也不斷開闊了他們的眼界。他們比那些還沒走出家門的農(nóng)民更清楚自己的比較優(yōu)勢，也更清楚如何把他們做大。以手工勞務加工為主的五鳳鄉(xiāng)的海馬電子加工廠，就是當?shù)氐囊恍┠苋丝吹搅吮镜貏趧恿Ω挥嗪偷土膬?yōu)勢剛從溫州引進來的。它的引進，不僅每年為當?shù)貏?chuàng)造近百萬的稅收收入，而且還解決了2000名剩余勞動力的就業(yè)問題，當?shù)剞r(nóng)民每年就工資收入就達到了2000多萬元，為當?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富奔小康做出了貢獻。